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摘要：由于實施了新的會計制度，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也深受其影響。同時，要想提升管理效率，就需要進(jìn)一步強化新會計制度下單位財務(wù)管理工作。本文在新會計制度的背景下，探討分析了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作、政府會計制度改革進(jìn)展情況不斷促進(jìn)其財務(wù)管理制度的完善，為事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展打下夯實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；新會計制度；行政事業(yè)單位

一、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作

由于新會計制度的影響深遠(yuǎn)，行政事業(yè)單位需要不斷地改進(jìn)財務(wù)管理中的各項工作。如果想進(jìn)一步優(yōu)化管理行政事業(yè)單位的相關(guān)經(jīng)濟活動，就需要利用相應(yīng)經(jīng)濟系統(tǒng)。我國會計法規(guī)及會計法律要作為行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)，在這個基礎(chǔ)之下，要給予行政事業(yè)單位各項收支和經(jīng)濟管理活動一個客觀準(zhǔn)確的反應(yīng)。在合規(guī)且合法的情況下，保證行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作科學(xué)合理的發(fā)展，除此之外，其相關(guān)工作還需要符合國家的有關(guān)法律政策，要能為其他類型的信息使用者與行政事業(yè)單位管理者，提供更為完善的信息，并發(fā)揮其全面有效的各項監(jiān)督職能。

二、政府會計制度改革前，事業(yè)單位財務(wù)管理狀況

（一）缺乏正確的財務(wù)管理理念

行政事業(yè)單位日常運營管理，其宗旨是為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不是以營利為目的，這就使行政事業(yè)單位沒有辦法全面兼顧資金管理的狀況，因為大部分行政事業(yè)單位都是由政府無償性的撥款作為財務(wù)資金。一些行政事業(yè)單位不懂克制，支配著過多的財務(wù)資金，也沒有設(shè)定與之對應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險分析及應(yīng)對機制，這就很可能出現(xiàn)相關(guān)的財務(wù)問題。這都是伴隨我國市場經(jīng)濟體制改革的日趨深入而形成的現(xiàn)象，例如部分事業(yè)單位，不懂得相應(yīng)的財務(wù)管理，總是好高騖遠(yuǎn)，將銀行貸款用于各行各業(yè)中的中長期投資，這就加大了債務(wù)籌資的風(fēng)險，不僅如此，在對內(nèi)、外投資方面的一些事業(yè)單位，超出自身能夠接受或承受的范圍的程度較大，至此，也存有資金清算及賬務(wù)處理等領(lǐng)域存在核算風(fēng)險。此外，便會使資金周轉(zhuǎn)困難，引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。

（二）缺乏財務(wù)預(yù)測及控制管理

行政事業(yè)單位常以財政劃撥作為資金來源，所以，諸多行政業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算還是占有較大的比重。雖然事實如此，但財務(wù)預(yù)算和預(yù)算資金控制的缺乏，仍是日常財務(wù)管理中的一大問題。沒有以實際需求為出發(fā)點，沒有充分準(zhǔn)備財務(wù)預(yù)算各項編制工作，行政事業(yè)單位就會在預(yù)算編制方面出現(xiàn)不準(zhǔn)確及不合理的狀況。

（三）財政監(jiān)督不到位

在事前監(jiān)督、事中監(jiān)督方面，在開展財政監(jiān)督時很多行政事業(yè)單位，是嚴(yán)重缺乏事后檢查工作的。另外，行政事業(yè)單位多以突擊檢查作為監(jiān)督方式，只在特定或不定時情況下的突擊檢查，在很多寬泛的領(lǐng)域下仍然監(jiān)督不夠。在監(jiān)督內(nèi)容上，很多行政事業(yè)單位也并不能做到全方位跟蹤資金的使用情況，仍然只停留在單一事項上。

三、政府會計制度改革進(jìn)展情況

直接關(guān)系到我國公共財政體系改革的成敗的是能否順利開展政府會計制度改革，“一步走錯滿盤皆輸”，因此改革必須有步驟的、有組織的展開。我國政府會計制度必須按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會計核算，因為改革主要從制度改革和實務(wù)改革兩方面開展，所以之后才能以此為基礎(chǔ)建立新的政府財政報告體系，這是實務(wù)改革方面。2012年左右，在制度改革方面上，財政部修訂了一系列相關(guān)的財政規(guī)章制度，其中包括事業(yè)單位會計準(zhǔn)則、會計制度、財務(wù)規(guī)則等。政府會計制度相關(guān)征求意見稿這一制度的出臺，是政府會計體制從本質(zhì)上的改變，從這三個方面體現(xiàn)：一是逐步實現(xiàn)從收付實現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制的過渡。二是使事業(yè)單位對資金使用效益情況負(fù)起責(zé)任，強化政府的公共受托責(zé)任。三是變單一預(yù)算會計體制為財務(wù)會計和預(yù)算會計雙軌制。

四、政府會計制度改革對事業(yè)單位現(xiàn)有財務(wù)管理的影響

（一）從長遠(yuǎn)看，改革有助于提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平

1.政府會計改革，有助于健全事業(yè)單位預(yù)算管理體制

根據(jù)官方資料的顯示，當(dāng)下我國的事業(yè)單位財政供養(yǎng)人數(shù)已達(dá)4200萬人，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了公務(wù)員人數(shù)。以往我們偏重資金管理，往往忽略財務(wù)信息的準(zhǔn)確度、真實性。事實上，事業(yè)單位預(yù)算在政府預(yù)算中處于重要地位，特別是人員支出預(yù)算。實行權(quán)責(zé)發(fā)生制以后，即使已經(jīng)支付不屬于當(dāng)期的費用，那么也不可能作為當(dāng)期費用入賬。這有利于我們對財政資金績效做出客觀的評價，也會使事業(yè)單位的各項財務(wù)支出更加符合實際情況，同時有利于我們對收支進(jìn)行配比，以及對單位預(yù)算編制的要求更高了這是政府會計制度改革后的要求，因此我們要想為各級政府主管部門提供更精確而確切的財務(wù)信息，更好地規(guī)范各項經(jīng)濟活動，在關(guān)注資金占用的同時，也要重視預(yù)算項目的可行性以及績效評價。

2.政府會計信息被披露的完整程度，有助于事業(yè)單位規(guī)范各項財務(wù)活動不斷完善單位財務(wù)體系。因為沒有一個單位會承認(rèn)自己以前做得不好，因此會促使規(guī)范財務(wù)活動流于形式，流于口號，這就是單純依靠單位內(nèi)部進(jìn)行財務(wù)工作的完善和改進(jìn)?；诖爽F(xiàn)象可以看出，外界要想合理的監(jiān)督政府財政收支的狀況，就必須要求政府完整的揭露財報信息因此，政府向公眾及時透露財政資金執(zhí)行的情況是有必要根據(jù)財政年報這一平臺的。事業(yè)單位對外公開的信息越多，信息越透明，人們可以對其進(jìn)行有效的監(jiān)督，因此，事業(yè)單位就無法作假，必須做出實質(zhì)性的改變，從而規(guī)范各項財務(wù)活動。

3.政府會計改革有利于提高資產(chǎn)配置合理性。在改革之前，大多數(shù)行業(yè)制度中并未明確折舊攤銷問題，除醫(yī)院等個別行業(yè)事業(yè)單位會計制度規(guī)定計提折舊攤銷，如果折舊問題不考慮在內(nèi)的話，那資產(chǎn)配置及資產(chǎn)運行的維護(hù)費用之間的關(guān)系也就很難確立。難以展開實際操作，只能在制度層面做要求。而改革后將有助于使資產(chǎn)配置決策更具科學(xué)性、合理性，通過計提折舊攤銷、合理歸集，開展邊際成本分析，反映單位的資產(chǎn)運行維護(hù)費用。

（二）從短期看，會計核算和財務(wù)管理的基礎(chǔ)保障是改革會使事業(yè)單位財務(wù)管理面臨巨大挑戰(zhàn)會計制度。這次不僅整合了行政會計制度與事業(yè)會計，也一并統(tǒng)一了文、衛(wèi)、教、科等行業(yè)會計制度，這是政府會計制度征求意見稿中，我們可以看到的。這就意味著將從根本上改變傳統(tǒng)的按行業(yè)會計制度開展工作的思維和習(xí)慣，因為全國110余萬家事業(yè)單位的財務(wù)人員回歸同一起跑線。改革一項新會計制度，其關(guān)鍵就在于是否可以落實相關(guān)制度，改革一般是不缺乏制度而缺乏執(zhí)行、不缺乏理論而缺乏實際操作。在正式出臺政府會計制度后，其未來會計核算將會變得越來越復(fù)雜，相關(guān)事業(yè)單位也會受到不小的影響，例如，核算到報表有兩套內(nèi)容，一套偏向于滿足預(yù)算管理的需要，而另一套偏向于滿足財務(wù)管理需要。對財務(wù)人員專業(yè)判斷能力的要求也在權(quán)責(zé)發(fā)生制核算下提高了許多。也就是說，往后事業(yè)單位的財務(wù)人就需要同時兼顧成本核算才能從事相關(guān)崗位工作。

五、結(jié)束語

綜上所述，處于關(guān)鍵發(fā)展時期的我國財務(wù)制度的事業(yè)單位需要財務(wù)管理工作適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，為了讓事業(yè)單位的財務(wù)管理制度有一定明確的規(guī)范性方向，必須發(fā)揮新會計制度的促進(jìn)的積極的作用，制定全新的管理機制，才能落實做好事業(yè)單位的財務(wù)管理。本文分析了在行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作、政府會計制度改革前，在新會計制度的大背景下，事業(yè)單位財務(wù)管理狀況、政府會計制度改革進(jìn)展情況，個人知識積累及研究水平有限，難以保證論文在各個方面都很完美，歡迎大家批評指正。我們將會投入更多的精力和時間，在以后的工作中，基于實踐，腳踏實地的不斷地將該課題的研究進(jìn)行完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯志剛淺談新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理[J]，財經(jīng)界學(xué)術(shù)版，2015

[2]王春霞新會計制度下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理探討[J]，經(jīng)營管理者，2015

作者:田園 單位:湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督培訓(xùn)中心