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摘要：隨著我國高等教育的迅速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，高校原有的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)新的要求，如何建立健全高校二級(jí)財(cái)務(wù)制度已迫在眉睫。本文從目前高校二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題入手，提出了加強(qiáng)高校二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理的基本思路。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；二級(jí)財(cái)務(wù)；高校

一、前言

隨著我國教育體制改革的不斷深入，我國的高等教育得到迅速發(fā)展，各高校辦學(xué)規(guī)模也隨之急劇擴(kuò)大，高校原有的“一支筆”管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)新的辦學(xué)要求。為適應(yīng)學(xué)校擴(kuò)展的需要，目前國內(nèi)許多高校已經(jīng)或正在嘗試實(shí)行一種與以往大不相同的財(cái)務(wù)管理制度，即以院系為管理實(shí)體的二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。所謂二級(jí)財(cái)務(wù)管理是指學(xué)校根據(jù)各二級(jí)院系所承擔(dān)的工作職責(zé)，賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)，校級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)二級(jí)院系通過編制部門預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行總量控制；二級(jí)院系在學(xué)校統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和資源配置下，對(duì)學(xué)校下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和分配的教育資源自主進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用。二級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施在一定程度上調(diào)動(dòng)了各二級(jí)院系的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、目前高校二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理體制模糊

在實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制院校中，許多高校在實(shí)行分級(jí)管理過程中沒有把握住統(tǒng)與分之間的平衡點(diǎn)，要么統(tǒng)得過死，院(系)及各教職工的積極性不高，對(duì)事業(yè)發(fā)展及學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況漠不關(guān)心；要么財(cái)權(quán)過于分散，校級(jí)財(cái)務(wù)難以統(tǒng)籌調(diào)度和安排學(xué)校資金，難以對(duì)各院(系)的財(cái)務(wù)工作實(shí)施有效的管理和監(jiān)督，影響了學(xué)校教育體制改革向縱深發(fā)展。

2．二級(jí)單位創(chuàng)收管理不夠規(guī)范

隨著我國教育體制改革的不斷深化，高校的經(jīng)費(fèi)來源也由傳統(tǒng)的全部依靠國家財(cái)政撥款轉(zhuǎn)向財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入和其他創(chuàng)收相結(jié)合的多渠道來源。高校收入的多元化，在一定程度上減輕了國家的負(fù)擔(dān)，但暴露出來的問題特別是在創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)管理方面的問題也很多。目前高校對(duì)二級(jí)院系的創(chuàng)收管理制度不夠健全，許多高校的校級(jí)財(cái)務(wù)部門，在二級(jí)院系的創(chuàng)收管理中只管院系應(yīng)繳納到學(xué)校的部分，對(duì)院系自己的開支沒有一個(gè)行之有效的管理辦法，致使出現(xiàn)私設(shè)“小金庫”等違法違紀(jì)的行為。

3．資金使用效益不高，浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重

現(xiàn)階段，我國高校普遍存在經(jīng)費(fèi)緊張的狀況，盡管如此，許多二級(jí)部門對(duì)其資金的使用仍存在不注重經(jīng)濟(jì)效益，做事不考慮成本的現(xiàn)象，違背了二級(jí)財(cái)務(wù)管理讓二級(jí)部門提高當(dāng)家理財(cái)意識(shí)的初衷。

4．預(yù)算管理不完善

目前，國內(nèi)高校財(cái)務(wù)部門在制定預(yù)算時(shí)，多是根據(jù)學(xué)?？傮w經(jīng)費(fèi)規(guī)模的大小結(jié)合各院(系)師生人數(shù)、工作量等情況直接確定各院系各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，很少征求各二級(jí)院系的意見。在預(yù)算的執(zhí)行上，多數(shù)高校只對(duì)其二級(jí)學(xué)院進(jìn)行總量控制，未要求二級(jí)學(xué)院編報(bào)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，也無法落實(shí)對(duì)具體支出項(xiàng)目的控制。在預(yù)算考核上，未建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià)，對(duì)資金的使用效益也難以正確、完整的評(píng)價(jià)。

三、加強(qiáng)二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策措施

1．建立和完善二級(jí)管理財(cái)務(wù)制度

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩級(jí)管理”是學(xué)校要下放教學(xué)科研管理權(quán)、人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)，使各學(xué)院成為擁有一定權(quán)力和職責(zé)的辦學(xué)實(shí)體，能對(duì)學(xué)校分配的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)收留成收入，自主進(jìn)行調(diào)整、使用和核算，明確各學(xué)院的責(zé)、權(quán)利關(guān)系，體現(xiàn)“事權(quán)與財(cái)權(quán)”、“辦事與用錢”、“責(zé)任與利益”相一致的原則，促進(jìn)各學(xué)院自我完善、自我發(fā)展機(jī)制的形成，激活二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力和生財(cái)理財(cái)?shù)姆e級(jí)性。同時(shí)要建立健全以各二級(jí)學(xué)院為責(zé)任中心的多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，明確各級(jí)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，建立起校長、財(cái)務(wù)處長、二級(jí)管理部門負(fù)責(zé)人的三級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行一級(jí)管理一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)核算一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的分級(jí)管理制度，從而使學(xué)校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容貫穿于財(cái)經(jīng)工作的全過程。

2．加強(qiáng)對(duì)二級(jí)單位財(cái)務(wù)核算的監(jiān)督

在對(duì)院系的各項(xiàng)收入、開支進(jìn)行了詳細(xì)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)上，每學(xué)期或每一學(xué)年各院系應(yīng)該對(duì)外提供一份反映本院系財(cái)務(wù)收支和分配情況的報(bào)表。只有通過編制財(cái)務(wù)報(bào)表，使得院系的財(cái)務(wù)收支情況能夠接受各方面的審計(jì)監(jiān)督，也只有具備了一定審計(jì)監(jiān)督才能避免腐敗和其他一些不良行為的產(chǎn)生。反映各院系財(cái)務(wù)收支和分配情況的財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)定期報(bào)送學(xué)校有關(guān)部門，對(duì)于創(chuàng)收的情況要報(bào)送明細(xì)表。學(xué)校的審計(jì)部門應(yīng)該定期的對(duì)各院系報(bào)送報(bào)表的真實(shí)性進(jìn)行相關(guān)的審計(jì)，例如對(duì)創(chuàng)收的審計(jì)應(yīng)將創(chuàng)收明細(xì)表所列的辦班情況和學(xué)校審批及文憑發(fā)放的情況進(jìn)行核對(duì)，對(duì)于已審批但未辦成的創(chuàng)收應(yīng)該作進(jìn)一步的檢查，以此來保證院系創(chuàng)收明細(xì)表的真實(shí)和完整。

3．二級(jí)單位預(yù)算外資金逐步納入學(xué)校預(yù)算管理

目前，大多數(shù)高校在對(duì)院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理上普遍的做法是學(xué)校對(duì)高校二級(jí)院系不同類別的辦班收入制定不同的分配政策，上交學(xué)校的部分納入校級(jí)財(cái)政預(yù)算、由學(xué)校統(tǒng)籌安排，分配到學(xué)院留用的部分入學(xué)院的教育事業(yè)收入帳，日常支出也在院系二級(jí)財(cái)務(wù)帳中體現(xiàn)，年末通過報(bào)表匯總形式，將學(xué)院二級(jí)財(cái)務(wù)收支合并入學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)帳。如果將院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理的預(yù)算外資金都逐漸納入預(yù)算管理，將大大增加學(xué)校可支配收入的規(guī)模，便于學(xué)校統(tǒng)籌安排資金，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系；將院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理的預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，編制學(xué)校綜合預(yù)算，將使二級(jí)院系的一切收支行為均受到學(xué)校預(yù)算的制約與監(jiān)督，在一定程度上會(huì)減少腐敗行為的發(fā)生，同時(shí)可確保學(xué)校在收入分配領(lǐng)域的主體協(xié)調(diào)地位，使各二級(jí)院系在收入、支出控制等方面都嚴(yán)格遵守國家財(cái)政制度。

4．樹立效益觀念，建立資金使用效益考核制度

高校二級(jí)預(yù)算管理不能僅局限于資金收支的管理，而應(yīng)以績效為導(dǎo)向，圍繞績效最大化的目標(biāo)，各二級(jí)院系要尋求降低教育成本的最佳途徑，提高教育投資的效益，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。而提高高校財(cái)務(wù)管理水平的最好辦法是調(diào)動(dòng)全體員工增收節(jié)支的積極性，應(yīng)該建立資金使用效益評(píng)估制度，并獎(jiǎng)勤罰懶。學(xué)校要對(duì)二級(jí)部門的資金使用進(jìn)行效益考核，通過建立績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合資金的使用是否專款專用、有無浪費(fèi)、擠占、挪用現(xiàn)象，對(duì)二級(jí)部門預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益的進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。學(xué)院還應(yīng)根據(jù)二級(jí)部門的資金使用效益情況對(duì)部門進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)資金使用效益高的，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)并在下年度預(yù)算安排中享受優(yōu)先安排項(xiàng)目等優(yōu)惠政策；對(duì)挪用、擠占預(yù)算資金，資金使用效益低的，除追究負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，采取收回上年結(jié)余、下浮下年度的預(yù)算定額等措施。

5．規(guī)范二級(jí)院系的創(chuàng)收管理

對(duì)于二級(jí)院系的服務(wù)性創(chuàng)收收入，應(yīng)該按照創(chuàng)收的項(xiàng)目進(jìn)行更細(xì)致的核算。對(duì)創(chuàng)收項(xiàng)目的舉辦時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)、具體負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人等都應(yīng)該有詳細(xì)的備案。創(chuàng)收資金要及時(shí)上繳學(xué)校專戶，避免二級(jí)院系挪用和截留創(chuàng)收資金。對(duì)二級(jí)院系的服務(wù)性創(chuàng)收可支配經(jīng)費(fèi)的使用要規(guī)范。要避免二級(jí)院系將一些不符合規(guī)定的支出在服務(wù)性創(chuàng)收中列支，加強(qiáng)支出的合理性。

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