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摘要本課題對四川省區(qū)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村學(xué)校體育進行了調(diào)研，并按四川不同區(qū)域進行了分類處理，重點對場地器材與經(jīng)費、教學(xué)、課外體育等進行了分析研究。結(jié)果表明，經(jīng)費緊張、設(shè)施落后、教學(xué)渙散、課外體育開展較差是四川省農(nóng)村學(xué)校體育的普遍特征，并表現(xiàn)出區(qū)域的差異性。為此，提出了編制農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展規(guī)劃的若干問題。

關(guān)鍵詞四川農(nóng)村學(xué)校體育規(guī)劃

ThePresentSituationorPEInTheCountrysideOfSichuan

Province&AFewProblemsInItsDevelopmentPlan

DengYaoninetal(SichuanAgriculturalUniversity,Yaan,China625014)

AbstractAccordingtotheinvestigationaofthestatisticalanalysis,wecometotheconclusionthatthePEactivitiesareoftenneglectedforbeingshortofmoneyandinneedofbasicalfacilitiesinspiteofsomediffetencesgeographically.Thus,weputforwardsomesuggetionabouthowtomakeapracticalplanforitsdevelopment.

KeywordsSichuan,Countryside,ScoolPE,developmentplan

＊＊＊1問題的提出

我國是農(nóng)業(yè)大國，80％的學(xué)校和74％的學(xué)生在農(nóng)村，而四川省又是農(nóng)業(yè)大省。因此，農(nóng)村學(xué)校體育的好壞，直接關(guān)系到全省、全國體育、健康和教育發(fā)展的水平。四川地域遼闊，民族眾多，經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展極不平衡，所以，通過對四川農(nóng)村學(xué)校體育現(xiàn)狀的調(diào)查和研究，對于制定四川農(nóng)村學(xué)校體育“九五”發(fā)展規(guī)劃和“2010年”遠景目標，將提供決策依據(jù)。本文就農(nóng)村學(xué)校體育的現(xiàn)狀及硬件、教學(xué)等進行初步的研究。農(nóng)村學(xué)校體育的其它問題今后將做專題研究。

2研究的方法

2．1研制調(diào)查方案，實施調(diào)查。調(diào)研方式：在省教委體衛(wèi)處指導(dǎo)下，通過有關(guān)地、市、州調(diào)查，我校學(xué)生返家時調(diào)查，信函調(diào)查，課題組實地調(diào)查，并召開小型坐談會。

2．2對回收的資料作了數(shù)理統(tǒng)計、分析。

2．3本次調(diào)查涉及四川省23個地（市、州）的93個縣（市、區(qū)）。發(fā)出調(diào)查表格1100份，回收863份，回收率約80％，其中有效統(tǒng)計表格約611份（70％）。調(diào)查資料按區(qū)域、中小學(xué)進行了分類統(tǒng)計與處理。

2．4所調(diào)查統(tǒng)計的611所學(xué)校分布情況如下：

川西（131所）成都（35）德陽（30）綿陽（32）樂山（

34）

丘陵（206所）內(nèi)江（31）自貢（23）遂寧（22）瀘州（

38）宜賓（43）重慶（49）

盆周（230所）廣元（27）南充（32）巴中（21）廣安（

20）萬縣（34）達川（25）雅安（26）

涪陵（24）黔江（11）

民族（44所）甘孜（11）阿壩（12）涼山（10）攀枝花（

11）

3結(jié)果與分析

3．1場地器材與經(jīng)費（表1、表2）

3．1．1教學(xué)場地同國家教委規(guī)定的最低人均12～15m［2］的要求差距較大，全省平均2．53m［2］，教學(xué)、鍛煉必須的藍球場小學(xué)僅0．97塊、中學(xué)1．44塊；排球場小學(xué)0．32塊、中學(xué)1．31塊。盆周地區(qū)生均場地面積最高。

表1場地、經(jīng)費統(tǒng)計表

（附圖{圖}）

表2主要器材比較差

（附圖{圖}）

3．1．2體育器材同國家教委頒布的《中小學(xué)場地器材配備目錄》相差約50％～60％。特別是教學(xué)、鍛煉、《鍛煉標準》等所必須的實心球，絕大多數(shù)學(xué)校根本沒有配備，而簡單易行的跳高架、跳繩等與要求相差很遠，單杠、雙杠、墊子等體操器材缺口較大。從地區(qū)來看，無明顯差異；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村學(xué)校條件愈差。

3．1．391．3％的中學(xué)和86％的小學(xué)都有數(shù)量不等的體育經(jīng)費。小學(xué)體育經(jīng)費占學(xué)?？偨?jīng)費的0．23％、中學(xué)占0．42％，小學(xué)生人均體育經(jīng)費不足0．30元，中學(xué)也僅0．6元?？傮w上看，農(nóng)村中小學(xué)體育經(jīng)費緊張是突出問題，有95％的學(xué)校認為，體育經(jīng)費是制約農(nóng)村學(xué)校體育的主要原因之一。從地區(qū)來看，川西地區(qū)經(jīng)費比例高于其它地區(qū)，這與經(jīng)濟狀況明顯相關(guān)。

3．2體育教學(xué)情況

鄧躍寧，等四川省農(nóng)村學(xué)校體育現(xiàn)狀及制定發(fā)展規(guī)劃中的若干問題

表3體育教學(xué)情況統(tǒng)計表

（附圖{圖}）

3．2．1全省有66％的小學(xué)和88％的中學(xué)制定有體育教學(xué)大綱，但仍有相當部分（近30％）的學(xué)校沒有這最基本的計劃，從而體育教學(xué)只能是無足輕重了。

3．2．2全省有33．5％的學(xué)校體育教學(xué)、組織松散，其中，小學(xué)、中學(xué)分別是37％和30％，放羊式教學(xué)、任意停課等現(xiàn)象突出，表現(xiàn)為體育教學(xué)質(zhì)量較差。

3．2．3有50％的小學(xué)和23％的中學(xué)沒有確實加強體育課堂管理，缺乏必要的課堂常規(guī)等規(guī)章制度。有62％的小學(xué)和78％中學(xué)制定有體育考試辦法，但體育考核內(nèi)容、標準隨意性大，缺乏嚴肅性和權(quán)威性。體育考試不合格仍然可以升學(xué)、評優(yōu)的現(xiàn)象嚴重，從而使體育難有應(yīng)有的地位。

從以上調(diào)查可以看出，農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)計劃、大綱、課堂常規(guī)等規(guī)章制度不健全的現(xiàn)象較為突出，教學(xué)組織松散、考試管理不嚴等原因，是影響和制約農(nóng)村體育教學(xué)的主要矛盾。表明《學(xué)校體育工作條例》《中學(xué)生體育合格標準》等法規(guī)性文件，難于貫徹實施，從而影響著人才培養(yǎng)的標準與質(zhì)量。

3．3課外體育活動

表4課外體育活動情況統(tǒng)計表

（附圖{圖}）

3．3．1在所調(diào)查的學(xué)校中，達到人均每天活動一小時的，小學(xué)占55％，中學(xué)占69％，在這些學(xué)校中，真正安排、并認真組織的學(xué)校，小學(xué)、中學(xué)分別占36．67％和68．67％，而在可統(tǒng)計的情況下，參加人數(shù)小學(xué)占57．47％，中學(xué)占64．18％，可見，盡管一些學(xué)校將課外體育列入了課表，但認真實施、落實的學(xué)校并不多；另外，還有近40％的學(xué)生并沒有參加，按照這一統(tǒng)計，最后實際參加每天鍛煉的學(xué)生寥寥無幾。從地區(qū)分布來看，各地無明顯差異。

3．3．2實施《國家體育鍛煉標準》的學(xué)校，小學(xué)占72％，中學(xué)占84％，也就是說，仍然還有許多學(xué)校連最基本的實施工作都沒有。從實施《標準》的情況來看，小學(xué)達標率63．25％，中學(xué)80．36％，這項指標與《全民健身計劃》的要求尚有差距，從而反映了我國廣大農(nóng)村體育工作的艱巨性。

3．3．3以田徑為主的綜合性校運動會，堅持每年一次的小學(xué)占55．67％，中學(xué)占78．67％，有33％的中、小學(xué)根本不召開運動會?？梢?，《學(xué)校體育工作條例》的有關(guān)要求還難于貫徹執(zhí)行。從地域來看，川西小學(xué)要好于其它的地區(qū)，而中學(xué)則是盆周地區(qū)優(yōu)于丘陵和川西地區(qū)。

4關(guān)于編制農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展規(guī)劃的思路與建議

編制農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展規(guī)劃中，要認真貫徹中共中央和四川省關(guān)于編制“九五”發(fā)展規(guī)劃和“2010”遠景目標的文件，按照《中國教育改革和發(fā)展綱要》的要求，結(jié)合全省以及本地區(qū)的社會、經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略和我省農(nóng)村學(xué)校體育的實際，因此，我們提出以下思路和建議。

4．1認清形勢，明確目標，把農(nóng)村學(xué)校體育工作納入“普九”教育和農(nóng)村教育綜合改革實驗的軌道。

4．1．1從以上調(diào)查分析來看，我省農(nóng)村學(xué)校體育底子薄、經(jīng)費少、發(fā)展落后和不平衡是普遍存在的事實，因此，我們要找出差距，分析原因，明確目標。農(nóng)村學(xué)校占80％，農(nóng)村學(xué)生占74％，這是教育事業(yè)的大頭，是體育文化事業(yè)的重頭戲，各級政府和教育部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在全局的高度來認識加強學(xué)校體育工作的意義，要認識到，加強農(nóng)村學(xué)校體育不僅是增強農(nóng)村學(xué)生的體質(zhì)，而且是全面貫徹教育方針、提高教育質(zhì)量的需要，是增強民族素質(zhì)，改善農(nóng)村生活方式、培養(yǎng)體育后備人才的需要。因此，各級政府和教育部門必須把農(nóng)村學(xué)校體育納入“普九”督導(dǎo)內(nèi)容、評價學(xué)校教育質(zhì)量、評優(yōu)的一項必備指標，把學(xué)校體育工作作為制定校長任期目標管理協(xié)議和實施九年義務(wù)教育責任書的內(nèi)容。

4．1．2認真貫徹國家教委頒布的《農(nóng)村教育綜合改革實驗縣貫徹〈學(xué)校體育工作條例〉〈學(xué)校衛(wèi)生工作條件〉的意見》，認真執(zhí)行《義務(wù)教育法》和《教育法》，端正農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想，糾正忽視體育工作的現(xiàn)象，為農(nóng)村培養(yǎng)具有一定科學(xué)文化知識、體魄強健的勞動者。

4．2制定規(guī)劃，加強目標管理

4．2．1規(guī)劃中要體現(xiàn)分類指導(dǎo)，分層次要求的原則。我省地域廣闊，民族眾多，社會經(jīng)濟、文化、教育等發(fā)展不平衡，從而也導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的不平衡性，因此，要分類指導(dǎo)、分層次要求。

首先，制定基本目標，即面向全體學(xué)生，普及農(nóng)村學(xué)校體育教育作為基本目標。做到每所學(xué)校（含村小、單班校、復(fù)式班）都開設(shè)體育課，開展課間操和課外鍛煉活動，使每一個學(xué)生都能享受體育教育、享受體育樂趣。其次，在實現(xiàn)上述基本目標的地區(qū)和學(xué)校，則提出高一層次的要求：以改善體育器材設(shè)施為條件，不斷加強專職、兼職體育教師隊伍的建設(shè)，來提高體育教學(xué)質(zhì)量和課外體育的效益，實現(xiàn)增強體質(zhì)、培養(yǎng)習(xí)慣、提高能力的目標。第三，在條件較好的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心校初中等，重點搞好一所以上學(xué)校體育的業(yè)余訓(xùn)練，建立傳統(tǒng)項目基地，提高部分有運動才能學(xué)生的競技水平，實現(xiàn)培養(yǎng)后備人才的目標。要根據(jù)我省的區(qū)域特點和社會、經(jīng)濟、文化教育以及學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)狀，分別制定川西、丘陵、盆周、少數(shù)民族地區(qū)的規(guī)劃和目標，體現(xiàn)分類指導(dǎo)，分層次要求的特征。

4．2．2制定規(guī)劃加強管理

首先，學(xué)校要制定年度體育發(fā)展計劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定三年發(fā)展規(guī)劃，各縣要制定5年發(fā)展戰(zhàn)略，各地、市、州要制定好2010年遠期目標。其次，全省應(yīng)先抓好一個地區(qū)，地區(qū)（市）抓好一個縣，縣抓好一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），分級管理，分類指導(dǎo)，分層次推進，逐步普及。另外，要強化對規(guī)劃的檢查、評估和表彰活動，把農(nóng)村學(xué)校體育工作納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育工作督導(dǎo)、評估系列，列入干部目標管理的基本內(nèi)容。

4．3在制定、實施規(guī)劃中應(yīng)解決的幾個問題

從我省現(xiàn)狀來看，急需解決的問題很多。我們認為，應(yīng)重點解決好體育課和體育經(jīng)費、器材以及課外體育活動等。關(guān)于師資、管理、科研等將在本課題的其它報告中研究。

4．3．1以體育課為突破口，抓好《達標》工作，確保學(xué)生每天一小時鍛煉，使學(xué)生獲得體育教育的機會，享受體育的樂趣。首先，由于各地農(nóng)村差距較大，起點不同，但上好體育課是最基本的要求，這是突破口。農(nóng)村體育課可以突破城市教學(xué)模式，因地制宜地選用教材，提高體育開課率。在村?。◤?fù)式班、單班校），要依靠班主任、兼職體育教師力爭按九年義務(wù)教育大綱，選用可以開設(shè)的內(nèi)容進行體育教學(xué)；在開課率高的地區(qū)，對鄉(xiāng)屬中心校、完小要按教學(xué)計劃和教案上好體育課，提高教學(xué)質(zhì)量；對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及條件較好的學(xué)校，應(yīng)在保證上好體育課的基礎(chǔ)上，對教學(xué)內(nèi)容、方法進行改革，進行有特色的體育教學(xué)，同時，建立完善課堂常規(guī)、考試制度和學(xué)籍管理制度，加強體育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測與評估。其次，要堅持以開展“課間操”課外鍛煉為手段，推動群眾體育活動的開展。要按《鍛煉標準》的要求，因校制宜，符合農(nóng)村特點，力求實現(xiàn)每天1小時鍛煉。村小、鄉(xiāng)中心校、鎮(zhèn)中學(xué)應(yīng)該結(jié)合《全民健身計劃》，使之成為該地體育教學(xué)、鍛煉的中心。第三，有條件的學(xué)校，特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要抓好一個學(xué)校的課余訓(xùn)練工作，搞好傳統(tǒng)項目；縣、鎮(zhèn)每年至少召開一次以上以田徑為主的運動會。對規(guī)劃較小的村小、單班校、復(fù)式班等，可以通過聯(lián)合的辦法來開展各類競賽活動。

4．3．2關(guān)于體育器材、設(shè)施

體育器材、設(shè)施條件是開展農(nóng)村學(xué)校體育工作的基礎(chǔ)，國家根據(jù)目前各地學(xué)校條件較差的現(xiàn)狀，頒布了《中、小學(xué)體育器材配備目錄》，但從調(diào)查情況來看，問題較多，差距甚遠，執(zhí)行難度也較大，其原因仍然受到經(jīng)費等限制。在95期間，我們認為應(yīng)抓好以下工作：

首先，分清急緩，逐步配齊。村小、單班校、復(fù)式班要配備必須的教學(xué)用品和設(shè)施；中心校、完小除配備正常教學(xué)所急需器材設(shè)施外，擴大配備供學(xué)生課外體育鍛煉的必須設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、條件較好的中心校、傳統(tǒng)訓(xùn)練學(xué)校，配備課余訓(xùn)練的器材、設(shè)施。

其次，加強領(lǐng)導(dǎo)，制定標準，建立評估體系。器材配備標準或目錄應(yīng)按不同區(qū)域分村?。▎伟嘈?、復(fù)式班）、鄉(xiāng)中心校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)（完?。┑戎贫?，以利用分類指導(dǎo)。同時，要把體育經(jīng)費、器材、設(shè)施列入“九五”和“2010年”的目標要求。各級政府、教育行政部門要制定行之有效的管理辦法和政策，將“目標要求”作為辦學(xué)條件評估、領(lǐng)導(dǎo)任期目標的基本內(nèi)容，使體育設(shè)施建設(shè)作為學(xué)校教育的子系統(tǒng)。

第三，廣開渠道，多元投入，積極籌措。據(jù)初步匡算，全省農(nóng)村學(xué)校約76500所，按《中小學(xué)體育器材配備目錄》，并假設(shè)已有50％的學(xué)校達到要求，全省還需至少5～6億元。在短時期內(nèi)依靠國家撥款是難于解決問題的。因此，可以借鑒其它省“上級撥一點，自己籌一點，學(xué)校擠一點，社會助一點，學(xué)生繳一點”的辦法來改善目前的困境。要發(fā)揚自力更生，因地制宜，因陋就簡的創(chuàng)業(yè)精神，充分利用農(nóng)村資源優(yōu)勢，制作安全、實用、簡易、經(jīng)濟的器材，例如，跳繩、爬竿、單杠、雙杠、跳高架等。另外，要改進管理辦法，提高撥款經(jīng)費的使用效益，由于各地體育經(jīng)費難于維持專用，加之市場環(huán)節(jié)多，使體育器材昂貴，因此，可以通過一個縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中經(jīng)費，直接為各校購置所需器材，也可以把?？钣糜诜龀纸⒅行W(xué)體育器材廠，使產(chǎn)、供、銷納入教育行政管理的統(tǒng)一計劃之中。＊