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【內(nèi)容提要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)高等教育的需求規(guī)模越來越大、層次越來越高，依靠政府財(cái)政支持的辦學(xué)模式已經(jīng)難以適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的教育需求，應(yīng)該探索一種能夠調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)和企業(yè)的積極性，共同參與這項(xiàng)“功在當(dāng)代、利在千秋”偉大事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制以增加教育供給，逐步解決教育的“賣方市場(chǎng)”現(xiàn)象。本文正是基于這種考慮，提出了采取股份制創(chuàng)辦二級(jí)學(xué)院的構(gòu)想，并就其融資方式、管理機(jī)制、培養(yǎng)模式、招生方式、就業(yè)前景以及二級(jí)學(xué)院的質(zhì)量評(píng)價(jià)觀進(jìn)行了探討，并且希望通過政府的政策扶持和相關(guān)法律約束來規(guī)范辦學(xué)行為。

【關(guān)鍵詞】教育供給/教育股份制/二級(jí)學(xué)院

【正文】

一、高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的迫切性與可行性

1.解決教育“賣方市場(chǎng)”現(xiàn)象是全社會(huì)的迫切要求

1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì)綜觀世紀(jì)之交的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和我們面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，鄭重地提出了“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略方針，并明確指出：振興科技和繁榮經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持以教育為本。我國(guó)現(xiàn)行的教育體制和高校辦學(xué)模式，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。高校在辦學(xué)規(guī)模和經(jīng)費(fèi)有限的條件下，為社會(huì)培養(yǎng)了千百萬優(yōu)秀人才。改革開放二十多年來，人們?cè)跐M足了基本的物質(zhì)生活需求之后，進(jìn)一步的目標(biāo)就是要追求社會(huì)以及個(gè)人的全面發(fā)展和自我完善。由于教育發(fā)展和人類社會(huì)發(fā)展之間的相互促進(jìn)作用，決定了教育將成為具有最廣泛公眾基礎(chǔ)的、最具生長(zhǎng)活力和潛力的偉大事業(yè)。織夢(mèng)內(nèi)容管理系統(tǒng)

但是在我國(guó)，與一般商品市場(chǎng)形成鮮明對(duì)照的是：現(xiàn)在教育的供求關(guān)系仍然體現(xiàn)為供給不足，需求旺盛，以及需求層次高移化和高層次教育短缺的矛盾十分嚴(yán)峻。統(tǒng)計(jì)資料表明：直到九十年代中期，我國(guó)中學(xué)生占相應(yīng)年齡組（12—17歲）的人口比重只有56％，低于世界120個(gè)國(guó)家61％的平均水平。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大學(xué)生占相應(yīng)年齡組（18—22歲）的人口比重只有2.4％，加上成人教育、電大等，充其量也不過4％。1998年我國(guó)高等教育入學(xué)率只有8.42％，而日本在1992年時(shí)，大學(xué)升學(xué)率已達(dá)56.6％。上海市教科院于1998年7—9月對(duì)上海市民的教育需求進(jìn)行了專題研討和市場(chǎng)調(diào)查，調(diào)研結(jié)果顯示：上海市民對(duì)其子女的未來教育期望呈高移化傾向，強(qiáng)烈希望其子女接受高等教育。在我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，雖然大多數(shù)家庭對(duì)于教育的投資額度較為有限，但是在居民儲(chǔ)蓄中，仍有一部分可以投資于教育。在東方人的傳統(tǒng)觀念中，素以高度重視子女教育而著稱。尤其是我國(guó)實(shí)行獨(dú)生子女政策以來，越來越多的家庭把子女教育放在家庭投資的首要位置。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見端倪的時(shí)代，微軟總裁比爾蓋茨的成功成為最好的例證，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到知識(shí)的潛在價(jià)值是無限的，現(xiàn)在對(duì)教育投入一分，未來會(huì)在社會(huì)進(jìn)步和個(gè)人事業(yè)發(fā)展中收獲十分。許多家長(zhǎng)認(rèn)為，不僅接受高等教育的年限和質(zhì)量直接關(guān)系到下一代的預(yù)期收入，而且學(xué)歷和文憑也是子女未來擇業(yè)和擇偶的重要砝碼。在我國(guó)現(xiàn)行教育體制下，全日制正規(guī)的本科教育是高校主要的辦學(xué)模式，但是按照現(xiàn)在高校所能提供的辦學(xué)規(guī)模，還滿足不了社會(huì)廣泛而又迫切的教育需求。在這種情況下，社會(huì)投資辦學(xué)將成為教育模式多元化格局中一種必要的、有益的補(bǔ)充?？棄?mèng)內(nèi)容管理系統(tǒng)

2.開發(fā)社會(huì)投資辦學(xué)潛力的可行性分析

要想擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，就要增加資金投入。教育是一種要素投入巨大、投入產(chǎn)出效率較高的特殊產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)在教育上的投入嚴(yán)重不足。特別是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主渠道——財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重嚴(yán)重偏低。90年代以來一直低于GDP的3％，并呈逐年下降態(tài)勢(shì)，不但低于90年代的5％的世界平均水平，就是距離發(fā)展中國(guó)家平均水平4％還有相當(dāng)距離。由于在短期內(nèi)大幅度增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入可能性不大，因此在財(cái)政之外開辟新的籌資渠道就成為支撐教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。

改革開放以來，分配政策向個(gè)人傾斜，居民個(gè)人金融資產(chǎn)迅速增長(zhǎng)。到1997年底全國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額已達(dá)4萬億元，加上手持現(xiàn)金和其它有價(jià)證券，個(gè)人金融資產(chǎn)超過5萬億元。在這些個(gè)人金融資產(chǎn)中，雖然大部分存款集中于少數(shù)先富起來的人手中，但對(duì)于大多數(shù)城市工薪階層、私營(yíng)業(yè)者和一部分農(nóng)民仍有意向把一部分儲(chǔ)蓄存款投資于子女教育。只要正確的政策引導(dǎo)，就有可能使其中一部分存款份額轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃顿Y，從而擴(kuò)大教育規(guī)模、提高教育質(zhì)量，以教育的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。90年代以來，非公立學(xué)校的發(fā)展和教育成本分擔(dān)機(jī)制的建立和運(yùn)行，已從實(shí)踐上證實(shí)了其可行性。國(guó)務(wù)院總理朱róng＠①基在不久前召開的全國(guó)教育工作會(huì)議上指出：要積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。凡符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)形式，都可以大膽試驗(yàn)，在發(fā)展民辦教育方面可以邁出更大的步伐。

二、高校創(chuàng)建股份制二級(jí)學(xué)院是擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的有效途徑

1.股份制二級(jí)學(xué)院的含義

所謂股份制二級(jí)學(xué)院是指普通高校和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人按照股份制模式或合伙形式籌措教育經(jīng)費(fèi)而創(chuàng)辦的或附屬于普通高校的具有制度創(chuàng)新（包括學(xué)院的辦學(xué)體制、管理體制和籌資體制等）和新的運(yùn)行機(jī)制的學(xué)院。它的組織特征表現(xiàn)為：由多個(gè)投資人以認(rèn)購股份形式聯(lián)合出資設(shè)立的學(xué)校。

2.股份制二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)模式

資金籌措機(jī)制：教育在我國(guó)一直被視為一種主要由政府支出的公益性消費(fèi)事業(yè)，長(zhǎng)期執(zhí)行國(guó)家辦教育的計(jì)劃體制。在這種觀念指導(dǎo)下，一方面使教育投資不足，經(jīng)費(fèi)短缺。另一方面教育不計(jì)成本，浪費(fèi)嚴(yán)重。高校存在著學(xué)非所用或者學(xué)不適用的結(jié)構(gòu)性人才浪費(fèi)。教育雖然不作為一種直接的生產(chǎn)要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程，但它傳播、生產(chǎn)、積累知識(shí)，啟迪人的智力，開發(fā)人的勞動(dòng)能力，提高生產(chǎn)效率。所以說教育是一種間接的、深層次的生產(chǎn)要素，是一種投資的行為。股份制二級(jí)學(xué)院能夠極大地調(diào)動(dòng)公眾教育投資的積極性，使全社會(huì)教育投資的整體能力大大提高。高等院校，蘊(yùn)含著巨大的物質(zhì)資本和人力資本存量，但缺少必要的啟動(dòng)資金，如果能利用高校的教育資源優(yōu)勢(shì)，收其無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)按照股份制運(yùn)作模式投入二級(jí)學(xué)院中，重新配置教學(xué)資源，市場(chǎng)供給的潛力是相當(dāng)巨大的。為了保證高校對(duì)其所屬的二級(jí)學(xué)院的控股權(quán)，高校應(yīng)作為投資主體，以品牌、師資、設(shè)備等資產(chǎn)投入其中，其所占股份至少不低于51％。其余股份或來自企業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)或個(gè)人金融資產(chǎn)。除高校以外出資比例最高的企業(yè)或個(gè)人擁有二級(jí)學(xué)院的冠名權(quán)，從而增強(qiáng)社會(huì)各界投資辦學(xué)的積極性。由于教育具有投入巨大的特點(diǎn)，當(dāng)股份充分細(xì)化時(shí)，興辦這種股份制二級(jí)學(xué)院，對(duì)單個(gè)投資人的資金實(shí)力的要求幾乎可以不受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，從而具有了在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣價(jià)值。要想維持二級(jí)學(xué)院的資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要有良好的教育成本補(bǔ)償機(jī)制，教育成本補(bǔ)償來源于三個(gè)渠道：首先，來源于學(xué)費(fèi)收入。現(xiàn)在人們已十分重視自身素質(zhì)的提高，并愿意為接受高等教育付出成本。由于股份制的組織形式使二級(jí)學(xué)院不存在還本的壓力，這就使它可以將收費(fèi)水平定得較低，由此實(shí)現(xiàn)的良性循環(huán)使學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)收入呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)教育成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)人承受能力確定一個(gè)適當(dāng)?shù)念~度。其次，來源于用人單位。人力資源是企業(yè)最為重要的生產(chǎn)要素，所以用人企業(yè)應(yīng)為培養(yǎng)人才的二級(jí)學(xué)院補(bǔ)償成本。最后，來源于增資擴(kuò)股。一方面，教育是最具潛力的產(chǎn)業(yè)，有廣闊的市場(chǎng)前景；另一方面，由于股份制產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)開放性，二級(jí)學(xué)院的股票可以象高科技股份制企業(yè)一樣上市，并可增資擴(kuò)股，使得更多的社會(huì)閑散資金投向教育這個(gè)既有社會(huì)公益性又有較高投資回報(bào)率的產(chǎn)業(yè)。

管理體制：這種股份制二級(jí)學(xué)院要求學(xué)院具有獨(dú)立的法人地位，從而使學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)有了制度保證。學(xué)院可以成立股東大會(huì)、董事會(huì)，按出資比例享有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。憑借《公司法》的法律規(guī)范割斷了投資人與學(xué)校之間的直接聯(lián)系。任何投資人都不得以個(gè)人身份直接干預(yù)學(xué)?；顒?dòng)。從而化解了普遍存在于中國(guó)民眾潛意識(shí)中的“所有權(quán)情結(jié)”。高校作為投資主體應(yīng)對(duì)二級(jí)學(xué)院行使主要的日常管理權(quán)、投資決策權(quán)和收益分配權(quán)。二級(jí)學(xué)院的院長(zhǎng)應(yīng)由董事會(huì)任免，實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，教師和教學(xué)管理人員、后勤服務(wù)人員可采用聘任制，以高薪聘請(qǐng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的主講教師，這些教師可以來自于眾多高校、科研院所和高科技企業(yè)。二級(jí)學(xué)院的管理要體現(xiàn)出“激勵(lì)機(jī)制”，從院長(zhǎng)到普通員工都應(yīng)恪盡職守，否則要面臨眾多候選人的挑戰(zhàn)。

培養(yǎng)模式：高校本部仍然堅(jiān)持本科——碩士——博士的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)目標(biāo)定位在培養(yǎng)學(xué)術(shù)型和研究型的科技人才上，學(xué)生就業(yè)取向?yàn)榇髮W(xué)、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)部門。而高校二級(jí)學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)要面向國(guó)家需要，堅(jiān)持為社會(huì)服務(wù)，培養(yǎng)模式定位在本科教育為主，培養(yǎng)實(shí)用型、服務(wù)型技術(shù)人才，這些在人才市場(chǎng)上具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)用型人才可以為眾多企業(yè)、公司、機(jī)關(guān)、學(xué)校提供全方位的技術(shù)服務(wù)。二級(jí)學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)密切關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，學(xué)科設(shè)置上選擇需求廣泛的專業(yè)，如計(jì)算機(jī)、電子、自動(dòng)化、英語、經(jīng)濟(jì)管理、生物、車輛工程、新聞傳播以及法律等專業(yè)，專業(yè)設(shè)置應(yīng)隨國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而作出相應(yīng)調(diào)整。為了鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)取，二級(jí)學(xué)院的優(yōu)秀畢業(yè)生可以保送入讀校本部的研究生。一方面二級(jí)學(xué)院是人才培養(yǎng)基地，另一方面是科研成果孵化和開發(fā)的基地。高校校本部的科研成果可以利用二級(jí)學(xué)院實(shí)用型技術(shù)開發(fā)人才使之轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，中國(guó)傳統(tǒng)的科研體制導(dǎo)致投入大量科研經(jīng)費(fèi)而研制出來的成果一經(jīng)鑒定以后便束之高閣，而國(guó)外的科研成果會(huì)以最快的速度轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益。許多高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)要求由高素質(zhì)的技術(shù)型勞動(dòng)力和管理人員來完成，美國(guó)一位專家指出，日本人的成功大部分是由于他們的藍(lán)領(lǐng)工人懂得高等數(shù)學(xué)，看得懂復(fù)雜的圖紙，并能從事先進(jìn)的技術(shù)工作。這樣，堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研一條龍的道路，才會(huì)是二級(jí)學(xué)院得以蓬勃發(fā)展。二級(jí)學(xué)院的研發(fā)機(jī)構(gòu)不應(yīng)拘泥于某一形式，重點(diǎn)是建立校本部和二級(jí)學(xué)院產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的機(jī)制，使二級(jí)學(xué)院成為連接知識(shí)創(chuàng)新、傳遞及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的上下游產(chǎn)業(yè)的紐帶。

織夢(mèng)內(nèi)容管理系統(tǒng)

招生錄取體制：高校的股份制二級(jí)學(xué)院與校本部實(shí)行捆綁式招生，也就是說考生在填報(bào)高考志愿表時(shí)，在重點(diǎn)大學(xué)第一志愿里可以同時(shí)填上某大學(xué)的校本部和二級(jí)學(xué)院。這樣在錄取時(shí)，如果考生分?jǐn)?shù)達(dá)到校本部在當(dāng)?shù)卣{(diào)檔線，則入讀校本部。如果考生分?jǐn)?shù)在校本部和二級(jí)學(xué)院調(diào)檔線之間，則可入讀二級(jí)學(xué)院。通過這種捆綁式招生錄取體制，既可消除考生報(bào)考名牌院校的恐懼心理，提高校本部生源質(zhì)量和數(shù)量，又可以滿足考生教育需求層次高移化的要求，使更多的學(xué)生入讀名牌大學(xué)（包括本部和二級(jí)學(xué)院），接受名牌院校學(xué)術(shù)和文化氛圍的熏陶，利用Internet網(wǎng)共享名牌院校的教學(xué)資源（如圖書館），并可接受來自校本部資深教授的指導(dǎo)和培養(yǎng)。這對(duì)于高校擴(kuò)大招生規(guī)模、提高生源質(zhì)量是一條行之有效的途徑。

就業(yè)前景：過去，人們認(rèn)為采取股份制辦學(xué)模式所面臨的最大問題就是學(xué)生就業(yè)問題?，F(xiàn)在看來，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，這一觀念也發(fā)生了變化。讓青年更多地接受高層次的教育，不但可延緩就業(yè)壓力，減少就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而且可以提高他們創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力。不僅自己就業(yè)有利，而且還有可能更多地為他人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史證明，教育是科技進(jìn)步的發(fā)動(dòng)機(jī)，是知識(shí)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)的源泉。許多國(guó)家?guī)?dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高科技領(lǐng)域，無一不是依托于大學(xué)而迅速發(fā)展起來的。美國(guó)斯坦福大學(xué)就是在硅谷發(fā)展中起了核心作用，麻省理工學(xué)院對(duì)多媒體信息技術(shù)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。我國(guó)清華、北大、中科院也為中關(guān)村電子產(chǎn)業(yè)的騰飛發(fā)揮了舉足輕重的作用。二級(jí)學(xué)院的畢業(yè)生就業(yè)采取雙向選擇的模式。二級(jí)學(xué)院的投資者，如高科技企業(yè)、科研院所可以優(yōu)先獲得優(yōu)秀畢業(yè)生，優(yōu)秀畢業(yè)生還可以供職于本院教學(xué)、管理、研發(fā)等部門，通過這種方式促進(jìn)二級(jí)學(xué)院擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)質(zhì)量。

3.高校創(chuàng)建股份制二級(jí)學(xué)院的可行性分析

高校的投資價(jià)值體現(xiàn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)化和產(chǎn)業(yè)化以后，知識(shí)的價(jià)值不斷升值。這種升值使整個(gè)社會(huì)對(duì)教育產(chǎn)業(yè)的投資欲望更加強(qiáng)烈。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的教育還不能夠滿足目前人民的需求。因此高質(zhì)量、有特色的教育將成為熱門商品。這樣就能吸引個(gè)人、家庭、企業(yè)和社會(huì)都積極地有選擇地進(jìn)行消費(fèi)性教育投資。從而使教育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)建股份制二級(jí)學(xué)院既可以通過對(duì)教育實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)來提高辦學(xué)效益，又可以把那些重復(fù)性投資的資金吸引到教育上來，還能使辦學(xué)者在對(duì)教育的有效經(jīng)營(yíng)中獲得一定的利潤(rùn)。雖然教育經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)不同于企業(yè)經(jīng)營(yíng)那樣可以把除掉公積金、公益金后的全部利潤(rùn)分配給投資者，但教育經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)適量作為投資者的投資回報(bào)應(yīng)在情理之中，這種投資回報(bào)應(yīng)理解為股份制二級(jí)學(xué)院為了獲得資金這樣一種辦學(xué)資源必須向資源所有者支付的成本。

教育是一項(xiàng)兼有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的事業(yè)，功在當(dāng)代、利在千秋。教育可以提高全民族素質(zhì)，將我國(guó)極為豐沛的人力資源轉(zhuǎn)化為人利資本。現(xiàn)在每年高等教育潛在收益達(dá)250億元，如果教育成為產(chǎn)業(yè)，不僅自身蘊(yùn)含著巨大的財(cái)富，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如教育資金融通市場(chǎng)、教學(xué)儀器市場(chǎng)、教科書市場(chǎng)、教育建筑市場(chǎng)、文化、體育用品市場(chǎng)、電子音像教材市場(chǎng)以及校辦產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)等。

織夢(mèng)好，好織夢(mèng)

4.二級(jí)學(xué)院的質(zhì)量評(píng)價(jià)觀

高校二級(jí)學(xué)院創(chuàng)辦成功與否，要看這一擴(kuò)大教育供給的辦學(xué)模式是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，是否滿足人們對(duì)教育廣泛而又迫切的教育需求，培養(yǎng)的人才在就業(yè)市場(chǎng)上是否具有強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，總之，二級(jí)學(xué)院所創(chuàng)造出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益成為最終的衡量標(biāo)準(zhǔn)，縱觀二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)模式，有以下四點(diǎn)足以證明其辦學(xué)質(zhì)量是有保證的。

（1）由于前文所提到的采用捆綁式的招生錄取體制，消除考生報(bào)考名牌院校的恐懼心理，不僅使高校本部的生源質(zhì)量進(jìn)一步提高，而且也使二級(jí)學(xué)院的生源質(zhì)量有了可靠的保障。

（2）二級(jí)學(xué)院畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上面臨“優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)爭(zhēng)局面和學(xué)生支付一定的教育成本的機(jī)制，成為學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、盡快掌握知識(shí)和技能的原動(dòng)力，大大促及二級(jí)學(xué)院的學(xué)風(fēng)和濃厚的學(xué)術(shù)氛圍的形成。

（3）二級(jí)學(xué)院以培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才為主，專業(yè)設(shè)置適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)培養(yǎng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的人才，如電子、信息、建筑、汽車、生物等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要培養(yǎng)會(huì)計(jì)、法律等需求量大的服務(wù)型人才。這樣就保證了二級(jí)學(xué)院的特殊產(chǎn)品——人才能“適銷對(duì)路”，并具有強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（4）一方面二級(jí)學(xué)院能緩解教育“賣方市場(chǎng)”現(xiàn)象，增加教育供給，促進(jìn)知識(shí)的傳播、提高民族素質(zhì)，具有巨大的社會(huì)效益。另一方面，勞動(dòng)者素質(zhì)的提高將提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，從而促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，即教育可以間接創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)效益，從而使教育形成良性循環(huán)。織夢(mèng)內(nèi)容管理系統(tǒng)

三、建立二級(jí)學(xué)院的政策措施

1.政府應(yīng)給予政策支持

過去政府包辦教育的做法，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，也不利于教育的自我發(fā)展。政府的職能應(yīng)主要放在把握方向、搞好宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理等方面。對(duì)于申辦二級(jí)學(xué)院的大學(xué)要嚴(yán)格審批。在質(zhì)的方面，有條件、有實(shí)力的高校才能作為試點(diǎn)，不斷探索出一種適合中國(guó)國(guó)情的辦學(xué)模式；在量的方面，國(guó)家也要有總體規(guī)劃，防止借辦學(xué)之名行盈利之實(shí)。