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摘要：打造法治國有大型企業(yè)是推進(jìn)依法治國整體戰(zhàn)略的重要組成部分，也是中國社會主義法治體系不可或缺的一個環(huán)節(jié)。國有大型企業(yè)作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)中的支柱，對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會生活的穩(wěn)定，有著不可替代的作用。探究建設(shè)法治國有大型企業(yè)的有效路徑，讓國有大型企業(yè)在具有中國特色的社會主義法治體系下蓬勃發(fā)展，對推進(jìn)中國社會主義法治建設(shè)，落實(shí)依法治國的總體戰(zhàn)略，有著重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：法治；國有大型企業(yè)；依法治國

自十八大以來，依法治國再次被明確為建設(shè)具有中國特色的社會主義社會的核心戰(zhàn)略之一。在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中，綜合提升各類企業(yè)的管理水平，落實(shí)社會主義法治理論在企業(yè)經(jīng)營中的應(yīng)用，一直以來都是中國企業(yè)發(fā)展的時代需求。國有大型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要作用，只有打造法治國有大型企業(yè)，將依法治國的戰(zhàn)略理念融入到國有大型企業(yè)的日常運(yùn)營管理當(dāng)中，才能充分發(fā)揮國有大型企業(yè)的依法治理的帶頭作用，開啟中國企業(yè)落實(shí)依法治國戰(zhàn)略的新篇章。

一、推進(jìn)依法治國打造法治國有大型企業(yè)的必要性

推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，打造法治國有大型企業(yè)，是建設(shè)社會主義法治社會的基本要求，也是中國國家治理的根本方略。國有大型企業(yè)作為推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的重要力量，只有全面而高效地打造法治國有大型企業(yè)，才能順利推動中國社會主義法治社會建設(shè)，完成依法治國的戰(zhàn)略部署。中國是以公有制為主體，多種所有制共存的社會主義國家。國有大型企業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，和國有資產(chǎn)的安全。如果國有大型企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)問題，那么將對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活造成難以估量的損失。當(dāng)前，國內(nèi)外市場環(huán)境發(fā)生了深刻變化，國內(nèi)市場化改革進(jìn)入深水區(qū)，國際市場競爭愈發(fā)激烈。外部市場環(huán)境的不確定性與日俱增，對國有大型企業(yè)內(nèi)部的治理水平提出了更高的要求。國有大型企業(yè)作為市場的主體，不僅發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)作用，同時因其具有社會國家性和社會公共性，對社會秩序穩(wěn)定的維持也具有不可替代的作用。相比于其它類型企業(yè)，以及政府部門而言，國有大型企業(yè)的治理具有更加深刻的復(fù)雜性。在中國特色社會主義法治體系的整體框架下，在依法治國戰(zhàn)略的總體要求下，建設(shè)陽光國有大型企業(yè)，將國有大型企業(yè)的管理運(yùn)用深深打上法治烙印，對推進(jìn)中國依法治國戰(zhàn)略具有重要意義。

二、法治國有大型企業(yè)建設(shè)中存在的問題

（一）法律顧問制度建設(shè)不完善

國有大型企業(yè)在落實(shí)依法戰(zhàn)略的過程當(dāng)中，推出了一系列相關(guān)制度，其中法律顧問制度是最具有特點(diǎn)的國有大型企業(yè)法治制度之一。自依法治國戰(zhàn)略明確提出以來，國有大型企業(yè)法律顧問制度也應(yīng)運(yùn)而生。1400家國有大型企業(yè)配備了企業(yè)法律顧問，多家國有大型企業(yè)配備了專職企業(yè)法律顧問，大型國有企業(yè)的法務(wù)部門基本形成了企業(yè)的專屬法律團(tuán)隊(duì)。針對國有大型企業(yè)經(jīng)常遇到的法務(wù)問題以及法律糾紛，各地律師協(xié)會定期進(jìn)行相關(guān)問題的培訓(xùn)，從而保障國有大型企業(yè)法律顧問總體水平的穩(wěn)定提升。但是，隨著全球化進(jìn)程的不斷加深，國有大型企業(yè)面臨的法律問題發(fā)生了廣泛而深刻的變化，這對國有大型企業(yè)法律顧問制度提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國有大型企業(yè)的法律顧問作為預(yù)防和控制國有大型企業(yè)法律風(fēng)險的主體，在日常工作當(dāng)中承擔(dān)著較大的工作壓力以及責(zé)任風(fēng)險。但國有大型企業(yè)法律顧問作為國有大型企業(yè)的專職法務(wù)人員，其績效多與企業(yè)的營收相互脫鉤。在這種制度之下，國有大型企業(yè)法律顧問很難具有較高的工作積極性，這也無形之中增加了國有大型企業(yè)面臨的法律風(fēng)險。此外，國有大型企業(yè)法律顧問制度往往具有森嚴(yán)的壁壘，這就使得國有大型企業(yè)法律顧問與國有大型企業(yè)外部的律師、律師事務(wù)所之間的合作出現(xiàn)了障礙。

（二）法律風(fēng)控機(jī)制存在缺失

雖然中國許多國有大型企業(yè)建立起了企業(yè)法律顧問制度，但是在法律實(shí)踐過程當(dāng)中，國有大型企業(yè)的法律風(fēng)險防控依然存在著較大漏洞。首先，國有大型企業(yè)法律顧問往往以團(tuán)隊(duì)、組織或部門的形態(tài)存在。這種團(tuán)隊(duì)運(yùn)營模式雖然增強(qiáng)了國有大型企業(yè)法律顧問的人數(shù)優(yōu)勢，但也成為了國有大型企業(yè)法律風(fēng)險防控的隱患。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)法律風(fēng)險之后，由于是法律顧問團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)法律風(fēng)險防控，因此往往出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的問題，法律事故責(zé)任難以落實(shí)到個人，從而加劇了企業(yè)的法律風(fēng)險。其次，國有大型企業(yè)的法律風(fēng)險防控不同于普通法律訴訟業(yè)務(wù)，以及民營企業(yè)法務(wù)業(yè)務(wù)。國有大型企業(yè)法律風(fēng)險防控要求法律顧問必須在全面了解企業(yè)運(yùn)營管理，以及企業(yè)戰(zhàn)略決策方向上制定國有大型企業(yè)的法律風(fēng)險防控對策。但是，許多國有大型企業(yè)的法律顧問對于國有大型企業(yè)所從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域并不了解。這就導(dǎo)致法律顧問為國有大型企業(yè)提出的法律風(fēng)險防控方案缺乏針對性，對于企業(yè)所面臨的潛在法律風(fēng)險無法有效篩查，這就使得國有大型企業(yè)在運(yùn)營過程中，面臨的潛多為前置預(yù)防，即在企業(yè)管理者做出決策之前，對企業(yè)可能面臨的法律風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防。但是，國有大型企業(yè)的法律風(fēng)險往往出現(xiàn)在決策中和決策后。國有大型企業(yè)法律顧問對于這兩個階段可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險往往容易忽略，并且缺乏對此類問題的監(jiān)管，從而導(dǎo)致國有大型企業(yè)的法律風(fēng)險控制缺陷。

（三）國有大型企業(yè)法律工作規(guī)范體系不健全

法律工作規(guī)范體系不健全，是國有大型企業(yè)普遍存在的問題。這一問題主要體現(xiàn)在如下三個方面。首先，從國有大型企業(yè)法律工作的企業(yè)組織保障角度來看，有關(guān)國有大型企業(yè)組織保障的相關(guān)規(guī)范并不完善。國有大型企業(yè)雖然設(shè)有法律顧問團(tuán)隊(duì)，但總法律顧問的職能并沒有充分明確。國有大型企業(yè)的法律機(jī)構(gòu)組成過于龐雜，各個部門之間缺乏協(xié)調(diào)規(guī)范。其次，從法律監(jiān)督角度來看，國有大型企業(yè)對企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范、合同簽訂與履行、重大決策的法律監(jiān)督和風(fēng)險防控，存在著較大的規(guī)范空白。尤其是企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范，以及重大決策的風(fēng)險防控上，監(jiān)督審查力度較弱。這使得國有大型企業(yè)在做出決策之后，容易觸碰法律紅線。對國有大型企業(yè)決策者的監(jiān)督不足，也讓國有資產(chǎn)面臨著被侵害的風(fēng)險。最后，從法律糾紛的防控角度來看，國有大型企業(yè)的相關(guān)工作規(guī)范有待健全。當(dāng)前國有大型企業(yè)的內(nèi)部和外部環(huán)境出現(xiàn)了巨大變化，法律糾紛出現(xiàn)了與日俱增的趨勢。企業(yè)預(yù)防法律糾紛不僅從意識上需要得到提升，更加應(yīng)當(dāng)在企業(yè)規(guī)范上對企業(yè)重大法律糾紛的處理加以規(guī)制。

三、打造法治國有大型企業(yè)的對策

（一）以法律法規(guī)為核心，提升國有大型企業(yè)員工的法治意識

國有大型企業(yè)要將依法治國戰(zhàn)略落實(shí)到企業(yè)日常工作當(dāng)中，就必須以法律為核心，切實(shí)提升國有大型企業(yè)員工的法治意識，讓社會主義法治理論融入到每個國有大型企業(yè)員工的日常生活當(dāng)中。如果國有大型企業(yè)員工沒有良好的法治意識，那么就無法將依法治國的戰(zhàn)略理念落實(shí)到具體的行動當(dāng)中。要提升國有大型企業(yè)員工的法治意識，就必須從以下三個方面入手。首先，以中國現(xiàn)有法律法規(guī)為核心，以國有大型企業(yè)法律顧問團(tuán)隊(duì)為抓手，定期對國有大型企業(yè)員工開展依法治國主題教育活動。讓國有大型企業(yè)員工在了解中國法律法規(guī)的同時，明確自身所享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)。在日常工作當(dāng)中時刻以法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)和紅線，將法律意識融入自身的工作和生活當(dāng)中。其次，國有大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵紀(jì)守法，為國有大型企業(yè)員工做好表率。依法治國要求良法至上，而良法則要求每個人在“規(guī)則”面前具有同等的權(quán)利義務(wù)。國有大型企業(yè)作為特殊的企業(yè)主體，具有社會公共屬性，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)的經(jīng)營本質(zhì)上是在代行公民賦予的權(quán)力。因此，國有大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更加應(yīng)當(dāng)受到法律規(guī)范的規(guī)制，才能為員工起到良好的示范作用。最后，完善人才交流機(jī)制，加強(qiáng)國有大型企業(yè)法律顧問團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)交流。國有大型企業(yè)法治建設(shè)不應(yīng)當(dāng)僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部人員完成，更應(yīng)當(dāng)通過國有大型企業(yè)和社會資源的引進(jìn)與合作，在提升自身法律服務(wù)水平的同時，充分調(diào)動外部資源，為國有大型企業(yè)的法治建設(shè)提供新鮮血液。

（二）依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，探索法治國有大型企業(yè)的有效路徑

打造法治國有大型企業(yè)不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在理論上，更應(yīng)當(dāng)在中國享有法律法規(guī)框架之下，探索出建設(shè)法治國有大型企業(yè)的有效路徑和落地方案。首先，建設(shè)法治國有大型企業(yè)要求企業(yè)的各項(xiàng)工作必須有法可依有章可循。通過法務(wù)部門制定國有大型企業(yè)的規(guī)章制度，并以規(guī)章制度為核心，嚴(yán)格審核工作中的每個步驟和細(xì)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)國有大型企業(yè)的規(guī)范化和制度化。其次，提升法律顧問的專業(yè)水平和決策參與程度。做到?jīng)Q策做出之前，對可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險做充分的盡職調(diào)查和風(fēng)險評估，出具風(fēng)險防控的具體法律意見。在決策的執(zhí)行過程當(dāng)中，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險防控的可視化，以及政策執(zhí)行中法律風(fēng)險的跟進(jìn)把控。在決策執(zhí)行之后，國有大型企業(yè)的法律顧問應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)已經(jīng)制定好的相關(guān)規(guī)范制度和履行程序，對企業(yè)決策的落實(shí)進(jìn)行事后審核，決策執(zhí)行之后可能出現(xiàn)的遺留問題進(jìn)行重點(diǎn)防控。最后，對企業(yè)簽訂的合同進(jìn)行嚴(yán)格把控，力求企業(yè)合同的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化。合同是企業(yè)經(jīng)營活動的憑據(jù)，是企業(yè)經(jīng)營軌跡的記錄，也是企業(yè)糾紛產(chǎn)生的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。因此，對合同工作的嚴(yán)格管理可以從源頭規(guī)避企業(yè)的法律風(fēng)險，落實(shí)依法治國的法治精神。

（三）完善法律顧問制度，營造良好的國有大型企業(yè)法治環(huán)境

完善法律顧問制度，是營造國有大型企業(yè)法治環(huán)境的有效路徑，也是落實(shí)依法治國戰(zhàn)略的抓手。國有大型企業(yè)法律顧問制度的完善應(yīng)當(dāng)從以下方面入手。首先，在企業(yè)的基層單位和關(guān)鍵部門建立常設(shè)法務(wù)工作組織，從基層建立第一道防火墻，做到法律風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)早解決。其次，促進(jìn)國有大型企業(yè)法律顧問的國際化，不斷提升法律顧問團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平。同時，時時關(guān)注法律顧問的職業(yè)生涯發(fā)展，維護(hù)法律顧問團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定的同時，形成良性的發(fā)展環(huán)境。最后，落實(shí)法律顧問團(tuán)隊(duì)的激勵和追責(zé)機(jī)制。法律顧問應(yīng)當(dāng)根據(jù)國資委制定的企業(yè)法律顧問評級辦法，定期對法律顧問進(jìn)行考核評級，工作績效也應(yīng)當(dāng)和日常工作掛鉤。如果企業(yè)出現(xiàn)因法律顧問工作過失出現(xiàn)的法律風(fēng)險，也應(yīng)當(dāng)將責(zé)任追溯到個人，依據(jù)現(xiàn)有法律和企業(yè)規(guī)章對相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)。法律顧問是國有大型企業(yè)形成良性法治環(huán)境的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律顧問的規(guī)范建設(shè)功能，以及規(guī)范監(jiān)督審核功能，將國有大型企業(yè)的日常經(jīng)營管理納入規(guī)范的軌道當(dāng)中。

四、結(jié)語

近些年來，依法治國戰(zhàn)略的社會主義法治理念逐漸深入人心，國有大型企業(yè)的法治建設(shè)對于推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略有著重大意義。國有大型企業(yè)的法治建設(shè)也在不斷優(yōu)化現(xiàn)有體制，解決現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)之上逐步走上了正軌。本文通過剖析法治國有大型企業(yè)建設(shè)中存在的普遍問題，并提出了解決相關(guān)問題，建設(shè)法治國有大型企業(yè)的有效路徑，以期為中國的法治建設(shè)提供借鑒。

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作者：李京鴻  單位：中煤張家口煤礦機(jī)械有限責(zé)任公司