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從國內(nèi)外許多學(xué)者的研究成果來看，一般認(rèn)為，所謂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指被其他商品和服務(wù)的生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程的中間環(huán)節(jié)投入的服務(wù)業(yè)態(tài)。具體來說，包括與資源分配及利用效率相關(guān)的活動(dòng)(如金融、獵頭、培訓(xùn)等)、與產(chǎn)品流程設(shè)計(jì)與創(chuàng)新相關(guān)的活動(dòng)(如研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等)、與生產(chǎn)組織和管理相關(guān)的活動(dòng)(如信息咨詢、財(cái)務(wù)、法律服務(wù)等)、與生產(chǎn)運(yùn)行過程相關(guān)的活動(dòng)(如質(zhì)量控制、運(yùn)轉(zhuǎn)維持等)、與產(chǎn)品推廣與營銷相關(guān)的活動(dòng)(如運(yùn)輸、物流、廣告、營銷等)等。與其它服務(wù)業(yè)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有4個(gè)核心特征:一是中間性，即以企業(yè)為客戶對象，不直接面對最終消費(fèi)者;二是增值性，即通過服務(wù)產(chǎn)品的提供，提高其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)值或運(yùn)行效率;三是知識性，即知識和技術(shù)密集度較高，是高新技術(shù)的主要使用者和推動(dòng)者，創(chuàng)新能力較強(qiáng);四是關(guān)聯(lián)性，即與制造業(yè)關(guān)系密切，是產(chǎn)業(yè)分工深化的結(jié)果。［2］

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用

國內(nèi)外許多研究和實(shí)踐表明，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)部門之間存在著相互作用、相互依賴、共同發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的必不可缺的伴生行業(yè)群落，其產(chǎn)品和服務(wù)具有顯著提升制造業(yè)的功能:生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增加一個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)增加值將增長1．05個(gè)百分點(diǎn)。［3］通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的良性互動(dòng)，將有助于二、三產(chǎn)業(yè)的加速融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。首先，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠降低制造業(yè)交易和生產(chǎn)成本。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能充分發(fā)揮社會(huì)生產(chǎn)的“潤滑劑”和生產(chǎn)要素及行業(yè)之間的“黏合劑”作用，并通過交易方式和交易技術(shù)的變革，不斷減少市場交易中的費(fèi)用;另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外部化可以為企業(yè)削減一些經(jīng)常開支，如薪酬、保險(xiǎn)給付和資本等開支。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外部化也可以使企業(yè)能夠更專注于自己的優(yōu)勢環(huán)節(jié)，在產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)，更好地利用外部企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而降低整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)成本。其次，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)生產(chǎn)率和競爭力得以提高的前提和基礎(chǔ)。生產(chǎn)性服務(wù)作為一種軟性生產(chǎn)資料正越來越多地進(jìn)入制造生產(chǎn)領(lǐng)域，對提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力有顯著影響。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外部化是建立在專業(yè)化和分工的基礎(chǔ)上，更能使企業(yè)專注并充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率;另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠強(qiáng)化價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的服務(wù)功能，從而增強(qiáng)制造業(yè)的創(chuàng)新能力，提高附加價(jià)值，打造制造業(yè)的核心競爭力。再次，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越來越成為產(chǎn)品價(jià)值的主要來源。從世界范圍來看，制造業(yè)發(fā)展正呈現(xiàn)“服務(wù)化”的新趨向，其附加值中有越來越大的比重來源于服務(wù)，而不是加工制造。如跨國公司汽車銷售收入中約有45%分配給零部件制造和裝配商，而分配給專業(yè)設(shè)計(jì)、保養(yǎng)維修等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的占到約55%。美國通用公司有2/3以上的收入來自于生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)格局中所占份額越來越大，已成為世界經(jīng)濟(jì)中增長最快的行業(yè)。最后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要?jiǎng)恿υ础Ｉa(chǎn)性服務(wù)業(yè)為現(xiàn)代制造業(yè)提供了發(fā)展平臺(tái)，并成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動(dòng)力源。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級主要是從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)和營銷兩端拓展延伸，這兩端大部分是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。向價(jià)值鏈兩端延伸，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，能提高制造業(yè)的附加價(jià)值和盈利能力，獲得差異化競爭力，培育核心競爭優(yōu)勢，是制造業(yè)升級的本質(zhì)要求和關(guān)鍵步驟。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間是一種雙向互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須跳出制造業(yè)與服務(wù)業(yè)孤立發(fā)展的思維定勢，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)把人力資本和知識資本引入制造業(yè)的“黏合劑”作用，從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展的高度推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路與對策

1．加快生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域改革，引入競爭機(jī)制，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。當(dāng)前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革最迫切的是要適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)非基本公共服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府主導(dǎo)向市場為主轉(zhuǎn)變。長期以來，在金融、保險(xiǎn)、鐵路和航空運(yùn)輸、電訊信息、教育、衛(wèi)生等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)處于壟斷地位或直接壟斷經(jīng)營，導(dǎo)致大量的投資和生產(chǎn)要素被排除在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之外。由于行業(yè)中缺乏競爭，市場機(jī)制不能發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營效率差，新興服務(wù)業(yè)或新服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展受到阻礙，結(jié)構(gòu)變動(dòng)和優(yōu)化受到影響。因此，為了加快這些服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，必須推進(jìn)改革和開放，在加快國有服務(wù)企業(yè)改革的同時(shí)，通過取消或調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策，允許和鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以上行業(yè)，從而擴(kuò)大對這些行業(yè)的投資，并促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)的競爭，加強(qiáng)市場機(jī)制的作用。在打破舊的行政性管制體制的同時(shí)，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府管制體制。此外，可以通過招商引資，吸引生產(chǎn)要素投向生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，提高競爭程度和發(fā)展水平;吸引國內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)進(jìn)駐，通過示范效應(yīng)及管理、創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等溢出效應(yīng)來提高區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的層次與水平，進(jìn)而更好地支撐制造業(yè)發(fā)展與升級。

2．轉(zhuǎn)變政府職能，加大對發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策支持。鑒于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代制造業(yè)中的關(guān)鍵地位和我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)，有必要對我國的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新放在與制造業(yè)同等重要乃至相對優(yōu)先的位置。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要有所發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立公開透明、高效規(guī)范的市場監(jiān)管體制，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平與質(zhì)量;另一方面，要加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅和投融資政策支持。對于新創(chuàng)辦的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)實(shí)行一定期限的稅收減免，對知識密集型的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)如研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)等信息、科技服務(wù)業(yè)要認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融資渠道，借鑒發(fā)達(dá)國家對應(yīng)于高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的種子期、起步期、成長期、擴(kuò)張期等階段，相應(yīng)形成天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)融資、銀行貸款等投融資鏈條的做法，并與生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊密結(jié)合起來。

3．推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，促使制造業(yè)服務(wù)化。制造業(yè)服務(wù)化是產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合的具體表現(xiàn)，是制造業(yè)高端化的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的必經(jīng)途徑。因此，圍繞制造業(yè)有針對性地吸引關(guān)聯(lián)性外資服務(wù)業(yè)進(jìn)入本地運(yùn)營，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的制造企業(yè)實(shí)行“主輔分離”，引導(dǎo)和推動(dòng)有條件的企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，將發(fā)展重點(diǎn)集中于研發(fā)、市場拓展和品牌運(yùn)營，而逐步將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)，從而推進(jìn)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)外部化、市場化、社會(huì)化，提高生產(chǎn)效率，降低運(yùn)營成本。此外，應(yīng)明確制造企業(yè)主體作用，以大型龍頭企業(yè)為重點(diǎn)搶占制造業(yè)高端，除支持企業(yè)增加產(chǎn)品附加服務(wù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈外，還應(yīng)引導(dǎo)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)入與本行業(yè)關(guān)聯(lián)度大的服務(wù)業(yè)，成為本行業(yè)品牌、設(shè)計(jì)、策劃、專利、金融、營銷網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵性服務(wù)的供應(yīng)商，甚至可以將服務(wù)的范圍拓展到行業(yè)外或新的業(yè)態(tài)。

4．加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要盡快解決人才方面的瓶頸約束。目前來說，全國各地許多“傳統(tǒng)制造業(yè)基地”面臨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才缺乏的困境。各地要結(jié)合實(shí)際情況，一方面，加強(qiáng)探索由企業(yè)、高校和政府共同合作的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)高等院校加強(qiáng)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)緊缺人才。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，提高整個(gè)行業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì);另一方面，利用我國城鎮(zhèn)化以及全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的大好機(jī)遇，積極引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)人才及能發(fā)揮領(lǐng)軍作用的技術(shù)人才和管理人才;同時(shí)，大力建設(shè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、人盡其才的文化氛圍，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)長期、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

作者：衛(wèi)中旗單位：廣東江門市行政學(xué)院經(jīng)管教研室