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1我國建筑工程造價管理存在的問題

1．1有違工程建設(shè)基本程序由于計劃經(jīng)濟體制的根深蒂固，有的地方政府存在著對工程建設(shè)項目直接干預(yù)與管理，在未做好相關(guān)論證之前就急于上馬，急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程，嚴重違反工程項目建設(shè)基本程序。其結(jié)果是對投資額度的控制、建筑標準的把握，設(shè)計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度不可能嚴格把關(guān)，從而導(dǎo)致施工中設(shè)計變更頻發(fā)，而對于變更的合理性與科學(xué)性監(jiān)督不力，對因變更而造成的損失又沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，最終結(jié)果是造價難以得到有效控制。

1．2設(shè)計方案的選擇及質(zhì)量有待提高一般而言，造價控制的重點和效果隨著工程項目不同的階段而不同。就基本建設(shè)程序而言，工程項目的建設(shè)一般分為投資決策階段、設(shè)計階段、施工實施階段、竣工決算階段。根據(jù)工程進度的不同，工程造價的作用也各不相同，造價控制的重中之重在于項目的前期即:投資決策和設(shè)計階段。在投資決策確定之后，設(shè)計方案的優(yōu)選對造價控制就變得十分重要，往往在實際實施當中，設(shè)計單位對于方案的選擇、施工的難易程度和材料的選擇在沒有業(yè)主考核標準的情況下，很難做到最優(yōu)，以致設(shè)計質(zhì)量不到位，給后續(xù)施工造成了隱患，容易因為設(shè)計質(zhì)量問題而發(fā)生設(shè)計變更，增大了工程造價。

1．3建設(shè)工程造價管理機制存在問題建設(shè)工程的造價沒有按照市場決定價格的機制去確定和控制，而是帶有相當程度的計劃經(jīng)濟的特色，沒有實現(xiàn)真正的市場化。我們國家土地遼闊，南北東西的各種氣候，地質(zhì)，施工條件千差萬別，各種建設(shè)工程項目所需的資源情況差別十分巨大，使用統(tǒng)一的定額管理體制很難充分反映各地具體情況對資源價格和工程造價的影響。同時，每一個建設(shè)項目所采用的工程技術(shù)方法和技術(shù)不同，所消耗的資源種類和數(shù)量也不同，不同施工企業(yè)的勞動生產(chǎn)率也不同，因此使用規(guī)定的定額確定造價的方法，根本無法反映這種不同和差別。尤其在技術(shù)飛速發(fā)展的今天，各種新技術(shù)，新工藝，新材料的不斷出現(xiàn)，因此傳統(tǒng)的建設(shè)項目造價管理體制已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢下社會發(fā)展和快速變化的需要了。

1．4建設(shè)工程造價控制易發(fā)生的問題

1．4．1對成本控制重視不夠成本控制措施不到位，成本控制責(zé)任不落實，成本管理意識不強，缺乏法律意識、責(zé)任意識，沒有合同觀念，材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學(xué)，不能很好地掌握采購時機。由于建筑市場目前還比較混亂，材料采購價格失真。材料管理不嚴，浪費現(xiàn)象嚴重。不能嚴格執(zhí)行領(lǐng)料用料制度，失竊嚴重;材料過量消耗，浪費嚴重，機械設(shè)備利用率不高或維護不到位;下料計算不準確，損耗率超標。

1．4．2施工方案選擇不合理由于投標時做的方案與實際存在一定差異，在投標時所做的技術(shù)標函在實際實施過程中存在著許多不適合的地方。施工工藝存在許多不合理的地方，導(dǎo)致一些工序重復(fù)或落下，造成返工浪費，材料和人工用量增加，使施工成本增加。

1．4．3質(zhì)量及安全事故頻發(fā)由于管理不善，對內(nèi)部管理不重視，人員配合不到位，使得質(zhì)量、安全問題頻發(fā)，返工、修復(fù)、推倒重來等重復(fù)施工的現(xiàn)象時常發(fā)生;安全事故經(jīng)常不同程度的發(fā)生，輕傷影響員工上班，重傷不僅需要開支醫(yī)療費，還可能使員工的體質(zhì)和技能下降，降低勞動能力和勞動效率;死亡事故既造成巨額撫恤費用支出，直接增大成本支出，甚至造成職工情緒不穩(wěn)定，管理人員沒信心，最終導(dǎo)致勞動力低下，成本巨增。

1．4．4財務(wù)管理不到位

1)財務(wù)管理制度不健全，開支經(jīng)費把關(guān)不嚴，特別是辦公費、差旅費、交通工具費和業(yè)務(wù)招待費等間接費用管理混亂;

2)現(xiàn)金賬戶較多，也不及時核對清理，導(dǎo)致銀行存款和現(xiàn)金賬款不符;

3)債權(quán)債務(wù)的確認不準確，結(jié)算不及時;4)收入、成本計算不準確，導(dǎo)致成本不實、盈虧不準等。

2建筑工程造價控制對策

2．1必須嚴格工程基本建設(shè)程序我國工程基本建設(shè)的主要程序是:投資決策時期、建設(shè)時期和交付使用時期。其階段有項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計文件(初步設(shè)計、施工圖設(shè)計)、建設(shè)準備、建設(shè)實施、投產(chǎn)試運、竣工驗收、后期評價等階段。這一程序是經(jīng)過實踐證明科學(xué)合理的，而只聽從行政指令，匆忙上馬，急于施工，搞面子工程、政績工程，是嚴重違反工程建設(shè)基本程序的，必須堅決予以糾正。

2．2推行限額設(shè)計及嚴把變更程序關(guān)限額設(shè)計就是在設(shè)計任務(wù)書批準的投資估算額的控制下進行初步設(shè)計，所以限額設(shè)計實際上是建設(shè)項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)。如何提高投資估算的準確性，經(jīng)過多年的經(jīng)驗，本人總結(jié)出如下幾點看法，供參考。

1)必須要認識到投資估算的重要性，設(shè)計部門要有一個正確的設(shè)計指導(dǎo)思想，編制投資估算時要尊重立足于實際情況，根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)范，實事求是地編制，不能靠相像，冒估;

2)要使設(shè)計與概算有機配合，避免相互脫節(jié)，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費用標準，不能為了設(shè)計費而擅自提高標準;

3)建設(shè)方要起到對設(shè)計工作的有效監(jiān)督作用，或者委托第三方對設(shè)計質(zhì)量進行監(jiān)管，并制定相關(guān)獎懲措施，從而有效提高設(shè)計質(zhì)量，為下一步的施工圖設(shè)計提供依據(jù)，以保證限額設(shè)計工作的順利開展;

4)要嚴格設(shè)計變更，由于工程勘察及其他原因，設(shè)計變更不可能完全杜絕，一方面是要搞清楚合同是如何規(guī)定的，變更所產(chǎn)生的費用是在合同金額之內(nèi)，還是之外;另一方面就是不管哪一種變更都需總監(jiān)理工程師書面確認后方可生效，否則其變更引發(fā)的工程量及其費用不予承認。嚴格把握好變更程序，可以剔除不合理或不必要的變更，從而有效控制工程造價。

2．3積極推行工程量清單報價模式為適應(yīng)現(xiàn)代工程造價管理的新模式，特別是我國工程建設(shè)管理體制和建設(shè)市場監(jiān)管等改革的要求，積極推行工程量清單計價規(guī)范。新修訂的于2008年12月開始實施的“08規(guī)范”是對工程量清單制度改革的最好例證。其充分考慮了各類法律(建筑法、合同法、招標投標法)以及政府部門相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，工程量清單計價內(nèi)容規(guī)范。新規(guī)范的作用也在不同程度體現(xiàn)出來:

1)各地各部門加大新規(guī)范的貫徹執(zhí)行力度，抓住新規(guī)范實施的契機采取相應(yīng)的措施，工程量清單計價方式在新建工程的應(yīng)用上迅速擴大。

2)各級工程造價管理機構(gòu)加強有關(guān)制度的建設(shè)，針對新規(guī)范中有關(guān)招標投標、合同簽訂、工程結(jié)算和糾紛調(diào)解的有關(guān)規(guī)定，開創(chuàng)性地開展相關(guān)工作，擴大工程造價管理的工作面，提高了實施階段全過程造價管理水平，也提高了造價管理人員的應(yīng)用水平。

2．4施工過程中造價管理對策

2．4．1抓好合同及工程索賠管理合同管理是為了工程的總體目標而服務(wù)的，是一個動態(tài)的管理過程。只有做好開工前階段、施工階段和運營階段的合同管理工作，才能保證整個建設(shè)項目的如期優(yōu)質(zhì)完工，從而實現(xiàn)工程的經(jīng)濟效益。承包商在簽署施工承包合同時經(jīng)常會碰到一些專用條款。專用條款的約定不同，就會帶來索賠權(quán)的不同，索賠計算方法和計算數(shù)值的不同。由于合同是索賠的最主要依據(jù)，因此在合同簽訂過程中必須注意合同的細節(jié)，從而通過談判在合同的專用條款中對承包商不利的條款進行修改。

2．4．2優(yōu)化施工組織設(shè)計施工組織設(shè)計是指導(dǎo)工程施工的綱領(lǐng)性文件，也是確定工程造價的依據(jù)。必須依據(jù)工程實際制定合理的施工方案，充分利用“四新”技術(shù)(新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備)，科學(xué)合理地安排每一個環(huán)節(jié)每一道工序，并依據(jù)企業(yè)相關(guān)勞動定額及管理水平，制定相關(guān)成本節(jié)約指標及獎懲措施。同時，必須通過經(jīng)濟比較，積極主動地修改施工組織設(shè)計方案，從而達到技術(shù)先進可行，經(jīng)濟合理的最佳效果。

2．4．3加強施工管理，搞好成本控制加強施工管理，必須合理布置施工現(xiàn)場，采用先進的施工方法和施工工藝，不斷提高工業(yè)化、現(xiàn)代化水平;組織均衡生產(chǎn)，搞好現(xiàn)場調(diào)度和協(xié)作配合;注意竣工收尾，加快工程進度，縮短工期。確保工程質(zhì)量與安全文明施工，質(zhì)量與安全是提高效益的前提，若施工中一旦發(fā)生安全質(zhì)量事故，如人身傷亡，其醫(yī)療費、巨額的撫恤費用支出，將直接增大成本支出;而質(zhì)量不合格時即要返修，不僅增加了材料消耗，而且浪費人工費，還可能延誤工期。努力提高成本管理水平，積極采用降低成本的新管理技術(shù)，如系統(tǒng)工程、工業(yè)工程、全面質(zhì)量管理、價值工程等，其中價值工程是尋求降低成本途徑的行之有效的方法。

3結(jié)語

工程造價管理是一項技術(shù)性、經(jīng)濟性、政策性都很強的工作，貫穿工程建設(shè)全過程，在不同的階段，造價控制工作的重點和效果是完全不同的，它涉及的因素多。因此，作為建筑施工企業(yè)應(yīng)高度重視建筑工程造價管理工作，充分認識到進行此類問題研究的重要性，切實轉(zhuǎn)變觀念，在確保建筑工程質(zhì)量的前提下，要盡可能地降低建筑工程造價，不斷完善建筑工程造價管理機制及體系，以使建筑工程獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

作者：蘇祥汾單位：同煤集團大斗溝礦