水利工程建設(shè)論文
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1.1項(xiàng)目法人管理體制不健全，責(zé)任劃分不到位現(xiàn)在許多水利工程建設(shè)重形象，輕視效益，只看最終結(jié)果，很少考慮現(xiàn)實(shí)需求。3項(xiàng)制度中最核心的是項(xiàng)目法人責(zé)任制，但是在實(shí)際執(zhí)行中，建設(shè)項(xiàng)目法人組建大多是走形式，無(wú)視規(guī)范，有些工程建設(shè)中規(guī)劃的選擇也是僅僅依賴于個(gè)人愛(ài)好，行政指令干擾立項(xiàng)，搞形象工程、政績(jī)工程，造成整個(gè)工程建設(shè)嚴(yán)重脫離實(shí)際，質(zhì)量低下，資金和資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
1.2水利工程建設(shè)項(xiàng)目缺乏科學(xué)性，脫離實(shí)際情況，與現(xiàn)實(shí)狀況不匹配在建設(shè)一個(gè)水利工程時(shí)，最先考慮的是其建成之后對(duì)廣大人民的作用有多少，其工程建設(shè)是否合理，是否合乎實(shí)際，是否能夠給百姓帶來(lái)實(shí)惠，因此工程規(guī)劃必須從各個(gè)角度多方考慮，確保其科學(xué)性和規(guī)范性。水利工程立項(xiàng)涉及一個(gè)地區(qū)自然、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等方方面面的利益和前景，必須有詳盡的設(shè)計(jì)資料。它是一門綜合性的學(xué)科，以技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理為訂立規(guī)劃的基礎(chǔ)，項(xiàng)目建設(shè)必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)相適應(yīng)，引進(jìn)新技術(shù)。實(shí)施項(xiàng)目之前，更是要考慮當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋?、交通、人口、群眾意?jiàn)，以此提高工程效率，創(chuàng)造最好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，節(jié)約現(xiàn)有資源，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
1.3水利工程勘察設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制多數(shù)地方的水利工程勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理都是以委托的形式直接簽訂協(xié)議書，沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，這方面相關(guān)的法律法規(guī)也還不是很健全，有一些不完善的地方。在質(zhì)量監(jiān)督方面，由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可操作性不強(qiáng)，監(jiān)測(cè)力度小、力量薄弱，缺乏權(quán)威性，質(zhì)量監(jiān)督管理體質(zhì)不健全，職能責(zé)任不明晰。
1.4部門職權(quán)無(wú)法全面行使水利建設(shè)工程的監(jiān)理部門被邊緣化成一個(gè)一般的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受命于建設(shè)單位，而建設(shè)單位又以合同的形式將全部或大部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)理部門，這一行為還是合理合法的。這樣一來(lái)就導(dǎo)致監(jiān)理部門根本無(wú)法行使自己的職權(quán)，也無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
1.5工程管理意識(shí)淡薄，招投標(biāo)管理不規(guī)范很多建設(shè)單位根本就不按照正常的工程建設(shè)審批程序走，在招投標(biāo)過(guò)程中，不按規(guī)定辦理土地使用證，委托沒(méi)有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo)，不辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證及工程施工許可證，從而使低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)，造成招投標(biāo)工作違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包，導(dǎo)致部分工程轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象頻出。
1.6水利工程建設(shè)資金到位率較低水利工程建設(shè)一般是由國(guó)家作為投資主體，因?yàn)樽鳛橐豁?xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)工程，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展，但是由于體制問(wèn)題，資金逐級(jí)往下?lián)埽?jīng)過(guò)層層手續(xù)，耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，更有甚者，在下發(fā)資金的過(guò)程中，資金被層層盤剝，所甚無(wú)幾，導(dǎo)致工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量大打折扣，影響整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，損害了廣大群眾的積極性和切身利益。
1.7工程中偷工減料，專業(yè)人員不按時(shí)規(guī)劃好工程建設(shè)圖紙，工程中途變更多近年來(lái)，很多地方都有一些豆腐渣工程，這與水利工程建設(shè)驗(yàn)收工作偷工減料是分不開的。監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致中間許多環(huán)節(jié)大失水準(zhǔn)，拖垮了整個(gè)工程的質(zhì)量和安全性。在驗(yàn)收工作中常常存在暗箱操作，吃利現(xiàn)象，導(dǎo)致工程實(shí)體資金流失，嚴(yán)重?fù)p害了周圍人民群眾的安全和財(cái)產(chǎn)利益。專業(yè)人員要對(duì)工程簽單進(jìn)行仔細(xì)審核，確保工程簽單沒(méi)有任何問(wèn)題，而現(xiàn)實(shí)中往往各個(gè)地方的數(shù)據(jù)相互矛盾，沒(méi)有可信度。
2水利工程建設(shè)管理的對(duì)策及建議
2.1嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理，貫徹執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查項(xiàng)目法人的資質(zhì)，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人。
2.2建立健全科學(xué)嚴(yán)密的競(jìng)標(biāo)選標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序一切控制在合理范圍之內(nèi)，嚴(yán)厲禁止惡意低價(jià)中標(biāo)行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，完善監(jiān)督體制，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家要加強(qiáng)管理。
2.3提高水利建設(shè)工程監(jiān)理人員素質(zhì)，改革監(jiān)理制度將監(jiān)理人員定期組織起來(lái)開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、考核，進(jìn)行水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，嚴(yán)格控制工程的質(zhì)量、工期、投資，提高施工單位的技術(shù)和管理水平。
2.4不斷完善管理體制，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。大型材料由國(guó)家統(tǒng)一采購(gòu)，嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。工程建設(shè)時(shí)選用質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價(jià)格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，采取一切手段禁止施工材料以次充好，打擊材料采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為。監(jiān)理員必須嚴(yán)格按合同規(guī)定的技術(shù)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、驗(yàn)收。
2.5減少資金的下發(fā)經(jīng)過(guò)部門，多方籌資，確保項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行為了避免盤剝，導(dǎo)致資金縮水，應(yīng)該減少劃撥層次，建立監(jiān)督機(jī)制，積極立法，完善法律機(jī)制，以法律為依據(jù)，出臺(tái)籌資政策，依法籌集水利資金，保證工程資金的穩(wěn)定。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日趨成熟，這其中也有籌集水利資金的新渠道，同時(shí)在運(yùn)作機(jī)制上做改進(jìn)，通過(guò)改革水利建設(shè)投資體制，吸收社會(huì)各方面的閑置資金，從而推進(jìn)水利事業(yè)的又好又快發(fā)展。
作者：李強(qiáng)單位：四川省瀘縣艾大橋水庫(kù)管理所
