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一、現(xiàn)行戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的編制方法和問題

1.編制方法概述

當(dāng)前廣州市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃編制總體分為調(diào)研分析、點(diǎn)位確認(rèn)、方案設(shè)計(jì)三個階段。調(diào)研分析階段是對規(guī)劃地段的空間、業(yè)態(tài)和廣告設(shè)置現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研、分析和總結(jié)；點(diǎn)位確認(rèn)階段是在現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)行《管理辦法》和《設(shè)置規(guī)范》確定規(guī)劃的戶外廣告點(diǎn)位；方案設(shè)計(jì)階段是針對規(guī)劃點(diǎn)位進(jìn)行初步方案設(shè)計(jì)，明確戶外廣告位置、形式、規(guī)格、色彩、材料、照明等規(guī)定性和指導(dǎo)性要素，并通過規(guī)劃管理圖則的形式用于規(guī)劃實(shí)施和管理。現(xiàn)行規(guī)劃編制方法能與《管理辦法》和《設(shè)置規(guī)范》緊密結(jié)合，但在如何使設(shè)置規(guī)劃更具實(shí)操性、創(chuàng)新性等方面還有不小的提升空間。

2.主要問題

（1）上層次規(guī)劃滯后《專項(xiàng)規(guī)劃》編制于2010年，規(guī)劃期限也到2015年即將截止?！秾ｍ?xiàng)規(guī)劃》實(shí)施的這幾年廣州城市發(fā)展迅猛，規(guī)劃中確定允許和禁止設(shè)置的區(qū)域和路段在主導(dǎo)功能、建筑屬性等方面發(fā)生了很大的變化。因此，《專項(xiàng)規(guī)劃》在一定程度上滯后于城市發(fā)展，限制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃編制。

（2）規(guī)范過于剛性《設(shè)置規(guī)范》對戶外廣告的牌面大小、高度、在建筑上的允許設(shè)置等作出了詳細(xì)的技術(shù)要求?！对O(shè)置規(guī)范》對規(guī)范戶外廣告設(shè)置起到了很好的作用，但在實(shí)際操作過程中略顯彈性不足。例如“戶外廣告允許在建筑高度不超過24米的多層建筑和高層建筑裙樓設(shè)置”、“不允許在建筑物屋頂和臨街建筑物玻璃設(shè)置戶外廣告”等。過于剛性的《設(shè)置規(guī)范》不僅使戶外廣告不能完全適應(yīng)建筑的實(shí)際使用功能和整體設(shè)計(jì)，還忽視了新材料、新技術(shù)應(yīng)用對戶外廣告形式相關(guān)問題的解決。

（3）缺乏整體城市設(shè)計(jì)統(tǒng)籌城市戶外廣告設(shè)置主要以建筑為載體，《管理辦法》和《設(shè)置規(guī)范》明確了允許設(shè)置戶外廣告的建筑類型、位置等。嚴(yán)格的規(guī)定往往使設(shè)計(jì)人員在編制過程中陷入到“努力在建筑上挖掘廣告位”的窘境，缺乏運(yùn)用城市設(shè)計(jì)思維從地段整體空間和景觀角度思考戶外廣告的設(shè)置。注重建筑個體的戶外廣告設(shè)置不僅失去了對地段整體景觀效果的統(tǒng)籌把握，還使得各個建筑上的廣告位缺乏聯(lián)動效應(yīng)。

（4）重要點(diǎn)位規(guī)劃深度不夠戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的各個點(diǎn)位在經(jīng)濟(jì)性、景觀性、社會性等方面各具特點(diǎn)，在城市景觀營造中承擔(dān)的作用也不同。但目前對各個規(guī)劃點(diǎn)位在編制深度上是一視同仁，對重要點(diǎn)位既缺乏價值挖掘和針對性設(shè)計(jì)，又無法為規(guī)劃實(shí)施給予保障措施，這必然會對未來規(guī)劃地段的廣告公開出讓和景觀塑造造成一定影響。

二、設(shè)置規(guī)劃編制方法探討

1.點(diǎn)位規(guī)劃從整體景觀營造的角度出發(fā)

戶外廣告作為構(gòu)成城市空間與景觀的要素之一，必須首先滿足城市空間與景觀的總體控制要求。規(guī)劃應(yīng)對地段業(yè)態(tài)特征、空間現(xiàn)狀、建筑形態(tài)、視覺語境以及未來發(fā)展計(jì)劃等多方面因素綜合評估的基礎(chǔ)上，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，確定地段景觀結(jié)構(gòu)、景觀核心和景觀節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而確定構(gòu)成景觀核心和節(jié)點(diǎn)的戶外廣告點(diǎn)位。筆者在《第一批規(guī)劃》天河新中軸線戶外廣告設(shè)置運(yùn)用整合統(tǒng)籌的控制方法，將區(qū)域戶外廣告歸納為“一橫、一縱、一區(qū)、三環(huán)、多點(diǎn)”的視覺秩序構(gòu)架，以面、線、點(diǎn)結(jié)合的手法，宏觀統(tǒng)籌密度、中觀控制點(diǎn)位、微觀引導(dǎo)形態(tài)，從地段整體景觀營造的角度實(shí)現(xiàn)戶外廣告的聯(lián)動設(shè)計(jì)。

2.廣告位規(guī)劃遵循減量、整合和提檔原則

針對廣州市戶外廣告普遍存在多、小、雜、亂等現(xiàn)狀問題，規(guī)劃設(shè)計(jì)方法應(yīng)遵循減量、整合、提檔的原則。一是減少戶外廣告的總量；二是將多、小、雜、亂的廣告畫面整合為井然有序的大型畫面，并與建筑載體融合統(tǒng)一，突出廣告效果；三是提升戶外廣告的設(shè)置水平與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，例如筆者在《第一批規(guī)劃》珠江沿線戶外廣告設(shè)置采取LED幕墻、隱形屏、伸縮屏等新形式，實(shí)現(xiàn)晝夜轉(zhuǎn)換、動靜交替，展現(xiàn)珠江兩岸豐富的生態(tài)、歷史及人文景觀。在三大原則的指引下，整合統(tǒng)籌多元視覺語言，采取塑造個性、嵌入統(tǒng)一、對景整合、全景聯(lián)動的設(shè)計(jì)手法，從而提升戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的設(shè)計(jì)水準(zhǔn)。

3.重要點(diǎn)位規(guī)劃設(shè)計(jì)加強(qiáng)深度設(shè)置

規(guī)劃應(yīng)突出重要點(diǎn)位的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要實(shí)現(xiàn)從單體向整體、從設(shè)計(jì)意向向詳細(xì)設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度。同時為了便于管理部門對重要點(diǎn)位的管理和實(shí)施，建議將原來規(guī)劃管理圖則中的指導(dǎo)性要素提升為規(guī)定性要素，包括位置、形式、規(guī)格、色彩、材料、照明等。例如在《第一批規(guī)劃》上下九的戶外廣告設(shè)置，將商圈最重要的節(jié)點(diǎn)上下九廣場進(jìn)行了重點(diǎn)設(shè)計(jì)，通過對圍合廣場的名匯大廈、荔灣廣場、東方匯和東急新天地購物廣場統(tǒng)籌聯(lián)動設(shè)計(jì)，提出建筑改造指引，使戶外廣告設(shè)置適應(yīng)建筑特色與空間特點(diǎn)，從而形成整個商圈的高潮。

4.加強(qiáng)公眾參與公眾參與應(yīng)貫穿于戶外廣告設(shè)置規(guī)劃全過程

首先是在前期點(diǎn)位確認(rèn)階段，參與方不僅是業(yè)主、戶外廣告協(xié)會等利益相關(guān)方，還應(yīng)該面向更為廣大的受眾。其次要充分發(fā)揮戶外廣告協(xié)會的作用，設(shè)計(jì)單位要在市場響應(yīng)、廣告新技術(shù)和新材料應(yīng)用等方面吸取專業(yè)意見，提高戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的創(chuàng)新性。最后規(guī)劃公示應(yīng)將規(guī)劃點(diǎn)位的位置、大小、形態(tài)、形式、數(shù)量、期限、內(nèi)容等全部技術(shù)參數(shù)均在新聞媒體和管理部門網(wǎng)站上公布，讓社會公眾和媒體參與監(jiān)督執(zhí)行。

三、結(jié)語

本文通過對廣州市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃編制方法的探討，冀望摸索戶外廣告與城市建設(shè)、景觀有機(jī)協(xié)調(diào)的規(guī)劃方法，更好地發(fā)揮戶外廣告作為城市公共視覺產(chǎn)品和信息傳播載體的作用，從而保證城市規(guī)劃的實(shí)施。

作者：陳俊單位：廣州市科城規(guī)劃勘測技術(shù)有限公司