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中國經(jīng)濟體制與行政體制的創(chuàng)新，決定了中國公共管理理論與西方國家的某些不同我國曾經(jīng)推行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，市場全面萎縮，幾乎不存在政府與市場的關(guān)系。在改革開放中，隨著1992年黨的十四大正式確立“中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，市場已逐漸取代政府指令對社會資源發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用，而政府則主要通過各種行政的、經(jīng)濟的、法律的手段對經(jīng)濟活動進行直接和間接的宏觀調(diào)控。

市場經(jīng)濟不僅改變了社會經(jīng)濟運行方式，也推動政府不斷轉(zhuǎn)變職能，深化改革。但我國搞的是社會主義市場經(jīng)濟體制，它雖然也借鑒了西方發(fā)達國家在市場經(jīng)濟建設(shè)方面的經(jīng)驗，但更主要地體現(xiàn)了中國經(jīng)濟體制與行政體制的創(chuàng)新，從而決定了中國公共管理理論與西方國家的某些不同。首先是關(guān)于市場的認知問題。在西方社會，市場規(guī)則首先是由“公平交易、平等買賣”體現(xiàn)的個人價值，它積淀下來的是“自由、平等、競爭”觀念，這構(gòu)成了資本主義精神的重要支柱。資本主義市場從人的本性解釋了競爭中的逐利行為，從而奠定了最根本的倫理基礎(chǔ)，進而確立了自私的合法性價值地位。我們要建立的卻是社會主義的市場經(jīng)濟體制，我們所理解的市場是一種工具理性，市場本身不代表積極或消極的意識形態(tài)，只有被應(yīng)用于實現(xiàn)具體目的時才具有道德評價的可能。也就是說，市場的價值源于它所服務(wù)的利益和目的。

我們把市場經(jīng)濟體制與社會主義基本制度緊密結(jié)合，利用市場機制刺激私有部門的經(jīng)濟活力，提高資源配置效率，促進經(jīng)濟增長，最終實現(xiàn)的是共同富裕。其次是關(guān)于政府與市場的關(guān)系問題。這方面“，小政府即是好政府”的主張一直是西方公共管理的基本思路。作為西方保守主義代表人物的美國總統(tǒng)里根曾經(jīng)說過：“政府不是問題的答案，而是問題的根源”。他們認為，政府的經(jīng)濟功能應(yīng)該被限制在少數(shù)幾個有限方面；在經(jīng)濟發(fā)展過程中，市場是積極的，政府是消極的，因而政府的作用越小越好。政府與市場不是對立的，政府在經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮積極的作用基于不同的市場認知，中國公共管理在處理政府與市場關(guān)系方面采取了與西方社會不同的立場。

政府與市場不是對立的，政府在經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮積極的作用。在社會主義國家的市場化策略中，市場依然是自利性的，引入市場機制是希望通過生產(chǎn)發(fā)展來服務(wù)于公共利益，政府與市場關(guān)系的本質(zhì)是在公共利益的導(dǎo)向下，由政府過濾市場機制中自發(fā)的盲目性或者其它消極因素。政府與市場統(tǒng)一于代表最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我們看來，市場機制是要借助和利用的工具，也是需要監(jiān)管的對象。市場如果總體上抵制了公共利益的價值目標，盲目自由的市場將對經(jīng)濟運行和公共事務(wù)治理帶來深重的危害。當前的金融危機讓我們意識到“不受約束的市場是多么的可怕”，而在應(yīng)對金融危機過程中，某些發(fā)達國家的政府因迷信于“自由市場”而難有建樹也說明偏頗的政府—市場關(guān)系對公共管理的影響何其深遠。為了保證社會主義的基本價值的實現(xiàn)，我們確立了公有制為主體的經(jīng)濟制度，而公共管理的制度架構(gòu)中也為發(fā)揮政府主動性留下了充足空間。

社會主義市場經(jīng)濟借助于市場為經(jīng)濟增長提供動力，同時還有賴政府為整個社會的發(fā)展提供宏觀調(diào)控。從這個意義上講，政府與市場不是簡單的對立關(guān)系，而是明確各自的職責。我們既不會追求小政府大市場，也不會以政府排擠或壓制市場活力。政府的積極并不以排斥市場或社會的積極性為代價。公共事務(wù)的治理將有賴于整個社會中各方力量的共同參與。