管窺公共體育服務的平均化
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通過對公共體育服務需求的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)公眾對體育的需求趨勢具有多元化、個性化和組織化的特點。公眾對體育服務的重視已經(jīng)不止著眼于硬件服務，對軟件服務的要求也開始變得越來越高，為滿足這一社會需求，要求體育主管部門既要對公共體育服務的各種需求予以關注，又要建立長期有效的公共體育服務需求表達機制，以及時了解公眾在各個時期、各個階段的各種問題及需求狀況。對于公共體育服務的分析可以從兩個方面進行，首先，要對共計的主體進行分析確認，明確由誰來提供公共體育服務；其次，應從提供服務這一過程進行分析，討論供給的方式。政府供給應在公共體育服務多元的供給主體中占據(jù)主體地位，另外其他兩種供給方式，即市場供給和社會供給也具有非常重要的地位。當前，在我國現(xiàn)行社會中，公共體育服務的供給主體并沒有想象中的豐富，公共體育服務供給主體單一且供給的對象非常有限，導致公共體育服務供給的總量遠遠不能滿足公眾的需求。另一方面公共服務供給制度不健全、供給方式較單一、供給結(jié)構(gòu)不平衡也嚴重制約著我國公共體育服務的發(fā)展。，對于怎樣供給這一問題，涉及到產(chǎn)品的生產(chǎn)方和資源的提供方這兩個方面的問題，一般來說，資源的提供者都不是生產(chǎn)者，例如，政府可以為公共體育服務建設提供場地和資金，但政府并不是自己親自來完成的，而是委托建筑企業(yè)，將建造的任務交由他們來實現(xiàn)，所以在這種情況下，如果沒有事先聲明哪一方是資源的提供者，哪一方是生產(chǎn)者，就很容易讓人產(chǎn)生混淆。
二、我國公共體育服務均等化發(fā)展分析
在對目前社會的研究中，產(chǎn)生了兩種不同的發(fā)展取向，一種是遵照公平的原則，對公共體育服務實現(xiàn)均等化的改革，另一種則是遵從效率至上的原則，對公共體育服務實現(xiàn)市場化改革。目前，我國公共體育發(fā)展的真實現(xiàn)狀則被廣大學者們普遍認為是非均等的。我國公共體育非均等化具體表現(xiàn)在以下幾個方面：體育資源在城鄉(xiāng)之間存在巨大差異，城市資源擁有量明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源擁有量；公共體育資源總量不足，人均資源占有量明顯偏低；城市各區(qū)之間的大眾體育人口與消費水平存在較大的差異；城市弱勢群體對公共體育資源的享有權(quán)被剝奪；公共體育服務制度和法規(guī)不夠健全；公眾社會體育方面的服務存在嚴重的缺失等。總的分析，無論從哪一方面看，最主要的問題還在于公共體育服務在質(zhì)量上和數(shù)量上的嚴重不足。
三、建立公共體育服務均等化評價指標體系
運用共用體育服務均等化指標，可以對我國各地區(qū)的公共體育服務均等化水平進行有效的衡量。一般情況下為了更加便于操作，建議使用人均公共體育服務擁有量來作為衡量標準，但在使用過程中，要注意不要忽視了地區(qū)內(nèi)公共體育服務的不均等現(xiàn)象。
四、實現(xiàn)公共體育服務均等化的措施分析
1.公共體育服務發(fā)展的不均等化與很多原因有關，包括區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡、管理制度的缺失、供給主體單一、供給結(jié)構(gòu)不平衡以及體育市場化等原因。要實現(xiàn)公共體育服務的均等化，就應大力發(fā)展公共財產(chǎn)在公共體育服務均等化實現(xiàn)中的重要作用，同時要對公共體育服務制度進行完善，對公共財物的預算、決策、投入以及績效的評定進行嚴格的跟蹤評估，并建立公共服務型的政府，從而保證公共財政可以在共用體育服務均等化的實現(xiàn)過程中發(fā)揮重要的作用。
2.為解決地區(qū)公共體育服務發(fā)展的不均衡現(xiàn)象，還應從社會發(fā)展的本質(zhì)出發(fā)，讓經(jīng)濟先行，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高人民的生活水平，只有在保證生活寬裕的前提下，人們才會開始注重生活品質(zhì)的提高，對體育鍛煉提起重視。所以政府可以通過以下幾個方面來加以努力：一是對相對落后的地區(qū)進行重點的扶持，從根本上解決問題；二是可以通過調(diào)整政府預算，對財政進行控制，人為有意地去設計公共體育服務均等化的模式；三是鼓勵多種形式的供給方式，可以通過政府與市場的結(jié)合，鼓勵企業(yè)和社會為公共體育服務提供支持，實現(xiàn)公共體育服務供給方式的多樣化；四是關注弱勢群體和重點人群，使公共體育服務的覆蓋范圍更加擴大。
3.在實現(xiàn)我國公共體育服務均等化的同時，必須要保證大眾體育與競技體育的地位平等這一前提；政府要樹立全心全意為人民服務的行政思想；并對公共體育服務供給制度進行全面的完善等。目前，城市的人均公共體育服務擁有量明顯高于農(nóng)村，所以發(fā)展的重點應立足于農(nóng)村，建立健全群眾體育管理機構(gòu)，積極開展城鄉(xiāng)體育文化活動，制定完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃計劃，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共體育服務的均等化。公共體育服務不僅具有公用服務的一般特點，同時也具有其自身的特質(zhì)。要實現(xiàn)公共體育服務的均等化發(fā)展，首先必須對基本共用體育服務的概念進行細致的研究，另一方面要進行不斷地探究以尋找實現(xiàn)其均等化的解決措施。這一過程并不是一蹴而就的，需要廣大研究者在實踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗并進行思考。
作者：林靜單位：云南財經(jīng)大學公共管理學院
