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本文作者：李小敏作者單位：惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處

設(shè)置復(fù)議前置程序的價(jià)值探討

行政復(fù)議前置程序效果顯著，有較高的理論和實(shí)踐價(jià)值：

1、有利于行政相對(duì)人減輕訟累、降低訴訟成本。行政復(fù)議本身就具有高效、便捷、低成本等優(yōu)勢(shì)，提高了爭(zhēng)議解決的效率，高效地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。由于其將爭(zhēng)議化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，避免了不必要和不合理地干預(yù)，也降低了爭(zhēng)議解決的成本。

2、有利于規(guī)范政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為。行政復(fù)議前置程序加強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，爭(zhēng)議案件只有經(jīng)過(guò)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的審查，才能起訴至法院。這種做法，會(huì)使得那些不合理的決定，甚至嚴(yán)重違反法律的具體行政行為，能夠得到及時(shí)的、有效的批評(píng)改正。各執(zhí)法部門(mén)工作人員增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法辦事的能力，執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

3、有利于司法機(jī)關(guān)緩解壓力，集中力量辦理其它疑難案、大要案。行政復(fù)議前置程序的確立，在復(fù)議程序之中解決大量的行政案件，既可以減輕人民法院的審判負(fù)擔(dān)，又可以減輕行政相對(duì)人的訟累。另外，法院也能夠集中精力辦理行政爭(zhēng)議大案、要案。

設(shè)置復(fù)議前置程序在實(shí)務(wù)中凸顯的問(wèn)題

復(fù)議前置制度雖然取得了一定積極效果，但其仍存有較多弊端：

1、剝奪了行政相對(duì)人選擇救濟(jì)方式的權(quán)利。復(fù)議前置制度最大的弊端，在于強(qiáng)制性地要求復(fù)議前置，提高了行政訴訟救濟(jì)的門(mén)檻。強(qiáng)制性地復(fù)議前置程序在對(duì)行政相對(duì)方訴愿自由保護(hù)方面欠缺必要的考慮，成為了維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的攔路虎。

2、理論界與實(shí)務(wù)界認(rèn)識(shí)不一致。司法實(shí)踐中，由于理論與實(shí)務(wù)部門(mén)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，使得行政相對(duì)人耗費(fèi)精力、浪費(fèi)時(shí)間和資源，或申請(qǐng)超時(shí)，或申請(qǐng)條件不足，或申請(qǐng)事項(xiàng)不準(zhǔn)確，都嚴(yán)重影響了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

3、社會(huì)公眾復(fù)議前置公平、公正性存在質(zhì)疑。當(dāng)今社會(huì)，我國(guó)行政權(quán)無(wú)法局限于傳統(tǒng)的執(zhí)行、管理部門(mén)，其已經(jīng)延伸至立法、司法領(lǐng)域。因此，行政權(quán)對(duì)立法權(quán)、司法權(quán)產(chǎn)生了極大的干擾。社會(huì)公眾因此也對(duì)復(fù)議前置制度的公正性產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)疑，進(jìn)而對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生抵觸情緒。

4、行政機(jī)關(guān)與人民法院相比，不具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)。復(fù)議案件一般由復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦，并非由專業(yè)科室專門(mén)負(fù)責(zé)。因此，法制工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)性與人民法院相比并不明顯。

復(fù)議前置制度改革的建議

總的來(lái)說(shuō)，復(fù)議前置制度是具有積極作用的。筆者認(rèn)為，復(fù)議前置制度改革可以從以下幾方面著手：

1、將行政復(fù)議前置的范圍進(jìn)行有針對(duì)性的擴(kuò)大。為了更好的保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，應(yīng)使行政爭(zhēng)議案件在得到最大程度、最有效的行政救濟(jì)之后，再訴至人民法院。"范圍"將如何擴(kuò)大？筆者認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的具體行政行理所當(dāng)然的包含在此"范圍"內(nèi)。并且，某些行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為也應(yīng)當(dāng)在此范圍中。

2、轉(zhuǎn)變行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作方式、地位。首先，創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的處理方法。主要體現(xiàn)在，努力使辦案方式由被動(dòng)的書(shū)面審閱式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查式；其次，確保行政復(fù)議人員的良好配備。只有如此，才有可能有力保障案件辦理的公平、公正，使行政復(fù)議工作良好運(yùn)轉(zhuǎn)；最后，創(chuàng)新復(fù)議機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制?？梢越⒏?xì)化的專職復(fù)議人員激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建既統(tǒng)一又獨(dú)立的更加科學(xué)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

3、附條件啟用當(dāng)事人質(zhì)證、辯論制度和證據(jù)制度。目前，書(shū)面審查仍然是行政復(fù)議的審理原則?！缎姓?fù)議法》中對(duì)案件的審理規(guī)定便是如此，很明顯，這樣規(guī)定存在一定的弊端。顯而易見(jiàn)，由于缺少雙方當(dāng)事人言語(yǔ)辯論的機(jī)會(huì)，一般情況下很容易使行政復(fù)議人員對(duì)一些案件先入為主，行成一定的主觀思維和看法。如果復(fù)議人員主觀隨意性大，不從客觀實(shí)際出發(fā)，便會(huì)使復(fù)議決定的公正性遭受質(zhì)疑。因此，在行政復(fù)議中應(yīng)當(dāng)啟用當(dāng)事人質(zhì)證、辯論制度，并必須有效利用證據(jù)制度。

4、明確并完善第三人參與制度?！缎姓?fù)議法》中并沒(méi)有有關(guān)第三人權(quán)利義務(wù)的有關(guān)規(guī)定。第三人應(yīng)怎樣申請(qǐng)復(fù)議？第三人又應(yīng)在何時(shí)參加復(fù)議？對(duì)于復(fù)議決定，第三人可否提起訴訟？如此種種疑問(wèn)，立法都未給以足夠的重視。因此。我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)立法，嚴(yán)重忽視和缺乏了第三人權(quán)利的保護(hù)。擴(kuò)大行政復(fù)議前置范圍，不僅要能夠很好的保護(hù)行政相對(duì)人的利益，也要能夠很好的保護(hù)第三人的合法權(quán)益。所以，在今后立法和司法實(shí)踐中，對(duì)第三人合法權(quán)益的保護(hù)應(yīng)當(dāng)給予足夠重視和認(rèn)真對(duì)待。

5、建立"復(fù)議決定被訴再審制度"。復(fù)議機(jī)關(guān)做出復(fù)議決定后，如果行政相對(duì)人不滿意，起訴至人民法院的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)怎樣應(yīng)對(duì)？行政機(jī)關(guān)的正確做法，只有認(rèn)真應(yīng)對(duì)訴訟。那么，針對(duì)法院做出的有關(guān)撤銷或者部分撤銷行政復(fù)議決定的判決，行政機(jī)關(guān)又應(yīng)怎么應(yīng)對(duì)？在此，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)明確相關(guān)責(zé)任人，并嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的行政責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

總之，筆者認(rèn)為，有效地實(shí)行行政復(fù)議前置制度，既能夠規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，又能使行政相對(duì)人的合法權(quán)益得到很好保障。只有如此，才能有效消除行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)之間的誤解，解決行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)之間的爭(zhēng)議。行政復(fù)議前置制度的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，既能很好地維護(hù)社會(huì)秩序，又能高效地促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。