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一、城市行政管理的現(xiàn)狀與問題

（一）城市政府行政效率低下

目前，我國政府行政效率低下的一個較為重要的原因是機構(gòu)繁多、分工不明，經(jīng)常發(fā)生“踢皮球”的現(xiàn)象。河北省滄州市有些政府部門在行政管理過程中，不結(jié)合本單位的實際“抓落實”，愛搞形式主義；在管理中追求急功近利，熱衷于出名“掛號”，哪里都有他們的身影，但是真正出謀劃策時卻見不到人影；在工作方式上，習(xí)慣于文山會海，一個小小的檔案管理部門，三天一大會，五天一小會，并且把這個列為雷打不動的工作方法。

（二）行政管理官僚作風(fēng)嚴(yán)重

我國是社會主義國家，人民群眾是國家的主人，政府行政人員是人民的公仆，為人民服務(wù)是行政人員應(yīng)盡的職責(zé)。可事實并非完全如此，在河北省滄州市的行政機關(guān)系統(tǒng)，部分行政人員官僚主義思想嚴(yán)重，實行干部特殊化，吃拿卡要，見好處才辦事，且態(tài)度冷漠，工作態(tài)度散漫，做事拖泥帶水，不干脆利落，并未切實履行其為人民服務(wù)的職責(zé)和義務(wù)，由此引發(fā)的社會矛盾屢見不鮮。

（三）行政機構(gòu)人浮于事

行政機構(gòu)設(shè)置不盡合理，個別機構(gòu)重疊、職能不清，這是我國行政管理的弊病之一。河北省滄州市分管國土資源局的副局長有3位，而為各個副局長所配備的秘書就更多；工商、稅務(wù)、地稅等本應(yīng)該通力合作的部門之間協(xié)調(diào)不力，管理方式落后，辦事效率不高。部門機構(gòu)設(shè)置過多，分工過細(xì)，行政效率低下，上下級之間和各政府部門之間的職責(zé)不清，職能重疊現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。政府機構(gòu)的不合理設(shè)置給其政府的治理和職能的履行帶來了諸多的問題，由于機構(gòu)重疊，層次較多，致使某些行政機關(guān)人浮于事。

二、城市行政管理問題的原因分析

（一）政績催化形式主義

從我國目前的發(fā)展來看，雖然經(jīng)濟增長帶動了國民生活水平的提高，但現(xiàn)在我國還是以政績作為管理者的最重要指標(biāo)，這就導(dǎo)致政府的畸形管理。比如說衡量政府績效的指標(biāo)就是行政成本，以我國為例，公務(wù)人員數(shù)量以及政府機構(gòu)的數(shù)量等都會體現(xiàn)在財政方面的支出這個環(huán)節(jié)上。從政府的機構(gòu)數(shù)量來看，一個政府如果所設(shè)的機構(gòu)數(shù)量過多，雖然政府的政績出來了，但是一般財政支出卻占了我國生產(chǎn)總值很大一部分。

（二）觀念因循守舊，官本思想根深蒂固

目前，我國政府機關(guān)存在一部分行政人員的工作能力和綜合素質(zhì)不高的情況，行政人員效率意識淡薄、群眾觀念不強、官僚主義嚴(yán)重，漠視群眾、脫離群眾。這樣的工作態(tài)度必然難以提高行政效率，創(chuàng)造更好地工作業(yè)績。另外，我國機關(guān)政府的一部分領(lǐng)導(dǎo)人員也存在著思想道德素質(zhì)不高，不能做到“講政治、顧大局、守紀(jì)律”，導(dǎo)致組織管理效率低下，無法實現(xiàn)高效率的行政管理，這也阻礙了構(gòu)建服務(wù)型政府這一目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）規(guī)章制度不健全，依法行政有待提高

行政機構(gòu)設(shè)置不合理，機構(gòu)重疊、職能不清。我國政府有些部門機構(gòu)設(shè)置過多，分工過細(xì)，行政效率低下，上下級之間和各政府部門之間的職責(zé)不清，職能重疊。我國政府行政效率低下的一個重要原因是我國行政權(quán)力配置不合理、不科學(xué)，出現(xiàn)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)性缺陷，在分權(quán)與集權(quán)的問題上，權(quán)利無法實現(xiàn)良好地運轉(zhuǎn)。此外，在公共服務(wù)方面嚴(yán)重缺失。我國政府在行使公共服務(wù)的職能上存在一些不足和缺位。雖然近幾年來我國的法律制度越來越完善，也已經(jīng)基本上建立起適合市場經(jīng)濟發(fā)展和運行的法律框架，但是我國仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。河北省滄州市政府在教育、醫(yī)療等都表現(xiàn)出力不從心，這些基礎(chǔ)教育和社會保障問題本都屬于政府職能中應(yīng)有的部分，但是政府在這些方面卻存在缺位和失職。

（四）政府改革呈現(xiàn)政府熱、市民冷的現(xiàn)象

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，許多提出政府改革如構(gòu)建服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的市民并不知道本市的這些情況，這說明不少地方的服務(wù)型政府建設(shè)好像還是政府內(nèi)部的事情一般公民知道得很少。服務(wù)型政府建設(shè)是為廣大群眾提供方便、快捷的公共服務(wù)的，應(yīng)該得到群眾的擁護和響應(yīng)才正常。市民的冷淡說明服務(wù)型政府的建設(shè)并沒有讓他們感到政府有多大變化，更說明政府還是在封閉地進行建設(shè)，而沒有把服務(wù)的供給者和消費者有機地聯(lián)系起來，導(dǎo)致服務(wù)過程斷裂。還有可能是因為政府的服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容還沒有和大多數(shù)的市民相關(guān)，他們沒感受到政府的服務(wù)，不論什么原因，這種現(xiàn)象必須盡快改變。

三、城市行政管理改革的建議

傳統(tǒng)的行政管理體制仍然被許多政府所沿用，這種體制具有效率低、放大政府職能權(quán)限、對職能界定不清、規(guī)章制度混亂、缺乏服務(wù)的監(jiān)管等缺點。政府在辦事時沒充分考慮公眾的意見，所以民眾在正當(dāng)利益受損時無法找到一個訴求的渠道，這就導(dǎo)致了政府和民眾在一定程度上存在矛盾。隨著國家體制改革工作的深入開展，越來越多的民眾希望政府可以轉(zhuǎn)型，加強其回應(yīng)能力，給公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。只有在更多地了解公眾的切實需求和意見之后，政府才有可能提供符合要求的服務(wù)。

（一）明確城市政府角色，實現(xiàn)政府職能重心的轉(zhuǎn)移

把政府的職能重心逐漸從經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到社會管理以及公共服務(wù)上來，把發(fā)展社會事業(yè)和解決民生等問題作為重中之重，從而逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系。我們不難發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)的范圍是十分廣闊的，主要包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化公共交通、公共通信、社會就業(yè)、社會保障、社會福利、社會秩序等等。這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會群體之間收入差距、促進社會公平、保障社會安定有序的有效制度性手段和機制。在我國現(xiàn)階段，按照逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系的要求，必須既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局。因此，城市行政必須加強和改進社會管理，對社會管理體系加以完善，從而能夠保持社會長治久安，在我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不能很好地適應(yīng)新形勢下社會發(fā)展的需要。

（二）確立“以民為本”的服務(wù)思想

黨的群眾路線實踐教育活動開展以來，全國各級政府機關(guān)的工作人員都在深入學(xué)習(xí)群眾路線精神，查擺自身“四風(fēng)”問題，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。筆者認(rèn)為行政人員是為百姓服務(wù)的，我黨若想切實提高行政效率，建設(shè)服務(wù)型政府，就必須嚴(yán)格要求行政人員，加強對行政人員自身道德準(zhǔn)則的考察，從思想上真正擺正自己的位置，牢牢樹立為人民服務(wù)的觀念。堅決打擊扼殺官僚主義作風(fēng)，時刻警醒行政人員莫忘公仆之本。

（三）完善公務(wù)員相關(guān)規(guī)章制度

行政決策是行政機關(guān)為了履行職能所做的行為設(shè)計和抉擇過程，是行政工作人員依法處理政務(wù)所做出的決定，它是行政管理活動的前提和依據(jù)。筆者認(rèn)為我國政府機關(guān)需要不斷完善政府行政決策機制，加強集體領(lǐng)導(dǎo)制建設(shè)，不斷推動行政決策的科學(xué)化和民主化。同時，政府機關(guān)也要加強“陽光政務(wù)”建設(shè)和政務(wù)公開的透明度，讓人民群眾真正參與到行政決策中，確保政府的行政決策體現(xiàn)民意、民情。

（四）加強群眾主動參與意識

大力發(fā)展電子政務(wù)，它的主要目標(biāo)就是建立以公眾服務(wù)作為重要導(dǎo)向，發(fā)展電子政務(wù)屬于政治體制改革的范圍，因此電子政務(wù)在實施的過程中，我國政府一定打破過去公共服務(wù)領(lǐng)域中的一些壟斷，提高公共服務(wù)的效率，并且為人民提供更多、更快以及更加廣泛的社會性型服務(wù)。公眾也可以獲得更多更快的公共信息資源，這樣可以讓政府獲得更加具體和個性化的服務(wù)。電子政府要求政府實行政務(wù)公開，無論是我國政府的決策還是政府審批都不能夠采用暗箱操作的手段，一定要按照國家的規(guī)定進行，及時地接受人民的監(jiān)督，這就要務(wù)政務(wù)信息的公開，那么我國電子政府就可以實現(xiàn)這個目標(biāo)。從而增加民眾對于政府決策方面制定和實施過程中的公共參與的程度。

（五）建立完善的政府效能評價體系

在現(xiàn)代社會，公民的知情權(quán)十分重要。公民的知情權(quán)與政府信息公開化，是公民管理國家事務(wù)的基礎(chǔ)。公開政務(wù)、公開政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障，也是服務(wù)型政府建設(shè)必須著力抓好的工作。政府公開的重要手段就是電子政務(wù)，應(yīng)用信息技術(shù)重塑政府的組織與管理，提高政府的信息化管理水平，有利于提高政府管理的效率和透明度，也有利于提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。建立服務(wù)型政府，首先強調(diào)的是社會力量，只有強調(diào)政府的公共管理職能向社會職能進行轉(zhuǎn)移，那么政府所起到的作用就是盡可能地培育民間的社團。一個政府的成績不是單純以政績作為標(biāo)準(zhǔn)，而是需要積極培育各種民間社團，這樣才會培育各種自治性和自主性的社會，保證能夠承擔(dān)多樣性的治理我國，政府與社會一定在建立在一個平等的基礎(chǔ)上進行溝通和合作，然后形成一個治理的網(wǎng)絡(luò)，建立一個多元化的評估體系，才樣才能保證社會溝通與協(xié)商機制，真正推動政府政績的透明化傳輸，真正保障行政決策的民主化。

作者：張劍銳 單位：蘇州大學(xué)