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本文作者：劉蓓何潔作者單位：南昌大學

存在的缺陷

（一）立法體系與外部環(huán)境的變化脫節(jié)

最初的環(huán)境保護法其立法背景與目前已有極大的差異，目前社會主義市場經濟模式和建設節(jié)約型社會的發(fā)展方針和計劃經濟時期有本質性的差異，既有的《環(huán)境保護法》越來越難以適應目前的社會環(huán)境，而同時期的許多資源保護條例也是與計劃經濟背景相適應的，針對這一情況，《環(huán)境保護法》卻至今沒有進行重新修訂，單純地通過頒布司法解釋和補充條例已無法解決這一本質上的差異，這成為了我國目前環(huán)境保護立法體系一個亟待解決的重大問題。

（二）存在一定的漏洞與空白區(qū)

在社會發(fā)展過程中，隨著許多新技術和生產模式的出現，環(huán)境問題不斷發(fā)生著變化，但目前我國的環(huán)境保護立法體系在這一方面的跟進還有所不足，導致出現了許多立法上的漏洞與空白區(qū)域，一方面針對生物技術、遺傳安全、臭氧層保護、放射性物質危害、環(huán)境損害的評估與賠償等領域還存在無法可依的情況，同時海洋資源、濕地資源、循環(huán)經濟等概念還沒有深入地體現到目前的立法體系中。除此之外，在環(huán)境保護的相關技術操作層面上，以放射性污染、核安全監(jiān)測控制為代表的許多新興技術尚沒有出臺標準與行業(yè)規(guī)范，這使得我國的環(huán)境保護立法體系在處理上述新興但越發(fā)普遍的環(huán)境問題時顯得十分被動，尤其在與發(fā)達國家的環(huán)境保護糾紛中長期處于不利的競爭層面。

（三）可操作性有所不足

就目前我國的環(huán)境保護立法體系而言，諸多領域的規(guī)定還是過于原則化，缺少配套的條例、辦法、司法解釋以及部門規(guī)章進行進一步的細化，同時部門法之間打架的情況也比較突出，這使得部分條款被模糊化，操作性不強。另一方面，環(huán)境立法體系中，法制與機制、經濟、體制等方面的結合度還存在不足，例如，雖然在法制上規(guī)定了環(huán)保中的三同時制度，但又沒有相應的三同時保證金，執(zhí)法的體制與機構、經費也沒有得到落實，這直接導致了相關條文在司法實踐中大量流于形式，去實際操作性大打折扣。

未來發(fā)展展望

（一）加快《環(huán)境保護法》的全面修訂

作為環(huán)境保護立法體系的核心，《環(huán)境保護法》必須針對立法環(huán)境的變化進行大規(guī)模的修訂，一方面通過對《憲法》和《環(huán)境保護法》等相關法律的修改，將可持續(xù)發(fā)展這一環(huán)境保護和社會發(fā)展基本原則列入國家根本大法；同時對現行的環(huán)境保護立法體系進行審核，對當中的計劃經濟時代殘留痕跡做進一步的調整；除此之外，目前的《環(huán)境保護法》包含了大量實施法內容，但對自然生態(tài)和新興環(huán)境相關問題的規(guī)定有較少，“以致于該法呈現出濃厚的污染防治法的色彩”，范圍比較局限，這在其修訂過程中也是需要引起高度注意的。

（二）提升環(huán)境保護立法體系可操作性

在這一方面，應該加強立法與經濟和社會制度的配套，以大量的司法解釋、部門規(guī)章和其他條例指導性文件作為環(huán)境保護立法的支撐，加強其可操作性，以風險抵押金、環(huán)境保護保證金等配套制度加強環(huán)境立法的實際操作意義，以經濟制度和社會制度為杠桿，對法律制定進行配合。另一方面，對于越發(fā)頻繁的放射性污染、核安全、光污染等新興環(huán)境保護問題，應該加快納入目前的環(huán)境保護立法體系，制定其監(jiān)督管理的部分，落實檢查與處罰手段，使相關環(huán)境保護問題能有章可循，有法可依，避免法律空白現象，增強法律體系的包容性和可執(zhí)行度。

（三）加強環(huán)境保護立法體系的統(tǒng)一協(xié)調性

我國目前的環(huán)境保護立法體系比較零散，一定程度上缺乏邏輯性，大量的專業(yè)性條款分散在各單行法律之中，各部門法打架的情況也屢見不鮮，因此，應該通過梳理和新部門法的編纂來加強環(huán)境保護立法體系的統(tǒng)一協(xié)調性。以憲法作為根本大法，《環(huán)境保護法》作為核心的指導性法律，而單行條例、部門規(guī)章、行業(yè)標準等作為具體的執(zhí)行層法律條款，而不能混淆，使各級的法律體系出現交叉甚至沖突。例如，對于《環(huán)境保護法》中的資源保護條例，應該進行清理和匯總，出臺專門的《資源保護法》，針對核污染、放射性污染和企業(yè)環(huán)境保護“三同時”制度等，則應制定出臺針對性更強的條例和規(guī)章。通過這樣的調整，才能保證環(huán)境保護立法體系各個層面法律效力的純粹，使整個立法體系具有更加清晰的條理和嚴密的法律邏輯，因而加強環(huán)境保護立法體系的統(tǒng)一協(xié)調性也是未來環(huán)境保護立法體系法發(fā)展的一個重要方向。