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一、公共行政職業(yè)倫理的本質(zhì)詮釋

（一）公共行政職業(yè)倫理的本質(zhì)關(guān)于對(duì)職業(yè)倫理的界定，學(xué)界的基本概念大體一致。法國(guó)學(xué)者愛(ài)彌爾•涂爾干認(rèn)為：“職業(yè)道德的每個(gè)分支都是職業(yè)群體的產(chǎn)物，那么它們必然帶有群體的性質(zhì)?！币源搜堇[和推理，職業(yè)倫理可以總結(jié)為一定職業(yè)的從業(yè)人員或在職人員以倫理道德為基點(diǎn)，根據(jù)本行業(yè)和相關(guān)行業(yè)的專業(yè)特點(diǎn)和知識(shí)，經(jīng)過(guò)邏輯推演形成的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則的總和。公共行政職業(yè)倫理強(qiáng)調(diào)“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一，以協(xié)調(diào)“個(gè)人、組織、社會(huì)”的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)，是行為倫理在公共行政關(guān)系、公共行政活動(dòng)中的體現(xiàn)，是公共行政人員在公共管理和公共行政領(lǐng)域履行公務(wù)的活動(dòng)過(guò)程中形成的一種應(yīng)然關(guān)系，以及調(diào)節(jié)這種應(yīng)然關(guān)系的倫理規(guī)范和公共行政人員由于內(nèi)化倫理規(guī)范而形成的倫理品格。公共行政職業(yè)倫理的內(nèi)容一般來(lái)說(shuō)，包括以下方面的內(nèi)容：一是公共行政職業(yè)倫理要維護(hù)公共利益，凸顯其公共性。從這個(gè)層面講，政府組織或公共行政人員在行使公共權(quán)力時(shí)必須要從公共利益角度出發(fā)，堅(jiān)持公共利益至上的原則，不得貪圖私利或者一味追求地方利益和部門利益；二是遵守我國(guó)的法律法規(guī)和有關(guān)條例，使其行為具有合法性。國(guó)家的憲法和法律是公共利益原則的具體體現(xiàn)。維護(hù)法律的尊嚴(yán)，遵紀(jì)守法是公共行政人員履行義務(wù)的保證。公共行政人員應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)為準(zhǔn)則，在執(zhí)法過(guò)程中體現(xiàn)出法律面前人人平等，同時(shí)自己還要認(rèn)真守法；三是要忠于國(guó)家利益和民族利益，使公共職業(yè)倫理體現(xiàn)階級(jí)性和政治性。公共行政人員應(yīng)該忠誠(chéng)地維護(hù)國(guó)家利益和民族利益，服從黨和國(guó)家利益的需要，高效廉潔，盡心盡力為黨和國(guó)家工作；四是勤勉負(fù)責(zé)，鞠躬盡瘁，突出其職業(yè)性。作為公共行政人員，在公共活動(dòng)中要勤懇工作、遵守職業(yè)操守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不得玩忽職守。

（二）公共行政職業(yè)倫理的本質(zhì)屬性事物的本質(zhì)屬性，是共同的本質(zhì)屬性和特殊的本質(zhì)屬性的矛盾統(tǒng)一，或稱為共同屬性和特殊屬性的統(tǒng)一。公共行政職業(yè)倫理的本質(zhì)屬性指公共行政職業(yè)倫理區(qū)別于其他職業(yè)倫理的根本屬性。從這個(gè)角度看，公共行政職業(yè)倫理是職業(yè)倫理在公共行政中的體現(xiàn)與應(yīng)用，從屬于職業(yè)倫理，同時(shí)又有自身的特質(zhì)。

1.以特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)客觀存在從屬性上看，這屬于公共行政職業(yè)倫理的根本屬性。倫理屬于上層建筑的范疇，它作為一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)存在于社會(huì)和人們的觀念之中。公共行政職業(yè)倫理從屬于倫理范疇，其根本屬性也是特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。從社會(huì)意識(shí)的層面講，公共行政人員要有堅(jiān)定正確的政治方向，忠誠(chéng)黨和人民的事業(yè)，具有政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)地在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)黨和國(guó)家利益，維護(hù)人民群眾的利益；認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義，掌握馬克思主義，運(yùn)用馬克思主義；樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀、利益觀，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，真正成為人民的公仆；自覺(jué)接受和遵守嚴(yán)格的管理和紀(jì)律，做到服從命令，聽(tīng)從指揮，有令必行，有禁必止；同時(shí)，公共行政人員還要具有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)、較高的文化程度、合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和良好的知識(shí)修養(yǎng)等。

2.以特殊的規(guī)范調(diào)節(jié)方式發(fā)揮作用從屬性上看，這應(yīng)該屬于公共行政職業(yè)倫理的內(nèi)在屬性。公共行政倫理是公共行政人員所特有的職業(yè)倫理。一般來(lái)說(shuō)，一切倫理學(xué)說(shuō)都應(yīng)當(dāng)是規(guī)范性的。從本來(lái)意義上說(shuō)，“倫理學(xué)知識(shí)的特點(diǎn)是，它的目的在于給人以實(shí)際指導(dǎo)，即提供生活方針，指出人生的意義和目的及其實(shí)現(xiàn)的方法。”具體體現(xiàn)于以下三個(gè)方面：

（1）公共行政職業(yè)倫理是非制度化的行為規(guī)范，它相對(duì)于法律來(lái)講是非制度化的。公共行政職業(yè)倫理作為政府組織及其公共行政人員在公共活動(dòng)中所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。它是社會(huì)倫理規(guī)范在公共行政職業(yè)中的體現(xiàn)，也是一種非制度化的規(guī)范，是由公共行政人員在長(zhǎng)期的工作中積累、提煉和不斷發(fā)展而形成的。

（2）公共行政職業(yè)倫理是非強(qiáng)制性的規(guī)范。倫理“像法律一樣，包含了必要時(shí)用來(lái)約束義務(wù)的規(guī)定。但是，這種約束不包括外在的機(jī)械壓力，它具有更隱秘的心理學(xué)特征”。倫理規(guī)范是以某些應(yīng)然的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過(guò)社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們的內(nèi)心信念，對(duì)彼此及自身的要求與評(píng)價(jià)的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和。同樣，公共行政職業(yè)倫理規(guī)范作為倫理規(guī)范的分支，它的運(yùn)用和執(zhí)行不是依靠強(qiáng)制性手段，而是依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗與習(xí)慣等某些應(yīng)然的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到自覺(jué)與自律，并接受外在的監(jiān)督來(lái)完成預(yù)期的目的。

（3）公共行政職業(yè)倫理是內(nèi)化并自律的規(guī)范。倫理規(guī)范和法律法規(guī)這種外在的規(guī)范相比較，它只有為人們從內(nèi)心接受而且內(nèi)化為個(gè)人的情感、意志和信念時(shí)，在個(gè)人的具體行動(dòng)中予以運(yùn)用和實(shí)施。良心是人們思想和行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)化的規(guī)范也被稱為良心。這種被內(nèi)化的規(guī)范促使人們形成特定的動(dòng)機(jī)和目的，并以此來(lái)促使自己按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范采取行動(dòng)。公共行政職業(yè)倫理源于公共行政人員的情感、意志和信念，在接受的同時(shí)內(nèi)化為自身的品格和良心。公共行政職業(yè)倫理的自律規(guī)范具有與他律規(guī)范不同的特殊性。公共行政活動(dòng)不僅需要法律法規(guī)外在性的制約，更需要倫理自律的規(guī)范。公共行政職業(yè)倫理調(diào)整的范圍不僅包括公共行政人員具體的行為，還包括他們的心理、思想、品格和行為動(dòng)機(jī)，它涉及政府形象和公權(quán)的運(yùn)行和執(zhí)行。所以，公共行政職業(yè)倫理的全面實(shí)施和執(zhí)行主要依靠“政治良心”、社會(huì)輿論，是一種精神上的“自律”。

3.以特殊的責(zé)任倫理產(chǎn)生效應(yīng)以特殊的責(zé)任倫理產(chǎn)生效應(yīng)是公共行政職業(yè)倫理的獨(dú)特屬性。責(zé)任一是指分內(nèi)應(yīng)做的事；二是指沒(méi)有做好自己工作，而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)。從行政倫理學(xué)的角度講，責(zé)任倫理是指從政者必須具備務(wù)實(shí)的態(tài)度，為自己言論行為的后果承擔(dān)責(zé)任。德國(guó)著名哲學(xué)社會(huì)學(xué)家馬克斯•韋伯于20世紀(jì)初提出“責(zé)任倫理”概念以來(lái)，得到學(xué)界的高度關(guān)注，在社會(huì)中產(chǎn)生了很多影響。馬克斯•韋伯所說(shuō)的“責(zé)任倫理”是指導(dǎo)人們行為的準(zhǔn)則，或是信念倫理。遵循責(zé)任倫理的行為，即必須顧及自己行為的可能后果。公共行政職業(yè)倫理以特殊的責(zé)任倫理產(chǎn)生效應(yīng)，這意味著公共行政人員承擔(dān)職業(yè)角色的好壞或影響的優(yōu)劣，需要通過(guò)其履行職業(yè)責(zé)任的效果來(lái)確認(rèn)。公共行政職業(yè)倫理之所以具有其特殊性，在于這種責(zé)任倫理和公共行政人員的職業(yè)特點(diǎn)緊密聯(lián)系在一起。公共行政人員是指具有依法、章程負(fù)責(zé)或行使執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的人員。公共行政職業(yè)最大特點(diǎn)在于依法行使公共權(quán)力，而且是廣大民眾賦予的公權(quán)，代表廣大人民來(lái)管理整個(gè)社會(huì)的公共事務(wù)。公共行政人員作為公共意志的執(zhí)行者和公共人際關(guān)系的協(xié)調(diào)者和設(shè)計(jì)者，處于“組織”“協(xié)調(diào)”“控制”“管理”“服務(wù)”的地位，也發(fā)揮著其特殊的作用。其職業(yè)的特性，使得公共行政職業(yè)倫理對(duì)公共行政人員的行為和內(nèi)心的規(guī)范范圍，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了對(duì)于公共行政人員個(gè)體的要求，而是達(dá)到對(duì)全社會(huì)的調(diào)整。

二、公共行政職業(yè)倫理制度構(gòu)建分析

公共行政職業(yè)倫理的實(shí)施與科學(xué)運(yùn)行，需要制度保障。但是公共行政職業(yè)倫理制度的構(gòu)建既是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，也是一個(gè)系統(tǒng)性工程。公共行政職業(yè)倫理制度的構(gòu)建必須從外在和內(nèi)在兩個(gè)向度著手，也就是說(shuō)，既要健全公平的行政職業(yè)倫理規(guī)范體系、建立完善的行政倫理職業(yè)監(jiān)督與制約機(jī)制、加快公共行政職業(yè)倫理法治化建設(shè)等外在機(jī)制，還要加強(qiáng)公共行政人員的職業(yè)倫理教育，達(dá)到外部、他律和內(nèi)部、自律的統(tǒng)一。

（一）健全公平的行政職業(yè)倫理規(guī)范體系規(guī)范體系是一定范圍內(nèi)的規(guī)范按其內(nèi)在聯(lián)系形成的有機(jī)整體。一個(gè)社會(huì)的行政制度、行政體制、行政程序的規(guī)范與完善，是社會(huì)政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志和重要保障，也是衡量一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要指標(biāo)。

1.公共行政職業(yè)倫理中的公平從公平的倫理內(nèi)在屬性看，公平包括以下幾個(gè)方面的指數(shù)：其一，公平是一個(gè)關(guān)系概念或群體概念，它存在于人與人之間的關(guān)系之中，是就其所有成員而言的；其二，公平所涉及的內(nèi)容具有廣泛性，而且包括整個(gè)社會(huì)資源，涉及的是社會(huì)角色及其權(quán)利和義務(wù)；其三，公平要求在必要的情況下適度調(diào)節(jié)分配；第四，社會(huì)公平要求對(duì)害人者予以懲罰，對(duì)受害者的損失予以賠償?！肮健睂?duì)公共行政人員而言，其最重要的價(jià)值是保障人人平等和機(jī)會(huì)均等，避免歧視對(duì)待。“公平”是對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言的，它維護(hù)正義和中立，防止徇私舞弊?！肮健敝饕蔷S護(hù)正義，核心是平等。公共行政職業(yè)倫理中的公平是行政學(xué)與倫理學(xué)的交叉概念，是一個(gè)專門用來(lái)表述行政制度、行政活動(dòng)與倫理規(guī)范、道德評(píng)價(jià)之間關(guān)系的交叉概念。公共行政職業(yè)倫理中的公平是關(guān)于行政機(jī)關(guān)行為和行政制度的公平，是指人們?cè)谛姓贫劝才?、行政行為中產(chǎn)生的公平觀念、公平原則以及對(duì)行政行為和行政發(fā)展的目的、過(guò)程、手段、結(jié)果所體現(xiàn)的復(fù)雜關(guān)系所作的合理性和合法性評(píng)判。公共行政職業(yè)倫理中的公平所反映的是行政發(fā)展中人與人之間的關(guān)系，它涉及行政制度、行政活動(dòng)中的公平問(wèn)題，涉及處理公共行政人員在行政活動(dòng)相互關(guān)系尤其是利益關(guān)系中所應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則以及對(duì)行政制度、行政活動(dòng)的道德評(píng)判。

2.健全公平的公共行政職業(yè)倫理規(guī)范體系健全公平的公共行政職業(yè)倫理規(guī)范體系，就要以馬列主義、思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，構(gòu)建適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)需要的新型的公共行政職業(yè)倫理規(guī)范體系，把公共行政職業(yè)倫理規(guī)范化、紀(jì)律化、法律化。首先，加快公共行政職業(yè)倫理立法。公共行政職業(yè)倫理立法，是把公共行政職業(yè)倫理行為上升為法律行為，借助公共行政職業(yè)倫理法，對(duì)公共行政人員的以權(quán)謀私、玩忽職守、決策失誤等各方面進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，并予以嚴(yán)肅處理的相關(guān)約定，從而保證公共行政活動(dòng)的有序性、合法性、公正性。其次，完善我國(guó)公共行政人員管理制度。對(duì)公共行政人員管理中的激勵(lì)、晉升、考核制度作進(jìn)一步的完善。在行政領(lǐng)域中，基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的個(gè)人追求最大化的個(gè)人利益，國(guó)家應(yīng)依照按勞取酬、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的原則，對(duì)行政倫理水平較高的公共行政人員給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)金和晉升。通過(guò)在用人機(jī)制上賞善罰惡，對(duì)公共行政人員形成內(nèi)在的吸引力和外在的壓力，促使其在行政活動(dòng)中趨善避惡。通過(guò)公共行政職業(yè)倫理，以確保一切行政行為都能夠有規(guī)可循，有據(jù)可查，能體現(xiàn)公眾意志，使政策或決策確保公眾利益，真正使政策成為公共利益的公平規(guī)則，做到改革成果為大眾所共享。

(二)加強(qiáng)公共行政人員的職業(yè)倫理教育公共行政職業(yè)倫理側(cè)重的是公共行政人員如何在行政執(zhí)法中自覺(jué)地接受倫理規(guī)范，使公共行政活動(dòng)貫穿著倫理精神，屬于一種“以倫理為軸心的管理模式”。建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制，是從外部要求和“他律”的需要，也是正確處理解決問(wèn)題的需要。加強(qiáng)公共行政人員的職業(yè)倫理教育，不斷提高公共行政人員的思想道德素質(zhì)，才能真正解決“自律”的問(wèn)題，對(duì)倫理規(guī)范產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同感，增強(qiáng)自身的責(zé)任感，并內(nèi)化成對(duì)國(guó)家和群眾負(fù)責(zé)的“政治良心”。

1.加強(qiáng)公共利益至上思想的教育公共行政人員活動(dòng)的目的都不是為了謀求自己的私利，而是為公共利益服務(wù)，為人民服務(wù)，保護(hù)人們合法和合理的需要，改善人們生活質(zhì)量，避免或盡量避免其行為給人們?cè)斐傻膿p害，促進(jìn)公共利益最大化，使人們能夠享受到公共服務(wù)帶來(lái)的好處。公共行政人員任何時(shí)候都不要把個(gè)人利益凌駕于公共利益之上，而要為民眾帶來(lái)福祉，提供好的公共福利。公共行政人員應(yīng)始終把謀求公共利益最大化作為基本的價(jià)值取向。為公眾服務(wù)，滿足公眾的需要，樹(shù)立“公眾至上”的意識(shí)，一切以公眾的滿意為標(biāo)準(zhǔn)。自覺(jué)抵制行政自利性，協(xié)調(diào)好公共利益與私人利益、國(guó)家和集體利益與地方和部門利益之間的矛盾，最大限度地謀取公共利益，實(shí)現(xiàn)從“政府本位”向“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)變。

2.加強(qiáng)以人為本思想的教育關(guān)于人本思想，同志認(rèn)為“以人為本，是以廣大的人民群眾為本”，“一切為了人，一切依靠人”，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。公共行政活動(dòng)的客體歸根結(jié)底是人。公共行政人員在工作過(guò)程中要樹(shù)立“民本位”思想，堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民服務(wù)，人民的利益高于一切，時(shí)刻銘記自己的權(quán)力來(lái)自人民的賦予，時(shí)刻準(zhǔn)備為人民服務(wù)。同時(shí)，公共行政人員在為人民利益服務(wù)的同時(shí)還要自覺(jué)地接受人民的監(jiān)督，并勇于承擔(dān)公共責(zé)任。

3.加強(qiáng)公共責(zé)任意識(shí)的教育公共行政的責(zé)任體系包括行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。公共責(zé)任主要是指與公共行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的社會(huì)公共職責(zé)和道義，體現(xiàn)的是高度的社會(huì)公共責(zé)任感。公共行政人員各司其職，有各自的權(quán)力，因而也應(yīng)該承擔(dān)各自的責(zé)任，以推進(jìn)社會(huì)發(fā)展為己任，促進(jìn)國(guó)家在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。公共行政人員要把公共責(zé)任意識(shí)內(nèi)化為工作追求，升華為堅(jiān)定的、持久的行政倫理信念，把為公眾服務(wù)、謀求最大公眾利益的行政倫理義務(wù)變成發(fā)自內(nèi)心的真誠(chéng)人格，并自覺(jué)按照這一信念來(lái)選擇符合公眾利益的行政行為，提高業(yè)務(wù)能力，更好地服務(wù)于群眾事務(wù)，投入高度的工作熱情與智慧，用業(yè)務(wù)成就行政政績(jī)。

（三）建立完善的行政倫理監(jiān)督與制約機(jī)制不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。為防范公共行政人員的失范行為，必須盡快建立健全公共行政倫理監(jiān)督與制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)公共行政人員的制度約束，確保掌權(quán)者具備較高的思想覺(jué)悟和良好的道德品質(zhì)。一是要賦予紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)公共行政人員道德?tīng)顩r獨(dú)立審查、調(diào)查和處分權(quán)。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要堅(jiān)持紀(jì)律在先的原則，執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)不能滯后于國(guó)家法律，對(duì)違背公共行政職業(yè)倫理的公共行政人員要及時(shí)進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分。二是要增強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督力度，加快建立健全隸屬于各級(jí)人大及常委會(huì)的專門倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，給予相應(yīng)的職權(quán)，加大監(jiān)督的力度，確保公共行政人員正確履行人民賦予的權(quán)力。三是要把職業(yè)倫理作為公共行政人員任職、升降、獎(jiǎng)懲的必備條件。對(duì)公共行政人員的行為責(zé)任或道德品質(zhì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和調(diào)控，把倫理賞罰機(jī)制納入公共行政人員任免、升降職務(wù)的過(guò)程，在用人機(jī)制上賞善罰惡。即對(duì)那些道德優(yōu)良者，給予重用和提拔，對(duì)那些品行不端，道德不良者，堅(jiān)決不提拔不重用。形成用人機(jī)制的道德賞罰導(dǎo)向，形成公共行政行為趨善避惡的強(qiáng)大動(dòng)力。

作者：何獨(dú)明徐佑敏單位：重慶文理學(xué)院重慶文理學(xué)院