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本文作者：吳玲作者單位：新鄉(xiāng)市委黨校

第一，課程設(shè)置缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)、規(guī)范，各級、各地差異較大。黨校教育工作始終圍繞黨的中心工作確定無疑，但是至今為止，中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)的管理部門一直沒有制訂指導(dǎo)性的教學(xué)大綱。2000年中央10號文件中規(guī)定了黨校教學(xué)“一個中心、四個方面”的新布局。這個教學(xué)內(nèi)容新布局在不同地區(qū)、不同級別的黨校教育中如何自上而下地貫徹實(shí)施，各級黨校既缺乏有效的指導(dǎo)，也缺乏必要的組織研討、教學(xué)交流。造成各個黨校各干各的，自行摸索。從干部教育的規(guī)律要求來講，造成了很大的盲目性，教育質(zhì)量難以保證。各級黨校的教學(xué)內(nèi)容安排普遍存在著比照上一級黨校教學(xué)計劃的現(xiàn)象。部分院校根據(jù)自身的研究方向安排教學(xué)內(nèi)容，而不是根據(jù)學(xué)員的需求來安排，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容安排隨意，教育培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)。第二，基本理論內(nèi)容多，前沿實(shí)用知識安排少;專題講得多，系統(tǒng)講授少。黨校加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)是必須、應(yīng)當(dāng)?shù)模?，不少黨校對基本理論、知識、實(shí)踐的布局、各占多大比例等問題缺少總體考慮?；旧弦詫W(xué)習(xí)理論、黨性修養(yǎng)方面的內(nèi)容為主。對前沿學(xué)科、行為學(xué)科、方法論、實(shí)用科學(xué)等方面的內(nèi)容安排不夠，即使有，占的比例也小。對學(xué)員實(shí)際工作中遇到的一些難點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題，比如民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收以及社會穩(wěn)定等方面涉及很少。同時，基層黨校還存在以專題講座為主，系統(tǒng)講授較少的特點(diǎn)。教師通常是把政治理論、經(jīng)濟(jì)理論、法律知識、黨建理論等從不同的角度分成若干個專題進(jìn)行講解，知識傳授的隨意性強(qiáng)，缺乏連貫性和系統(tǒng)性。因此，學(xué)員學(xué)到的知識多是一些零碎的、不系統(tǒng)的知識，收效甚微。第三，教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在，為干部工作提供支持的教學(xué)內(nèi)容安排少。我國正處在社會轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯期，新矛盾和新問題不斷出現(xiàn)，這就要求黨校教育要注重研究現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的新問題，為領(lǐng)導(dǎo)干部解決實(shí)際問題提供必要的理論指導(dǎo)。但是，由于受教學(xué)師資力量不足等原因的影響，在課程安排時，對學(xué)員實(shí)際工作和現(xiàn)實(shí)生活中人們關(guān)心的問題涉及較少，特別是聯(lián)系本地、本部門的實(shí)際問題比較少，使學(xué)習(xí)內(nèi)容顯得比較空洞，沒有很好地發(fā)揮培訓(xùn)在提高素質(zhì)、解決問題上的作用［1］。

黨校集中培訓(xùn)在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式方法上具有高度集中性，但參訓(xùn)個人因工作崗位、知識結(jié)構(gòu)、認(rèn)知水平、工作經(jīng)驗、工作精神等個體性差異，對培訓(xùn)方法有更多的個性化選擇。特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展引發(fā)的教育培訓(xùn)手段和干部學(xué)習(xí)習(xí)慣的變革，對傳統(tǒng)的組織調(diào)訓(xùn)和集中辦班提出了新挑戰(zhàn)。目前，各級黨校教學(xué)方式都面臨改革創(chuàng)新的問題，教學(xué)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為“五多五少”:一是理論知識學(xué)習(xí)多，能力培養(yǎng)少;二是共性化培訓(xùn)多，個性化教學(xué)少;三是單向灌輸式教學(xué)多，雙向互動式教學(xué)少;四是課堂理論教學(xué)多，現(xiàn)場實(shí)踐教學(xué)少;五是運(yùn)用傳統(tǒng)教學(xué)手段多，采用現(xiàn)代化多媒體教學(xué)手段少［2］。

“聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路、加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效”，是總書記對干部教育培訓(xùn)工作的明確要求。干部教育培訓(xùn)要堅持以用為導(dǎo)向，干什么學(xué)什么，缺什么培訓(xùn)什么，在增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性上下工夫，不斷培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、善于治國理政的干部隊伍。

(一)切實(shí)做到“量體裁衣、科學(xué)施教”，提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性

在教學(xué)中落實(shí)以人為本的理念，以學(xué)員為本，關(guān)注學(xué)員的學(xué)習(xí)需求，以實(shí)現(xiàn)提高學(xué)員能力的培訓(xùn)目標(biāo)。按需施教是以人為本的具體化，強(qiáng)調(diào)干部教育培訓(xùn)工作既要符合黨和國家事業(yè)的需要，符合干部崗位職責(zé)的需要，也要符合干部個性化、差異化的培訓(xùn)需求。要有效提高各基層黨校教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，重點(diǎn)做到以下四點(diǎn):一是要“因需施教”。干部培訓(xùn)要出成效，必須摸準(zhǔn)學(xué)員的思想脈搏，區(qū)分層次、區(qū)別對象，根據(jù)學(xué)員的知識需求確定培訓(xùn)內(nèi)容。二是要“因時施教”。要根據(jù)不同的對象設(shè)置不同的培訓(xùn)時段，集中培訓(xùn)的時間和時機(jī)都要精心選擇，培訓(xùn)時段要因人而異。如對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，應(yīng)盡量避開農(nóng)忙時節(jié)。三是要“因地施教”。要結(jié)合本地實(shí)際積極研發(fā)具有本地特色的課題，根據(jù)不同班次需求，科學(xué)設(shè)置不同專題，努力形成具有地方特色的教學(xué)模式，體現(xiàn)黨校特色、時代特色、地方特色。四是要“因人施教”。在干部培訓(xùn)工作中，辦學(xué)要結(jié)合實(shí)際，分類、分層次實(shí)施培訓(xùn)，什么層次的干部需要什么知識，就安排培訓(xùn)什么方面的內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容要實(shí)用，不能空對空。為此，要探索推行干部教育培訓(xùn)項目化管理模式，綜合運(yùn)用各種調(diào)查手段，做好培訓(xùn)項目策劃和課程設(shè)計工作，改變黨校教學(xué)中長期存在的“上下一般粗、左右一個樣”的現(xiàn)狀，按照教學(xué)新布局建立分類別、分層次的教學(xué)體系，努力增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性［3］。

(二)以素質(zhì)教學(xué)為目標(biāo)，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源

黨校的教學(xué)內(nèi)容要不斷深化改革，堅持素質(zhì)與能力并重，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。要著力引導(dǎo)學(xué)員將解決改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況、新問題作為重要課題開展研究，著力提高廣大干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的本領(lǐng);要緊扣廣大干部履行崗位職責(zé)的需要，有針對性地進(jìn)行各類業(yè)務(wù)知識和能力培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)以群眾路線為重點(diǎn)的工作方法培訓(xùn)，提高廣大干部把握全局、科學(xué)決策、識人用人、做群眾工作、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的本領(lǐng)，使各級干部真正成為政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的高素質(zhì)干部。黨校教師要在參加各類培訓(xùn)、進(jìn)修的同時，經(jīng)常走出校門，到工廠、農(nóng)村、機(jī)關(guān)多做調(diào)查研究，掌握本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展情況，切實(shí)掌握第一手資料，開拓新的教學(xué)領(lǐng)域，以提高課堂教學(xué)的生動性和實(shí)用性。與之相適應(yīng)，要優(yōu)化整合培訓(xùn)資源。一是整合教師隊伍。努力構(gòu)建以自有教師為主體，社會專家、黨政領(lǐng)導(dǎo)和先進(jìn)典型為補(bǔ)充的“四位一體”的干部培訓(xùn)師資隊伍。二是整合系統(tǒng)資源。一方面要加強(qiáng)和上級院校的業(yè)務(wù)聯(lián)系，幫助解決教學(xué)難題;另一方面要不斷尋求新的載體，和兄弟單位合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的合作模式。

(三)進(jìn)行教學(xué)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索全新培訓(xùn)形式

干部教育培訓(xùn)的方式方法是提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力，提高黨校培訓(xùn)質(zhì)量的有效途徑。首先，要增加自主選學(xué)的內(nèi)容。讓學(xué)員根據(jù)自己的工作需要和自身的知識素質(zhì)結(jié)構(gòu)，自主選擇要學(xué)習(xí)的內(nèi)容和參加學(xué)習(xí)的時間。其次，要發(fā)揮干部學(xué)員自身的優(yōu)勢。目前黨校的學(xué)員普遍學(xué)歷高、年紀(jì)輕、思維活躍，而且有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。因此，黨校教育要充分利用和發(fā)揮學(xué)員的資源優(yōu)勢，注重把研究式教學(xué)貫穿到教學(xué)全過程，探索和實(shí)踐研究式教學(xué)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。倡導(dǎo)學(xué)員在學(xué)習(xí)中研究問題，在研究問題中促進(jìn)學(xué)習(xí)，使整個教學(xué)過程成為激活思想、分享智慧的過程，成為教學(xué)互動、教學(xué)相長的過程，從而不斷提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。新鄉(xiāng)市委黨校在這方面做了大量有益的嘗試，首先通過面向社會招聘，吸收了一批青年教師充實(shí)教師隊伍，使得教師隊伍更有活力，充滿創(chuàng)新意識;其次在教學(xué)形式上進(jìn)行了大膽改革，推出多種形式的創(chuàng)新教學(xué)，如案例式教學(xué)、團(tuán)隊列名法、聽證模擬、學(xué)員論壇、現(xiàn)場教學(xué)等，豐富了課堂教學(xué)內(nèi)容;再次，注重對教師隊伍的培訓(xùn)，多次選派教師去省委黨校學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，吸取新的教學(xué)技能和教學(xué)方式。

(四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，完善干部教育培訓(xùn)的激勵

約束機(jī)制，從“組訓(xùn)、施訓(xùn)、送訓(xùn)、參訓(xùn)”四個環(huán)節(jié)入手，提高培訓(xùn)效果《2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》提出要“堅持聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合。認(rèn)真研究解決干部教育培訓(xùn)中學(xué)用脫節(jié)、學(xué)風(fēng)不正問題，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，形成推動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系實(shí)際辦學(xué)、教師聯(lián)系實(shí)際教學(xué)、學(xué)員聯(lián)系實(shí)際真學(xué)的機(jī)制”。這給黨校今后教學(xué)培訓(xùn)提供了政策依據(jù)，各級黨校要積極協(xié)調(diào)黨委、政府進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)激勵約束機(jī)制，形成齊抓共管、積極參與的良好局面。

1．加強(qiáng)輿論宣傳，調(diào)動干部參與教育培訓(xùn)的積極性

加強(qiáng)對《干部教育條例》特別是對解決教育培訓(xùn)激勵約束機(jī)制問題重要意義的輿論宣傳，強(qiáng)化各級黨組織尤其是職能部門的思想認(rèn)識，是解決教育培訓(xùn)的激勵和約束機(jī)制問題的基礎(chǔ)和前提。一要充分運(yùn)用電視、報刊、廣播等傳播媒體加強(qiáng)對干部教育培訓(xùn)工作，特別是對解決教育培訓(xùn)激勵約束機(jī)制問題重要意義的宣傳，使各級黨組織及黨員干部更新思想觀念，牢固樹立終身學(xué)習(xí)、終身教育的新理念。二要積極響應(yīng)中央關(guān)于構(gòu)建“學(xué)習(xí)型社會”的號召，以開展構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織、做學(xué)習(xí)型干部活動為載體，切實(shí)提高對教育培訓(xùn)工作，特別是解決教育培訓(xùn)的激勵和約束機(jī)制問題的積極性和主動性。三要利用會議、墻報、公開欄、宣傳欄等形式，營造輿論氛圍［4］。

2．加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建成融“組訓(xùn)、施訓(xùn)、送訓(xùn)、參訓(xùn)”四個環(huán)節(jié)于一體的良性培訓(xùn)機(jī)制

各級黨校要積極爭取地方黨委、政府建立干部培訓(xùn)動態(tài)考評機(jī)制。實(shí)行干部學(xué)時學(xué)分管理制度，以推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試為契機(jī)，完善“學(xué)用結(jié)合”“不培訓(xùn)、不提拔”以及獎優(yōu)罰劣制度，激發(fā)學(xué)員參學(xué)的主動性和自覺性。建立和完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗和在崗定期進(jìn)修制度，把干部學(xué)習(xí)和運(yùn)用理論指導(dǎo)工作情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)。同時，要建章立制，從“組訓(xùn)、施訓(xùn)、送訓(xùn)、參訓(xùn)”四個環(huán)節(jié)入手，四管齊下，齊抓共管，形成合力，共同推進(jìn)培訓(xùn)工作。首先，各級組織部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識，以對黨負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真組織，務(wù)求實(shí)效。其次，黨校作為施訓(xùn)單位，要抱著為黨培育英才的態(tài)度，講政治、講奉獻(xiàn)，具體落實(shí)各項培訓(xùn)工作。再次，各參訓(xùn)學(xué)員所在單位要從訓(xùn)前動員、訓(xùn)中跟蹤管理、訓(xùn)后總結(jié)提高等環(huán)節(jié)入手，積極協(xié)助組織部門、黨校抓好培訓(xùn)工作。尤其要破除培訓(xùn)純粹是組織部門和黨校的事情，搞不搞、搞好搞壞與自己無關(guān)的思想。最后，參訓(xùn)學(xué)員要樹立終身學(xué)習(xí)的思想，提高學(xué)習(xí)的自覺性，將學(xué)習(xí)作為一種境界、一種追求。并且要引導(dǎo)學(xué)員將培訓(xùn)作為提高自身素質(zhì)、交流工作心得、錘煉紀(jì)律作風(fēng)的平臺，主動融入培訓(xùn)、轉(zhuǎn)變角色、積極充電。