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一、我國電大遠(yuǎn)程開放教育管理機(jī)制現(xiàn)狀

現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育是我國構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的重要方式，因此，我國教育部對現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展給予了高度重視。雖然我國電大遠(yuǎn)程開放教育取得了很大的進(jìn)步，但是在發(fā)展過程中仍就存在著一定的困惑。在中央電大的領(lǐng)導(dǎo)下，我國各級電大近年來通過結(jié)合教學(xué)條件、教學(xué)環(huán)境、學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)的差異，因地制宜地使用多元化的教學(xué)策略創(chuàng)造了多樣化的教學(xué)模式，如寧波電大所使用的“112教學(xué)模式”、青島電大使用的“135教學(xué)模式”、湖南電大使用的“123教學(xué)模式”、甘肅電大使用的導(dǎo)學(xué)—自學(xué)—助學(xué)—督學(xué)教學(xué)模式等。并且通過對國外遠(yuǎn)程開放教育實踐經(jīng)驗與教育理論的借鑒，各級電大在研究與實踐中對電大遠(yuǎn)程開放教育工作的意義、目的進(jìn)行了完善、總結(jié)與提高，并樹立了網(wǎng)絡(luò)化管理、規(guī)范化管理以及人本化管理的教務(wù)管理取向，這對于我國電大遠(yuǎn)程開放教育的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。目前電大遠(yuǎn)程開放教育采用統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理的教務(wù)管理模式，在這種模式中，電大遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)則可以分為中央電大、省級電大、市級電大以及縣級電大四個部分。在教務(wù)管理實踐中，教育部直接對中央電大進(jìn)行負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)，其職責(zé)包括五個方面的宏觀計劃。一是制定；二是對各級電大遠(yuǎn)程開放教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控與指導(dǎo)；三是設(shè)計電大遠(yuǎn)程開放教育人才培養(yǎng)方案；四是開展課程建設(shè)并提供專業(yè)課程資源；五是指導(dǎo)省級電大教學(xué)管理與教學(xué)實踐并對教學(xué)管理與教學(xué)實踐過程做出監(jiān)控。在中央電大的監(jiān)控與指導(dǎo)下，省級電大則以中央電大制定的人才培養(yǎng)方案為依據(jù)，針對當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)所提出的人才需求來對人才培養(yǎng)方案做出實施，并對自主設(shè)置的課程開展資源建設(shè)，在對教學(xué)進(jìn)行組織實施的同時，對市級電大與縣級電大教學(xué)以及教務(wù)管理工作的開展做出監(jiān)控。市級電大與縣級電大主要負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)方案的執(zhí)行與實施，但是市級電大與縣級電大所需要承擔(dān)的職責(zé)是具有差異的，其中市級電大需要對縣級電大做出管理與指導(dǎo)，同時可以自主設(shè)置一些課程并負(fù)責(zé)電大遠(yuǎn)程開放教育招生工作與考試工作，并在提供技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上開展三級培訓(xùn)?？h級電大需要對市級電大所提供的電大遠(yuǎn)程開放教育方案、計劃做出落實，并對課程資源進(jìn)行充分使用。在我國進(jìn)行電大遠(yuǎn)程開放教育試點工作的初期，縣級電大只具有開設(shè)?？茖I(yè)的權(quán)限，而包括中央電大、省級電大以及市級電大在內(nèi)的縣級以上級別才能夠設(shè)置本科專業(yè)，這種管理模式在電大遠(yuǎn)程開放教育實踐過程中取得了較好的效果，并推動了電大遠(yuǎn)程開放教育試點工作的有序?qū)嵤@種管理方式的優(yōu)勢包括作為一種教學(xué)系統(tǒng)，各級電大都具有良好的遠(yuǎn)程開放教育條件，學(xué)生也可以得到良好的學(xué)習(xí)服務(wù)支持，但是其弊端也十分明顯，如層級過多導(dǎo)致的信息衰減與流失、信息準(zhǔn)確性欠缺等。統(tǒng)籌規(guī)劃容易導(dǎo)致管理體制出現(xiàn)僵化問題，在教務(wù)管理靈活性欠缺的同時，下級電大積極性難以得到有效的調(diào)動。并且分級管理不可避免地要產(chǎn)生條塊分割與各自為陣的問題，不容易形成良好的分工協(xié)作。另外，電大遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)有著廣闊的分布范圍，因此各個地區(qū)的電大教學(xué)條件也有著明顯差異，在尊重這些差異的基礎(chǔ)上為各級電大提供有效的教學(xué)服務(wù)支持成為了電大遠(yuǎn)程開放教育教務(wù)管理工作中亟待改善的主要問題。

二、電大遠(yuǎn)程開放教育教務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新實踐

（一）樹立以學(xué)生為本的教務(wù)管理理念

在電大遠(yuǎn)程開放教育教務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新中，以學(xué)生為本的教務(wù)管理理念對于提高電大遠(yuǎn)程開放教育教務(wù)管理質(zhì)量發(fā)揮著重要的作用。

1.樹立以學(xué)生為本的教務(wù)管理理念

在此，要推動以學(xué)生為本的理念在電大遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)中的滲透，無論是中央電大的教務(wù)處、省級電大的教務(wù)處與考試中心還是市級電大的教務(wù)處、教學(xué)處、縣級電大的教務(wù)處，都應(yīng)當(dāng)樹立以學(xué)生為本的教務(wù)管理理念，這需要各級電大的教務(wù)管理機(jī)構(gòu)做到正確引導(dǎo)，基層教師在教學(xué)資源建設(shè)以及教務(wù)管理支持服務(wù)方面對以學(xué)生為本的理念做出實踐，任何一個工作崗位工作人員沒有樹立這種意識或者沒有對這種理念做出實踐，都將難以讓電大遠(yuǎn)程開放教育獲得學(xué)生的支持，而如果在電大遠(yuǎn)程開放教育教務(wù)管理中將以學(xué)生為本的理念滲透到每個工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，那么電大遠(yuǎn)程開放教育教務(wù)管理工作將能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)。

2.樹立良好的市場服務(wù)理念

中央電大、省級電大、市級電大以及縣級電大都需要以學(xué)生的學(xué)習(xí)需求為依據(jù)來優(yōu)化教務(wù)管理工作，從而為學(xué)生能體驗到更好的遠(yuǎn)程開放教育服務(wù)。中央電大在宏觀教育計劃的制定、專業(yè)課程資源的建設(shè)方面需要從人才需求以及學(xué)生需求兩個方面做出綜合考慮，而省級電大、市級電大、縣級電大則應(yīng)當(dāng)在教育計劃的制定、專業(yè)課程資源的利用方面做到因地制宜，通過圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)需求與知識素養(yǎng)、專業(yè)能力的提升來為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。在此，各級電大都要樹立良好的市場服務(wù)理念，將學(xué)生當(dāng)作“消費者”來滿足學(xué)生對教育產(chǎn)品以及教務(wù)服務(wù)所提出的要求。同時各級電大應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，學(xué)生對電大遠(yuǎn)程開放教育所提出的要求會隨著時間推移而產(chǎn)生變化，因此，各級電大需要以學(xué)生的需求為依據(jù)來對教務(wù)管理工作不斷做出調(diào)整。這要求各級電大教務(wù)管理工作者能夠使用發(fā)展的眼光與學(xué)習(xí)的眼光來優(yōu)化自身的教務(wù)管理理念與教務(wù)管理行為，從而確保電大遠(yuǎn)程開放教育產(chǎn)品與服務(wù)能夠為學(xué)生留下良好印象。

3.構(gòu)建優(yōu)秀的師資資源

電大遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)有必要配備優(yōu)秀的師資資源來提高教育服務(wù)水平。無論是對于中央電大、省級電大還是市級電大與縣級電大，師資資源都是最為重要的教育因素。電大遠(yuǎn)程開放教育工作與傳統(tǒng)教育工作的差異決定了電大遠(yuǎn)程開放教育教師不僅要具備扎實的知識，同時要具備遠(yuǎn)程開放教育技能以及遠(yuǎn)程開放教育經(jīng)驗，這是保障電大遠(yuǎn)程開放教育服務(wù)質(zhì)量得以提升的關(guān)鍵。因此，各級電大應(yīng)當(dāng)圍繞學(xué)生需求來構(gòu)建優(yōu)秀的師資資源。從當(dāng)前電大遠(yuǎn)程開放教育師資資源方面來看，各級電大尤其是地方電大所進(jìn)行的師資隊伍建設(shè)亟待改善，電大教師普遍來自于普通高校，這一師資隊伍雖然在之前為電大遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展發(fā)揮出重要的推動作用，但是從長遠(yuǎn)來看，這一師資隊伍并不能夠完全滿足電大遠(yuǎn)程開放教育需求。因此，作為各級電大教務(wù)管理部門，應(yīng)當(dāng)從師資聘任、激勵等多個方面入手來提升師資隊伍素質(zhì)，在此方面，各級電大教務(wù)管理部門可以與高校構(gòu)建良好的合作機(jī)制，從而形成具備穩(wěn)定性的教師資源共享聯(lián)盟，并通過這種形式解決電大遠(yuǎn)程開放教育師資儲備不足或者素質(zhì)一般的問題，省級電大負(fù)責(zé)培訓(xùn)市、縣電大的教師，以確保教師隊伍知識的更新與提升，這對于推動電大遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

4.完善教學(xué)資源建設(shè)

中央電大有必要以學(xué)生學(xué)習(xí)需求與人才培養(yǎng)需求為依據(jù)開展教學(xué)資源建設(shè)，地方電大則應(yīng)當(dāng)因地制宜地選擇教學(xué)資源以確保教學(xué)資源的優(yōu)質(zhì)性以及對學(xué)生的適應(yīng)性。在電大遠(yuǎn)程開放教育教務(wù)管理工作中，教學(xué)資源建設(shè)是十分重要的內(nèi)容，這一內(nèi)容直接影響著學(xué)生開展自主學(xué)習(xí)的質(zhì)量。雖然電大遠(yuǎn)程開放教育資源建設(shè)能夠以普通高校教育資源為參考，但是卻不能完全照搬普通高校教育資源，在此過程中，中央電大應(yīng)當(dāng)以遠(yuǎn)程開放教育特點為依據(jù)來進(jìn)行教學(xué)資源的完善與創(chuàng)新工作。當(dāng)然，教學(xué)資源的開放工作并不能夠僅僅依靠中央電大以及某所電大遠(yuǎn)程開放教育機(jī)構(gòu)來完成，因此，電大教育系統(tǒng)有必要認(rèn)識到現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為教學(xué)信息的多樣化發(fā)展所創(chuàng)造的良好條件，同時中央電大有必要引導(dǎo)地方電大對可以利用的教育資源進(jìn)行充分的開發(fā)，另外，電大遠(yuǎn)程開放教育資源建設(shè)可以通過對電大系統(tǒng)優(yōu)勢的發(fā)揮，引導(dǎo)各級電大與高校之間構(gòu)建共享機(jī)制與合作機(jī)制來推動教學(xué)資源的豐富。

（二）對電大遠(yuǎn)程開放教育

四個層級做出統(tǒng)籌電大遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)包括中央電大、省級電大、市級電大、縣級電大與教學(xué)點四個層級，對電大遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)四個層級做出統(tǒng)籌能夠有效提升電大遠(yuǎn)程開放教育教務(wù)管理質(zhì)量。我國電大遠(yuǎn)程開放教育教育管理一直遵循著粗線條的管理模式，這種管理模式的缺陷在于沒有體現(xiàn)出對因地制宜原則的遵循，從而導(dǎo)致中央電大對教務(wù)管理所制定的規(guī)劃以及標(biāo)準(zhǔn)等難以適應(yīng)地方實際情況與實際需求的狀況，同時分級辦學(xué)和分級管理則容易讓電大系統(tǒng)出現(xiàn)分割，因此有必要在保留垂直管理體制的基礎(chǔ)上對這一體制做出優(yōu)化，所以在電大遠(yuǎn)程開放教育教務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新過程中，電大遠(yuǎn)程開放教育四個層級的統(tǒng)籌工作有必要從以下兩個方面開展。首先，電大遠(yuǎn)程開放教育體系有必要保留中央電大的垂直管理功能。我國電大遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)以統(tǒng)籌規(guī)劃與層級管理為管理體制，在“五統(tǒng)一”的要求下，中央電大需要對我國電大系統(tǒng)教務(wù)管理工作制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及管理標(biāo)準(zhǔn)，作為電大系統(tǒng)教務(wù)管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)者，同時也需要監(jiān)督與檢查省級電大、市級電大以及縣級電大，并對教學(xué)評估沒有達(dá)到要求的電大機(jī)構(gòu)做出處罰。而省級電大則是電大遠(yuǎn)程開放教育中的中層機(jī)構(gòu)，在接受中央電大領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，省級電大需要對市級電大以及縣級電大負(fù)責(zé)。在電大遠(yuǎn)程開放教育教務(wù)管理創(chuàng)新過程中，省級電大需要對中央電大所制定的管理規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，同時需要根據(jù)地區(qū)差異來突出管理制度的地方特色，而市級電大與縣級電大則按照省級電大要求與指導(dǎo)開展招生、考核等多樣的基層工作。通過對中央電大垂直管理功能的保留，能夠確保電大系統(tǒng)教務(wù)管理工作體現(xiàn)出系統(tǒng)性以及整體性等特點。第二，電大遠(yuǎn)程開放教育有必要實現(xiàn)縱橫聯(lián)合與共享合作。在此過程中，構(gòu)建橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動、成果共享、共同開發(fā)的教務(wù)管理機(jī)制十分重要。在橫向協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建中，中央電大需要發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，通過強(qiáng)化各級電大之間的橫向聯(lián)系來強(qiáng)化各級電大的協(xié)調(diào)與溝通，從而確保電大系統(tǒng)優(yōu)勢的充分發(fā)揮。如在教育資源的建設(shè)工作中，中央電大可以組織各級電大教師開展資源開發(fā)并對開發(fā)成果進(jìn)行共享，從而避免因為條塊分割導(dǎo)致的資源重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；在縱向聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建中，中央電大應(yīng)當(dāng)做好分級管理工作，并通過構(gòu)建完善的評價機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制來形成能夠高效運轉(zhuǎn)、上傳下達(dá)的縱向聯(lián)動機(jī)制。

（三）結(jié)合工作實際，優(yōu)化教務(wù)管理

各個環(huán)節(jié)電大遠(yuǎn)程開放教育教務(wù)管理需要根據(jù)電大遠(yuǎn)程開放教育所具有的規(guī)律和特點來對教學(xué)管理制度、教學(xué)安排等工作做出補(bǔ)充、設(shè)計、清理與完善，從而確保教學(xué)監(jiān)控與教學(xué)管理工作的有效實施以實現(xiàn)教學(xué)管理工作的規(guī)范性與科學(xué)性。通過結(jié)合電大遠(yuǎn)程開放教育教務(wù)管理工作中教學(xué)計劃制定與考試管理兩個方面的實際需求，教務(wù)管理工作的創(chuàng)新與優(yōu)化需要通過以下策略來實現(xiàn)。首先，電大遠(yuǎn)程開放教育教務(wù)管理要通過優(yōu)化教學(xué)計劃來確保教學(xué)質(zhì)量的提升。教學(xué)計劃的制定是確保教務(wù)工作以及教學(xué)工作有序開展的重要前提，從電大遠(yuǎn)程開放教育教育管理工作的特點方面來看，教學(xué)計劃的制定有著繁多的工作內(nèi)容，其中中央電大需要進(jìn)行專業(yè)教學(xué)計劃的制定以及各個專業(yè)教學(xué)和課程教學(xué)計劃的實施細(xì)則，省級電大則需要以此為依據(jù)對下級電大的教學(xué)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)控與評估，同時需要以教學(xué)方案、計劃、大綱等內(nèi)容為依據(jù)來選取教學(xué)內(nèi)容，因此，教學(xué)計劃的優(yōu)化可以從教學(xué)過程的準(zhǔn)備與管理、教學(xué)過程的銜接與執(zhí)行以及教學(xué)過程的監(jiān)督與檢查三個方面來開展。其中教學(xué)過程準(zhǔn)備與管理階段要求教師能夠制定好教學(xué)大綱與教學(xué)計劃，并對教學(xué)過程做出合理安排；教學(xué)過程的銜接與執(zhí)行環(huán)節(jié)則需要教師做好教學(xué)服務(wù)與管理工作?；鶎咏虅?wù)管理工作者需要根據(jù)院校所提供的開課一覽表等內(nèi)容來引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課程選擇，并對課程表和教學(xué)輔助做出安排，對教學(xué)資源進(jìn)行提供，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)；教學(xué)過程的監(jiān)督與評估環(huán)節(jié)則要求檢查各級電大教學(xué)計劃的落實情況，在實施過程中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，從而為教務(wù)管理工作的優(yōu)化提供依據(jù)。其次，在考試管理工作方面，電大遠(yuǎn)程開放教育中的考試管理具有系統(tǒng)性的特征，其內(nèi)容包括考試計劃的制定、命題、試卷管理、考試準(zhǔn)備工作、實施工作與管理工作、評卷組織、數(shù)據(jù)處理等。在電大遠(yuǎn)程開放教育考試科目安排與考試日程安排工作中，需要對電大考試時間相對集中的特點做出充分考慮，通過為考試科目之間留出間隙以確保學(xué)生具有一定的調(diào)整時間?？傮w而言，電大遠(yuǎn)程開放教育考試管理需要做到緊湊合理，并避免出現(xiàn)安排混亂以及環(huán)節(jié)煩瑣的情況出現(xiàn)。這項工作的優(yōu)化主要需要中央電大能夠在考試安排工作中調(diào)研地方電大的實際情況，并盡量在滿足地方電大情況差異的前提下減少考試安排壓力，從而確保考試工作的科學(xué)性與有序性；在命題管理與試卷管理工作中，需要根據(jù)考生的身心特點以及人才培養(yǎng)需求來做出合理安排。同時電大遠(yuǎn)程開放教育考試需要重視形成性評價與終結(jié)性評價的結(jié)合、開卷式與閉卷式的結(jié)合、理論考核與實踐考核的結(jié)合，從而確保學(xué)生考察的全面性。命題則應(yīng)當(dāng)遵循合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性的原則，同時需要在體現(xiàn)出與教學(xué)大綱之間所具有的聯(lián)系做到與時俱進(jìn)，通過合理把握題量、難易程度以及知識覆蓋面來提高考試內(nèi)容的代表性。作為機(jī)密材料的試卷應(yīng)當(dāng)具備嚴(yán)格的保密措施，通過避免考試內(nèi)容的泄露來確保考試工作所具有的嚴(yán)肅性；在考試實施管理工作中，各級電大需要對考試給予高度重視，并在制度方面建立保障，使各環(huán)節(jié)得到落實。在此，中央電大有必要聯(lián)合省級電大、市級電大與縣級電大構(gòu)建四級協(xié)同管理運行機(jī)制，從而確保考試實施過程管理的系統(tǒng)性以及嚴(yán)密性。其中中央電大需要引導(dǎo)省級電大對下級電大考點做出嚴(yán)格審批，并嚴(yán)密組織監(jiān)考與考試工作。省級電大則需要在下級電大設(shè)置考試巡視員，巡視員則應(yīng)當(dāng)開展嚴(yán)格巡查來確?？紙黾o(jì)律的有序性，并推動考試工作的公平性。

三、總結(jié)

綜上所述，電大遠(yuǎn)程開放教育教務(wù)管理機(jī)制需要充分發(fā)揮中央電大的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，并確保省級電大、市級電大、縣級電大在落實相關(guān)規(guī)定與措施的過程中體現(xiàn)出對因地制宜原則的遵循。在實踐過程中，為了推動電大遠(yuǎn)程開放教育教務(wù)管理工作的優(yōu)化，中央電大有必要引領(lǐng)省級電大、市級電大、縣級電大樹立以學(xué)生為本的教務(wù)管理理念，并在對電大系統(tǒng)四個層次做出統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上結(jié)合電大遠(yuǎn)程開放教育教務(wù)管理實際需求來優(yōu)化教務(wù)管理環(huán)節(jié)，從而推動電大遠(yuǎn)程開放教育教務(wù)管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

作者：姜坫淮 單位：福建廣播電視大學(xué)