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一、研究的主要方法與當前農村職業(yè)教育現(xiàn)狀

考慮到本課題調查研究的范圍涵蓋全省的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn),在研究方法上采取大面積問卷調查法對農村職業(yè)教育的相關問題制問卷在全省范圍內調查研究;個案專訪調查對有代表性的職業(yè)中學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓學校和農村居民進行訪問為主;進行課題的前期論證,收集有關內容研究的觀點、方法等,配合研究進度及時綜合成文獻綜述資料。山西是煤炭資源和農業(yè)大省,目前農村人口仍占70%以上。九十年代初,山西省委、省政府在全面開展縣級經濟教育調查的基礎上,大力推進“農科教統(tǒng)籌結合”,積極實施以“三教統(tǒng)籌”為主要內容的農村教育綜合改革,農村職業(yè)教育走進全國先進行列。近幾年,農村勞動力供求關系出現(xiàn)了新的變化。調查數(shù)據(jù)顯示,69.3%的認為本村能夠外出打工的青年勞動力都已經出去了,這個比例在運城、晉中和大同地區(qū)分別為70.5%、71%和72.4%。只有30%的村認為還有青壯年勞動力可轉移。這說明勞動力的供求關系正在從“供過于求”逐步轉向“既過剩、又不足”?！斑^剩”是指總量上勞動力是供大于求的。“不足”是指結構上有技能的、年輕的農村勞動力不能滿足市場需求,年輕的勞動力已經出現(xiàn)明顯的結構性短缺。勞動力不能僅靠出賣一般的勞動力來掙錢,而要更加重視素質的提高,更加重視培訓,通過培訓讓農村勞動力升值,將給農民帶來很大實惠。應當不斷完善農村勞動力的培訓政策,把開發(fā)農村人力資源作為促進農村發(fā)展的一個長遠大計。近十多年來,全省農村職業(yè)教育共培養(yǎng)各類中初級人才65萬人,在農村經濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

二、農村職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問題

1.長期以來,受傳統(tǒng)思想觀念的影響和當?shù)亟洕鐣话l(fā)達的制約,沒有真正實現(xiàn)政府統(tǒng)籌和領導,部門聯(lián)辦的教學模式,沒有真正形成一個教學、科研、生產、經營服務一體化的辦學實體和一校多能的職教辦學模式,大多數(shù)學生及家長對職業(yè)教育缺乏了解,尚未擺脫小農文化意識和傳統(tǒng)家族觀念、愚昧落后的封建習俗等束縛,疏忽了科技、文化、技能的學習。

2.職教體系不健全。各職教學校沒有形成一個統(tǒng)一指揮、協(xié)調發(fā)展的紐帶。因種種原因,職業(yè)教育本身也沒能把學歷教育和職業(yè)資格證書結合起來,對職業(yè)資格證書缺乏認可機制,對國家關于培訓與就業(yè)的法律、法規(guī)、方針政策貫徹執(zhí)行乏力,制約著職業(yè)教育的發(fā)展。

3.財政經費投入不足,專業(yè)調整不及時,設備嚴重不足,專業(yè)設置不適應經濟社會發(fā)展的需要,致使職業(yè)教育發(fā)展滯后于產業(yè)需求。學校因無資金添置專業(yè)設備,學生到校也學不到先進的實用技術。學校不能根據(jù)市場和社會經濟發(fā)展需要,隨時更換新的專業(yè)和添置新的專業(yè)設備,制約了職業(yè)教育的發(fā)展。

4.職教師資隊伍整體素質還不適應教育教學改革的需要,農村職業(yè)教育正面臨著師資力量不足的挑戰(zhàn),職業(yè)教育經費投入不足,嚴重影響了職校師資隊伍建設的穩(wěn)定性。教師類型結構不合理。要滿足職業(yè)教育實踐教學的需要,目前的突出問題是專業(yè)課教師和實習指導教師數(shù)量不足,職業(yè)高中專業(yè)課教師占教師總數(shù)的46.71%,實習指導教師僅占2.7%,特別是“雙師型”教師嚴重缺乏,工學結合不到位。許多職業(yè)學校的專業(yè)課教師缺乏。培訓內容與教育教學實際脫離。在調查的48縣中,近兩年內,只有25.7%的職高教師參加過地(市)級以上的教師繼續(xù)教育培訓,35.3%從未接受過任何培訓。

5.就業(yè)準入制度不健全,尚未形成規(guī)?；木蜆I(yè)機制。就業(yè)準入處于失控狀態(tài),“先培訓、后就業(yè)”成為部分部門招工掙錢的手段,持證上崗形同虛設,技能鑒定部門對就業(yè)市場和用人單位缺乏有效的監(jiān)督。

6.專業(yè)設置僵化,師資實踐技能缺乏,人才培養(yǎng)水平低。從產業(yè)結構升級的需要來看,目前在生產一線的勞動者素質偏低和技能型人才緊缺問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計,2008年城鎮(zhèn)從業(yè)人口中技師和高級技師僅占5%,高級工占15%,中級工占26%,初級工占54%,技能勞動者僅占34.9%,勞動者技術等級偏低。

三、發(fā)展農村職業(yè)教育的對策

1.實施靈活而科學合理的管理模式。學校管理實行校長負責制和職工代表表決制,調整班子,優(yōu)化隊伍,全面調動全體職教工作人員的積極性,實施一系列的教育教學管理改革,走改革和創(chuàng)新發(fā)展的道路。積極推進學分制等彈性學習制度,為學生、農民提供半工半讀,工學交替,分階段完成學業(yè)創(chuàng)造條件,實行靈活的教學模式。政府應制定積極的政策,鼓勵企業(yè)和個人投資,積極發(fā)展民辦職業(yè)教育。吸收社會資金,這樣不僅會使投資者受益,還會為社會提供更多的教育機會,使農村職業(yè)教育在國家財力不足的情況下優(yōu)先發(fā)展。民辦職業(yè)教育靈活的辦學方向,也會滿足人才市場的動態(tài)需求。

2.搞好專業(yè)教師隊伍建設,提高整體素質。深化職業(yè)學校人事制度改革,全面推行教師全員聘任制以及管理人員公開選拔、競爭上崗和職務聘任制度,有計劃地安排專業(yè)教師到農村產業(yè)化基地、工廠、企業(yè)實踐,到高校培訓學習,擴大“雙師型”隊伍,確保教師隊伍素質,提高教學質量。

3.實施“普職教滲透,長短期培訓結合”的戰(zhàn)略。針對當前社會需求的多樣化,農村職業(yè)學?？煞謩e開設普通高中班、職業(yè)高中班、短期專業(yè)技能培訓班,以滿足各種不同的社會需求。農村職業(yè)技術教育工作者要樹立“立足農村,服務農村,服務農民”的“三農”指導思想,舉辦各種農業(yè)科技培訓班,設立農業(yè)科技咨詢站點,實施學校與村組或農村合作社的對口幫扶,利用先進的科學技術,將知識和一些實用新技術轉化為生產力,轉化為經濟,幫助農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走致富之路。

4.專業(yè)及課程設置要適應持續(xù)性發(fā)展的需要。農村職業(yè)教育的重心應放在農業(yè)科技培訓和農民工的轉移培訓方面。農村職校應根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展需要,及時調整辦學方向,設置為農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務的專業(yè),使職業(yè)教育內容“本土化”;打造特色品牌專業(yè),設置綜合專業(yè)。在農業(yè)市場化進程中,農業(yè)經營管理、農產品深加工、保鮮儲藏、市場流通、農村合作經濟、經紀人教育也應成為農村職業(yè)教育的內容。農村職業(yè)學校的專業(yè)設置應積極反映市場對勞動力的需求,進行農村經濟發(fā)展需求調查和就業(yè)市場的調查,建立和完善畢業(yè)生跟蹤調查體系,依據(jù)市場需求信息和農業(yè)生產發(fā)展方向信息設置專業(yè),引導學生選擇前瞻性的專業(yè),使學生能學以致用。

5.實驗實訓基地設置與管理實行實體化,走“學校+企業(yè)+農戶”的產、教、研相結合的道路。實驗實訓基地建設是農村職業(yè)學校發(fā)展的生命線。走產、教、研相結合的道路,實施專業(yè)實體化。將部分專業(yè)辦成既是教學和科研實體,又是生產經營和服務實體,師生既是教學人員,又是生產、經營、服務和管理人員。走“學校+企業(yè)+農戶”的產、教、研之路。狠抓技能訓練,培養(yǎng)學生實踐動手能力。

6.校校合作,校企聯(lián)合,共謀發(fā)展。農村職業(yè)學校應與一些辦學有特色的重點中專學校和高校實施聯(lián)合辦學。借鑒它們科學的管理方法、先進的實驗設施設備和科技支持,共同實施科研開發(fā)和科技推廣應用。與知名企業(yè)聯(lián)合辦學,既可解決學校的資金問題,又能開辟師生的實驗實訓場所,并有效地解決就業(yè)問題。利用職業(yè)學校技術資源優(yōu)勢,實施“送教下鄉(xiāng)”、“送教到企業(yè)”和“送教到?！钡摹叭徒獭被顒?。通過校校合作,校企聯(lián)合,提高學校教師的知識文化水平,提高技能和科研水平,提高農村職業(yè)學校的技術服務能力,實現(xiàn)學校和農村、學校和企業(yè)單位、學校之間的優(yōu)勢互補,實現(xiàn)共同發(fā)展。

7.通過制度創(chuàng)新,建立一項學校新體制。依托現(xiàn)有的農業(yè)院校建立農村職業(yè)教育研究機構,以研究農村教育,編制課程、教材,培訓高層次專業(yè)農民與農村職業(yè)學校專業(yè)教師為重點,建立一項新的農村職業(yè)教育牽頭制度與保障機制。負責農業(yè)中專學校、農村職業(yè)高中、農業(yè)廣播電視學校教師、專業(yè)教師以及有一定水平和經營規(guī)模專業(yè)農民的培訓,增設推廣教育教授工作職能,研究農村職業(yè)教育和農民綜合素質教育,示范帶動地市、縣鄉(xiāng)村農村教育的發(fā)展。省、市級財政建立專項經費,?？顚Ｓ?使農業(yè)高校在農村教育、農民培訓中充分發(fā)揮牽引、示范和輻射作用。

8.積極推進農村教育課程改革。改革課程內容,一是強調多學科的交叉滲透,培養(yǎng)復合型人才;二是在強調能力本位的同時,普遍強化課程的基礎知識和共性知識,為學習者個人生活和提高工作效能,以及升入高等學校提供更廣泛的準備;三是強調創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng),并把這方面的能力作為職業(yè)教育的核心能力看待;四是更加關注外語能力和信息技術水平的提高,使受訓者更有效地運用對外交往的工具。采取拓寬專業(yè)的措施,編制“寬基礎、活模塊”的課程,為受訓者提供更寬的知識面和職業(yè)能力。通過農村職業(yè)教育課程改革和教材建設,逐步實現(xiàn)國家、地方、校本教材并舉的靈活格局。

總之,農村職業(yè)教育要以職業(yè)為主導,促使人們實踐能力的提高和崗位工作能力的形成,完成一個人的初始職業(yè)化或再度職業(yè)化;以“三農”為基點,從農業(yè)農村發(fā)展和農民教育需求認識發(fā)展農村教育。農村職教必須立足農村,與農村經濟、農村職業(yè)教育發(fā)展定位研究緊密融合;以學生為本位,從學生發(fā)展需求和職業(yè)教育本質要求出發(fā),給學生表現(xiàn)真實的自我、發(fā)現(xiàn)潛在能力的機會和條件。農村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標首先符合的是“人本”的要求;以市場為導向,職校要把自己推向市場,成為整個開放市場的一部分。農村職業(yè)教育把滿足市場需要作為辦學的宗旨,把接受市場檢驗作為辦學的標準。