深化企業(yè)預算財務會計論文
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一、現(xiàn)行預算會計存在的問題
（一）財政管理改革的要求分析這一方面的改革涉及到的范圍比較廣泛，其中最為明顯的改革有以下幾個方面：集中收付體系、政府集中采購制度、部門內部建立合理的預算制度。對這些方面的改革，不僅把會計管理中的預算功能充分體現(xiàn)出來，而且也對預算管理的優(yōu)勢和缺點進行了合理分析，明確提出其中的缺點和優(yōu)點。國庫集中支付制度實施以后，各單位的材料(或其他商品與服務)采購可能出現(xiàn)下列情況：①材料已到，但是采購的賬單或者發(fā)票未到；②采購賬單和發(fā)票已經到企業(yè)內部，但是材料仍然沒有到企業(yè)；③貨物付款的方式采取一次性全部付款或分期付款方式，等等。反映了近期改革中暴露出來的問題之冰山一角，但也足以說明現(xiàn)行預算會計已經不能適應環(huán)境的變化和形勢，發(fā)展的需要，同時也有力地佐證了本書提出的一個核心觀點：未，來的預算會計必須依托“支出周期”概念來構造核算框架，在此基礎上清晰地界定支出周期的構成階段以及各階段交易的特性，以此設計預算會計的核算賬戶。惟有實施這項意義重大的變革，實踐中反映出來的上述問題才能得到妥善解決。
（二）通過預算會計改革支持集中化方向的財政管理改革目前，旨在通過建立合理的集中財政管理框架，促進單位預算會計改革，對國內外提出的財政管理實踐要求進行了統(tǒng)一反饋和分析。近期進行了幾項重要改革有集中政府采購的制度、集中收付制國庫體系以及單位部門預算改革制度等，雖然這些改革表面上看起來沒有太大的關聯(lián)性，但是從實質上看，都是為了促進集中性的公共財政管理體制而改革。這也就是說明，這些改革的實質都是一樣的，并且其遵循的基本方向都只有一個：就是從分散化管理向集中化管理邁進。集中化財政公共管理從根本上要求要有相應的預算管理體制，并以此來明確各個階段和時間點資金的使用狀況，這就必然要對目前我國現(xiàn)行的財務預算管理體系進行大范圍內的整合與改革，尤其要突破體系的局限性，構造全新型的預算會計框架，改革的重點應是對總預算會計的預算范圍進行擴展，保證其能夠對各個時間段的交易信息進行實時了解。這項改革的實施，將會充分擴展總預算會計的能力，改革的核心是保證總預算會計能夠對各個階段的財務信息進行實施交易，包括承諾階段和付款階段的各個階段。一般狀況下，支出方面的交易應當由相關支出機構和核心管理部門進行統(tǒng)一監(jiān)制和管理，并進行相應的同步記錄。如果預算會計不進行相關的改革，那么集中財務管理方面的各種改革就會面臨極大的障礙和局限。最明顯的例子是：在推行集中性政府采購制度的改革中，如果采購機構無法及時得到承諾階段、核實階段和付款階段的交易信息，就無法制定良好的采購預算，也無法實施有針對性的采購。國庫如果不能及時獲得這類交易信息，就無法辦理審核和付款事宜，更無法制定實施預算所必不可少的月度現(xiàn)金(用款)計劃，向支出機構分配和下達支出限額也找不到客觀依據(jù)。
二、我國會計規(guī)范體系的選擇
（一）會計規(guī)范體系改革與完善的目標選擇就目前狀況來看，截止到現(xiàn)在為止，我國的會計規(guī)范體系相對來說還是比較完整的，并且各種規(guī)范體系的層次也比較清楚明確。但是從另外一方面來說，雖然會計體系相對比較完善，但仍然存在一定的問題，給社會和我國經濟都帶來了不良影響。因此，我們不僅要有完善的會計規(guī)范，而且更要有這些規(guī)范的執(zhí)行機制。否則即使制定了較好的會計規(guī)范標準，但是執(zhí)行力度不夠，或者執(zhí)行不到位，那么也會變成一張廢紙。鑒于此，我國會計規(guī)范體系改革與完善的相應標準，不僅要適應于大多數(shù)單位和企業(yè)發(fā)展，而且還要建立足夠的執(zhí)行標準，管理改革與執(zhí)行同時實施，才能保證改革的有效性。
（二）會計改革開展的形式選擇就目前我國現(xiàn)有的管理體系來看，最高管理體系是法律，接下來是行政法規(guī)，然后是部門規(guī)章。我國會計規(guī)范體系中，這幾個層次的規(guī)章基本夠已經具備，一般來說，層次越高其中的約束力也會越大，并且相關規(guī)定的內容范圍也在逐漸加大，但是一旦規(guī)范內容加多，范圍較寬，則其規(guī)范的內容便不會具體，所以對其執(zhí)行效果會有一定的影響。從整體上看，國際改革的通行標準是對會計改革以準則的形式，而我國則不適宜運營制度的形式，采用會計規(guī)則這一形式則更加合理和規(guī)范。會計預算管理和財政管理改革所涉及到的區(qū)域比較廣泛，其中最為明顯的改革有以下幾個方面：集中收付體系、政府集中采購制度、部門內部建立合理的預算制度。對這些方面的改革，不僅把會計管理中的預算功能充分體現(xiàn)出來，而且也對預算管理的優(yōu)勢和缺點進行了合理分析，明確提出其中的缺點和優(yōu)點。隨著改革步伐的加強，新形勢下要求更大的改革，尤其是需要大大加強總預算會計實時追蹤“機構層交易”信息的能力。
（三）會計規(guī)范體系改革與完善的內容選擇從整體上來說，我國會計管理的體系相對來說還是比較健全和完整的。但仍存在一些需要進一步優(yōu)化的問題。(1)從基本法律這個方面來看，包含的法律主要有《注冊會計師法》和《會計法》。(2)從行政法規(guī)這一方面來看，為了促進企業(yè)財務管理規(guī)范化，提高會計報告的編制效果，國務院頒布了《企業(yè)財務會計報告條例》。(3)從單位部門內部規(guī)章這一方面看的話，其規(guī)范還是比較詳細的，并且其規(guī)范也是最多的。這一方面的改革應該作為最基本的，并且也是最重要的，比如，基本會計準則的修訂與完善，政府及非營利組織會計準則與制度的制定與完善等。(4)對其單位內部會計管理方面的制度。我國的相關法律規(guī)定都進行了具體的要求，但是企業(yè)內部員工如果執(zhí)行，如果溝通交流以及開展工作就成為了相關部門監(jiān)督檢查的重點，也是目前我國會計規(guī)范項目的重要完善項目之一。
（一）集中性的政府采購與預算會計改革在公平的基礎上進行集中政府采購制度改革中，財政部門不再單單是依據(jù)相關的預算要求給相關單位撥款，而是依據(jù)國家批準的預算要求和單位采購合同的實行狀況進行資金支付，直接將相關款項支付給供應方。因為供應商和政府采購的中間機構不屬于財務撥款的對應單位，所以針對這種直接錢款撥付的方式，目前的會計核算體系不能進行報告和記錄。由此也可以看出來，要對現(xiàn)行的會計核算體系進行更大的改革。(行政單位、事業(yè)單位和政府整體)。依據(jù)國際上的慣例，要對會計實體進行特定的管理和界定，集中政府采購政策也對機構會計和預算會計進行了客觀要求。因為相關單位對服務或者商品的采購采用了直接集中支付撥款的形式，而總預算會計對這一方面具備相應的直接記錄，并且支出機構也可以依據(jù)相關財政部門的規(guī)定提供相應的付款證據(jù)，并進行合理的會計記錄，這筆業(yè)務實際上是不同層次(政府整體和支出機構)的會計主體(政府)獲取貨物、工程和服務的行為。因此客觀上要求由核心部門和支出機構分別進行實時和同步式記錄，由此將促成在集中和分散的基礎上對同一筆采購交易同時進行記錄的新型預算會計系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，作為子系統(tǒng)的支出機構層次的會計的功能是完成總預算會計框架下的明細記錄。值得注意的是，目前我國政府采購的資金來源較多，不僅有財政預算資金，也有其他資金如預算外資金等。這種情況下，如果一筆政府采購業(yè)務有兩個以上的資金來源，其會計核算就變得較為復雜，對這筆政府采購業(yè)務信息的反映在現(xiàn)行的預算會計制度下是不完整的。同時，由于政府采購的實施會造成預算單位收支過程中的價值流轉和資金及實物流轉的脫節(jié)，對這種情況下的預算會計處理需要進行專門的規(guī)定。
（二）部門預算與預算會計改革從2000年開始試點的部門預算制度目前已經在全國范圍普遍推廣，這是近期在預算方向上推出的最為重要的幾項改革之一。除了部門預算外，其他幾項預算改革包括試編中期預算、改進預算分類系統(tǒng)和建立旨在支持預算準備的技術平臺。以部門預算為主導的預算改革旨在細化預算編制、強化受托責任和增進預算透明度。預算會計信息是編制部門預算的重要信息來源和基礎。在傳統(tǒng)的、大一統(tǒng)的(政府整體)預算模式下，各個單位、部門的支出指標是按照基期的支出基數(shù)加上一個增長比例來確定的，因而在決策時不需要過多的預算會計信息。相比之下，部門預算有著巨大的信息需求，包括在核定編制、制定標準定額、摸清各個部門的“家底”、充分了解各部門資源占用和使用情況等方面。然而，現(xiàn)行預算會計無法滿足這一要求。長期以來，我國的行政、事業(yè)單位在使用預算資金、進行公共支出中形成了大量的房屋、建筑物等固定資產，許多事業(yè)單位如科研、高校、醫(yī)院等還擁有相當數(shù)量的股權投資。由于我國的預算會計主要側重于預算資金的收支核算，未能整合為政府會計，因而對各單位的大量資產包括長期資產的會計核算既不完整也不及時，成為實踐中對固定資產缺乏妥善管理的重要原因。此外，由于我國現(xiàn)行的預算會計制度規(guī)定不計提折舊，因而無法反映固定資產的使用情況，虛增了資產價值，不能真實、完整地反映各單位占用的經濟資源及使用情況，難以為編制部門預算提供有關各個部門的“家底”資料信息。
四、結論
實踐表明，核心部門是否有能力及時獲取這些信息，在很大程度上決定了核心部門在公共財政管理中的作用。從這一意義上講，中國的預算會計改革對支持部門的職能轉變至關緊要。
作者：劉海娟單位：內蒙古商貿職業(yè)學院
