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［摘要］本文運(yùn)用定量分析法，分析了當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，針對(duì)問(wèn)題提出完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、完善繳費(fèi)激勵(lì)制度、做好城鄉(xiāng)居保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接等對(duì)策建議。

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)居民;基本養(yǎng)老保險(xiǎn);財(cái)政補(bǔ)貼

一、引言

2014年我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居保)正式建立，意味著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的重大進(jìn)步。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。完善我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于應(yīng)對(duì)人口老齡化等社會(huì)問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)，有助于擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感，提高居民福祉水平。

二、文獻(xiàn)述評(píng)與問(wèn)題提出

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究已經(jīng)頗多。國(guó)外的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很少有城鄉(xiāng)的區(qū)分，大多實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，國(guó)外學(xué)者有以下幾種觀點(diǎn):第一，F(xiàn)abioM．Bertranou(2008)等人認(rèn)為應(yīng)該實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于減少不平等現(xiàn)象，擴(kuò)大保障范圍①。第二，RogerAxelsson，OlleWesterlund(1998)等學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平有重要關(guān)系②。第三，Verbic(2006)等人肯定了養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中政府的重要作用，認(rèn)為政府通過(guò)建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以提高人民的生活水平③。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從我國(guó)城鄉(xiāng)居保的運(yùn)行效果、政府財(cái)政職能、繳費(fèi)激勵(lì)制度等方面研究了完善途徑。楊俊孝(2017)等人分析了我國(guó)各省市城鄉(xiāng)居保的運(yùn)行效果，認(rèn)為實(shí)施效果整體較差，多數(shù)城市資源配置不合理，區(qū)域間發(fā)展差距明顯④;王敏、王雯(2017)等認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)貼體現(xiàn)了政府職能，各級(jí)政府應(yīng)明確責(zé)任，減少地方政府的財(cái)政壓力⑤⑥;劉海英(2017)等認(rèn)為目前的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制中“多繳多得”的效應(yīng)并不明顯⑦。由于多數(shù)國(guó)家實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，且從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能等方面來(lái)研究如何完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)內(nèi)學(xué)者定性和定量地從不同方面研究了城鄉(xiāng)居保的實(shí)施效果并從中找到運(yùn)行中存在的問(wèn)題，以期尋找解決問(wèn)題的途徑。結(jié)合學(xué)者的研究，本文從整體分析了我國(guó)城鄉(xiāng)居保運(yùn)行的現(xiàn)狀、面臨的困境，并在政府職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和激勵(lì)機(jī)制等方面提出了相應(yīng)的政策建議。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

(一)城鄉(xiāng)居保實(shí)際覆蓋面逐年擴(kuò)大，參保率逐年上升

我國(guó)城鄉(xiāng)居保實(shí)際覆蓋面雖未達(dá)到全覆蓋，但仍然在逐年擴(kuò)大。由表1所示，城鄉(xiāng)居保的年末參保人數(shù)從2012年的48370萬(wàn)人逐年增加到2017年的51255萬(wàn)人;實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)從2012年的13075萬(wàn)人逐年增加到2017年的15598萬(wàn)人，參保率達(dá)到85%以上。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居保的不斷完善，居民參保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，實(shí)際覆蓋面仍在擴(kuò)大。截至2018年第一季度末，我國(guó)城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)仍然在持續(xù)增長(zhǎng)已達(dá)到51313萬(wàn)人。

(二)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平逐年提高

1．基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)

我國(guó)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由中央確定其最低標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居保確立以來(lái)，中央政府在2014年將基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)到70元。2018年將我國(guó)中央財(cái)政支付的養(yǎng)老金額上調(diào)到88元。相比中央政府，各地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整頻率相對(duì)較高。各省市人力資源和社會(huì)保障廳數(shù)據(jù)顯示，28個(gè)省市在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上逐漸提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平(本文以北京、上海、中部地區(qū)的河南、西部地區(qū)的寧夏4個(gè)省市為例)。由表2所示，四個(gè)省市2017年基礎(chǔ)養(yǎng)老金均有上漲。由此可見，隨著城鄉(xiāng)居保的逐漸完善，我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金將不斷上漲。

2．個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，財(cái)政補(bǔ)貼不斷增加

各地政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)貼不斷增加，繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不斷完善。由表3－表6所示，與2015年政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相比，四個(gè)省市均調(diào)整了更為科學(xué)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，北京將最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由7420元調(diào)整為9000元，上海將12個(gè)繳費(fèi)檔次調(diào)整為10個(gè)，河南將12個(gè)繳費(fèi)檔次調(diào)整為15個(gè)，寧夏將11個(gè)檔次調(diào)整為6個(gè)檔次。此外各省均增加了每個(gè)繳費(fèi)檔次的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民按高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。由此可見，各地政府越來(lái)越重視城鄉(xiāng)居保的發(fā)展，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不斷調(diào)整和財(cái)政補(bǔ)貼的不斷增加，有利于激勵(lì)城鄉(xiāng)居民選擇高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。

(三)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支穩(wěn)定增長(zhǎng)，運(yùn)行良好

目前我國(guó)城鄉(xiāng)居保收支正在穩(wěn)定增長(zhǎng)。由表7所示，全年城鄉(xiāng)居?；鹗杖胗?012年的1829億元逐年增加到2017年的3304億元。全年基金支出由2012年的1150億元逐年增加到2017年的2372億元?；鹄塾?jì)結(jié)余增量占上一年的百分比分別為:12．2%、12．6%、23．6%、2．7%、12．6%，基金累計(jì)結(jié)余百分比先增加再減少再增加?？梢婋S著基金的收支規(guī)模逐漸增大，平衡城鄉(xiāng)居保的基金收支對(duì)基金是否能順利運(yùn)行有很大的影響。

四、我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的挑戰(zhàn)

(一)人口老齡化日益嚴(yán)重

2000年我國(guó)開始逐步進(jìn)入人口老齡化時(shí)代，我國(guó)2006年至2016年60歲以上老年人口呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。其中2006年我國(guó)60歲以上的老年人口為10384萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的7．90%，到2016已經(jīng)增加到2．3億人，占總?cè)丝诘?6．70%。短短十年老年人數(shù)就增加了將近9個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016－2030年)》預(yù)測(cè)，2016年至2020年，60歲及以上老年人口增速平穩(wěn)，從2021年到2030年人口增速將會(huì)明顯加快，預(yù)計(jì)到2030年占比將達(dá)到總?cè)丝诘乃姆种?。根?jù)以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)城鄉(xiāng)居民老年人口數(shù)也在不斷增加，這將對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居保可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

(二)財(cái)政收支壓力增大

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收支壓力越來(lái)越大。由表8可知，我國(guó)GDP由2012年的540367．4億元逐年增加到2017年的827122億元，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度卻由2012年的7．9%減小到2016年的6．7%，2017年略有增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)增速的下滑，我國(guó)2012－2017年財(cái)政收支雖均逐年增加，財(cái)政支出增長(zhǎng)速度均大于財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，使得財(cái)政赤字不斷增加。由2012年的8000億元逐年增加到2017年的23800億元，六年增加了近兩倍。財(cái)政收支矛盾逐漸凸顯，使得我國(guó)城鄉(xiāng)居保的財(cái)政給付存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制仍有待完善

城鄉(xiāng)居保合并以來(lái)，政府采用“差別化”的財(cái)政補(bǔ)貼方式達(dá)到激勵(lì)居民繳費(fèi)的效果。上文提到各地政府不斷完善繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，但并沒有達(dá)到很好的激勵(lì)效果。由表9所示，城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳費(fèi)從2012年的594億元逐年增加到2017年的810億元，人均繳費(fèi)變化不大，僅僅從2012年的122．8元增加到2017年的158元。由此可見，城鄉(xiāng)居民按低檔次繳費(fèi)的現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重。因此，如何激勵(lì)居民按高檔次繳費(fèi)仍然是我國(guó)城鄉(xiāng)居保發(fā)展的一個(gè)難題。

五、完善我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議

(一)完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

首先，提高城鄉(xiāng)居民最低繳費(fèi)年限。目前我國(guó)的城鄉(xiāng)居民最低繳費(fèi)年限為15年，在相同的替代率條件下，若根據(jù)科學(xué)計(jì)算，適當(dāng)延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限，有利于緩解居民的繳費(fèi)壓力，降低居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次，適當(dāng)增加城居保的計(jì)發(fā)系數(shù)。有利于老年人權(quán)益的切實(shí)保障和城居保的可持續(xù)發(fā)展。

(二)進(jìn)一步完善繳費(fèi)激勵(lì)制度

加大城鄉(xiāng)居保政策宣傳力度。政府應(yīng)讓更多的居民尤其是農(nóng)村居民了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，通過(guò)多方面渠道例如電視節(jié)目、報(bào)刊、公益廣告等，為居民普及城鄉(xiāng)居保的相關(guān)知識(shí)及重要意義。同時(shí)政府可以定期將城鄉(xiāng)居保的實(shí)施情況對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行公示，鼓勵(lì)居民監(jiān)督和給予意見，提高參保積極性。以期將更多未參保居民納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)居保的實(shí)際全覆蓋;鼓勵(lì)已參保居民按高檔次繳費(fèi)，從一定程度上改善城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的逆向選擇問(wèn)題，真正推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的快速發(fā)展。在地方制度設(shè)計(jì)方面，地方政府應(yīng)建立與城鄉(xiāng)居民的實(shí)際情況相結(jié)合的繳費(fèi)檔次，完善“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制。第一，制定周期性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)居民收入情況定期調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有利于提高其未來(lái)的養(yǎng)老金水平。第二，激勵(lì)城鄉(xiāng)居民按較高檔次繳費(fèi)。例如可以將個(gè)人賬戶利率透明化，使城鄉(xiāng)居民切實(shí)感受到基金的增值，有利于提高城鄉(xiāng)居民按高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的積極性。第三，對(duì)已參加城鄉(xiāng)居保的居民按繳費(fèi)年限增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼檔次，達(dá)到長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)目的。

(三)做好城鄉(xiāng)居保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接

首先，各制度的有效銜接使得信息管理平臺(tái)必須充分掌握城鄉(xiāng)居民的個(gè)人信息。搭建全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)記錄每個(gè)居民的參保信息，做到在任何地方都可以查詢到居民參保的完整信息。其次，完善城鄉(xiāng)居保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接。合理設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)居保和城職保的折算年限，確保城鄉(xiāng)居民參保的個(gè)人權(quán)益;對(duì)兩制度的銜接進(jìn)行差額補(bǔ)足，確保城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)城職保和城職保轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居保之間的條件對(duì)等，增加城鄉(xiāng)居民參加城職保的積極性。

作者:佟彤 劉仙梅 單位:內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)