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一、某市企業(yè)基本養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

一是確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。自1997年起，某市企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金全部實行了社會化發(fā)放，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托銀行、郵政等社會機構(gòu)發(fā)放，社會化發(fā)放點已遍及全市各鎮(zhèn)街，企業(yè)離退休人員每月都能夠按時足額、就近安全地領(lǐng)到養(yǎng)老金，當期支付率和社會化發(fā)放率均為100%，真正做到一天不拖、一分不欠。二是企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。自2003年起，某市逐步破除了單位性質(zhì)、職工身份的參保界限，在原來國有集體企業(yè)的固定工、合同制工人的基礎上，逐步將城鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、鎮(zhèn)村辦企業(yè)等各類用人單位的各類職工均納入了養(yǎng)老保險范圍，實現(xiàn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋。2008年，將1.1萬余名大齡居民納入養(yǎng)老保險；2012、2013年，又分別將3645名未參保集體企業(yè)退休人員納入養(yǎng)老保險，切實解決了群眾的基本養(yǎng)老問題。2003年以來的十年間，擴面工作發(fā)展快速、迅猛，企業(yè)參保單位和人數(shù)均有了顯著增長。三是養(yǎng)老保險費征繳額逐年提升。隨著《社會保險費征繳暫行條例》、《社會保險法》等法律法規(guī)的出臺，為養(yǎng)老保險費征繳工作提供了堅強的保障。2003年以來，累計征收養(yǎng)老保險費39.6億元，2013年，企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳額突破8億大關(guān)，達到8.32億元，收繳率一直保持在99%以上。

二、存在的問題及原因

1.擴面難度增大，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋任重道遠。

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，就業(yè)方式日趨多元化，大量城鎮(zhèn)勞動者以靈活方式就業(yè)，大批外來務工人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。由于這部分人員一般年紀較小，而且大多從事的是非全日制、臨時性工作，存在穩(wěn)定性差、收入不確定或偏低等問題，一方面一些企業(yè)主認為，這部分人員今天干，明天走，額外增加了企業(yè)負擔，不愿為他們參保；另一方面職工自身不愿參保，尤其是農(nóng)民工和外來務工人員，自我保障意識淡薄，短期行為較為嚴重，不愿意從個人工資中拿錢出來交保險。

2.基本養(yǎng)老保險基金收繳存在一定難度。

造成企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險費的原因主要在于：其一，部分企業(yè)負責人在思想認識上有偏差，只關(guān)注眼前和短期利益，而缺乏長遠考慮，雖經(jīng)社會保險部門多次催繳，但仍千方百計拖繳基本養(yǎng)老保險費，實在拖不下去，到年底再繳一部分。其二是部分企業(yè)確實經(jīng)營困難，沒有能力繳納社會保險，另外，還有部分企業(yè)在改制、重組時，為減輕重組后企業(yè)的負擔，將下崗職工、老弱病殘人員當作包袱甩給原企業(yè)，使原企業(yè)變?yōu)椤翱諝ぁ保瑢е逻@部分人員的養(yǎng)老金沒有著落。

3.老齡化程度日趨嚴重，養(yǎng)老保險基金壓力增大。

根據(jù)國際上贍養(yǎng)比為2:1的慣例來看，某市的贍養(yǎng)比已接近臨界點。同時，自2005年以來，某市按照上級政策,連續(xù)9年為企業(yè)退休人員上調(diào)了養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平大幅度提高，9年間增長了1.2倍。由此可見,老齡化的影響對今后養(yǎng)老保險基金造成的壓力是巨大的，也必將對養(yǎng)老保險制度體系帶來新的挑戰(zhàn)。

4.中斷保險人員逐年增多。

隨著市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入和企業(yè)用工形式的改變，職工解除或終止勞動關(guān)系人數(shù)的增多，同時，由于社會保險繳費基數(shù)逐年增長，每年繳納社會保險費的數(shù)額越來越大，出現(xiàn)部分人員不愿參保、不愿補繳以及無能力繳費的現(xiàn)象。這樣，不僅對養(yǎng)老保險基金征繳造成很大損失，而且給他們將來的養(yǎng)老問題造成影響。

三、對策

1.加大綜合調(diào)控力度，控制企業(yè)欠費。

首先，參保繳費是強制性義務，要采取強制性措施，堵塞漏洞，應收盡收，減少流失。除做到依法征收外，還要采取必要的行政手段，對欠費企業(yè)及其領(lǐng)導在評優(yōu)、出國考察、資信評級、優(yōu)惠政策、工商年檢、勞動監(jiān)察等方面加大制約力度，以提高養(yǎng)老保險費的征繳率。其次，加大力度，狠抓基本養(yǎng)老金的清欠。對拖欠基本養(yǎng)老金的單位，應采取法律、行政、經(jīng)濟等強制手段，大力抓好清欠工作，與此同時，還應充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對欠費企業(yè)實施公開曝光制度。三是加強人大、政協(xié)的監(jiān)督職能。人大、政協(xié)要對企業(yè)的繳費情況進行經(jīng)常性地督導檢查。

2.依法擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)養(yǎng)老保險廣覆蓋。

依法擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，是建立公平競爭市場環(huán)境的需要，是保障勞動者合法權(quán)益和維護社會穩(wěn)定的需要，也是進一步完善養(yǎng)老保險制度，增強基金支撐能力的需要。因此，一是要以非公有制企業(yè)、個體工商戶、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者為重點，制定出臺適合這類人群的參保繳費辦法。擴面工作之所以難度較大，除了認識上的原因之外，還與部分私營企業(yè)用工不規(guī)范有著直接的關(guān)系，企業(yè)用工隨意性大，人員流動頻繁，造成對企業(yè)家底了解不清，擴面工作無從著手。所以必須從源頭上遏制企業(yè)違法用工行為，提高勞動合同簽訂率，使擴面工作有章可循，有據(jù)可依，切實保障勞動者的合法權(quán)益。

3.加強宣傳，提高企業(yè)和職工的思想認識。

要通過電視、廣播、報刊等新聞宣傳媒介和發(fā)放明白紙、宣傳手冊等多種渠道，大張旗鼓地宣傳《社會保險法》，積極宣傳繳納社會保險費的意義、政策規(guī)定，讓人們對社會保險的政策、規(guī)定以及應享受的保險待遇等問題一看就懂，使企業(yè)和職工充分了解自己的社會保險權(quán)利和應盡的社會保險義務，為企業(yè)、職工積極主動參保繳費營造良好的社會氛圍。

作者：鄒良虎 單位：榮成市機關(guān)保險事業(yè)處