為進一步整合資源，提升我局應急工作水平和社會應急管理科學化、制度化、規(guī)范化，推進“平安”建設，根據(jù)縣社會應急聯(lián)動工作會議精神，結合我局實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

作為應急聯(lián)動成員單位，服從縣應急聯(lián)動工作領導小組和聯(lián)動指揮中心統(tǒng)一指揮調度，按照“統(tǒng)一領導、科室聯(lián)動”的應急聯(lián)動建設要求，以各科室原有工作職責和應急處置職能為基礎，建設突發(fā)事件聯(lián)動處置的應急工作機制，通過有效整合資源，配合實現(xiàn)對群體性事件、群體信訪事件、公共突發(fā)事件等社會安全穩(wěn)定事件的先期處置，切實提高維護穩(wěn)定、服務項目、服務民生的能力和水平；受理處置各類違反價格等有關法律法規(guī)行為的投訴和舉報，確保隨時承擔本單位職責范圍內的搶險救助和服務保障。

二、組織領導

切實加強對我局應急聯(lián)動工作的領導，決定成立由黨組書記、局長任組長，黨組副書記、副局長，黨組成員、副局長，黨組成員蔡文斌任副組長，各科室負責人為組員的縣發(fā)改局社會應急聯(lián)動工作領導小組。領導小組辦公室設在局辦公室（具體名單附后）。

三、工作職能

經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局，各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局、龍虎山風景名勝區(qū)衛(wèi)生局。市直醫(yī)療衛(wèi)生單位：

全市衛(wèi)生應急工作總體要求是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，年。全面實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，以貫徹落實《省政府辦公廳關于進一步加強衛(wèi)生應急管理工作的意見》府廳發(fā)[2009]93號）為主線，建立健全衛(wèi)生應急工作體制機制，進一步推進我市衛(wèi)生應急管理工作。

一、依法全面推進衛(wèi)生應急管理工作。各地、各單位要依據(jù)《突發(fā)事件應對法》突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和《關于進一步加強衛(wèi)生應急管理工作的意見》要求。建立健全衛(wèi)生應急值守、衛(wèi)生應急響應、衛(wèi)生應急處置、衛(wèi)生應急工作評估等工作制度和工作方案，進一步明確應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作流程、處置順序、技術規(guī)范和控制措施。對照《省衛(wèi)生應急工作考評方法》省衛(wèi)生應急工作考評評分規(guī)范》做好自查自評工作，查找和改進工作中不足，迎接今年省衛(wèi)生廳考核。以基層衛(wèi)生應急工作為重點，積極開展衛(wèi)生應急工作示范縣（市、區(qū)）示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建工作，通過規(guī)范化建設，充分發(fā)揮示范、帶動和輻射作用，促進我市基層衛(wèi)生應急能力的全面提高。

二、加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息演講工作。依照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息演講管理工作規(guī)范》和《省衛(wèi)生廳關于進一步加強和改進我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息演講工作的意見》要求。進一步建立健全信息演講工作制度，明確信息演講的責任主體，提高信息演講的及時性和準確性，要加強對信息的核實、審查和管理，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。開展大眾主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息的監(jiān)測。

三、建立健全衛(wèi)生應急管理工作體制。切實加強各級衛(wèi)生行政部門和疾控、監(jiān)督機構以及醫(yī)療救治機構衛(wèi)生應急日常管理機構建設。市衛(wèi)生局積極爭取設立有獨立的衛(wèi)生應急辦公室；縣級衛(wèi)生行政部門在確保有指定科室負責衛(wèi)生應急管理工作的同時，也要爭取成立獨立的衛(wèi)生應急辦公室；市級疾病預防控制機構要單獨設立衛(wèi)生應急管理科室，縣級疾病預防控制機構要指定科室負責衛(wèi)生應急管理工作；二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構要指定科室負責衛(wèi)生應急管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要指定人員負責衛(wèi)生應急管理工作。要進一步明確各級衛(wèi)生部門衛(wèi)生應急管理機構的工作職能，全面履行衛(wèi)生應急信息管理、衛(wèi)生應急“一案三制”和能力建設、各類突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急的組織協(xié)調、突發(fā)急性污染病和其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的職責。要進一步完善部門間、區(qū)域間、條塊間的溝通協(xié)調和措施聯(lián)動機制，提高信息交流的及時準確性和措施聯(lián)動的協(xié)調性。

四、完善衛(wèi)生應急預案體系。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構要總結衛(wèi)生應急工作經(jīng)驗。建立預案動態(tài)更新修訂機制，增強預案科學性、針對性和可操作性。

【摘要】新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)以后，醫(yī)院作為疫情防控的重要陣地，人力資源在疫情防控過程中發(fā)揮關鍵作用。醫(yī)院可能面臨人力資源應急組織體系不健全、人員調整配置方案不完善和日常管控管理不到位等問題。如何最大限度地發(fā)揮人力資源價值、完善人員應急調配預案和加強人員日常管理是疫情防控的重要環(huán)節(jié)。本研究以深圳市某三級綜合公立醫(yī)院在新冠疫情期間的人力資源管理為例，旨在總結綜合性公立醫(yī)院在疫情期間人力資源的應急組織體系建設、人員調配和日常管控經(jīng)驗，為其他醫(yī)院應對疫情發(fā)生提供參考。

【關鍵詞】新型冠狀病毒肺炎;醫(yī)院管理;人力資源調配;疫情防控

2020年春，湖北省武漢市陸續(xù)出現(xiàn)急性呼吸道傳染性肺炎病例，國家衛(wèi)生健康委員會將新型冠狀病毒肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病以及納入《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理［1］。同年2月，世界衛(wèi)生組織(WHO)將新型冠狀病毒感染的肺炎命名為COVID-19(coronavirusdisease2019)(以下簡稱新冠肺炎)［2］。醫(yī)療機構在疫情防控中扮演著至關重要的角色，而公立醫(yī)院則發(fā)揮著主力軍的作用。在應對突發(fā)性疫情情況下，醫(yī)院應急能力的強弱關系到整個國家對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件處置的成敗，關系到人民群眾的健康和安危［3］。公立醫(yī)院不僅是疫情救治的主要力量，更是疫情早發(fā)現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)［4］。疫情管理將重點放在感染控制、臨床操作挑戰(zhàn)、重癥監(jiān)護室激增能力、人員配備、道德規(guī)范和員工健康維護等方面［5］。新冠疫情影響下公立醫(yī)院由于醫(yī)療服務需求的上升、醫(yī)療任務增加，人力資源緊張，且醫(yī)院醫(yī)患與陪護人員較多，人員流動性強，加大了疫情防控工作的難度。同時由于疫情形勢的嚴峻性、防疫工作的高強度性，使醫(yī)護人員在肉體和精神上承受了較大的壓力，所以必須建立健全全面系統(tǒng)的人力資源管理體系，針對新冠肺炎突發(fā)事件，建立和優(yōu)化組織架構;針對疫情地區(qū)風險高低，制定疫區(qū)人力調配方案;針對醫(yī)護人員健康保障問題，提供健康保護措施及服務。當前的COVID-19大流行突出了謹慎利用財政和人力資源的重要性，保存資源和人力是醫(yī)療保健的頭等大事［6］。人力資源管理水平是現(xiàn)代醫(yī)院高質量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和醫(yī)院的第一資源和重要的戰(zhàn)略性資源［7］。必須最大限度地發(fā)揮人力資源價值，充分調配全院的人力資源，統(tǒng)籌安排支援救濟與院內防控工作有序進行，堅持疫情常態(tài)化精準防控和局部應急處置的有機結合是長期、有效應對疫情的重要策略。本研究以某三級綜合性公立醫(yī)院為例，回顧在疫情防控期間，醫(yī)院在應對突發(fā)性疫情衛(wèi)生事件時如何通過合理調配人力資源，確保相關疫情防控工作的持續(xù)推進。

1新冠疫情影響下醫(yī)院人力資源管理面臨的問題

1．1人力資源應急組織體系不健全

作為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，新冠肺炎疫情具有明顯的不確定性［8］。面對突發(fā)疫情，醫(yī)院要在短時間內做出科學決策和應急反應。在保障日常運轉的同時，醫(yī)院需要投入大量的人力資源來應對疫情防控工作［9］，而用于疫情防控工作的實際人力資源難以準確估計。在應急組織體系未健全的情況下，臨時組建應急隊伍難以保證人員布局合理。

2009年，我局應急管理工作的總體思路是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照省、市政府的統(tǒng)一部署，緊密結合我局實際，狠抓組織機構、預案體系、應急隊伍、宣教培訓、應急保障等各項工作的落實，進一步健全應急管理體制、機制，積極探索應急管理工作規(guī)律，銳意進取、改革創(chuàng)新，努力推動我局應急管理工作再上新臺階。應急管理工作計劃如下：

一、健全應急管理體制

建立應急管理領導小組。領導小組由局領導和各科室部門負責人組成，指定一名副局長擔任組長。領導小組達到“有領導分管、有科室負責、有專人跟蹤聯(lián)系”的要求，要明確工作職責，完善工作制度，理順工作關系，確保各部門負責應急管理工作的人員明確，職責明晰。

二、深化應急預案體系建設

完善應急預案。按照“橫向到邊、縱向到底”的目標，做好應急預案的編制工作，力求使各項應急預案內容完整，簡明扼要，操作性強，符合實際。

三、完善應急管理機制

為規(guī)范我局維穩(wěn)工作，提高處置突發(fā)性事件的能力，切實做到有備無患，最大限度地減輕不穩(wěn)定事件造成的社會危害，維護社會穩(wěn)定，結合我局實際，特制定本預案。

一、工作原則。

根據(jù)市委、政府維穩(wěn)工作方針、政策，堅持誰主管、誰負責的原則，堅持局主要領導負總責，分管領導為第二責任人，有關科室、二級單位分工負責的原則。

二、適用范圍。

局系統(tǒng)干部職工或服務對象因環(huán)境污染糾紛進京、入呼、到市委政府集體上訪事件發(fā)生后的應急反映。

三、排查報告。