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今年7月1日《中華人民共和國行政許可法》即將實施，該法是規(guī)范政府行為的重要法律，其對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，具有重要意義。作為國家進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)的海關(guān)，目前正依據(jù)行政許可法的要求，緊鑼密鼓地采取各項措施，規(guī)范其行政許可行為。日前記者就海關(guān)如何貫徹實施行政許可法等問題采訪了海關(guān)總署副署長劉文杰(以下簡稱“劉”)。

抓住契機規(guī)范執(zhí)法

記者：行政許可法將于今年7月1日起施行，該法的貫徹實施對海關(guān)工作有何影響？

劉：這部規(guī)范政府共同行為的重要法律對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益、深化行政審批制度改革、進一步轉(zhuǎn)變政府職能、保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理等都具有重要意義。海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)，是國家的執(zhí)法機關(guān)，貫徹實施行政許可法對海關(guān)來說具有極為重要的意義和深遠的影響，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

行政許可法的貫徹實施將促進海關(guān)進一步規(guī)范執(zhí)法，提高依法行政水平。依法行政是依法治國的根本要求，也是“依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展”海關(guān)工作十六字方針的核心。行政許可法所確立的基本原則和一系列制度、措施，包括對行政許可的設(shè)定權(quán)限和實施的相關(guān)程序作了嚴(yán)格限定，不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個行政機關(guān)工作的進一步規(guī)范。海關(guān)在執(zhí)法實踐中必須進一步規(guī)范執(zhí)法，做到執(zhí)法有依據(jù)，辦事有時限，職責(zé)要明確，違法必追究，才能符合行政許可法的要求。

行政許可法的貫徹實施將進一步促進海關(guān)執(zhí)法為民，提高通關(guān)效率，為廣大進出口企業(yè)依法提供便利。行政許可法規(guī)定了“一個窗口”對外的集中許可權(quán)制度等，就是為了提高辦事效率，更好地便民、利民，以體現(xiàn)執(zhí)法為民的思想。海關(guān)是把守國家經(jīng)濟大門的執(zhí)法機關(guān)，也是為廣大進出口企業(yè)提供通關(guān)便利、促進先進生產(chǎn)力健康發(fā)展的服務(wù)機關(guān)，必須把做到把關(guān)與服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法、對法律負責(zé)與對人民群眾負責(zé)相統(tǒng)一。

貫徹實施行政許可法有利于海關(guān)進一步從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強廉政建設(shè)。按照行政許可法的規(guī)定，規(guī)章及以下的任何規(guī)范性文件不能設(shè)定許可。同時規(guī)定，行政許可過程應(yīng)當(dāng)公開、透明，行使行政權(quán)力的依據(jù)、程序要公開，行政權(quán)力的運作過程允許公眾參與，同時規(guī)定了對行政許可的監(jiān)督檢查制度，這些都有利于防止腐敗和濫用權(quán)力。海關(guān)是各種進出口管制措施的執(zhí)行機關(guān)，根據(jù)法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)主管部門的要求，對進出口貨物、運輸工具和行李物品實施監(jiān)管，需要進一步完善制度，強化對執(zhí)法權(quán)力運行全過程的監(jiān)督。

加強領(lǐng)導(dǎo)強化培訓(xùn)

記者：海關(guān)總署對于學(xué)習(xí)宣傳行政許可法有什么舉措？

劉：貫徹實施行政許可法是海關(guān)總署今年的工作重點。針對行政許可法的貫徹和實施，總署將加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，強化培訓(xùn)，提高全國海關(guān)貫徹實施行政許可法的認識。

海關(guān)總署成立了以牟新生署長為組長的全國海關(guān)貫徹實施行政許可法領(lǐng)導(dǎo)小組。印發(fā)了《海關(guān)總署關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉若干問題的意見》，并對海關(guān)系統(tǒng)貫徹實施行政許可法在認識、領(lǐng)導(dǎo)、組織、宣傳、清理、檢查等各個方面提出具體部署和要求。

前不久，總署特邀國務(wù)院法制辦汪永清副主任作了行政許可法的輔導(dǎo)報告，同時請全國人大法工委參與立法的專家為總署機關(guān)講解了行政許可法的主要內(nèi)容和立法背景。2月中旬，還將舉辦全國海關(guān)貫徹實施行政許可法會議，部署全國海關(guān)學(xué)習(xí)、貫徹行政許可法工作。同時，在海關(guān)內(nèi)部網(wǎng)上開設(shè)了貫徹行政許可法專題網(wǎng)站；開展全國海關(guān)行政許可法研究征文活動；各直屬海關(guān)在本關(guān)區(qū)范圍內(nèi)分期分批開展不同層次、形式多樣的培訓(xùn)工作；今年上半年還將舉行海關(guān)系統(tǒng)行政許可法知識全員考試，將行政許可法的學(xué)習(xí)、考試與崗前培訓(xùn)、干部考核結(jié)合起來；海關(guān)院校還將行政許可法納入教學(xué)范圍。

清理修訂規(guī)章文件

記者：根據(jù)行政許可法的要求，海關(guān)總署在完善相關(guān)執(zhí)法依據(jù)方面有什么打算？

劉：海關(guān)系統(tǒng)要做到依法行政，首先要有法可依。自2000年以來，全國海關(guān)以修改海關(guān)法為契機，通過完善相關(guān)配套行政法規(guī)，制定海關(guān)規(guī)章和其他規(guī)范性文件，目前已初步建立了比較完整、協(xié)調(diào)的海關(guān)法規(guī)體系框架，基本適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的要求，符合海關(guān)業(yè)務(wù)改革的需要。

但是由于歷史的原因，一些管理規(guī)定還是通過較低層次的文件表現(xiàn)出來，特別是在各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)還缺少嚴(yán)密的程序性規(guī)定。部分文件仍然存在相互之間不夠協(xié)調(diào)的問題，需要下大力氣清理修訂。同時，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件一律不得擅自設(shè)定行政許可，因此，所有的行政許可項目和與行政許可相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件和規(guī)定都需要進行清理。海關(guān)總署將以貫徹實施行政許可法為契機，集中力量，下大力氣做好規(guī)范性文件的清理工作。并將對以往制發(fā)的所有規(guī)范性文件進行登記、清理，徹底摸清“家底”，對照行政許可法的要求逐一進行檢查，對于應(yīng)當(dāng)廢止的文件，列出廢止目錄，對外公告，對于應(yīng)當(dāng)修訂的文件，及時進行修訂，以保證海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定。各直屬海關(guān)也將同時開展清理工作，清理的重點是對照行政許可法，檢查本關(guān)制定的規(guī)范性文件是否有越權(quán)、違反規(guī)定的情形。

配套措施及時跟上

記者：海關(guān)系統(tǒng)如何根據(jù)行政許可法的要求健全制度？

劉：行政許可法按照便民、高效的原則，規(guī)定了一系列新的制度和程序，其中許多是對現(xiàn)行制度的重大改革和創(chuàng)新，對執(zhí)法行為的規(guī)范化提出了新的、更高的要求。為了在海關(guān)系統(tǒng)落實行政許可法要求的這些制度，海關(guān)總署擬在上半年出臺《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于〈中華人民共和國行政許可法〉的實施辦法》，在辦法中規(guī)定下列制度：許可法定程序制度，即按照行政許可法的規(guī)定規(guī)范海關(guān)許可項目中的申請、受理、審查、決定、告知等各個環(huán)節(jié)的制度，進一步規(guī)范海關(guān)各項執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，提高海關(guān)執(zhí)法水平；許可項目登記制度，即將海關(guān)系統(tǒng)實施的所有許可項目進行登記，列明法律依據(jù)、實施程序以及實施主體；許可設(shè)定審查制度，在起草法規(guī)草案和規(guī)范性文件時，嚴(yán)格貫徹行政許可法的要求，凡是與行政許可法精神不符，越權(quán)設(shè)定行政許可項目的，不允許出臺；相對集中許可權(quán)制度，要在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部建立許可統(tǒng)一辦理制度，實施一項行政許可需要海關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，由一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定等等。

行政許可有關(guān)配套制度的建立、完善，必將有力地推動海關(guān)系統(tǒng)進一步規(guī)范行政許可行為，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

公開制度關(guān)務(wù)公開

記者：海關(guān)在實施行政許可時如何進一步體現(xiàn)公開透明的原則？

劉：行政許可法規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請示范文本均應(yīng)當(dāng)向社會公開。長期以來，全國海關(guān)始終堅持公正公開執(zhí)法，不斷增強法規(guī)透明度，通過海關(guān)總署因特網(wǎng)站、法規(guī)匯編、海關(guān)公告欄、《海關(guān)總署文告》等形式向社會公開海關(guān)法規(guī)。今后，海關(guān)將進一步健全關(guān)務(wù)公開制度，充分利用各種宣傳、渠道加強對社會公眾關(guān)于海關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，為當(dāng)事人了解海關(guān)實施行政許可的依據(jù)、條件等提供各種便利，積極爭取社會各界的理解和支持，提高社會公眾對海關(guān)實施行政許可的參與程度。

加強日常監(jiān)督檢查

記者：過去，行政機關(guān)實施行政許可，常常是只有權(quán)力、沒有責(zé)任、缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機制，海關(guān)下一步將如何加強對于實施行政許可的監(jiān)督工作？

劉：監(jiān)督檢查是保證行政機關(guān)依法實施行政許可的重要保障措施。為了保證規(guī)范執(zhí)法，海關(guān)系統(tǒng)將全面加強對行政許可實施的監(jiān)督工作。結(jié)合清理工作，對行政許可項目逐項進行研究，查找容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，制定加強制約監(jiān)督的措施和辦法，完善有關(guān)監(jiān)督機制。在行政許可法正式施行前，總署將組織專門的檢查組，開展對海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的行政許可專項執(zhí)法檢查，重點檢查是否存在違法擅自設(shè)定行政許可的情形、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定以及是否依法收取費用等等。行政許可法施行后，更要加強日常的監(jiān)督檢查，一方面通過規(guī)范性文件備案等制度，檢查基層海關(guān)在執(zhí)法依據(jù)方面是否存在擅自設(shè)定許可等問題；另一方面通過定期執(zhí)法檢查、行政復(fù)議等機制，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法中暴露的問題。發(fā)現(xiàn)違法實施行政許可的，將堅決予以糾正，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。對具有普遍性和傾向性的問題進行重點研究，從規(guī)則制定、修改的源頭上來提高執(zhí)法水平。

強化執(zhí)法為民意識

記者：行政許可法貫徹實施以后，海關(guān)工作會展現(xiàn)什么樣的前景？

劉：行政許可法的貫徹實施是“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，是行政機關(guān)“執(zhí)法為民”原則的體現(xiàn)。全國海關(guān)正在以建設(shè)科學(xué)、文明、廉潔、高效的現(xiàn)代化海關(guān)為目標(biāo)，加強業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè)。行政許可法為海關(guān)工作提出了更高的要求。作為口岸行政執(zhí)法機關(guān)，海關(guān)將從高效、便民的要求出發(fā)，一方面通過制度上、程序上的完善使海關(guān)管理活動更加科學(xué)、有效；另一方面通過在人員培訓(xùn)等方面下大力氣，使承擔(dān)日常行政許可實施工作的海關(guān)關(guān)員從思想上認識到依法實施行政許可是政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措、是體現(xiàn)政府與群眾關(guān)系的重大問題，從而在實際辦理行政許可相關(guān)事項時嚴(yán)格依法辦事。我相信，隨著全國海關(guān)對行政許可法的貫徹實施，全國海關(guān)將進一步牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的意識，按照海關(guān)工作十六字方針的要求，在規(guī)范執(zhí)法、公開便民、提高通關(guān)效率等方面取得新的進步，使海關(guān)隊伍成為一支“政治堅強、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴”的正規(guī)化、現(xiàn)代化、準(zhǔn)軍事化隊伍，成為一支對國家負責(zé)、對人民負責(zé)的隊伍。海關(guān)將會以貫徹實施行政許可法為契機，使海關(guān)的各項工作在為人民服務(wù)的宗旨指導(dǎo)下，令國家放心、讓人民滿意。