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談到立法權(quán)，首先要知道什么是立法?！傲⒎ā币辉~早見(jiàn)于我國(guó)古代典籍《商君書(shū)》、《更法篇》，《史記·律書(shū)》和《漢書(shū)·刑法志》，但我國(guó)古代典籍中所說(shuō)的立法不同于近現(xiàn)代立法一詞的含義，它主要指制法設(shè)刑。《漢書(shū)·刑法志》說(shuō)：“圣人制禮作教，立法設(shè)刑?！薄妒酚洝ぢ蓵?shū)》中說(shuō)：“王者制事立法”。

國(guó)外學(xué)者對(duì)立法的解釋也有所不同。美國(guó)《大百科全書(shū)》認(rèn)為“立法是指國(guó)家機(jī)關(guān)為了規(guī)范社會(huì)行為，而制定法律規(guī)范的活動(dòng)?！薄杜＝蚍芍改稀穼?duì)立法的定義是“立法通常指有權(quán)的個(gè)人或由法律確認(rèn)的機(jī)關(guān)有意識(shí)地制定或改變法律的過(guò)程，是一種意志的表達(dá)。”《牛津法律大辭典》認(rèn)為，立法“指通過(guò)具有特別法律制度賦予的有效地公布法律的權(quán)力和權(quán)威的人或機(jī)構(gòu)的意志制定或修改法律的過(guò)程?！比毡灸┐ú┧帯度喎ㄗ衷~典》則解釋為：“立法，是與行政、司法相對(duì)應(yīng)的概念。從形式意義上講，不論法律名稱(chēng)如何，是指制定一般抽象的法規(guī)的工作?！?/p>

中國(guó)法學(xué)界目前對(duì)立法概念的解釋不下十余種，其中最普遍的有所謂廣義立法、狹義立法、和介乎廣義狹義之間的立法等觀點(diǎn)。而由于對(duì)廣狹范圍的理解也不一樣，因此，對(duì)立法概念的最普遍解釋至少有四種：第一，立法是指最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的常設(shè)機(jī)關(guān)，依據(jù)法定權(quán)限和程序制定、修改和廢止法律這種特定的規(guī)范性文件的活動(dòng)。第二，立法是指從中央到地方享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定、修改和廢止法律規(guī)范的活動(dòng)。第三，立法是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)，即從中央到地方的各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依照法定權(quán)限和程序制定、修改和廢止各種不同的規(guī)范性文件的活動(dòng)。第四，立法是指一切有權(quán)制定、修改和廢止法律和法規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)，依據(jù)法定權(quán)限和程序制定、修改和廢止法律和法規(guī)的活動(dòng)。本人認(rèn)為立法就是國(guó)家機(jī)關(guān)依法創(chuàng)制、修改、廢止法律的一種活動(dòng)。國(guó)家統(tǒng)治者可基于不同的需要設(shè)計(jì)不同的立法體制，對(duì)立法權(quán)限進(jìn)行不同的配置。

什么是立法權(quán)，學(xué)者之間也有不同的認(rèn)識(shí)，并形成明顯不同的兩種對(duì)立觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，立法權(quán)是指以國(guó)家名義制定法律的權(quán)力，是全國(guó)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)專(zhuān)有權(quán)力；[1]立法權(quán)是國(guó)家權(quán)力體系的一一個(gè)重要組成部分，是相對(duì)于行政權(quán)、司法權(quán)而分離的權(quán)力，是最高國(guó)家權(quán)力和整體權(quán)力，地方并不享有獨(dú)立的完整的立法權(quán)。它們?cè)诹⒎ㄉ系臋?quán)力宜稱(chēng)為“立法規(guī)權(quán)”，而不宜籠統(tǒng)稱(chēng)為“立法權(quán)”。[2]另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)行憲法第58條規(guī)定的是“國(guó)家立法權(quán)”，不能將國(guó)家立法權(quán)等同于立法權(quán)。立法包括國(guó)家立法權(quán)、地方立法權(quán)和委托立法權(quán)等，是各種立法權(quán)的總和。[3]我以為要正確界定立法權(quán)，必須正確處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，立法權(quán)和制憲權(quán)的關(guān)系。所謂制憲權(quán)是指制定憲法的權(quán)力。按照現(xiàn)代民主理論，這一權(quán)力屬于人民，不受任何限制。制憲除由人民行使外，還可委托人民的代表行使。依照法國(guó)大革命時(shí)期著名思想家西耶士的主張，制定憲法的權(quán)力和由憲法創(chuàng)立的權(quán)力是兩種不同的國(guó)家權(quán)力。前者是指制憲權(quán)，后者是指依憲法而成立的國(guó)家權(quán)力，如立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)等。立法權(quán)只能制定一般的法律，其地位低于制憲權(quán)。但在各國(guó)立法權(quán)和制憲權(quán)具體行使的實(shí)踐中，卻采取了不同的做法：⑴制憲權(quán)和立法權(quán)并無(wú)嚴(yán)格的區(qū)分，都由立法機(jī)關(guān)行使，如英國(guó)的議會(huì)既制定憲法性文件也制定普通法律；⑵將制憲權(quán)和立法權(quán)明確加以劃分，制憲由特別的制憲機(jī)關(guān)行使，立法權(quán)由代議機(jī)關(guān)行使，如美國(guó)憲法便是由專(zhuān)門(mén)的制憲會(huì)議制定的；⑶制憲權(quán)和立法權(quán)都由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使，但兩者適用范圍和制定程序有明顯的不同，如我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)法律只需要二分之一的多數(shù)，而制定和修改憲法則需要三分之二的多數(shù)。

第二，正確認(rèn)識(shí)立法權(quán)的性質(zhì)。立法權(quán)是近代分權(quán)理論與實(shí)踐的產(chǎn)物，是國(guó)家權(quán)力體系中一種相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，是具有政治性質(zhì)的一種重要國(guó)家權(quán)力。所謂立法權(quán)是一種相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，是指這種權(quán)力較之行政權(quán)、司法權(quán)而言，在適用范圍、運(yùn)作特點(diǎn)、合法性基礎(chǔ)等各方面都有明顯的不同，雖然近些年來(lái)，在許多國(guó)家出現(xiàn)了三權(quán)之間相互滲透的情形，如委托立法，行政司法等，但上述現(xiàn)象并沒(méi)有從根本上動(dòng)搖三種權(quán)力劃分的根基。之所以說(shuō)立法權(quán)是一種具有政治性質(zhì)的權(quán)力，是因?yàn)榱⒎?quán)通常與國(guó)家的最高權(quán)力相聯(lián)系，體現(xiàn)或代表國(guó)家主權(quán)或人民主權(quán)，并且管轄具有普遍意義的事物。在這方面，許多思想家都有過(guò)重要論述。英國(guó)啟蒙思想家洛克說(shuō)：“立法權(quán)是享有權(quán)利來(lái)指導(dǎo)如何運(yùn)用國(guó)家的力量保障這個(gè)社會(huì)及其成員的權(quán)力?！盵4]他還說(shuō)：“立法權(quán)是最高的權(quán)力?！薄耙?yàn)樗袡?quán)為社會(huì)的一切部分和每個(gè)成員制定法律，制定他們的行為的準(zhǔn)則”，而“誰(shuí)能夠?qū)α硪粋€(gè)人訂定法律就必須在他之上”。同時(shí)，立法權(quán)也是其它一切權(quán)力物的淵源，“社會(huì)的任何成員或社會(huì)的任何部分所有的其它一切權(quán)力，都是從它獲得和隸屬于它的?！盵5]孟德斯鳩從分權(quán)制衡的角度主張立法權(quán)不是絕對(duì)的，也應(yīng)該受其它權(quán)力的制約；但他認(rèn)為“立法權(quán)應(yīng)該由人民集體享有”，并由人民的代表通過(guò)議會(huì)來(lái)行使。[6]盧梭從其人民主權(quán)的理論出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“立法權(quán)是屬于人民的，而且只能是屬于人民的”，它作為一種普遍性的權(quán)力，屬于主權(quán)者；而不像行政權(quán)那樣只限于個(gè)別性的行為。[7]

馬克思在創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義理論的同時(shí)，也對(duì)法的問(wèn)題作過(guò)深入地研究。他認(rèn)為立法就是“在議會(huì)中，國(guó)民將自己的普遍意志他提升為法律，即將統(tǒng)治階級(jí)的法律提升為國(guó)民的普遍意志”，“立法權(quán)是組織普遍事物的權(quán)力”，“凡是立法權(quán)真正成為統(tǒng)治基礎(chǔ)的地方，它就完成了偉大的根本的普遍的革命。正因?yàn)榱⒎?quán)當(dāng)時(shí)代表著人民，代表著類(lèi)意志，所以它反對(duì)的不是一般的國(guó)家制度，而是特殊的老朽的國(guó)家制度。”“要建立新的國(guó)家制度，總要經(jīng)過(guò)真正的革命。”正是“立法權(quán)完成了法國(guó)革命”。[8]

第三，現(xiàn)代社會(huì)的多樣化發(fā)展和人類(lèi)所面臨事務(wù)的日趨復(fù)雜，要求立法權(quán)的理論與實(shí)踐也表現(xiàn)出一種與時(shí)俱進(jìn)的精神，因?yàn)榉杀旧硎俏拿鞯漠a(chǎn)物，也是人類(lèi)生活方式的體現(xiàn)，所以立法和立法權(quán)的多樣化發(fā)展，本身就是人類(lèi)邁向自由王國(guó)的進(jìn)步表現(xiàn)。另外，我們同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到立法權(quán)的配置固然與國(guó)家結(jié)構(gòu)有密切聯(lián)系，但是國(guó)家結(jié)構(gòu)形式并不是立法權(quán)配置的決定因素。單一制國(guó)家也可以出現(xiàn)多元立法形態(tài)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，正好反映了現(xiàn)代兩種不同國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的國(guó)家相互借鑒和吸取治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡定劍：《立法權(quán)和立法權(quán)限》，載《法學(xué)研究》，1993年第5期。

[2]郭道暉：《論國(guó)家立法權(quán)》，載《中外法學(xué)》，1994年第4期。

[3]李林：《立法權(quán)限綜述研究》，載李步云主編：《立法法研究》，湖南人民出版社1998年9月版，第303頁(yè)。

[4][英]洛克：《政府論》下篇，商務(wù)印書(shū)館1986年版，第89頁(yè)。

[5]同上，第92頁(yè)。

[6][法]孟德斯鳩：《論法的精神》，商務(wù)印書(shū)館1987年版，第158頁(yè)。

[7][法]盧梭：《社會(huì)契約論》，商務(wù)印書(shū)館1982年版，第78頁(yè)。

[8]參見(jiàn)《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第132頁(yè)。