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質(zhì)量、工期、安全是建筑行業(yè)的三座大山，這是業(yè)內(nèi)人士一致的看法并被很多施工企業(yè)作為項(xiàng)目管理的三大目標(biāo)。作為建筑企業(yè)，就象當(dāng)年我們黨為了推翻三座大山、覆滅蔣家王朝一樣地在建筑業(yè)這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上縱橫馳騁、奮力拼殺。目的，也是為了推翻三座大山，取得勝利。不過(guò)，我個(gè)人覺(jué)得，其實(shí)建筑企業(yè)面對(duì)的應(yīng)該是四座大山。除上述三座以外還有一座，那就是造價(jià)（工程款）。因?yàn)椋磺薪?jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都應(yīng)該是利潤(rùn)的最大化。這絕不是鼓吹資本論，而是實(shí)事求是地回歸經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)行為的本質(zhì)。

工程造價(jià)可以說(shuō)是工程建設(shè)中的核心問(wèn)題。離開造價(jià)來(lái)談質(zhì)量、工期、安全，其實(shí)并沒(méi)有太多實(shí)際意義。而造價(jià)問(wèn)題就象臺(tái)灣問(wèn)題在中美關(guān)系中的地位一樣，是工程建設(shè)中最為敏感的問(wèn)題?？窗?，從招投標(biāo)開始經(jīng)合同簽定、進(jìn)場(chǎng)施工、中間驗(yàn)收、節(jié)點(diǎn)付款到竣工驗(yàn)收；從清單計(jì)價(jià)經(jīng)中標(biāo)定價(jià)、經(jīng)濟(jì)簽證、調(diào)整（追加、減少）造價(jià)到?jīng)Q算付款其實(shí)都圍繞了造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行。有句話是說(shuō)，質(zhì)量是建筑工程的生命，同樣我們也可以說(shuō)放棄造價(jià)就是放棄生命。

工程案件中，造價(jià)糾紛是最為常見(jiàn)的糾紛。當(dāng)然，糾紛的解決也是為了推翻第四座大山、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤(rùn)預(yù)期。造價(jià)糾紛的解決有協(xié)商、和解、調(diào)解、訴訟（仲裁），總起來(lái)說(shuō)，就是兩種方式：第一，非訴處理；第二，訴訟（仲裁）處理。非訴處理主要是通過(guò)協(xié)商諒解和和解等非司法手段方式處理。處理方式包括雙方對(duì)帳、價(jià)格重組、委托審價(jià)（造價(jià)咨詢）等。這種方式的特征是雙方都能達(dá)成一致意見(jiàn)的情況下才行。比如，竣工結(jié)算時(shí)的委托審價(jià)（造價(jià)咨詢），就需要雙方對(duì)造價(jià)成果文件進(jìn)行簽字（蓋章）確認(rèn)，這種方式一般是尚未進(jìn)入司法程序階段。而有些造價(jià)糾紛由于雙方分歧很大，不能或不愿通過(guò)協(xié)商或者是一方拖延結(jié)算，只能啟動(dòng)司法程序，進(jìn)行造價(jià)糾紛的解決。實(shí)務(wù)中，結(jié)算糾紛案件就大多是這種情況。進(jìn)入司法程序后的解決方式也可能有和解和調(diào)解方式。但更多是要進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定。

本人結(jié)合曾過(guò)的一起工程款結(jié)算糾紛案例談?wù)劰こ淘靸r(jià)司法鑒定的實(shí)務(wù)問(wèn)題。

工程造價(jià)司法鑒定與工程造價(jià)咨詢的區(qū)別和聯(lián)系

根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》第1條的規(guī)定，“司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)”。根據(jù)該條規(guī)定，司法鑒定是發(fā)生在訴訟（仲裁）司法程序啟動(dòng)后的活動(dòng)，屬于能產(chǎn)生法律效力的司法活動(dòng)，具有“公”的特征。因此，工程造價(jià)司法鑒定必須發(fā)生在司法程序中。沒(méi)有提起訴訟或申請(qǐng)仲裁不具備進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定的條件。工程造價(jià)司法鑒定的目的是為訴訟（仲裁）提供裁決依據(jù)。

根據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部149號(hào)令）第3條的規(guī)定，工程造價(jià)咨詢是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資、工程造價(jià)確定與控制提供專業(yè)咨詢服務(wù)。目的是為委托人一方進(jìn)行造價(jià)的確定和控制，達(dá)到項(xiàng)目造價(jià)管理的最優(yōu)化。一般發(fā)生在工程建設(shè)過(guò)程中（比如招投標(biāo)階段、竣工決算階段），屬于法律上的民事合同行為或程序，不是司法程序，具有“私”的特征。

但是，工程造價(jià)司法鑒定和工程造價(jià)咨詢，又有一定的聯(lián)系?！豆こ淘靸r(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》第4條規(guī)定，工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。第20條第4項(xiàng)規(guī)定：工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍包括……（四）工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢。由此可見(jiàn)，工程造價(jià)司法鑒定和工程造價(jià)咨詢有具有聯(lián)系性。這一點(diǎn)，《建設(shè)部關(guān)于對(duì)工程造價(jià)司法鑒定有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（建辦標(biāo)函[2005]155號(hào)）第1條也作出規(guī)定：“從事工程造價(jià)司法鑒定，必須取得工程造價(jià)咨詢資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。”就是說(shuō)，咨詢資質(zhì)是149號(hào)令第20條第4項(xiàng)規(guī)定的可進(jìn)行司法鑒定的前提。同時(shí)，根據(jù)《四川省建設(shè)廳關(guān)于工程造價(jià)咨詢單位和造價(jià)工程師從事工程造價(jià)司法鑒定有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川建發(fā)〔2005〕211號(hào)）第1條：“工程造價(jià)司法鑒定是工程造價(jià)咨詢的組成部分。從事工程造價(jià)司法鑒定的單位，必須依法取得工程造價(jià)咨詢資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢和鑒定活動(dòng)?！笨芍?，工程造價(jià)司法鑒定屬于廣義上的工程造價(jià)咨詢。

工程造價(jià)司法鑒定是否需要“兩張皮”？

所謂“兩張皮”就是說(shuō)，工程造價(jià)咨詢企業(yè)在進(jìn)行工程造價(jià)的司法鑒定時(shí)，是否必須同時(shí)持有兩個(gè)“本本”鑒定結(jié)論才具有法律效力，否則，不具有法律效力，不能作為定案的依據(jù)？即，工程造價(jià)咨詢企業(yè)既要擁有建設(shè)部門頒發(fā)的咨詢資質(zhì)證書，又要擁有司法行政部門頒發(fā)的“執(zhí)業(yè)許可證”？這個(gè)問(wèn)題是我07年的一個(gè)工程款案件時(shí)實(shí)際碰到的一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，我們申請(qǐng)鑒定后，法院委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)作出了工程造價(jià)的司法鑒定結(jié)論。在庭審質(zhì)證時(shí)，對(duì)方提出對(duì)工程款數(shù)額不存在太大意見(jiàn)，但是，對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)的資質(zhì)和造價(jià)人員的資質(zhì)提出異議，認(rèn)為其不具有進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定的資質(zhì)條件，因此，鑒定結(jié)論是無(wú)效的。其理由是，第一，司法鑒定必須由具有鑒定資質(zhì)的單位進(jìn)行，本案要求的是進(jìn)行司法鑒定而不是“咨詢”，工程造價(jià)咨詢企業(yè)顧名思義只能進(jìn)行“咨詢”不能進(jìn)行“鑒定”，而“咨詢”是不產(chǎn)生法律效力的民事行為。第二，如果進(jìn)行司法鑒定，則鑒定人員和鑒定機(jī)構(gòu)都必須具有鑒定的資質(zhì)，必須有司法行政部門頒發(fā)的“執(zhí)業(yè)許可證”，否則，就是違規(guī)執(zhí)業(yè)。而案中工程造價(jià)咨詢企業(yè)并沒(méi)有到四川省司法廳登記備案，沒(méi)有取得司法廳的“本本”，其鑒定結(jié)論必然不產(chǎn)生效力。當(dāng)然，法院最終沒(méi)有采納對(duì)方的質(zhì)證理由。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題在實(shí)務(wù)中也的確是容易引起爭(zhēng)議的問(wèn)題。因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)中的確存在工程造價(jià)司法鑒定的“兩張皮”現(xiàn)象。既有建設(shè)部門的資質(zhì)管理又有司法行政部門的許可管理，而有些企業(yè)是同時(shí)拿了兩個(gè)“本本”的，因此，在進(jìn)行宣傳或承攬業(yè)務(wù)等活動(dòng)時(shí)具有相當(dāng)?shù)摹暗讱狻?。而由“兩張皮”現(xiàn)象又引發(fā)了“造價(jià)人員在兩個(gè)單位執(zhí)業(yè)”的問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，四川省建設(shè)廳曾向建設(shè)部作出了《關(guān)于工程造價(jià)司法鑒定有關(guān)問(wèn)題的緊急請(qǐng)示》（川建[2005]33號(hào)）。建設(shè)部以建辦標(biāo)函[2005]155號(hào)復(fù)函進(jìn)行了答復(fù)。之后，四川省建設(shè)廳根據(jù)建設(shè)部的復(fù)函意見(jiàn)作出了《關(guān)于工程造價(jià)咨詢單位和造價(jià)工程師從事工程造價(jià)司法鑒定有關(guān)事項(xiàng)的通知》川建發(fā)〔2005〕211號(hào)文件。對(duì)工程造價(jià)的司法鑒定“兩張皮”問(wèn)題進(jìn)行了明確。其中規(guī)定：“建筑工程造價(jià)的司法鑒定不在司法行政管理部門登記管理的范圍?！蓖瑫r(shí)，四川省高級(jí)人民法院也針對(duì)“兩張皮”現(xiàn)象向最高人民法院作出了《關(guān)于如何認(rèn)定司法鑒定人員是否同時(shí)在兩個(gè)司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)問(wèn)題的請(qǐng)示》。最高人民法院以法函[2006]68號(hào)答復(fù)進(jìn)行了明確。其中第1條規(guī)定：“根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》第二條的規(guī)定，工程造價(jià)咨詢單位不屬于實(shí)行司法鑒定登記管理制度的范圍?！钡?條規(guī)定：“關(guān)于你院請(qǐng)示中提出的由建設(shè)行政主管部門審批的工程造價(jià)咨詢單位，又經(jīng)司法行政主管部門核準(zhǔn)登記注冊(cè)為司法鑒定機(jī)構(gòu)，其工程造價(jià)從業(yè)人員同時(shí)具有兩個(gè)《執(zhí)業(yè)許可證》的問(wèn)題，是由當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T對(duì)工程造價(jià)鑒定實(shí)行雙重執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入管理而引發(fā)的……對(duì)于從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的單位和鑒定人員的執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)定以及對(duì)工程造價(jià)成果性文件的程序?qū)彶椋瑧?yīng)當(dāng)以工程造價(jià)行政許可主管部門的審批、注冊(cè)管理和相關(guān)法律規(guī)定為據(jù)?！?/p>

梳理上述法律性規(guī)定，結(jié)合實(shí)務(wù)情況，可以知道，工程造價(jià)司法鑒定不屬于司法行政部門登記管理的范圍，工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定的前提條件是149號(hào)令規(guī)定的“必須取得相應(yīng)資質(zhì)并在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)”。兩個(gè)“本本”現(xiàn)象是雙重執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入管理引發(fā)的，應(yīng)當(dāng)以工程造價(jià)行政許可主管部門的審批、注冊(cè)管理和相關(guān)法律規(guī)定為據(jù)。因此，得出的結(jié)論就是，咨詢企業(yè)能否進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定以及鑒定的效力問(wèn)題不取決于是否取得司法行政部門頒發(fā)的許可證，而是必須取得資質(zhì)證書并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)。只要做到1、有資質(zhì)；2、在資質(zhì)范圍內(nèi)，就是合法有效的。