20*年是全面貫徹十六屆六中全會精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀的重要之年，是落實“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。今年發(fā)展和改革工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市十一次黨代會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，繼續(xù)深入推進“六大聯(lián)動”，努力實現(xiàn)“六大提升”，緊緊圍繞實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、主要目標(biāo)

——在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和降低消耗的基礎(chǔ)上，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟增長速度。第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高，企業(yè)經(jīng)濟效益繼續(xù)穩(wěn)步回升。地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，達到3260億元。

——物價總水平保持基本穩(wěn)定。居民消費價格總水平上漲控制在3%以內(nèi)。

——文明機關(guān)創(chuàng)建走在前列。在市級機關(guān)第五輪文明機關(guān)創(chuàng)建活動中，進入“標(biāo)兵”單位。

二、主要任務(wù)

一、生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟基本內(nèi)涵與特征

㈠生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟的概念和基本內(nèi)涵

概括地說，生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟是一個最終實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會發(fā)展和諧，持續(xù)、穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。其基本內(nèi)涵可作如下概念性的表達：

1、重建與恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提；

2、在發(fā)展社會經(jīng)濟的同時，要使環(huán)境與各類自然資源保持其持續(xù)支撐發(fā)展的能力和基礎(chǔ)；

3、資源，特別是可更新資源的再生良好的人類生存環(huán)境建設(shè)，同樣是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分；

編者按：本文主要從高度重視規(guī)劃工作；關(guān)于我區(qū)“十一五”規(guī)劃中幾個具體問題的強調(diào)、明確這幾個方面進行講述。其中，主要包括：做好規(guī)劃謀有方向；做好規(guī)劃干有目標(biāo)；做好規(guī)劃聚有力量；做好規(guī)劃績有體現(xiàn)；指導(dǎo)思想；需要把握的幾項原則；戰(zhàn)略目標(biāo)；戰(zhàn)略理念；我區(qū)目前存在的問題；戰(zhàn)略重點；等，具體材料請詳見下文：

“十一五”規(guī)劃編制工作是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一件大事，一直受到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，自去年啟動編制工作以來，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心組織，各有關(guān)部門及編制單位各負(fù)其責(zé)、密切配合，做了大量卓有成效的工作，提出了“十一五”規(guī)劃綱要（初稿）。綱要科學(xué)、全面，內(nèi)容豐富，系統(tǒng)謀劃了我區(qū)在“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)、工作重點、戰(zhàn)略舉措等，符合我區(qū)發(fā)展實際，體現(xiàn)了“帶頭率先崛起、努力走在前列”的發(fā)展要求，抓住了重點，鼓舞了人心。

這次讀書會,采取個人自學(xué)與集中交流相結(jié)合的形式，對規(guī)劃綱要進行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，啟發(fā)了思路，效果很好。上午，劉亭主任作了精彩、深刻的輔導(dǎo)報告，*所長又對綱要作了全面的編制說明。剛才，四個部門分別作了專題發(fā)言，思路清晰、質(zhì)量較好。下面,我結(jié)合自己的學(xué)習(xí)與思考，就如何做好我區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作，談一些看法和意見，具體講兩個方面：

一、高度重視規(guī)劃工作

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府職能主要是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”，規(guī)劃的調(diào)控作用日益重要和突出，大到布局、小到項目，已成為政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要手段?！笆晃濉币?guī)劃是我區(qū)新區(qū)組建以來的第一個總體規(guī)劃，事關(guān)*長遠發(fā)展，事關(guān)*能否在杭寧城市帶中率先崛起、在全市發(fā)展中走在前列。因此，全區(qū)上下務(wù)必要高度重視“十一五”規(guī)劃編制工作，充分認(rèn)識到此項工作的緊迫性與重要性，切實增強工作的使命感與責(zé)任感，把它當(dāng)作整個政府乃至全社會的一件大事來抓，進一步統(tǒng)一思想、落實責(zé)任、凝聚力量，全力以赴抓緊抓實。具體要圍繞做好規(guī)劃“謀有方向、干有目標(biāo)、聚有力量、績有體現(xiàn)”四個方面來深刻領(lǐng)會、提高認(rèn)識：

（一）做好規(guī)劃謀有方向

1.評估人員專業(yè)化

按照吉政辦發(fā)〔2011〕20號文件要求，項目建設(shè)村在申請一事一議財政獎補資金時需要履行獎補資金申請、需要啟動資金時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心在履行相關(guān)審批程序后，可預(yù)付部分工程款，但預(yù)付總額不應(yīng)當(dāng)超過整個項目資金投入額的50%，建設(shè)項目完工后，村集體經(jīng)濟組織要預(yù)留合同約定工程投資總額（不含農(nóng)民直接籌勞）的10%作為質(zhì)量保證金，滿一年后，經(jīng)投資方檢查確認(rèn)無質(zhì)量問題后，方可全額結(jié)清。

2.會計核算規(guī)范化

農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，按照規(guī)定設(shè)置會計賬戶、科目，實行規(guī)范化記賬。凡是一事一議工程建設(shè)業(yè)務(wù)，必須通過“一事一議資金賬戶”核算，對項目超支部分，可在不新增村債基礎(chǔ)上，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，在集體積累或費用中列支。施工方結(jié)賬時，必須提供完稅票據(jù)，經(jīng)村監(jiān)委會審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，實行轉(zhuǎn)賬付款。對農(nóng)民提供的少量零星用工，在履行上述程序后，可實行現(xiàn)金結(jié)算，但在支出票據(jù)上要詳細注明用工項目、數(shù)量、工值等需要說明的事由。

3.資產(chǎn)管理常規(guī)化

為做好一事一議公益性資產(chǎn)管理工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，要按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，結(jié)合本地實際落實管護責(zé)任主體。根據(jù)我省實際，村級水渠、堰塘、橋涵應(yīng)由村民委員會落實監(jiān)管主體，管理、維修、養(yǎng)護由受益人負(fù)責(zé)；機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施可采取承包方式落實到責(zé)任人管理，科學(xué)制定承包費標(biāo)準(zhǔn)和受益范圍，做到自收自支；村級道路、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、綠化美化、村容村貌等由村民委員會安排專人管理，所需費用由村管理費列支，或通過村民一事一議籌資籌勞方式解決。

20*年，是我市發(fā)展進程中很不尋常、很不平凡的一年，也是全市上下齊心協(xié)力、克難攻堅、保穩(wěn)促調(diào)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新取得積極成效的一年。面對國際金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以及低溫雨雪冰凍等嚴(yán)重自然災(zāi)害帶來的困難，全市人民在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)*南郊現(xiàn)代化生態(tài)城市和海內(nèi)外著名旅游城市的總體目標(biāo)，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”、“差異發(fā)展、特色競爭”和“依托*、借勢借力”三大戰(zhàn)略，主動應(yīng)對宏觀形勢變化，努力化解發(fā)展中的困難和矛盾，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，基本完成了市十六屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

20*年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值187.94億元，按可比價格計算，比上年增長8.1%；財政一般預(yù)算收入25.25億元，其中地方財政收入12.93億元，分別增長12%和18.7%；全社會固定資產(chǎn)投資62.64億元，增長10.4%；社會消費品零售總額60.07億元，增長17.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達23684元和1*51元，實際增長3.7%和8.4%。

――堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步增強

大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值27.39億元，增長5.8%。全市糧食播種面積19.6萬畝，總產(chǎn)量8.1萬噸；曲毫茶等4個*市級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地項目基本完成，萬畝優(yōu)質(zhì)稻米等3個特色基地項目加快實施；新成立農(nóng)民專業(yè)合作社37家；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立緊密型基地9.6萬畝，聯(lián)系帶動農(nóng)戶4.5萬戶，增加農(nóng)民工資性收入2億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化經(jīng)營程度進一步提高。新增綠色食品、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品10只，新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地8個，新增省著名商標(biāo)1只，新申報國家級和*市級標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)各2個，農(nóng)產(chǎn)品品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成效明顯。農(nóng)業(yè)“五個十”工程深入推進，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，“百庫保安”等工程扎實開展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，綜合效益不斷提高，榮膺首批省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合強縣。

大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。實施“兩創(chuàng)倍增計劃”，制訂出臺工業(yè)扶持“1＋3”配套政策和財稅扶持10條措施，積極開展“干部進企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”活動和“示范企業(yè)、成長之星、畝產(chǎn)英雄”評選活動，大力實施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”和“勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步改善。船舶、汽車等先進裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，浙江船廠二期、雪花啤酒、神馬汽車等一批大項目如期推進，“三高一低”項目得到有效控制，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值323.21億元、銷售產(chǎn)值304.75億元，分別增長3.5%和2.2%。“5個60”任務(wù)全面完成，全年凈增規(guī)模以上企業(yè)93家，規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達961家；新開工總投資500萬元以上規(guī)模項目78項；新增設(shè)備投入200萬元以上技改項目66項；新增年銷售收入增幅一倍以上或凈增2000萬元以上規(guī)模企業(yè)67家；新增年實繳稅金凈增50萬元以上企業(yè)78家。啟動省“科技強市”創(chuàng)建工作，制訂出臺扶持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策措施，與浙江大學(xué)、西安交大等高等院校建立科技合作關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入。20*年，全市投入研發(fā)資金4.3億元，實施科技開發(fā)項目158項，開發(fā)新產(chǎn)品163個，新增國家高新技術(shù)企業(yè)14家，新增市級以上企業(yè)工程技術(shù)中心29家，國家氣動產(chǎn)品檢驗中心落戶*，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值68.72億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達21.3%，品牌建設(shè)列20*縣域商標(biāo)發(fā)展百強縣第35位，自主創(chuàng)新力度進一步加大。

大力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，競爭優(yōu)勢日趨明顯。全年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值75.85億元，增長10%，占GDP比重達40.4%。國家AAAAA旅游景區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進，彌勒大佛建成開光，溪口旅游集散中心等旅游設(shè)施建設(shè)加快，陽光海灣、莼湖游艇俱樂部基地、蕭王廟西嶺山景區(qū)等重大旅游項目前期工作有序推進。全年接待海內(nèi)外游客717.42萬人次，實現(xiàn)門票收入1.48億元，旅游綜合收入28.56億元，分別增長20%、45.1%和23.6%。20*中國（*）雪竇山彌勒文化節(jié)榮獲“20*中國十大最具魅力節(jié)慶”和“改革開放30周年中國30個最受關(guān)注節(jié)慶”稱號，海峽兩岸彌勒文化交流活動列入全國對臺重點交流項目，桃花節(jié)、水蜜桃節(jié)、長壽節(jié)和山地戶外運動挑戰(zhàn)賽等成功舉辦，特色節(jié)慶對外影響力不斷擴大。“六個一建設(shè)提升工程”深入實施，太平洋商城竣工開業(yè)，惠政路步行街改造完工，農(nóng)批市場開工建設(shè)，方橋、尚橋、松岙等重點物流區(qū)塊建設(shè)順利實施，奉港商貿(mào)中心、海鮮夜宵城、五星級酒店等項目的洽談和前期工作有序推進。金融機構(gòu)年末本外幣存款余額166億元，貸款余額164.8億元，分別比年初增加24.24億元和29.75億元，存貸比達99.3%。房地產(chǎn)業(yè)、保險、信息技術(shù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。