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關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);經(jīng)濟(jì)管理;問(wèn)題;有效途徑
國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的全面進(jìn)步,使得傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,迫切需要相關(guān)職能部門和工作人員在充分了解當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上,對(duì)經(jīng)濟(jì)管理模式、方式進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。
一、新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的主要問(wèn)題
(一)經(jīng)濟(jì)管理體制不夠健全。近年來(lái),國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度,并且出臺(tái)了不少優(yōu)惠政策,從而進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而,通過(guò)觀察當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀可知,其中仍然存在諸多問(wèn)題,根本性的問(wèn)題就是管理體制不健全,并且整個(gè)管理制度缺少針對(duì)性和時(shí)效性,往往不能有效解決當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
(二)土地管理制度不夠完善?,F(xiàn)階段,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,土地管理制度不完善仍然是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素,其中最突出的問(wèn)題便是土地產(chǎn)權(quán)混亂,管理機(jī)制也不夠科學(xué)。
(三)資金利用效率比較低。盡管國(guó)家一直在加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度,但是在資金和技術(shù)上的投入依然比較少,況且所投的資金也比較分散,并不能切實(shí)幫助農(nóng)民群眾增加收入,只是簡(jiǎn)單的讓這部分資金變成了補(bǔ)貼,所以說(shuō)資金利用率并不高,并不能起到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用。
二、新形勢(shì)下提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作水平的有效途徑
(一)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員的管理意識(shí)。首先應(yīng)當(dāng)從提升農(nóng)民群眾和管理工作人員的經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)開始,具體措施有:(1)加強(qiáng)宣傳和教育工作,全面提升廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)管理意識(shí),并有效貫徹與落實(shí)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理政策,讓農(nóng)民群眾認(rèn)清經(jīng)濟(jì)管理的利好。(2)經(jīng)濟(jì)管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)清當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),深入到農(nóng)民群眾中去,從群眾的意見和需求中,針對(duì)性制定經(jīng)濟(jì)管理方案和措施。(3)國(guó)家和地方政府應(yīng)當(dāng)不斷完善經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)法律法規(guī),為經(jīng)濟(jì)管理工作的執(zhí)行和落實(shí)提供保障、創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
(二)提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的組織程度,確保產(chǎn)銷實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化程度不斷提升,因此確保農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)成份、各類產(chǎn)業(yè)以及交換分配、生產(chǎn)流通等彼此間的平衡至關(guān)重要,這也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中必須解決的問(wèn)題。為此,我們?cè)诖龠M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化、市場(chǎng)化的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)組織程度,積極支持各類供銷企業(yè)或組織的建立、發(fā)展,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理部門的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。
(三)積極開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理咨詢服務(wù),有效提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)產(chǎn)品走市場(chǎng)化的道路既是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種有效推動(dòng),同時(shí)也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),所以作為經(jīng)濟(jì)管理工作人員的我們應(yīng)當(dāng)加大市場(chǎng)調(diào)查力度,同時(shí)面對(duì)廣大群眾和地方重要產(chǎn)業(yè)開展經(jīng)營(yíng)管理咨詢服務(wù),將經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)、市場(chǎng)信息等傳遞給生產(chǎn)者,幫助農(nóng)民群眾有效應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),有效提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
(四)提高資金利用效率,加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度。新形勢(shì)下,國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入,突出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,提升資金利用效率,從而幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。具體措施有1、國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定更加完善的農(nóng)民補(bǔ)貼政策,并將其公之于眾,嚴(yán)格落實(shí),讓補(bǔ)貼款真正造福于民。2、國(guó)家和地方政府還應(yīng)當(dāng)在認(rèn)清地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,針對(duì)性調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)群眾自主創(chuàng)業(yè),大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。3、政府和經(jīng)濟(jì)管理部門還應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)建立合作社,切實(shí)增加農(nóng)民致富的有效途徑。
三、結(jié)語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要且長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用和意義。但從現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)管理工作來(lái)看,還存在諸多問(wèn)題有待解決,因此相關(guān)工作者和職能部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中的問(wèn)題,并根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求制定行之有效的應(yīng)對(duì)措施,從而為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供堅(jiān)實(shí)的保障。
作者:阿不都外力·艾合買提 托乎提·達(dá)吾提 單位:新疆巴州尉犁縣古勒巴格鄉(xiāng)人民政府農(nóng)經(jīng)站 新疆巴州庫(kù)爾勒市西尼爾鎮(zhèn)人民政府農(nóng)經(jīng)站
參考文獻(xiàn):
1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的概念
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指主要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)資料基本歸當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民社區(qū)全體成員共同所有,實(shí)行共同生產(chǎn)勞動(dòng)、共同經(jīng)營(yíng),享有農(nóng)村勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)果實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織管理形式[1]。切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理,是加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、緩解農(nóng)村城市二元化的經(jīng)濟(jì)矛盾、落實(shí)國(guó)家振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、保證增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕的必然要求。但是,隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)水平不斷提升,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題逐漸暴露。
2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題
2.1缺少專業(yè)人才
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人員工作已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)出了專業(yè)化的特點(diǎn),需要廣泛應(yīng)用到各類型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)軟件、信息管理技術(shù)設(shè)備等,要求所有農(nóng)村集體財(cái)會(huì)人員必須具備相應(yīng)的社會(huì)信息管理技術(shù)專業(yè)素養(yǎng)[2]。一些農(nóng)村集體財(cái)會(huì)人員年齡較大,雖然具有豐富的農(nóng)村財(cái)務(wù)工作管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但還是無(wú)法熟練掌握各種財(cái)務(wù)軟件操作方法,影響了業(yè)務(wù)管理效率。
2.2財(cái)會(huì)管理制度存在缺陷
大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)軟件管理制度可能存在缺陷,手工記賬方式較多,自動(dòng)記賬方式還未普及,由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)技能不熟練,不會(huì)操作會(huì)計(jì)軟件,使得在正常使用操作過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤,導(dǎo)致會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)丟失等情況,影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的順利進(jìn)行[3]。
2.3信息透明化程度低
目前,中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理賬目沒有真正實(shí)現(xiàn)透明化,缺乏具體操作細(xì)節(jié),難以真正深入了解目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具體財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作進(jìn)展情況[4]。針對(duì)此,相關(guān)財(cái)政主管部門還應(yīng)深入研究,分析目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)賬目及信息公開存在的問(wèn)題,有效建立財(cái)務(wù)賬目信息公示及公開制度,確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范運(yùn)行。
2.4集體所有的生產(chǎn)資料難以有效利用
農(nóng)村所有集體土地可以分包給家庭和個(gè)人,但是一部分土地資源開發(fā)難度較大,要想提高經(jīng)濟(jì)收益需要集體合作,但由于分包的原因,導(dǎo)致荒灘、湖面等資源難以進(jìn)行綜合利用開發(fā)[5]。此外,由于城市規(guī)模快速擴(kuò)張,一部分土地被直接納入征收,而由于公共資源的補(bǔ)償,在最終分配和管理層面上會(huì)發(fā)生各種情況,會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題的發(fā)生。2.5激勵(lì)機(jī)制不完善目前,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理激勵(lì)機(jī)制不完善,普通農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理地區(qū)村民的參與主動(dòng)程度不高;部分集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人員在工作中往往缺乏更具有效性的集體激勵(lì),對(duì)農(nóng)村社會(huì)基本資源的利用綜合管理開發(fā)、資本的管理綜合利用與農(nóng)村財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)管理綜合運(yùn)行等工作缺乏較強(qiáng)社會(huì)主體責(zé)任感與管理主動(dòng)性,限制了集體經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的潛力[6]。
3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策
3.1優(yōu)化管理人才隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理
不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才隊(duì)伍體系建設(shè),大力推動(dòng)農(nóng)村復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng),不僅要熟練掌握基本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)知識(shí),而且應(yīng)熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)村集體社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展規(guī)律,具備基本相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化理論素養(yǎng),有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理工作問(wèn)題,建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才隊(duì)伍,保證集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行。
3.2轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,提高管理意識(shí)
中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)正在加速發(fā)展,加大了農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的前期投資修建和政策扶持力度等,因此,必須要充分發(fā)揮好基層領(lǐng)導(dǎo)的模范帶頭作用,基層管理者首先必須要具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心意識(shí),維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,積極提出解決策略。
3.3健全信息公開制度,實(shí)現(xiàn)透明化管理
在當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中,逐步探索農(nóng)村信息公開,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況,逐步探索拓寬農(nóng)村信息公開服務(wù)項(xiàng)目。注重提升農(nóng)民的信息參與使用意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民接受相關(guān)信息,進(jìn)而增強(qiáng)參與集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的能力。
3.4完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)
必須要建立完善的集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織行政財(cái)務(wù)管理相關(guān)機(jī)構(gòu),建立健全財(cái)務(wù)管理制度,有效提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金管理效率,維護(hù)集體合法利益。
3.5引入企業(yè)管理機(jī)制,完善激勵(lì)機(jī)制
隨著中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的快速發(fā)展,引入新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度已經(jīng)逐漸成為中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的新方向。在當(dāng)前企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境下,基層管理人員應(yīng)在充分利用新的集體經(jīng)營(yíng)管理制度同時(shí),引入多元化的的企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度體系建設(shè),激活現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,完善現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí),要不斷完善集體基層管理人員財(cái)務(wù)激勵(lì)管理體制改革措施,調(diào)動(dòng)集體及基層管理人員的主動(dòng)性和積極性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)涉及到廣大農(nóng)民的切實(shí)利益,提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行政管理效率、強(qiáng)化生產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管建立機(jī)制等更是重中之重。因此,一定要更加科學(xué)合理地進(jìn)行農(nóng)村管理,促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),本著理順管理機(jī)制,深入貫徹落實(shí)《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》,堵塞管理漏洞的原則。堅(jiān)持主要村務(wù)活動(dòng)民主決策、民主管理、民主理財(cái)、民主監(jiān)督和及時(shí)公開制度,進(jìn)一步探索新形勢(shì)下農(nóng)村“三資”保值增值新途徑。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),從源頭上解決群眾隱患,鏟除滋生腐敗的土壤。促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展,為推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)要求
圍繞當(dāng)前我市農(nóng)村“三資”管理中存在的突出問(wèn)題,進(jìn)一步健全完善農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度,妥善化解和消除農(nóng)村“三資”管理方面的糾紛和隱患,維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
通過(guò)“三資”清查,各鎮(zhèn)村集體組織要達(dá)到:
資金——帳證相符,帳帳相符,帳實(shí)相符,帳表相符;
資產(chǎn)——帳物相符、產(chǎn)權(quán)明晰、使用合理;
資源——底數(shù)清、坐落清、權(quán)屬清。
三、方法步驟
此次清查治理活動(dòng),從今年7月20日開始,到9月30日結(jié)束,集中兩個(gè)月的時(shí)間,分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段:準(zhǔn)備階段(7月20日—7月31日)
市農(nóng)業(yè)局作為“三資”管理工作的主管部門,負(fù)責(zé)“三資”管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查工作。“三資”清查治理的日常工作由市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站負(fù)責(zé)。
此次清查治理工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭,從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利、國(guó)土、建設(shè)、民政等部門抽調(diào)專門工作人員組成工作組,深入各鎮(zhèn)、村,就當(dāng)前我市農(nóng)村“三資”管理工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、群眾的意見和建議等進(jìn)行調(diào)查摸底,收集整理基本信息資料,落實(shí)具體工作任務(wù)。
市紀(jì)委牽頭從財(cái)政、審計(jì)等部門抽調(diào)人員組成督查組,深入鎮(zhèn)村對(duì)清查治理工作進(jìn)行督查。
(一)成立機(jī)構(gòu)。市、鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”管理清查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配齊人員,做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三到位,主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,明確分工,責(zé)任到人。集中時(shí)間和力量,確保專項(xiàng)治理活動(dòng)順利開展。
(二)動(dòng)員培訓(xùn)。對(duì)市、鎮(zhèn)、村的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步提高明確集體“三資”管理的目的、意義;明確清產(chǎn)核資的具體要求和步驟。即自查申報(bào)、組織核對(duì)、復(fù)查、核定“三資”存量和填報(bào)“三資”清查表。
第二階段:實(shí)施工作階段(8月1日—9月10日)
(一)摸清存量。對(duì)全市8個(gè)鎮(zhèn)的76個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清查、核實(shí),摸清底數(shù),清查到位。
(二)明晰結(jié)構(gòu)和清查范圍。
1、農(nóng)村集體資金:以2008年12月31日為時(shí)點(diǎn),清查農(nóng)村集體一切資金收入,包括原始積累、發(fā)包收入、經(jīng)營(yíng)收入、租賃收入、投資利潤(rùn)收入、征用土地補(bǔ)償費(fèi)收入、變賣集體資產(chǎn)收入、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付收入、國(guó)家及上級(jí)撥入的資金收入和借入資金等。
2、農(nóng)村集體資產(chǎn):清查農(nóng)村集體一切固定資產(chǎn),按實(shí)際擁有量重新登記,凡使用年限在一年以上,單位價(jià)值在500元以上的列為固定資產(chǎn),有些主要生產(chǎn)工具和設(shè)備,單位價(jià)值雖低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但使用年限在一年以上的也應(yīng)列入固定資產(chǎn)登記。(1)集體所有的交通工具、建筑物;機(jī)電設(shè)備、通訊廣播工具及其他辦公設(shè)備等;(2)集體所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施,包括拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、粉碎機(jī)、播種機(jī)、農(nóng)田水利設(shè)施等;(3)集體所有的公共設(shè)施,包括村級(jí)公路、閑置校舍、生活用水設(shè)施等;(4)集體所有的企業(yè)資產(chǎn),包括村集體興辦或合股、兼并的企業(yè)資產(chǎn)(包括在聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中,按照投資份額擁有的資產(chǎn)及相應(yīng)的增值資產(chǎn));(5)集體所有的饋贈(zèng)資產(chǎn),包括單位和個(gè)人對(duì)村集體的無(wú)償撥款、捐贈(zèng)財(cái)物形成的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)計(jì)價(jià):對(duì)帳面有的固定資產(chǎn)價(jià)值按原值登記,有物無(wú)帳的固定資產(chǎn)價(jià)值按現(xiàn)行評(píng)估價(jià)(集體討論確定大約價(jià)值)登記。清查村集體債權(quán),包括應(yīng)收款、應(yīng)收帳款、農(nóng)戶往來(lái)欠款、短期投資、長(zhǎng)期投資等;清查村集體所有的無(wú)形資產(chǎn),包括商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等。
3、農(nóng)村集體資源:包括法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、果園、草地、水面、灘涂、礦產(chǎn)、荒地(荒山、荒坡、荒灘、荒溝)等(可以評(píng)估的資源、資產(chǎn)價(jià)值,集體研究確定登記);人力資源:包括戶數(shù)、人口、勞動(dòng)力、勞務(wù)輸出人數(shù)、常年勞務(wù)輸出人數(shù)、省外勞務(wù)輸出人數(shù)、技術(shù)特長(zhǎng)人數(shù)等。
(三)核實(shí)產(chǎn)權(quán)。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位,對(duì)集體現(xiàn)有帳內(nèi)資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)以及土地的權(quán)屬進(jìn)行核實(shí)、登記,確定其所有權(quán)的歸屬關(guān)系。
(四)理順關(guān)系。對(duì)集體債權(quán)、進(jìn)行清理、確認(rèn)。對(duì)清產(chǎn)核資中暴露的問(wèn)題,要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),妥善解決,并按有關(guān)規(guī)定處理。
(五)登記建檔。在對(duì)各村“三資”情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、登記、審核的基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、各村報(bào)賬員,按本鎮(zhèn)、本村實(shí)際情況,如實(shí)填報(bào)“三資”清查表,形成臺(tái)帳。
第三階段:檢查驗(yàn)收階段(9月11日—9月20日)
各鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行總結(jié),匯總好原始資料、相關(guān)文件、表格和數(shù)據(jù),立卷歸檔,接受上級(jí)主管部門檢查驗(yàn)收。檢查內(nèi)容包括以下方面:
一是檢查集體“三資”管理情況。查看村集體資產(chǎn)、資源處置、轉(zhuǎn)讓、承包、流轉(zhuǎn)等是否履行招投標(biāo)程序;村級(jí)工程項(xiàng)目是否公開招投標(biāo),有無(wú)“人情”承包和“職權(quán)”承包現(xiàn)象。
二是檢查二輪土地延包情況。查看二輪土地延包是否到位,是否存在機(jī)動(dòng)地招標(biāo),合同證書未入戶,土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題。
三是檢查合同管理情況。查看農(nóng)業(yè)承包方案、發(fā)包民主程序、會(huì)議記錄、承包合同等檔案材料是否齊全規(guī)范。
四是檢查工作作風(fēng)情況。查看集體“三資”管理中是否存在辦事拖拉,瞞報(bào)漏報(bào),虛報(bào)亂報(bào)、記載不實(shí)和敷衍應(yīng)付的問(wèn)題。
對(duì)查出的上述問(wèn)題,要限期整改,問(wèn)題嚴(yán)重的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,追究有關(guān)人員責(zé)任,確保清查治理活動(dòng)取得實(shí)效。
第四階段:整改匯總階段(9月21日—9月30日)
一是市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站對(duì)各鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。
二是各鎮(zhèn)根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,限期整改,并把整改結(jié)果上報(bào)市農(nóng)業(yè)局。
三是建立健全“三資”管理工作制度,逐步完善工作程序。
四、工作要求
1、確定全市統(tǒng)一的清查基準(zhǔn)日為2009年7月20日。
2、注重工作中的主要環(huán)節(jié):
(1)自查申報(bào)。首先由農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料為基礎(chǔ),結(jié)合實(shí)際情況把沒有納入會(huì)計(jì)核算資料的集體資產(chǎn),進(jìn)行全面的自清自查,填寫“農(nóng)村集體“三資”清查表”申報(bào)。
(2)組織核對(duì)復(fù)查,核定資產(chǎn)存量。在農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織自查申報(bào)的基礎(chǔ)上,由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組和市、鎮(zhèn)工作組組織力量,對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核對(duì)和重點(diǎn)復(fù)查,核定資產(chǎn)存量,處理好清查出來(lái)的各種問(wèn)題,出現(xiàn)誤差需要調(diào)整的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)共同調(diào)整。
1.1認(rèn)識(shí)不到位
在當(dāng)前的農(nóng)村管理部門,因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)管理觀念影響,沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性,很多人認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的土地承包制、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、建設(shè)科學(xué)透明的財(cái)務(wù)管理制度沒有實(shí)際意義,都是多余的工作,因此在日常工作中常常敷衍了事,導(dǎo)致農(nóng)村工作不能順利開展。
1.2缺乏科學(xué)管理體制
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展,但管理體制卻沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,管理體制依然缺乏合理性,并且管理理念也較為落后。表現(xiàn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能完全適應(yīng),也不能與當(dāng)前農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整相符。當(dāng)農(nóng)民利益不能得到保障,不能滿足農(nóng)民的要求時(shí),導(dǎo)致雙方的矛盾越來(lái)越尖銳,這些現(xiàn)象都是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度不合理造成的。
1.3缺乏專業(yè)管理人才
在我國(guó)農(nóng)村從事經(jīng)濟(jì)管理的人員文化水平不高,素質(zhì)較差,本身不能完全理解文明執(zhí)政和文明執(zhí)法。而隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化要求,這樣的管理人員不利于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不能為農(nóng)民提供良好的服務(wù),因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作較為落后。
1.4農(nóng)村債務(wù)沉重
我國(guó)很多農(nóng)村承擔(dān)著繁重的債務(wù),這也是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的一項(xiàng)難題,不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開展。因?yàn)槭芤恍┛陀^條件的影響,很多農(nóng)村財(cái)政出現(xiàn)困難,導(dǎo)致欠下大量債務(wù),有的農(nóng)村基層單位還發(fā)生了新債。因?yàn)榇嬖趥鶆?wù)問(wèn)題,村級(jí)管理部門沒有辦公經(jīng)費(fèi),農(nóng)村管理人員也是一籌莫展,再也無(wú)力進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè),長(zhǎng)期這樣下去形成惡性循環(huán),阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的進(jìn)行。
2加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的策略
2.1提高認(rèn)識(shí)
當(dāng)前隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,一定要切實(shí)做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作,這是黨的農(nóng)村政策有力推行并形成制度的迫切需要,是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾保持農(nóng)村穩(wěn)定的要求,是保障農(nóng)民利益、發(fā)揮農(nóng)民勞動(dòng)積極性、幫助農(nóng)民提高收入水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求。因此各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性,并切實(shí)重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作,將農(nóng)經(jīng)工作作為農(nóng)村工作的重中之重,引入政策議事日程。
2.2建立完善規(guī)章制度
依據(jù)依法制國(guó)方針,建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作法律法規(guī),全面推行《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》《河北省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》等法律、法規(guī)和行政規(guī)章制度,爭(zhēng)取使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和經(jīng)?;?。主要內(nèi)容包括下面3項(xiàng)制度:農(nóng)經(jīng)執(zhí)法責(zé)任制度,要求各地務(wù)必建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法崗位、責(zé)任制,落實(shí)崗位執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)實(shí)際分工情況,做好自己范圍內(nèi)的職責(zé);建立工作規(guī)章制度,制訂有關(guān)制度,內(nèi)容涉及農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、以及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等,逐步具有規(guī)范的運(yùn)行流程和合理的工作辦法,落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村政策;建立信息反饋制度和辦案制度,通過(guò)研究當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,確定觀察聯(lián)系點(diǎn),能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)向黨委和政府報(bào)告出現(xiàn)的情況并提出解決問(wèn)題的方案,合理解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題。
2.3建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍
在建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的基礎(chǔ)上,要求各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員,要求這些人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),以圖提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員專業(yè)技能。還應(yīng)建立完善的工作體系,加強(qiáng)培訓(xùn)當(dāng)前在崗人員,保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍穩(wěn)定,提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的責(zé)任意識(shí),使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員積極做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.4加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)培訓(xùn)等
隨著我國(guó)農(nóng)村改革的不斷發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容和對(duì)象也出現(xiàn)了較大的變化,因此對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員也要加強(qiáng)培訓(xùn),使其具備高度的政策素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,具備較強(qiáng)的工作責(zé)任心,具備拼搏進(jìn)取甘于奉獻(xiàn)的職業(yè)精神。
2.5正確處理農(nóng)村債務(wù)
為了不給農(nóng)村基層單位帶來(lái)過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作也要節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi),主要方法有精簡(jiǎn)人員、固定費(fèi)用等以求減少費(fèi)用支出。還有防止出現(xiàn)新債務(wù),對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)監(jiān)督,要求村集體借款實(shí)行審批制度。在興辦公益事業(yè)時(shí)要根據(jù)自身實(shí)際情況,要考慮到自身的經(jīng)濟(jì)承愛能力,防止出現(xiàn)達(dá)標(biāo)工程和舉債工程。還有對(duì)農(nóng)村管理經(jīng)費(fèi)要做到科學(xué)使用,在應(yīng)用管理經(jīng)費(fèi)時(shí)要求做到精細(xì)化和具體化,農(nóng)村在支出各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)要提前做好預(yù)算和評(píng)估工作,防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)情況,讓公共管理經(jīng)費(fèi)切實(shí)發(fā)揮本身作用。
2.6完善激勵(lì)政策
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是缺乏管理經(jīng)費(fèi),而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中,只有具備充足的經(jīng)費(fèi)和合理的激勵(lì)制度,才能調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理人員的工作積極性,因此在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中要重視建立合理的激勵(lì)制度、運(yùn)用完善的績(jī)效考核措施,才能確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開展。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:基層農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)管理工作;有效措施
中圖分類號(hào):S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20161233125
基層農(nóng)村建設(shè)管理工作是當(dāng)前時(shí)代背景下國(guó)家有關(guān)部門的工作重心,而經(jīng)濟(jì)管理工作作為其重要的組成部分,重要性不言而喻,但是由于諸多條件的限制,在開展工作的過(guò)程中仍舊存在無(wú)法避免的問(wèn)題,只有解決這些問(wèn)題,才能保證工作的順利開展,達(dá)到維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的目的。
1 基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作存在的主要問(wèn)題
1.1 對(duì)工作的重視程度不夠
在我國(guó),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們認(rèn)識(shí)水平的逐漸提高,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要,相對(duì)應(yīng)的,基層農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作開始得到重視。但是由于在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體系中,農(nóng)業(yè)一直處于較為被動(dòng)的地位,所以無(wú)論是管理人員還是村民自身都沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作產(chǎn)生足夠的重視,這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常不利的。
1.2 部門職能分配不均
基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理工作極其繁復(fù),所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)部門職能分配不均的情況,這會(huì)拉低部門工作效率。例如:在農(nóng)村集體資產(chǎn)處置方面,存在很多管理部門無(wú)法介入的地方;而在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中,也經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)橹贫纫?guī)定不健全導(dǎo)致工作無(wú)法開展的情況[1]。雖然我國(guó)現(xiàn)在正在逐步完善關(guān)于在基層農(nóng)村開展經(jīng)濟(jì)管理工作的規(guī)章制度,但是到目前為止,仍然存在著許多的不足之處。
1.3 管理人員知識(shí)水平與素質(zhì)不高
在我國(guó),越來(lái)越多的人開始認(rèn)識(shí)到教育的重要性,這就導(dǎo)致了農(nóng)村大部分受過(guò)教育的人選擇留在大城市打拼。因此,在當(dāng)前的農(nóng)村,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理工作的人多數(shù)為老一輩的農(nóng)民,而他們身上存在的主要問(wèn)題就是在知識(shí)水平和素質(zhì)方面稍顯不足,這非常不利于農(nóng)村的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理工作的開展。
2 基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中存在問(wèn)題的解決方法
2.1 大力宣傳,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
由于各個(gè)階級(jí)一直以來(lái)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視程度不夠,所以導(dǎo)致即使在國(guó)家對(duì)農(nóng)村的發(fā)展給予了政策上和資金上雙重支持的現(xiàn)在,基層農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作還是難以開展。要想從根本上解決這一問(wèn)題,就需要國(guó)家和有關(guān)部T針對(duì)這種情況頒布相關(guān)的措施,加深人們對(duì)這項(xiàng)工作重要程度的認(rèn)知。例如,可以通過(guò)對(duì)管理人員工作的開展進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和考察,加深管理人員對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作的重視程度;通過(guò)有關(guān)部門大力宣傳經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性,來(lái)加深村民對(duì)這項(xiàng)工作的理解和重視程度。只有做到同時(shí)加深管理人員和村民對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作的重視程度,才能從根本上杜絕由于重視程度不夠而導(dǎo)致工作難以開展的情況發(fā)生,進(jìn)而達(dá)到加快基層農(nóng)村整體建設(shè)進(jìn)程的最終目的。
2.2 明確各部門職能
目前,我國(guó)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門主要有2部分工作,分別是3大管理和3項(xiàng)指導(dǎo),3大管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門的主要業(yè)務(wù),3項(xiàng)指導(dǎo)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門的服務(wù)業(yè)務(wù)[2]。但是由于各部門職能的分配不均,導(dǎo)致這2部分工作無(wú)法順利開展,要想在農(nóng)村順利的開展經(jīng)濟(jì)管理工作,就需要國(guó)家在當(dāng)前所頒布的一系列措施的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確各部門職能。例如,賦予經(jīng)濟(jì)管理部門在行政和經(jīng)濟(jì)上一定的自主處理權(quán),讓其在處理問(wèn)題的過(guò)程中明確主體地位;針對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)狀有出臺(tái)部分法律或規(guī)章制度,讓各部門的管理人員在進(jìn)行工作的過(guò)程中有法可依,有據(jù)可循。只有做到每個(gè)部門各司其職,才能最高效率的解決工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,讓經(jīng)濟(jì)管理工作在農(nóng)村順利開展。
2.3 提高管理人員的知識(shí)水平和素質(zhì)
管理人員水平的高低是工作能否順利開展的前提,只有做到擁有與職位相配的知識(shí)水平和素質(zhì),才能保證經(jīng)濟(jì)管理工作在農(nóng)村的順利開展。要做到這一點(diǎn),需要求各部門在選擇管理人員的時(shí)候,對(duì)其工作能力和工作態(tài)度提出硬性要求,實(shí)行考察上崗制,對(duì)于那些能力差、素質(zhì)低的管理人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn),考試合格后再上崗。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該主要以思想政治為主,專業(yè)能力為輔,做到“重德行輕能力”,因?yàn)槟芰κ强梢酝ㄟ^(guò)不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉出來(lái)的,但是如果一個(gè)人素質(zhì)低下,必定會(huì)影響工作的進(jìn)程,甚至成為害群之馬[3]。要想讓工作能夠順利地開展,可以通過(guò)樹立典型的方式,讓管理人員在工作上產(chǎn)生一種互相學(xué)習(xí)、互相“攀比”的心理,從而達(dá)到提高其知識(shí)水平和素質(zhì)的目的。
3 結(jié)論
綜上所述,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞直接影響著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體水平,由于在基層農(nóng)村開展經(jīng)濟(jì)管理工作存在重視程度不夠、部門職能分配不均以及管理人員素質(zhì)不高等諸多問(wèn)題,所以當(dāng)務(wù)之急是解決基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作發(fā)展的過(guò)程中存在的問(wèn)題,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障。
參考文獻(xiàn)
[1]曾萬(wàn)明.我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2011.
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