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為了保證財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的良好實(shí)施,就需要制定完善的績(jī)效評(píng)價(jià)管理規(guī)范與制度,從而保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作中各項(xiàng)指標(biāo)的參考。這是基層政府部門之間需要做好協(xié)調(diào)處理的關(guān)鍵,明確財(cái)政預(yù)算管理的具體權(quán)限與職責(zé),組織建立財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)團(tuán)隊(duì),確???jī)效管理的提高。而基層政府部門需要建立完善的預(yù)算管理系統(tǒng),保證組織專業(yè)水平較高的專家隊(duì)伍。除此之外,還要結(jié)合對(duì)應(yīng)的預(yù)算編制具體情況,堅(jiān)持績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整與分析,保證績(jī)效考核工作的合理化與科學(xué)化。
3.4強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
國(guó)家的財(cái)政部門還要建立績(jī)效評(píng)價(jià)的信息公開制度,將單位的績(jī)效結(jié)果進(jìn)行公開,并且將評(píng)價(jià)的結(jié)果與年度的考核進(jìn)行結(jié)合。財(cái)政部門需要將預(yù)算績(jī)效的實(shí)際完成狀態(tài)、重點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)地向上級(jí)部門報(bào)告,從而為管理部門重要的決策提供精準(zhǔn)的參考。
關(guān)鍵詞:新形勢(shì);財(cái)政會(huì)計(jì)管理;有效策略
中圖分類號(hào):F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2014)03-00-01
近年來(lái),我國(guó)的財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作不斷發(fā)展,很顯然,以前的財(cái)政會(huì)計(jì)管理方法已不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,我們要從實(shí)際情況出發(fā),科學(xué)的分析財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作存在的問題,采取適當(dāng)措施加以解決,以滿足新形勢(shì)下加強(qiáng)與完善財(cái)政會(huì)計(jì)管理的需求。
一、財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作存在的主要問題
1.落后的管理模式
由于傳統(tǒng)觀念的束縛,我國(guó)的部分財(cái)務(wù)部門經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)不強(qiáng),財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全,管理程序不規(guī)范,不能合理的進(jìn)行資源的有效配置,造成科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高,對(duì)整體財(cái)政會(huì)計(jì)管理造成了不利的影響。
2.財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)不高
財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)不高是我國(guó)財(cái)政會(huì)計(jì)管理中普遍存在的問題。目前,有些財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能不過關(guān),專業(yè)素質(zhì)不能達(dá)到財(cái)政會(huì)計(jì)管理的要求,所以當(dāng)遇到復(fù)雜的財(cái)務(wù)問題,尤其涉及到業(yè)務(wù)水平問題時(shí),不能提出有效地解決方法,自己的專業(yè)知識(shí)與財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的要求存在較大的差距,這無(wú)疑是我國(guó)財(cái)政會(huì)計(jì)管理的一個(gè)弊端。
3.財(cái)務(wù)預(yù)算不精確
眾所周知,財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)每個(gè)單位是非常重要的,尤其是重要的財(cái)務(wù)預(yù)算,某些部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí),憑借的是以往的經(jīng)驗(yàn)或參照以前類似的財(cái)務(wù)報(bào)表所報(bào)的價(jià)格進(jìn)行估價(jià),對(duì)現(xiàn)存的財(cái)務(wù)的實(shí)際情況掌握程度不夠,缺乏科學(xué)的調(diào)研與分析,因此,在預(yù)算時(shí)難免與實(shí)際的價(jià)格存在一定的偏差,對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作產(chǎn)生不良的影響。
4.財(cái)務(wù)管理方法落后
我國(guó)部分財(cái)政會(huì)計(jì)管理沒有針對(duì)性,缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方法,財(cái)政會(huì)計(jì)管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng),改革必須從大局出發(fā),樹立大局意識(shí)。某些部門的財(cái)務(wù)管理改革流于形式,只進(jìn)行部分的改革,忽視了整體的布局,不能從根本上強(qiáng)化財(cái)政會(huì)計(jì)管理的有效性,因此,局部的改革雖然能夠在短時(shí)期內(nèi)取得一定的效果,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,無(wú)法提高整個(gè)財(cái)政會(huì)計(jì)管理的效率,不利于財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二、新形勢(shì)下強(qiáng)化財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的有效策略
1.建立完善的財(cái)務(wù)管理體系
為了保證財(cái)務(wù)管理的有效性,財(cái)政會(huì)計(jì)管理人員必須提前對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)的分析,形成組織嚴(yán)密的、科學(xué)有效的管理體系。同時(shí)要明確各位責(zé)任人的職責(zé),建立健全財(cái)政會(huì)計(jì)管理的檢查制度、監(jiān)督制度,制定出一套切實(shí)可行的,符合階段改革要求的財(cái)務(wù)管理方案,不斷完善財(cái)政會(huì)計(jì)管理體系,采取綜合措施使財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作有條不紊的得到貫徹執(zhí)行。此外,為了落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作,各單位應(yīng)當(dāng)成立專門的財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu),確保財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)程中各部門之間的協(xié)調(diào)和互相監(jiān)督。該機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)由各部門的人員組成,以確保績(jī)效管理的公平、公正和公開,這是完善財(cái)政會(huì)計(jì)管理體系的重要一環(huán)。
2.提高財(cái)政會(huì)計(jì)管理人員的素質(zhì)
各單位要定期組織財(cái)政會(huì)計(jì)管理人員的培訓(xùn),從多方面提高管理人員的素質(zhì),培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理行業(yè)的精英,當(dāng)面對(duì)復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理問題時(shí),管理人員能夠沉著應(yīng)對(duì),運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)提出切實(shí)有效的解決方案,從而提高財(cái)政會(huì)計(jì)管理的水平。俗話說(shuō)“好的開頭是成功的一半”,建立財(cái)務(wù)監(jiān)督制度是順利開展財(cái)政會(huì)計(jì)管理的有效措施, 各單位要建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度,在綜合考慮各種情況的基礎(chǔ)上,選擇最優(yōu)化的監(jiān)督方案,努力實(shí)現(xiàn)單位利益的最大化和最優(yōu)化。如果單位的監(jiān)督制度不健全,某些人可能就會(huì)越過一些法定的程序,不按規(guī)章辦事,甚至在缺乏監(jiān)督的情況下可能會(huì)隨意操縱財(cái)務(wù)管理程序,對(duì)整個(gè)財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的發(fā)展造成不利的影響。
3.完善財(cái)政會(huì)計(jì)管理機(jī)制,增強(qiáng)可操作性
新形勢(shì)下,我國(guó)的財(cái)政會(huì)計(jì)管理制度還不十分健全,與國(guó)際相比存在較大的差距,某些單位在實(shí)施財(cái)務(wù)管理過程中,操作性不強(qiáng)。因此,我國(guó)必須健全財(cái)政會(huì)計(jì)管理機(jī)制,增強(qiáng)可操作性,逐漸的與國(guó)際接軌,不斷的升級(jí),達(dá)到國(guó)際的要求。除此之外,各單位要根據(jù)自己的實(shí)際情況,在財(cái)政會(huì)計(jì)管理機(jī)制允許的范圍內(nèi),創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式,努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政會(huì)計(jì)管理新突破。
4.建立有效的財(cái)政預(yù)案
建立財(cái)政預(yù)案是防范風(fēng)險(xiǎn)的有效措施,如果一個(gè)公司在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí),沒有應(yīng)對(duì)的辦法,其后果是不可想象的。公司要綜合評(píng)定各種財(cái)務(wù)預(yù)案的風(fēng)險(xiǎn),在集思廣益、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上,選擇風(fēng)險(xiǎn)最小的方案,實(shí)現(xiàn)公司利益的最大化。
5.強(qiáng)化政府的服務(wù)職能
政府要制定一系列有利于財(cái)政會(huì)計(jì)管理的法律條文,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo),規(guī)范其行為。從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義來(lái)看,不僅能促進(jìn)財(cái)政會(huì)計(jì)管理的發(fā)展,而且有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為了建立安定、有序的財(cái)務(wù)管理秩序,政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)工作的管理,制定完善的法律法規(guī)機(jī)制,在各單位經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過程中實(shí)施管理,不斷地強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。
結(jié)語(yǔ)
本文分析了我國(guó)新形勢(shì)下財(cái)政會(huì)計(jì)管理中存在的問題,并從建立完善的財(cái)務(wù)管理體系、提高財(cái)政會(huì)計(jì)管理人員的素質(zhì)、完善財(cái)政會(huì)計(jì)管理機(jī)制,增強(qiáng)可操作性、建立有效的財(cái)政預(yù)案、強(qiáng)化政府的服務(wù)職能等方面提出了新形勢(shì)下強(qiáng)化財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的有效策略,我們相信,通過加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作的研究分析,我國(guó)的財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作一定會(huì)迎來(lái)美好的明天。
參考文獻(xiàn):
[1]張式軍,王鳳濤.醫(yī)院財(cái)務(wù)管理過程中的問題及對(duì)策[J].管理技術(shù)與應(yīng)用,2011(06).
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摘 要 文章分析我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督管理中存在的問題,提出完善思路和具體措施,為我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作和財(cái)政績(jī)效管理工作提升提供理論參考。
關(guān)鍵詞 財(cái)政 財(cái)政支出 績(jī)效 監(jiān)督管理
一、我國(guó)財(cái)政指出績(jī)效監(jiān)督存在的問題
(一)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督不夠全面
由于財(cái)政管理體制自身存在的問題,造成財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)主要放在對(duì)財(cái)務(wù)合規(guī)性工作的監(jiān)督檢查,忽視了對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的監(jiān)督與管理,無(wú)論是對(duì)財(cái)政資金的分配績(jī)效還是存在資金使用的績(jī)效,都缺乏足夠重視,未能建立完善的財(cái)政監(jiān)督考核制度,甚至存在預(yù)算軟化,財(cái)政支出項(xiàng)目投資難以有效控制等諸多問題,造成財(cái)政支出低效和無(wú)效等投資問題。因此,迫切需要建立和引入財(cái)政支出績(jī)效管理新機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督管理。
(二)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督缺乏科學(xué)機(jī)制
在黨的十六屆三中全會(huì)上,提出要建立全面績(jī)效評(píng)價(jià)體系。2004年,財(cái)政部門根據(jù)會(huì)議精神,初步建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,并出臺(tái)關(guān)于關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作若干意見,進(jìn)一步開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作,深化財(cái)政監(jiān)督工作。財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督得到越來(lái)越多人的重視。為進(jìn)一步提升財(cái)政資金分配和使用績(jī)效,通過各種有效監(jiān)督機(jī)制開展財(cái)政支出績(jī)效管理,進(jìn)一步對(duì)企業(yè)內(nèi)部財(cái)政支出行為加以規(guī)范,不斷優(yōu)化財(cái)政績(jī)效監(jiān)督,是當(dāng)前財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督存在的主要問題,也是其改進(jìn)完善的主要目標(biāo)。
二、推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督措施
在當(dāng)前要不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和深入推進(jìn)財(cái)政體制改革的背景下,必須要結(jié)合財(cái)政支出客觀實(shí)際和存在的問題,從降低行政管理水平、加大對(duì)財(cái)政資金效益水平提升、深化財(cái)政體制改革、完善財(cái)政管理目標(biāo)等層面,重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加以提升完善:
(一)深化財(cái)政體制改革
當(dāng)前,我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督處于剛剛起步階段,為了更好推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督管理工作,必須要正確看待當(dāng)前財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督中存在的問題,而且這些問題很大程度上是財(cái)政管理體制造成的,缺乏相應(yīng)的財(cái)政績(jī)效預(yù)算良好環(huán)境,可行的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系及專業(yè)的人才儲(chǔ)備等。財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督重點(diǎn)和核心在于項(xiàng)目數(shù)據(jù)及相關(guān)資料的記錄、搜集和整理,數(shù)據(jù)真實(shí)與否、準(zhǔn)確與否,都將直接影響到財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作質(zhì)量,也是財(cái)政支出直接效益評(píng)價(jià)中最為重要的指標(biāo)。因此,要改進(jìn)和完善財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作,就必須要不斷深化財(cái)政管理體制改革,并且不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的記錄、搜集和整理相應(yīng)數(shù)據(jù),通過雙管齊下不斷加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),使監(jiān)督管理人員對(duì)財(cái)政支出情況有更為直接、全面、客觀了解,對(duì)其進(jìn)行客觀真實(shí)分析評(píng)價(jià),建立一個(gè)實(shí)時(shí)監(jiān)督管理系統(tǒng)。
(二)建立完善的財(cái)政支出績(jī)效管理系統(tǒng)
當(dāng)前,財(cái)政管理工作者和學(xué)者對(duì)財(cái)政支出監(jiān)督進(jìn)行深入探索,關(guān)于績(jī)效監(jiān)督的方法已經(jīng)被廣泛運(yùn)用到財(cái)政支出監(jiān)督中,而且許多方法已經(jīng)比較成熟,例如歷史動(dòng)態(tài)比較法、公眾評(píng)價(jià)方法、目標(biāo)分析法、綜合因素分析法、最小成本法、成本效益分析法、有無(wú)項(xiàng)目對(duì)比分析法等,這些方法的使用無(wú)疑是推動(dòng)了財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督發(fā)展,其中目標(biāo)評(píng)價(jià)分析法和綜合因素分析法是較為成熟的分析方法。在建立完善財(cái)政支出績(jī)效管理體系中,要根據(jù)財(cái)政支出工作實(shí)際情況,選擇最為有效和最為合理的分析方法,充分考慮方法成熟度和管理需要,通過定量和定性分析相結(jié)合的方式,全方面加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作。財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督方法雖然很多,但是有的側(cè)重于定性分析,有的側(cè)重于定量分析,而且實(shí)際情況是定性分析多余定量分析,使財(cái)政支出績(jī)效管理很難做到準(zhǔn)確量化分析。因此,要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督的亮化管理,要探究監(jiān)督管理指標(biāo)體系構(gòu)成和指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源,要通過足夠的數(shù)據(jù)支撐財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作。
(三)規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督程序
第一,要制定財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督計(jì)劃。為確保財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作有效、有序?qū)嵤仨氁诒O(jiān)督工作開展前就要確定評(píng)估對(duì)象的政策、主要資源、目標(biāo)和開展財(cái)政監(jiān)督可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及工作重點(diǎn)難點(diǎn),以此制定出財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督計(jì)劃,重點(diǎn)包括財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督內(nèi)容、財(cái)政支出績(jī)效管理方法、財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督中存在的問題及解決方法、財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用等。第二,要確定財(cái)政支出績(jī)效管理的支出項(xiàng)目。財(cái)政支出項(xiàng)目往往都是和政府職能及組織結(jié)構(gòu)直接相關(guān),財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督支出項(xiàng)目的選擇不應(yīng)該太少,否則可能會(huì)因?yàn)樾畔⑹占蛔?,造成監(jiān)督結(jié)果不客觀的問題;也不能選擇太多的支出項(xiàng)目,不能因?yàn)槊婷婢愕蕉鴮o(wú)關(guān)緊要支出項(xiàng)目也列入其中,否則可能會(huì)造成監(jiān)督代價(jià)過高的問題。要選擇那些是財(cái)政支出績(jī)效管理重點(diǎn)的支出項(xiàng)目和基礎(chǔ)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。第三,要收集相關(guān)數(shù)據(jù)。財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督實(shí)際上就是對(duì)支出項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、整理,做出判斷并進(jìn)行反饋,財(cái)政績(jī)效評(píng)估主體主要是對(duì)評(píng)估對(duì)象的判斷和認(rèn)識(shí),對(duì)監(jiān)督對(duì)象有更深入了解,獲取的數(shù)據(jù)和信息必須要全面、真實(shí)、可靠。第四,根據(jù)監(jiān)督結(jié)果撰寫報(bào)告。財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督結(jié)果是對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目運(yùn)作情況的系統(tǒng)總結(jié)和周期追蹤,并為采取相應(yīng)的糾偏措施提供依據(jù),財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督報(bào)告是監(jiān)督結(jié)果的集中體現(xiàn),報(bào)告必須要做到行文簡(jiǎn)練、重點(diǎn)突出、體現(xiàn)實(shí)質(zhì)。第五,要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用。財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督主體較多,信息使用者也較多。例如公眾傳媒、社會(huì)公眾、財(cái)政研究學(xué)者、計(jì)劃者、項(xiàng)目提供者等,不同使用者對(duì)于評(píng)估反饋的要求和結(jié)果應(yīng)用的要求也不同,但其共性都是通過監(jiān)督結(jié)果報(bào)告,獲取自己需要的信息,進(jìn)行準(zhǔn)確決策,借鑒、校正和提高財(cái)政支出績(jī)效。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:預(yù)算績(jī)效管理;地方財(cái)政;高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策
方法深度和績(jī)效管理是預(yù)算管理的重要內(nèi)容,也是一種可以把人財(cái)物完美整合的一套科學(xué)管理辦法。政府部門在進(jìn)行實(shí)際的預(yù)算過程中,一定要根據(jù)不同的職責(zé)范圍,差異化制定績(jī)效目標(biāo),這樣才能精確的計(jì)算完成一個(gè)目標(biāo)應(yīng)該需要的資金數(shù)額;項(xiàng)目資金分配必須根據(jù)項(xiàng)目的必要性、可行性、效益性立項(xiàng)配置資金,以期增強(qiáng)財(cái)政支出的績(jī)效意識(shí)。
一、加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效的意義
(一)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是提高公共財(cái)政制度透明度的必然要求隨著社會(huì)的進(jìn)步,近些年來(lái),我國(guó)的公共財(cái)政越來(lái)越透明,民眾的知情權(quán)也越來(lái)越廣泛,政府自身公開信息的意識(shí)也在不斷的加強(qiáng)。目前,公共財(cái)政的透明度一定程度上還不能滿足公眾的需求。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是改善公共財(cái)政管理的關(guān)鍵手段。地方政府要加大公共財(cái)政預(yù)算方面的公共參與力度,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政制度的監(jiān)督,規(guī)范政府權(quán)力行使[1]。政府績(jī)效管理工作的重要組成部分之一是以財(cái)政支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理,它可以幫助基層政府建立科學(xué)完善的公共財(cái)政制度,合理分配公共資源,最大程度發(fā)揮財(cái)政資金的作用,提高工作效率,提高公共財(cái)政制度的透明度。
(二)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要科學(xué)的績(jī)效管理體制,同時(shí)預(yù)算績(jī)效管理體制也是財(cái)政承擔(dān)支柱角色的重要體現(xiàn)改革地方政府的財(cái)政預(yù)算管理工作要將績(jī)效管理的理念融合到財(cái)政預(yù)算管理的全過程,將績(jī)效管理參與到地方財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督以及公共財(cái)政的公開中來(lái),使地方財(cái)政的預(yù)算管理工作“有預(yù)算編制目標(biāo),能監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行,有預(yù)算完成評(píng)價(jià),有評(píng)價(jià)結(jié)果反饋,有反饋結(jié)果應(yīng)用”,逐步形成地方財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。
(三)深化財(cái)稅體制改革,建立現(xiàn)代化的財(cái)稅體制呼喚實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理在新時(shí)代背景下,完善公共財(cái)政管理制度是建立現(xiàn)代化財(cái)政制度的必然趨勢(shì),深化財(cái)稅體制改革是建立法治規(guī)范、公開透明,優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要途徑。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,財(cái)政部門要不斷完善財(cái)政管理體制機(jī)制,建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的財(cái)政管理體制,充分發(fā)揮財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支柱性角色,同時(shí),建立現(xiàn)代化的財(cái)政制度也需要實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。
(四)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的可以有效發(fā)揮出財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化作用在地方財(cái)政預(yù)算管理工作中,全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要使預(yù)算績(jī)效管理與實(shí)際工作相結(jié)合,務(wù)求實(shí)效,逐步推進(jìn),著重優(yōu)化財(cái)政資源配置,妥善推動(dòng)部門預(yù)算范圍,持續(xù)提高績(jī)效管理資金的使用范圍,進(jìn)而提升公共服務(wù)質(zhì)量[2]。
二、當(dāng)前財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行中出現(xiàn)的問題
(一)績(jī)效觀念樹立不牢,重視程度有待提高牢固的績(jī)效理念還需要進(jìn)一步加強(qiáng),存在很多問題,比如一些部門還是存在輕績(jī)效重支出,輕管理重投入的舊觀念,還有一些地方在實(shí)際的運(yùn)用過程中,績(jī)效管理的深度和廣度還有很大的提升空間;財(cái)政審批后的績(jī)效情況追究不到位,沒能做到筆筆花錢必問效的效果,績(jī)效管理的約束性有待提升,不同地方之間的績(jī)效管理推進(jìn)不一致不均衡的問題還比較突出。
(二)管理廣度深度不足,目標(biāo)體系有待完善許多單位要資金和跑項(xiàng)目,只是重視財(cái)政資金的合法性和來(lái)源出處,缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)的廣度和深度?,F(xiàn)在看來(lái),我國(guó)的財(cái)政績(jī)效管理還處在一個(gè)比較初級(jí)的極端,建立完備的績(jī)效管理還有比較長(zhǎng)的路要走,缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)管理體制,創(chuàng)新性不夠強(qiáng),戰(zhàn)略性比較缺乏,因此,無(wú)法保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、有效性、真實(shí)性和公正性。
(三)激勵(lì)約束作用不強(qiáng),制度有待規(guī)范激勵(lì)約束作用不強(qiáng),缺少制度性約束條件,畏難情緒總是存在于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分值的實(shí)際情況會(huì)對(duì)以后年度的預(yù)算產(chǎn)生借鑒和參考價(jià)值。但是就目前的實(shí)際情況來(lái)看,地方各部門在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中,將著重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問題、政治管理上,這就離原本的績(jī)效管理初衷有比較大的差距,不僅如此,在實(shí)際的績(jī)效考評(píng)中沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性,過于追求某一個(gè)單一性的項(xiàng)目的規(guī)范,沒有創(chuàng)新性,評(píng)價(jià)出來(lái)的結(jié)果還不能對(duì)今后的績(jī)效預(yù)算管理提供借鑒意義和價(jià)值,除此之外,還存在計(jì)息哦啊評(píng)價(jià)結(jié)果的各項(xiàng)措施沒有真正的落到實(shí)處。
(四)工作進(jìn)展不夠均衡由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,不同地區(qū)在實(shí)際的運(yùn)用過程中也存在不一樣的模式,著重點(diǎn)也存在差異,這也是導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理不均衡的重要原因。績(jī)效評(píng)價(jià)才是預(yù)算績(jī)效管理的核心內(nèi)容,但是實(shí)際上在指標(biāo)的設(shè)定上還有很長(zhǎng)的路要走,還沒有一套足夠明晰量化的指標(biāo),沒能深入到財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系目標(biāo)對(duì)象之間的共性和特性上,缺乏定量定性分析,績(jī)效考核也是生搬硬套,運(yùn)用到實(shí)際的靈活性還有待提升。除此之外,一些地方在實(shí)際的運(yùn)用中存在隨意性和單一性,缺乏統(tǒng)一科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),更沒有科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐進(jìn)行測(cè)評(píng)[3]。
(五)績(jī)效管理的制度不健全績(jī)效管理專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng),加強(qiáng)制度建設(shè)是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。目前,地方財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的制度還不夠健全。從近幾年的具體實(shí)施情況來(lái)看,由于財(cái)政績(jī)效考評(píng)方面的工作制度和相關(guān)的法律、法規(guī)有待完善,直接或間接造成財(cái)政資金的分配和使用效果責(zé)任難以落實(shí),監(jiān)督主體責(zé)任難以有效約束???jī)效審計(jì)目標(biāo)單位的績(jī)效管理材料不完備,問題的合規(guī)性難以有效判定。支出核算管理不明晰等導(dǎo)致難以落實(shí)績(jī)效監(jiān)督中的主體責(zé)任。
三、提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平的措施
(一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變部門績(jī)效意識(shí)首先,基層政府和主管部門需要高度重視。地方政府和主管部門要充分認(rèn)識(shí)到整個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境時(shí)刻發(fā)生變化,使用單一不變的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式是完全不可取的,要時(shí)刻督促工作人員根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)工作的方式方法進(jìn)行調(diào)整,保證相關(guān)制度可以滿足針對(duì)性的基本要求,從而提升部門整體績(jī)效意識(shí),進(jìn)而提升單位財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效隊(duì)伍建設(shè)提升單位財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平,需要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效隊(duì)伍建設(shè),打造大數(shù)據(jù)信息化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理團(tuán)隊(duì),保證信息和數(shù)據(jù)收集的時(shí)效性,要強(qiáng)調(diào)掌握有效的第一手資料,根據(jù)時(shí)間的先后順序繪制動(dòng)態(tài)性趨勢(shì)圖,提高信息和數(shù)據(jù)處理工作的時(shí)效性和連續(xù)性,為順利開展預(yù)算工作提供有效且連續(xù)的信息保障。主管部門要引進(jìn)政治站位高、素質(zhì)能力水平強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)為政府預(yù)算績(jī)效提供綜合評(píng)價(jià),提出符合本地區(qū)實(shí)際的有效建議。
(三)全面開展事前績(jī)效評(píng)估強(qiáng)化事前績(jī)效目標(biāo)設(shè)置,事前的預(yù)算績(jī)效評(píng)估嚴(yán)控新增項(xiàng)目,強(qiáng)化預(yù)算自我約束;根據(jù)實(shí)際對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估,要建立事前評(píng)估,也要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,這不僅是政府部門提出的新的任務(wù),也是實(shí)際發(fā)展的必要,更是實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理的必經(jīng)之路。開展事前評(píng)估一定要明確其目的,目標(biāo)就是這一個(gè)項(xiàng)目到底有沒有必要性,另外還要評(píng)估這一項(xiàng)目要具體通過什么方式才能做好,做好這個(gè)項(xiàng)目是否具有充足的資金保障。它的重點(diǎn)是評(píng)估該項(xiàng)目是否具備做下去的充足條件,主要解決的問題是能不能具備充足的財(cái)政支持。
(四)強(qiáng)化事中監(jiān)控評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否順利開展離不開事中的評(píng)價(jià)監(jiān)控,科學(xué)有效的事中監(jiān)控評(píng)價(jià)可以最項(xiàng)目起到很好的制約和引導(dǎo),只有良好的事中監(jiān)測(cè)才能讓財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理得到基本的保障。所以,基層財(cái)政部門要完善現(xiàn)有的預(yù)算績(jī)效管理制度,不僅具有普遍性、共同性,還應(yīng)具有針對(duì)性和時(shí)效性。預(yù)算單位作為預(yù)算績(jī)效管理的主體,在項(xiàng)目進(jìn)行中,要做到事中評(píng)價(jià),實(shí)施事中績(jī)效目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,對(duì)質(zhì)和量有準(zhǔn)確把握,確保項(xiàng)目的每個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)都要朝著目標(biāo)方向發(fā)展。
(五)加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益和管理水平,推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是將評(píng)價(jià)報(bào)告中所反映的內(nèi)容、事項(xiàng)及結(jié)論,用于衡量各預(yù)算部門工作成效、資金管理水平,用于提高各部門財(cái)政資金使用效益、管理水平、公共資源配置水平和行政效能。評(píng)價(jià)組織部門要做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作總結(jié)分析,真正發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的積極作用。評(píng)價(jià)組織部門要按年度建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息庫(kù),做好數(shù)據(jù)分類管理和信息共享工作。財(cái)政部門要將事前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金是否列入年度預(yù)算或支出項(xiàng)目庫(kù)的重要依據(jù),將事中績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金進(jìn)度款撥付及預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù),將事后績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù);同時(shí),引進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制,逐步建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開制度,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。
近年來(lái),預(yù)算績(jī)效管理的探索實(shí)踐雖然取得了一些成效,但從總體上看,我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理工作仍處于起步階段,與新的形勢(shì)和要求相比還有不小的差距和不足,在健全體系、制度機(jī)制建設(shè)、配套改革、加強(qiáng)保障以及外部環(huán)境等方面,仍存在一些有待解決的問題,面臨深入突破的難點(diǎn),需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
(一)預(yù)算績(jī)效管理理念不強(qiáng)
由于預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)新生事物,部分單位在思想觀念和認(rèn)識(shí)水平上存在不同的差距,依然熱衷于跑資金、爭(zhēng)項(xiàng)目,而忽視財(cái)政資金使用的績(jī)效,導(dǎo)致工作推進(jìn)不平衡的局面依然存在。
(二)預(yù)算績(jī)效管理體系不完善
經(jīng)過近幾年的探索和實(shí)踐,初步構(gòu)建了預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)了從績(jī)效目標(biāo)管理到評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的連通。但整體上看,覆蓋所有財(cái)政性資金,貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績(jī)效管理體系仍不完善,各環(huán)節(jié)銜接不夠緊密,還有一定的差距,主要表現(xiàn)在:績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)方面。
(三)預(yù)算績(jī)效管理的制度不完備
制度建設(shè)是預(yù)算績(jī)效管理的根基,從當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理的制度建設(shè)情況看,還存在定位偏低、體系不健全、重點(diǎn)不突出等問題,影響了預(yù)算績(jī)效管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
(四)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)工作薄弱
預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要從多方面完善配套基礎(chǔ),形成有力保障。總體來(lái)看,預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)工作仍不完善,對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的保障支撐不夠,主要表現(xiàn)為:機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)、宣傳培訓(xùn)力度、信息系統(tǒng)研發(fā)、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)、第三方力量培育不到位。
(五)現(xiàn)行預(yù)算管理方式存在制約
預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)績(jī)效理念和結(jié)果導(dǎo)向,是對(duì)預(yù)算資源配置效率的管理,是預(yù)算管理的有機(jī)組成部分,但在現(xiàn)行預(yù)算管理方式下,尚存在不適應(yīng)預(yù)算績(jī)效管理的地方,主要表現(xiàn):績(jī)效管理與預(yù)算管理相對(duì)脫節(jié)、預(yù)算制度安排不夠完善、有關(guān)管理基礎(chǔ)不相適應(yīng)、預(yù)算執(zhí)行授權(quán)還不充分。
(六)相關(guān)配套改革措施不到位
預(yù)算績(jī)效管理需要依托相關(guān)的配套改革,以實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的整體突圍和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但是,目前一些配套改革尚沒有啟動(dòng),預(yù)算績(jī)效管理的進(jìn)一步改革受到發(fā)展性的制約。一是權(quán)責(zé)發(fā)生制改革沒有全面實(shí)施;二是政府財(cái)務(wù)報(bào)告和績(jī)效報(bào)告制度沒有啟動(dòng);三是中期預(yù)算框架正在試點(diǎn);四是與預(yù)算緊密結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制有待改進(jìn);五是缺少?gòu)?qiáng)有力的績(jī)效問責(zé)環(huán)境。
二、預(yù)算績(jī)效管理對(duì)策
針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理中存在的內(nèi)部體系制約和外部配套機(jī)制等問題,把績(jī)效理念融入預(yù)算管理的全過程,建立事前有績(jī)效目標(biāo),事中有績(jī)效監(jiān)控,事后有績(jī)效評(píng)價(jià)的首尾銜接的預(yù)算績(jī)效管理體系。通過這套體系持續(xù)、循環(huán)地運(yùn)作,形成一套量化、科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系,推動(dòng)公共部門績(jī)效管理,強(qiáng)化部門責(zé)任,提高部門管理和決策水平。在此基礎(chǔ)上再造預(yù)算管理流程,改革財(cái)政運(yùn)行機(jī)制,逐步建立績(jī)效預(yù)算體系,最終,通過績(jī)效預(yù)算改革實(shí)現(xiàn)提高財(cái)政資金使用效益,建設(shè)廉潔、高效政府的目標(biāo)。
(一)建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系
以預(yù)算管理為基礎(chǔ),以績(jī)效管理為導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效管理的相互融合,形成預(yù)算績(jī)效管理框架,將預(yù)算績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政性資金、貫穿預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié),建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。
(二)完善規(guī)章制度和提升財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的管理水平
一是加強(qiáng)整體制度建設(shè)。按照預(yù)算績(jī)效管理體系框架,從頂層制度設(shè)計(jì)上,建立涵蓋績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度,并促進(jìn)各環(huán)節(jié)與現(xiàn)行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等制度要求的無(wú)縫“對(duì)接”,形成系統(tǒng)完整、有效銜接、運(yùn)行順暢的制度體系,為預(yù)算績(jī)效管理提供實(shí)施支撐;二是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)主體。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門、預(yù)算部門的績(jī)效評(píng)價(jià)主體地位,探索引入社會(huì)中介等第三方評(píng)價(jià)力量,形成多元化的評(píng)價(jià)主體格局,并以評(píng)價(jià)主體的多元化促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的獨(dú)立性、客觀性。創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方式,完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),逐步建立全面、完整和科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展和績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的提升。
(三)實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)、監(jiān)控與評(píng)價(jià)的有機(jī)銜接
要促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)的前后貫穿和有機(jī)銜接,體現(xiàn)強(qiáng)有力的整體聯(lián)動(dòng)。
(四)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制,促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理深化
應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果是績(jī)效管理落到實(shí)處、取得實(shí)效的關(guān)鍵,也是全部工作的落腳點(diǎn),績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果貴在應(yīng)用。一是建立績(jī)效數(shù)據(jù)管理制度;二是建立財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)制度;三是建立財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開制度。
(五)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)預(yù)算績(jī)效管理的配套改革
一是繼續(xù)深化財(cái)政支出管理改革,完善國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、部門預(yù)算改革,研究探索實(shí)施中長(zhǎng)期預(yù)算管理,滾動(dòng)編制預(yù)算為預(yù)算績(jī)效管理改革夯實(shí)財(cái)政工作基礎(chǔ);二是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),加大預(yù)算績(jī)效管理理念及理論的研究、宣傳和培訓(xùn)力度;三是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)建設(shè);四是引導(dǎo)第三方力量更多地參與到預(yù)算績(jī)效管理中;五是發(fā)揮多方積極性形成推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的合力。
(六)大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算透明和公開
財(cái)政工作意見 財(cái)政稅收 財(cái)政金融期刊 財(cái)政工作總結(jié) 財(cái)政金融論文 財(cái)政管理 財(cái)政預(yù)算論文 財(cái)政文化論文 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)論文 財(cái)政支農(nóng)論文 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀