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張凡(化名),就讀于湖北大學(xué)行政管理專業(yè),在18次參加公務(wù)員考試中,第17次的筆試面試均通過,但最終因不能提前畢業(yè)而主動放棄。不久前,他又報考并參加了公務(wù)員考試,張凡的執(zhí)著被湖大學(xué)生稱為公務(wù)員“考霸”。
張凡很忙,一個星期要到好幾個學(xué)校去講申論課,約好的采訪也因此一推再推。上周三,記者終于見到這名傳說中的“考霸”。
“你好!”大高個、一臉陽光,張凡禮貌地伸出右手。記者很難把眼前的張凡與有18次經(jīng)歷的公務(wù)員“考霸”聯(lián)系起來。本科、研究生均就讀于湖大行政管理專業(yè)的他說,18次公務(wù)員考試經(jīng)歷,也是由盲從逐漸到理性的過程。
據(jù)介紹,從2014年到2014年,他幾乎沒有間斷地籌備、參加公務(wù)員考試,北京、上海、青島、新疆、廣州、湖南等地都留下了他應(yīng)考的身影,為了這些考試他大約花費1.5萬元。
“他的課穿插了很多成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn),讓我們少走彎路。”湖大文學(xué)院研二學(xué)生小汪說,張凡的課讓他們很受益,比如怎樣定位、怎樣選崗、怎樣安排異地考試等。
湖大行法學(xué)院教授洪威雷表示,如今大學(xué)生、研究生就業(yè)壓力大,考公務(wù)員成了很多畢業(yè)生的不二選擇,社會不妨多給予他們一些理解。
大二開始報考公務(wù)員
2014年,張凡本科畢業(yè)。但他從大二起,便為就業(yè)未雨綢繆。北京國資局、廣州海關(guān)、青島旅游局、新疆銀監(jiān)局、湖北省紀委等都曾是他的報考目標(biāo)。2014年,他考上研究生,但還繼續(xù)著“公考”腳步。
2014年,抱著試一試的心態(tài),張凡參加上海、大連的公務(wù)員考試,但止步筆試。2014年,張凡初涉國家公務(wù)員,報考廣州海關(guān),仍無緣面試。2014年,報考湖北省紀委,筆試過線,卻被筆試前三名拉下近30分的差距。同年4月,張凡在北京謀得一份汽車銷售工作,期間參加了北京市國資局和建委的公務(wù)員考試,并在北京市建委公務(wù)員考試中進入面試,但未能“中舉”。2014年,報考新疆銀監(jiān)局、武漢市公安局,因0.5分和1分之差落選。
張凡終于在去年的第17次考試中被湖南湘潭市人民銀行相中,但他沒能提前畢業(yè)而放棄,接著參加今年11月底的國家公務(wù)員考試。
張凡坦言,公務(wù)員收入穩(wěn)定,待遇有保障,考公務(wù)員也是父母的期望?!翱赡苁鞘芨赣H的影響,當(dāng)一名公務(wù)員是我懂事后的理想?!睆埛舱f,身邊的同學(xué)鮮有像他這么執(zhí)著的“考霸”。
張凡掐指一算,從大二開始,6年里他參加了18次國家、省市區(qū)的公務(wù)員考試??嫉降?次時開始總結(jié)失敗的經(jīng)驗教訓(xùn):以前不了解單位的報考人數(shù)和崗位性質(zhì),知己卻不知彼。隨后的七次公務(wù)員考試,張凡一路殺入面試大關(guān)。
18次考試花掉一萬五
每周在“百度”搜索一次“公務(wù)員考試”,已成張凡的生活習(xí)慣,“這是我獲得考試信息的方式”。
“考公務(wù)員不僅是綜合能力的較量,考試花銷也是一個愁人的現(xiàn)實問題。”張凡算了一筆賬,考試報名費、資料費、外地車旅費加在一起,平均每次考試的費用是500元。如果進入面試,還要付上一筆外地車旅費,將近400元。張凡的18次“公考”成本是1.5萬元左右。
語言文明,在此主要是要求基層公務(wù)員在選擇、使用語言時,要文明當(dāng)先,以體現(xiàn)出自身的良好的文化修養(yǎng)。其具體要求有三:
1.講普通話。作為一個地域廣大的多民族國家,我國的各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由,但是《中華人民共和國憲法》明文規(guī)定:“國家推廣全國通用的普通話。”基層公務(wù)員在這一點上必須身體力行。應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是,基層公務(wù)員使用普通話進行交際,不但反映著其較高的文明程度,而且也有助于其對外交流。因此,除面對外國友人、少數(shù)民族人士或個別不懂普通話的人員之外,基層公務(wù)員最好都要講普通話,盡量不講方言、土語。
2.用文雅詞。在日常談中,基層公務(wù)員要努力做到用詞文雅。用詞文雅,并非是要求基層公務(wù)員在交談時咬文嚼字,脫離群眾,而是重點要求其自覺回避使用不雅之詞。即不允許基層公務(wù)員在日常談中,尤其是在公務(wù)談中動輒講臟話、講粗話,更不能講黑話、講黃話、講怪話。
3.檢點語氣。語氣,即人們講話時的口氣。它直接表現(xiàn)著講話者的心態(tài),是語言的有機組成部分之一。與外人交談時,特別是在面對人民群眾之際,基層公務(wù)員務(wù)必要檢點自己的語氣,令其顯得熱情、親切、和藹、友善、耐心。在任何情況下,語氣急躁、生硬、狂妄、嘲諷、輕慢,都絕不允許。
(二)語言禮貌
語言禮貌,是基層公務(wù)員所應(yīng)具備的基本禮儀修養(yǎng)。
具體而言,它是要求基層公務(wù)員在日常談中主動使用約定俗成的禮貌用語,以示對交往對象的尊重友好之意。一般而言,基層公務(wù)員所須使用的基本禮貌用語主要有如下五種。
1.問候語。它的代表性用語是“你好”。不論是接待來賓、路遇他人,還是接聽電話,基層公務(wù)員均應(yīng)主動問候他人,否則便會顯得傲慢無禮,目中無人。
2.請托語。它的代表性用語是“請”。要求他人幫助、托付他人代勞,或者懇求他人協(xié)助時,基層公務(wù)員照例應(yīng)當(dāng)使用這一專用語。缺少了它,便會給人以命令之感,使人難于接受。
3.感謝語。它的代表性用語是“謝謝”。使用感謝語,意在向交往對象表達本人的感激之意。獲得幫助、得到支持、贏得理解、感到善意,或者婉拒他人時,基層公務(wù)員均應(yīng)使用此語向交往對象主動致謝。
4.道歉語。它的代表性用語是“抱歉”或“對不起”。在工作中,由于某種原因而帶給他人不便,或妨礙、打擾對方,以及未能充分滿足對方的需求時,基層公務(wù)員一般均應(yīng)及時運用此語向交往對象表示自己由衷的歉意,以求得到對方的諒解。
5.道別語。它的代表性用語是“再見”。與他人告別時,主動運用此語,既是一種交際慣例,同時也是對交往對象尊重與惜別之意的一種常規(guī)性表示。
三、提倡交際美
基層公務(wù)員所從事的具體工作往往有別,但從其本質(zhì)上來看,都免不了要與他人打交道。因此,在實際工作中,基層公務(wù)員必須力求交際美,即妥善地協(xié)調(diào)自己的各種人際關(guān)系,高度地重視自己的每一位交往對象,以內(nèi)求團結(jié),外求發(fā)展。
(一)內(nèi)部交際
基層公務(wù)員必須首先處理好自己在本單位、本部門的各種內(nèi)部人際關(guān)系,因為它是自己所須正視的種種交際的基礎(chǔ)之所在。進行內(nèi)部交際時,基層公務(wù)員應(yīng)當(dāng)講究團結(jié),嚴于律己,寬以待人,并且善于協(xié)調(diào)各種不同性質(zhì)的內(nèi)部人際關(guān)系。
1.與上級的交往?;鶎庸珓?wù)員在實際工作中,不能不處理好自己與上級的關(guān)系。要做好這一點,基本要訣有三:一是要服從上級的領(lǐng)導(dǎo),恪守本分;二是要維護上級的威信,體諒上級;三是要對上級認真尊重,支持上級。
2.與下級的交往。與下級進行交往時,基層公務(wù)員切切不可居高臨下,虛張聲勢。處理好與下級之間的關(guān)系,基層公務(wù)員至少需要注意以下三個方面的問題。一是要善于“禮賢下士”,尊重下級的人格;二是要善于體諒下級,重視雙方的溝通;三是要善于關(guān)心下級,支持下級的工作。
3.與平級的交往。處理與平級同事的人際關(guān)系,也不容基層公務(wù)員有絲毫的忽略。與平級同事打交道時,基層公務(wù)員對以下三點應(yīng)當(dāng)予以充分重視:一是要相互團結(jié),不允許制造分裂;二是要相互配合,不允許彼此拆臺;三是要相互勉勵,不允許諷刺挖苦。
(二)外部交際
不論因公還是因私,基層公務(wù)員都有大量機會與外界人士進行交往應(yīng)酬。與外界人士交往或相處時,基層公務(wù)員既要與人為善,廣結(jié)善緣,努力擴大自己的交際面,又要不忘維護政府形象與個人形象,注意檢點自己的舉止行為,使之不失自己的身份。進行下列兩種常見的外部交往時,尤須基層公務(wù)員處處好自為之。
作為市地方稅務(wù)局2009年度招考錄用的新公務(wù)員中的一員來到稅費服務(wù)局進行為期2周的實習(xí)。雖然這2周對于人生長河,2010年2月31日。如同白駒過隙一般的短暫;但將是人生旅途中的重要一程。將逐步完成從象牙塔到行政機關(guān)、從大學(xué)生到國家公務(wù)員這種環(huán)境和角色的雙重轉(zhuǎn)變和適應(yīng)。來到服務(wù)局實習(xí)僅僅三天,感覺自己無論在思想上還是行動上都有了很大的轉(zhuǎn)變,學(xué)到許多東西,尤其是對如何做好一名合格的公務(wù)員,感觸很深。結(jié)合自身,總結(jié)如下:
一、轉(zhuǎn)變錯誤認識
想到公務(wù)員總是覺得是一杯茶一張報悠閑一下午”朝九晚五”滋潤”生活;但是當(dāng)我進入服務(wù)局工作的這三天,沒成為國家公務(wù)員以前。才切身的感受到這種說法的錯誤。
830上班時間,第一天上班。815趕到辦公地點的時候就已經(jīng)幾乎全員到齊。還在內(nèi)心感慨自己來晚的時候,就開始我實習(xí)的第一天,僅僅這一天我就見識到工作的繁忙和瑣碎細致?,F(xiàn)實迫使我以最快的速度進入了工作的狀態(tài)。實習(xí)生還不了解情況,只能協(xié)助打字復(fù)印做些基本事情。但是就是這些最基本的事情,也從中體會出了服務(wù)局工作的慎重和細致。辦公室—公務(wù)文件要求嚴格細致,不容許絲毫差錯。需要工作人員一遍遍的字斟句酌,字字核對。稅費管理科—納稅人的減免稅,繳納各稅費的正確執(zhí)行,靠的就是管理科的各位前輩們扎實深入的對政策法規(guī)的正確解讀。不論是中午還是晚上,都有加班的身影。深深的感受到作為一位公務(wù)員為了更好的服務(wù)納稅人,身上所承擔(dān)的重擔(dān)。
二、認識自身缺乏
接觸到實際工作,通過實習(xí)。才知道在學(xué)校中,甚至在初任培訓(xùn)的三個月中針對性的學(xué)習(xí),學(xué)到都是書本上的死知識;必需在工作中不斷的結(jié)合實際情況,結(jié)合自身的缺乏和工作內(nèi)容,不時的去有目的鍛煉自己、提高自己。而現(xiàn)在全新的工作,全新的環(huán)境,更加需要我努力地學(xué)習(xí),以盡快適應(yīng)工作的要求。所謂“讀活書,活讀書,讀書活”想就是這最好的闡釋。
一、年度考核存在的主要問題
(一)考核標(biāo)準概念化、籠統(tǒng)化。一是考核指標(biāo)量化不夠,考核結(jié)果失真。二是針對性不夠,沒有體現(xiàn)不同類型、不同層次公務(wù)員的評價標(biāo)準,擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員與一般公務(wù)員一個考核標(biāo)準,綜合管理類公務(wù)員與專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員拿同一把考核尺子進行衡量,不分級不分類,可比性差。
(二)執(zhí)行程序不夠統(tǒng)一。一些公務(wù)員部門不按照考核程序進行,簡單草率,確定考核等次的透明度不高。
(三)考核內(nèi)容簡單化、程式化。一些單位設(shè)置的年度考核內(nèi)容沒有與本單位的工作性質(zhì)、職位特點結(jié)合,沒有與每年的工作結(jié)合起來,體現(xiàn)不了本年度的工作重點和難點。
(四)“優(yōu)秀”等次輪流坐莊,激勵作用大打折扣。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)把評“優(yōu)”當(dāng)作照顧、籠絡(luò)、弄權(quán)的手段,群眾意見很大。
(五)平時考核近于“拋荒”,年度考核缺乏基礎(chǔ)。平時考核是年度考核的基礎(chǔ),但相當(dāng)多的單位沒有進行平時考核,年度考核自然“模糊”。
(六)年度考核難。一是評定“基本稱職”、“不稱職”等次難。極少數(shù)單位對受到黨紀、政紀警告以上處分的公務(wù)員仍然定為“稱職”。二是年度考核結(jié)果執(zhí)行難。獎懲不分明,戒勉不落實。
(七)工作指導(dǎo)、監(jiān)督不夠。公務(wù)員管理部門深入單位指導(dǎo)不夠、跟蹤監(jiān)督不力。
二、對策建議
(一)分級分類確定考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員考核內(nèi)容要有所區(qū)別,不同部門、崗位公務(wù)員的考核內(nèi)容要有針對性。
1、考核內(nèi)容要與本單位本年度的工作目標(biāo)、工作重點(難點)相結(jié)合,正確導(dǎo)向,促使廣大公務(wù)員奔有方向,趕有目標(biāo)。
2、突出重點。重點考核公務(wù)員本年度的工作實績,不面面俱到,重點突出,易于操作。
3、適當(dāng)量化考核指標(biāo),防止考核尺度過粗。
4、考核內(nèi)容與具體職位相適應(yīng),增強考核的針對性。
(二)制定合理的考核標(biāo)準。一要針對不同類別、不同層次公務(wù)員制定考核標(biāo)準。二要注重考核職業(yè)道德水準、廉政狀況、服務(wù)水平等共性內(nèi)容。三要合理確定各個要素的標(biāo)準和分值。對主要工作和薄弱環(huán)節(jié)要加大分值。四要合理設(shè)置權(quán)重。考核中要減少人為因素,提高考核的準確性??己酥笜?biāo)要確定相應(yīng)的權(quán)重,如單位領(lǐng)導(dǎo)對中層干部的評分占多大比例,一般干部對中層干部的評分占多大比例。
(三)規(guī)范程序,嚴格年度考核操作方法。考核原則和標(biāo)準確定之后,程序和方法往往起決定性作用。各單位要合理安排本單位的年度考核工作日程、要求和具體操作程序。加大宣傳,讓每位公務(wù)員都了解年度考核工作程序、考核標(biāo)準和優(yōu)秀指標(biāo)數(shù)。考核程序和方法一經(jīng)確定,不得隨意更改,維護考核工作的嚴肅性。
(四)做好平時考核,夯實年度考核基礎(chǔ)。平時考核是年度考核的基礎(chǔ)。搞好平時考核,對于客觀、準確地評價公務(wù)員一年的工作具有十分重要的意義。平時考核沒有固定現(xiàn)成的模式,也沒有統(tǒng)一的時間規(guī)定,各公務(wù)員單位可根據(jù)實際,采取一段時間(一個月或一個季度)或完成一項工作任務(wù)進行考核,如實記錄被考核人情況。一是要求公務(wù)員本人建立《工作日記錄》定期送交分管領(lǐng)導(dǎo)審核;二是單位負責(zé)人要建立重點工作和難點工作《考核記事本》,如實記載每個公務(wù)員完成重點和難點工作的有關(guān)情況;三是各單位人事機構(gòu)建立《考核登記本》,對公務(wù)員考核內(nèi)容涉及到的情況予以收集、登記,為年度考核奠定基礎(chǔ)。
在改組的過程中,有人向委員會哭訴自己的部門是必不可少的部門,更有甚者,竟然在提交改組方案時要求成立新的部門,互探信息的不良風(fēng)氣四處彌漫。
經(jīng)過這些事情,我深切地感受到,那種深深扎根在公務(wù)員心中的“政權(quán)有限,而公務(wù)員群體是無限的”思維意識依舊沒有得到改變。因此,我們要通過制度改革措施,規(guī)范公務(wù)員的行為,絕不能因為承受外部壓力而退縮,畏
懼不前的行為不利國家的發(fā)展。
強有力的領(lǐng)導(dǎo)能力,是改革成功的必要條件。
作為一名政治家出身的部長,我也深知不得罪人、取得更多選票對我政治前途的重要性。但是,面對人們對行政部門的批評和指責(zé),卻不得不下定決心義無反顧地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
作為具體實踐“造就有競爭力政府”目標(biāo)的一個環(huán)節(jié),我宣布了至本屆政府(金大中)任期屆滿的2002年為止精簡30%地方公務(wù)員的結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃。方案后,在包括行政部門在內(nèi)的社會各界造成很大的反響。但是,后來我在查驗方案時發(fā)現(xiàn),在預(yù)計被精簡的8.7萬名人員中實際被精簡下來的公務(wù)員卻只占20%,其余的10%是單純的事務(wù)助理員、環(huán)境美化員、保安等接受政府預(yù)算支援的人員,而并不是真正的地方公務(wù)員。
如此看來,主管行政部門命令時,其下屬單位表面上似乎在積極響應(yīng),實際上卻具有超強的自我保護意識。這讓我再一次深刻地意識到,為了達到真正的改革目標(biāo),必須對這些行政組織進行徹底的審查及嚴厲的鞭策。
政府執(zhí)政前發(fā)表的政府組織改組計劃中曾明確提出:在至2000年這一期間內(nèi),將中央部門的公務(wù)員人數(shù)精簡10%,即1.8萬名。但是,此計劃尚不足半年,各部門卻上報要求增加1萬名職員的申請。因此,我特別強調(diào)“在全面精簡人員的時期,增加人員的要求絕對不會予以批準,即使這個要求來自青瓦臺”。
阻礙組織進行變革的敵人有兩個:一個是老獪的精神,另一個則是既得利益者。
“老獪”一詞由中國的林語堂發(fā)明,指入世頗深,精于算計,城府深沉,多疑不前的態(tài)度,老獪的人對改革一般抱有隔岸觀火的心態(tài)。他們?nèi)缱接^虎斗一般,事不關(guān)己地等待改革的熱潮風(fēng)退浪平。其中的一部分人甚至?xí)摷俚乇硎窘邮芨母?并表示出一副為了改革的成功義無反顧的姿態(tài)。
既得利益者是分獲組織部分權(quán)力的人,即公司的要職人員或高層公務(wù)員。他們的權(quán)力與自己所掌握部門的大小成正比,手下職員越多的部門負責(zé)人掌握的權(quán)力也就越大。一旦其部門所屬人員隨工作變化調(diào)任至其他部門或其所轄業(yè)務(wù)本身消失,則會損害他們的既得利益。對此,他們會表示抗議,借以維護其個人利益。
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