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因果關(guān)系鑒定申請書范文第1篇

在反傾銷案中,反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)為了決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查,需要申請人提供申請書以及有關(guān)證據(jù)。為此,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織(以下統(tǒng)稱申請人)應(yīng)依照國內(nèi)外反傾銷法規(guī)條例的規(guī)定向反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)提出反傾銷調(diào)查的書面申請。在申請書中,申請人應(yīng)披露以下信息:對申請調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品的完整說明,包括被調(diào)查產(chǎn)品在出口國(地區(qū))或者原產(chǎn)國(地區(qū))國內(nèi)市場消費時的價格信息、出口價格信息等; 國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量和價值的說明;被調(diào)查產(chǎn)品的數(shù)量和價格對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。有的國家還要求提供進(jìn)一步證據(jù):如申請人要提供證據(jù)證明擬調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷;并證明對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害以及傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。

在國際金融危機(jī)的影響下,國外針對我國出口產(chǎn)品的反傾銷案有逐步增多的趨勢。在此情況下,研究外國申請人如何向反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)提起反傾銷立案申請就變得很有必要。本文主要分析申請人的信息披露與盈余管理的關(guān)系,并簡要提出我國反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)的對策。

一、反傾銷調(diào)查申請中的信息披露及其動機(jī)

國外對企業(yè)信息披露的動機(jī)已有多項研究。一方面,企業(yè)在擁有大量非強(qiáng)制性披露信息的情況下,會出于各種動機(jī)進(jìn)行自主披露。例如,為了降低貸款人對信用風(fēng)險水平的評估及降低籌資成本,企業(yè)可能會提供更加及時和詳細(xì)的信息;企業(yè)管理層為了減少將來被股東的可能性有可能披露壞消息。研究信息披露最終是為了了解信息披露的質(zhì)量與動機(jī)。本文對申請人在申請書中披露或不披露法定要求信息進(jìn)行分析主要基于兩個方面:(1)何種因素決定了披露或不披露法定影響信息;(2)披露這些信息的目的是否促成原本不應(yīng)提起的反傾銷。

關(guān)于信息披露質(zhì)量,國際會計準(zhǔn)則委員會在“編報財務(wù)報表的框架”中對財務(wù)報表的質(zhì)量給出了定義,認(rèn)為信息質(zhì)量的特征是“具有可理解性、相關(guān)性、可靠性和可比性”。具體到反傾銷領(lǐng)域,核心信息質(zhì)量特征為可理解性和可靠性,即可采性。會計數(shù)據(jù)的可采性又稱可獲取性。會計數(shù)據(jù)的可采性是指申請人采用調(diào)查機(jī)關(guān)理解并認(rèn)可的會計方法提供會計信息,以此為基礎(chǔ)計算被調(diào)查產(chǎn)品的正常價值和傾銷幅度。根據(jù)可采性定義,在反傾銷會計中,會計信息使用者為反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān),申請人必須按照他們的要求提供會計信息。但是,該信息能否為發(fā)起國調(diào)查機(jī)關(guān)理解和認(rèn)可對申請人很關(guān)鍵。

就企業(yè)盈利而言,根據(jù)國外對企業(yè)盈利預(yù)測信息披露的實證研究表明,企業(yè)一般傾向于披露好的會計信息。一方面,研究發(fā)現(xiàn),在我國,規(guī)模較小、內(nèi)向型的企業(yè)對我國加入WTO的潛在影響認(rèn)識不足,傾向于不披露WTO對其潛在的影響;在選擇披露的企業(yè)中,對WTO影響定性信息的披露有一定依據(jù),表現(xiàn)在其判斷與其所處行業(yè)、國際競爭力、國際地位和規(guī)定等因素之間有著較為合理的對應(yīng)關(guān)系(胡弈明,陳曉,林勇峰,2002)。另一方面,在反傾銷領(lǐng)域,這一趨勢正好相反,申請人為了促成對國外產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查,一般都有調(diào)整盈余的動因(即盈余管理),使得產(chǎn)業(yè)損害、傾銷與損害之間的因果關(guān)系得以成立。這一動機(jī)的存在會降低申請人信息披露的質(zhì)量,使得一些原本不應(yīng)發(fā)起的反傾銷案最終得以獲得調(diào)查機(jī)關(guān)的準(zhǔn)許而成立。所以,筆者認(rèn)為,我國遭受的國外反傾銷不排除國外企業(yè)人為降低信息質(zhì)量披露的可能性。

二、反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)的俘獲與盈余管理

盈余管理是指企業(yè)管理者為了使個人效用最大化或企業(yè)價值最大化,而在可選會計政策內(nèi)對企業(yè)財務(wù)報告進(jìn)行有目的的操縱。反傾銷調(diào)查中的盈余管理研究的是申請人是否試圖通過盈余管理降低盈余來獲取救濟(jì)利益,因為盈利性是反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)判斷是否采取貿(mào)易救濟(jì)措施的一個主要因素。申請人的盈余管理提高了申請人“俘獲”反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)展開反傾銷調(diào)查的可能性。國外的研究表明,事實上很多情況下申請人的利潤并不是確實下跌了,而是由于它們采用了盈余管理的手段,下調(diào)“賬面”利潤以滿足申請反傾銷救濟(jì)的條件,其結(jié)果則可能導(dǎo)致上下游產(chǎn)業(yè)之間的負(fù)面福利轉(zhuǎn)移(如對上游產(chǎn)品實施反傾銷措施則可能使得下游企業(yè)面臨成本上升)和“俘獲”反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)。

瓊斯最早研究了貿(mào)易管制對會計政策的影響,開始注意到反傾銷中的會計問題(Jones,1988);鮑羅姆和西蒙研究了反傾銷中會計數(shù)據(jù)的使用問題(Bollom and Simons,1990)。反傾銷調(diào)查中申請人盈余管理行為的研究始于瓊斯對美國5個行業(yè)23家企業(yè)所做的研究,該研究結(jié)果表明,樣本企業(yè)在美國國際貿(mào)易委員會(ITC)調(diào)查期間有明顯的降低收益的盈余管理行為(Jones,1991)。對半導(dǎo)體行業(yè)中的應(yīng)計項目進(jìn)行的研究也得出了類似結(jié)果(Raybum and Lenway,1992)。對加拿大的研究也表明,很多加拿大企業(yè)在反傾銷調(diào)查中確實不同程度地調(diào)整了報表盈余,從而借此提高反傾銷調(diào)查主管機(jī)關(guān)采取救濟(jì)措施的可能性。

在反傾銷調(diào)查中,以下各項為關(guān)鍵的信息披露內(nèi)容,它們極易被進(jìn)口國企業(yè)操縱。因此,涉案企業(yè)在進(jìn)行抗辯時要加以注意。

(一)混淆生產(chǎn)成本與其他的一般成本、行政成本以及營銷成本。生產(chǎn)成本與其他成本的區(qū)分之所以頗受爭議,原因在于法律規(guī)定一般和行政成本至少要占到生產(chǎn)成本的10%,即主管機(jī)關(guān)先計算生產(chǎn)成本,然后在此基礎(chǔ)上乘以一個百分比數(shù)作為一般成本、行政成本以及營銷成本。換而言之,一般成本、行政成本以及營銷成本是反傾銷調(diào)查主管機(jī)關(guān)人為推定的。在計算正常價值時,調(diào)查機(jī)關(guān)通常主張進(jìn)口產(chǎn)品具有很高的生產(chǎn)成本以至于盡可能提高傾銷幅度。

(二)將產(chǎn)品質(zhì)量差異和生產(chǎn)技術(shù)差異納入正常價值的計算。

(三)生產(chǎn)過程中副產(chǎn)品成本的估算。

(四)少報廢料和多報合格產(chǎn)量的問題。少報廢料使得產(chǎn)品生產(chǎn)成本低報,它對應(yīng)于企業(yè)的低效率。

(五)成本的分配,包括母公司和子公司間一般和行政費用的分配。

(六)進(jìn)貨折扣和回扣被當(dāng)作成本的減少,或是當(dāng)作其他收入。

(七)高通脹情況下產(chǎn)品價值的重新調(diào)整和估價問題。如采購收益或者損失是否計入結(jié)構(gòu)價值,因匯率波動而導(dǎo)致的采購和銷售收益或者損失是否計入結(jié)構(gòu)價值。

三、我國反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)的對策

在國內(nèi),我國學(xué)者已對中國企業(yè)的反傾銷會計問題進(jìn)行了初步研究,并認(rèn)為盈余管理具有雙刃劍性質(zhì)。還有研究發(fā)現(xiàn),受到傾銷損害的中國企業(yè)在商務(wù)部立案當(dāng)年和前后年度沒有調(diào)低會計盈余的盈余管理行為。根據(jù)以上研究,我國企業(yè)向商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局申請反傾銷調(diào)查所披露的信息是可信的、可靠的。

因此,為了應(yīng)對國外對華發(fā)起的反傾銷中可能包括的盈余管理動機(jī),建議我國可以采取以下措施:

(一)作為一種制衡,在由商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局發(fā)放的《國外(地區(qū))生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問卷》中設(shè)計針對盈余管理的條款。由于我國無法獲取國外申請人的申請書,所以只能對其他被我國提起反傾銷訴訟的企業(yè)進(jìn)行橫向制約。通過這些條款降低國外應(yīng)訴企業(yè)在調(diào)查問卷中操縱盈余管理的可能性和幅度。

(二)建立反傾銷司法會計執(zhí)業(yè)人制度。利用現(xiàn)有的中國司法鑒定人(司法會計類)制度,將其中部分執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)成為具有豐富實踐經(jīng)驗的反傾銷司法會計執(zhí)業(yè)人,業(yè)損害調(diào)查局在反傾銷行政程序中選用。

(三)在財務(wù)會計逐步實現(xiàn)與國際會計準(zhǔn)則趨同的同時,探索我國財務(wù)會計、成本會計與反傾銷會計的對接。

主要參考文獻(xiàn):

[1]張磊等.國際司法會計研究.中國司法鑒定,2005(2).

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因果關(guān)系鑒定申請書范文第2篇

關(guān)鍵詞貿(mào)易保障措施 數(shù)量增加 產(chǎn)業(yè)調(diào)整 司法審查

一、貿(mào)易保障措施的一般概念

保障措施是一種世貿(mào)協(xié)定所允許的、通過使用世貿(mào)協(xié)定一般所禁止的貿(mào)易保護(hù)手段對某類符合法定限制條件的進(jìn)口產(chǎn)品所實施的貿(mào)易限制、管制、抵制或者中止提供優(yōu)惠的措施。而具體的保障措施方式則表現(xiàn)為配額管制、提高進(jìn)口關(guān)稅、中止優(yōu)惠待遇等數(shù)量限制和非數(shù)量限制的形式,雖然在形式上多樣化,但其產(chǎn)生的背景多是由于某類產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的激增而使得生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)商受到損害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅,而目的也都是為了保護(hù)本國的同類產(chǎn)業(yè)。貿(mào)易保障措施實際上是一種限制貿(mào)易自由化的措施,但其產(chǎn)生和運行也是符合了實質(zhì)上的公平貿(mào)易原則,因此其合法性得到了wto成員的認(rèn)可,在wto范圍內(nèi)具有合法地位。

與反傾銷和反補(bǔ)貼措施相比,保障措施有和它們相一致的地方,如它們都是對自由貿(mào)易的一種限制,都必須按照法律規(guī)定的程序來實施,都有一定的實施期限要求,都可以分為臨時措施和正式措施等,但也有一些明顯的不同之處:第一,保障措施所適用的對象是不同的,保障措施針對的對象是某類進(jìn)口數(shù)量劇增或者大幅增加的產(chǎn)品,反傾銷措施的實施對象是低于成本價或者低于正常價格的產(chǎn)品,反補(bǔ)貼措施是針對受到非法出口補(bǔ)貼的產(chǎn)品。進(jìn)一步來看,反傾銷和反補(bǔ)貼措施針對的對象都是不正當(dāng)貿(mào)易行為,但保障措施限制的對象是正當(dāng)合法的貿(mào)易行為。第二,三大措施所適用的國家不同,盡管三大措施都針對進(jìn)口產(chǎn)品,但是反傾銷措施適用面最廣,可以針對市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)品進(jìn)口,也可以適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)品進(jìn)口,反補(bǔ)貼措施主要針對市場經(jīng)濟(jì)國家,保障措施理論上也可以針對任何國家,但在實際操作中更多的是針對非市場經(jīng)濟(jì)國家和發(fā)展中國家來運用,這與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)水平較低,粗加工產(chǎn)品數(shù)量多有關(guān)。第三,三種措施應(yīng)當(dāng)滿足的實體條件和程序條件不同,實施保障措施所必須滿足的條件比反傾銷和反補(bǔ)貼措施實施條件要嚴(yán)格得多,必須存在短期內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)口大量增長的事實,而且造成了進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅,而在實施反傾銷反補(bǔ)貼措施時,只要能夠證明相關(guān)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭到了實質(zhì)損害或者實質(zhì)損害威脅。在因果關(guān)系上,保障措施的適用要證明進(jìn)口產(chǎn)品短期內(nèi)的激增是造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的主要原因或者重要原因,而反傾銷和反補(bǔ)貼措施實施只要證明其是造成實質(zhì)損害或者實質(zhì)損害威脅的原因之一就可以了。第四,保障措施的具體執(zhí)行方式不同,不管是反傾銷措施還是反補(bǔ)貼措施,其最終的執(zhí)行措施一般是兩種:一是是進(jìn)口國按照傾銷幅度和補(bǔ)貼幅度來計算反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅;二是進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口企業(yè)或者政府提出價格承諾或減少補(bǔ)貼的承諾,以達(dá)到進(jìn)口國認(rèn)為足以消除損害的程度,而保障措施的執(zhí)行方式包括修改減讓、提高關(guān)稅、實行數(shù)量限制或關(guān)稅配額等。第五,保障措施的實施期限一般不得超過四年,而反傾銷和反補(bǔ)貼措施實施期限一般不超過五年。第六,反傾銷措施被許多國家視為保護(hù)本國工業(yè)部門利益的重要手段被頻繁使用,而貿(mào)易保障措施的使用頻率就要低得多,適用條件十分苛刻。

二、我國的保障措施法律制度

隨著改革開放的不斷深入和國家外貿(mào)管理體制的改革,外國產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的門檻逐步降低,保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的必要性也越來越大。在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全面開展的情況下,國內(nèi)生產(chǎn)競爭力較弱的產(chǎn)業(yè)不可避免地要面對巨大的沖擊,一些具有競爭優(yōu)勢的進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量增加也是擺在我們面前的事實,鑒于此,我國早在1994年制定的《對外貿(mào)易法》中就將保障措施制度作為了我國對外貿(mào)易的基本制度之一,而在入世后,為了履行承諾,利用wto規(guī)則來加強(qiáng)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)保護(hù),我國在2004年通過了修訂的《對外貿(mào)易法》,使得我國對外貿(mào)易制度進(jìn)一步向wto《保障措施協(xié)議》相靠攏。同時,為了使保障措施條款具有可操作性,防止法律濫用,2001年國務(wù)院頒布了我國第一部專門的保障措施行政法規(guī),《中華人民共和國保障措施條例》,這也是我國保障措施制度的重要組成部分?！侗Ｕ洗胧l例》第二條規(guī)定:“進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量,并對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅的,依照本條例的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查,采取保障措施?！睆倪@個條款可以看出,我國保障措施法實施需要三個條件:

(一)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的增加

我國《保障措施條例》第七條規(guī)定:“進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加,是指進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的絕對增加或者與國內(nèi)生產(chǎn)相比的相對增加?！彼^產(chǎn)品的絕對增加,是指產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量在過去的最近時期相對于過去時段的持續(xù)增加;產(chǎn)品數(shù)量的相對增加是指在過去的最近時期內(nèi),進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量相對于進(jìn)口國國內(nèi)生產(chǎn)而言的相對增加。具體來說,如去年進(jìn)口數(shù)量為3萬,今年進(jìn)口10萬,這就是進(jìn)口數(shù)量的絕對增加。而相對增加不像絕對增加那樣顯而易見,相對增加也不意味著一段時間內(nèi)的進(jìn)口數(shù)量絕對地增加了,還是以上面的例子來說,如去年進(jìn)口數(shù)量為3萬,國內(nèi)的生產(chǎn)量為5萬,今年進(jìn)口的數(shù)量仍然是3萬,但是國內(nèi)生產(chǎn)量只有1萬,此時就是產(chǎn)品進(jìn)口的絕對數(shù)量沒有增加,但是相對數(shù)量卻增加了。因此,產(chǎn)品數(shù)量的絕對增加與相對增加都是實施保障措施的條件之一,兩者只要滿足其一就可以構(gòu)成進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加這一條件。

(二)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受到嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅

我國《保障措施條例》對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義基本參照wto《保障措施協(xié)議》:“國內(nèi)產(chǎn)業(yè),是指中華人民共和國國內(nèi)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的全部生產(chǎn)商,或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者”。對于其中的“同類產(chǎn)品”和“直接競爭產(chǎn)品”的概念,《保障措施條例》沒有明確規(guī)定,相關(guān)學(xué)者做出的解釋是“所謂同類產(chǎn)品是指與進(jìn)口產(chǎn)品完全相同的產(chǎn)品,或者其特征與進(jìn)口產(chǎn)品的特征非常相似的產(chǎn)品;所謂直接競爭產(chǎn)品是指本質(zhì)上可以與進(jìn)口產(chǎn)品互相替代的產(chǎn)品,也就是說,它們具有相同的用途因而基本上可以互相替代”。至于什么是嚴(yán)重?fù)p害和嚴(yán)重?fù)p害威脅,我國有關(guān)條例中并沒有做出規(guī)定,但是在wto《保障措施協(xié)議》中規(guī)定:“嚴(yán)重?fù)p害是指對一國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的重大減損;嚴(yán)重?fù)p害威脅是指一種明顯迫近的嚴(yán)重?fù)p害”,我國對這兩個概念的界定可以參考此解釋,另外,對實際確定嚴(yán)重?fù)p害和嚴(yán)重?fù)p害威脅所應(yīng)考慮的具體因素,我國《保障措施條例》明確提出了應(yīng)當(dāng)審查的主要的三個因素:一是進(jìn)口產(chǎn)品的絕對和相對增長率與增長量;二是增加的進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)市場中所占的份額;三是進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響,包括對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)量、銷售水平、市場份額、生產(chǎn)率、設(shè)備利用率、利潤與虧損、就業(yè)等方面的影響。

(三)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加與嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅之間存在因果關(guān)系

除了滿足上面所說的兩個條件之外,還需要證明進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加與嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅之間存在因果關(guān)系,如果不滿足這個條件即使進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量大量增加,國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅,也不能對進(jìn)口產(chǎn)品實施保障措施。而且保障措施實施的前提是必須證明這種進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量增加是造成嚴(yán)重?fù)p害的主要原因或者重要原因,這是一件十分復(fù)雜和繁瑣的工作,因為在實際案例中,造成一國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅的原因不是單一的,而是眾多原因共同作用的結(jié)果。對于因果關(guān)系的確定,一般要采取上述所說的證明其是主要原因的這種方式,即綜合式。但是我國只規(guī)定在確定進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時,不得將進(jìn)口增加以外的因素對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害歸因于進(jìn)口增加,并沒有對因果關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。但是從我國實施保障措施的實踐來看,采取的是實質(zhì)原因標(biāo)準(zhǔn)。

三、我國實施保障措施的類型

我國的保障措施類型與其他許多國家的保障措施大致一致,分為臨時保障措施和最終保障措施兩種:

(一)臨時保障措施

我國保障措施條例規(guī)定,經(jīng)過初步調(diào)查后,如果有明確證據(jù)表明進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加,在不采取臨時保障措施將對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成難以補(bǔ)救的損害的緊急情況下,可以做出初裁決定,采取臨時保障措施,但是需要滿足以下幾個條件:第一,要有明確證據(jù)證明進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加;第二,出現(xiàn)不采取措施將會對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成難以補(bǔ)救的損害的緊急情況;第三,需要主管機(jī)關(guān)做出初步裁定。而臨時保障措施采取的形式一般是提高關(guān)稅,而不是配額或者其他方式作為臨時措施。在臨時保障措施的實施程序方面,先由我國商務(wù)部提出建議,關(guān)稅委員會根據(jù)建議做出決定,海關(guān)是具體執(zhí)行機(jī)關(guān),在保障措施公告開始實施之日起開始實施,實施期限最長不得超過200天。如果最終裁定不采取保障措施,則需要將增加征收的關(guān)稅退回。

(二)最終保障措施

最終保障措施實施的條件包括三點:一是進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加;二是進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加會對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害;三是實施保障措施符合公共利益。當(dāng)然,還需要關(guān)稅委員會做出最終裁定。最終保障措施的形式除了有提高關(guān)稅外,還有數(shù)量限制或者其他方式,同時實施保障措施的具體形式不同也影響到實施程序的不同,如果是采取提高關(guān)稅的形式,則程序與采取臨時保障措施是一樣的,如果是以數(shù)量限制的形式,商務(wù)部可以自己直接做出決定。最終保障措施的實施應(yīng)當(dāng)以防止、補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害為目的,在對數(shù)量進(jìn)行配額限制時,除非有正當(dāng)理由表明為防止或者補(bǔ)救損害而有必要采取不同水平的數(shù)量限制措施,應(yīng)當(dāng)保證限制數(shù)量不得低于最近3個有代表性年度的平均進(jìn)口量,實施期限超過一年的,應(yīng)當(dāng)在實施期間內(nèi)按固定時間間隔逐步放寬。我國《保障措施條例》規(guī)定,保障措施的實施期限不超過4年,但是證明保障措施對于防止或者補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害仍然有必要,又有證據(jù)表明相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在調(diào)整的情況下,可以延長一項保障措施的實施期限,最長為10年。對于實施已超過3年的保障措施,還應(yīng)當(dāng)在實施期間內(nèi)對其進(jìn)行中期復(fù)審,內(nèi)容包括國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整情況等。復(fù)審結(jié)果的決定機(jī)關(guān)同當(dāng)初決定實施保障措施的機(jī)關(guān)一致。有關(guān)機(jī)關(guān)可以在中期復(fù)審后做出對保障措施的保留、取消或者加快等決定。

四、我國的保障措施程序規(guī)則

(一)發(fā)起調(diào)查

我國保障措施發(fā)起調(diào)查的方式有兩種:申請發(fā)起和自行發(fā)起,前者是普遍方式,后者是一種例外方式。所謂應(yīng)申請發(fā)起的調(diào)查就是與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的自然人、法人或者其他組織,可以向商務(wù)部提出保障措施調(diào)查的書面申請。申請書應(yīng)當(dāng)包括申請人、進(jìn)口產(chǎn)品、國內(nèi)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品的出口國、出口商、進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量增長、損害以及因果關(guān)系的情況說明,并附帶相關(guān)證據(jù)材料。除此之外,申請書應(yīng)當(dāng)明確要求采取保障措施的請求,這種請求可以包括采取措施的形式、具體內(nèi)容、期限等。商務(wù)部在收到申請書的60天內(nèi)應(yīng)當(dāng)做出決定,并告知理由。所謂自行發(fā)起調(diào)查,就是在沒有申請的情況下,商務(wù)部自行發(fā)起保障措施調(diào)查,這只是一種例外。

(二)調(diào)查程序和內(nèi)容

在進(jìn)行保障措施調(diào)查時,一般進(jìn)行兩項調(diào)查:進(jìn)口數(shù)量增長調(diào)查和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。進(jìn)口數(shù)量增加調(diào)查是指商務(wù)部采取調(diào)查問卷和聽證會的形式對過去一段時間的進(jìn)口數(shù)量做出統(tǒng)計,這種過去的期間通常為5年。產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查是指商務(wù)部有關(guān)部門對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因為進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加而受到的損害程度。而采取的形式多種多樣,包括問卷、抽樣、聽證、技術(shù)鑒定等調(diào)查方式,調(diào)查期間通常立案調(diào)查前的3到5年。

(三)做出裁定

通常情況下,保障措施調(diào)查期間為6個月,特殊情況下可以延長2個月,在此期間,商務(wù)部可以作出初裁決定,也可以直接作出終裁決定。如果裁定是肯定的,那么還要確定要采取的具體措施,根據(jù)措施的不同來看是自行決定還是提交關(guān)稅委員會由關(guān)稅委員會決定。

五、我國保障措施法的完善和發(fā)展趨勢

我國保障措施法的體系雖然已基本形成,制度也漸漸完善,并在對外貿(mào)易的實踐中發(fā)揮作用,但仍然有許多不足:第一,我國對不同形式的保障措施的實施,由不同機(jī)構(gòu)來決定,而與反傾銷和反補(bǔ)貼措施相比,保障措施在實施程序方面相對簡單,可以主要由一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成,而不需要分為不同的機(jī)構(gòu)了分別決定,由一個特定的機(jī)構(gòu)來決定也有利于避免多個部門調(diào)查多個部門決定所引起的行政效率低下或者混亂現(xiàn)象。第二,我國保障措施法的立法目的還或多或少帶有產(chǎn)業(yè)保護(hù)的色彩,應(yīng)該端正立法宗旨,力求維護(hù)公平貿(mào)易發(fā)展,并推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第三,我國對于采取保障措施的條件的規(guī)定還需要擴(kuò)充,比如對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的界定是中華人民共和國國內(nèi)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者,或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的主要部分的生產(chǎn)者,但美國等其他國家很多已經(jīng)立法肯定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的保護(hù)問題,我國也應(yīng)該學(xué)習(xí)他國的積極成果,對這個問題做出規(guī)定。第四,正如前面講實施條件的時候所說的,我國對進(jìn)口增加與嚴(yán)重?fù)p害之間的因果關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)并沒在理論上進(jìn)行明確。是采取單一式還是綜合式?是原因之一還是要求是主要原因?這需要進(jìn)一步進(jìn)行立法明確。第五,關(guān)于保障措施的發(fā)起條件,我國的規(guī)定是要求進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的絕對增加和與國內(nèi)生產(chǎn)相比的相對增加,這與wto的《保障措施協(xié)議》是不一致的,這不利于我國保障措施與國際立法相接軌,其實施效力也就不利于獲得國際組織的認(rèn)可。第六,在評估進(jìn)口增加對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的因素時,wto《保障措施協(xié)議》規(guī)定應(yīng)該評估“所有有關(guān)的客觀和可量化的因素”,而我國則具體規(guī)定了要審查的相關(guān)因素,這樣就限制了保障措施的實施可能,也不利于適應(yīng)現(xiàn)實中千變?nèi)f化的各種情況。第七,對于實施保障措施的通知與磋商,我國有關(guān)的規(guī)定與wto《保障措施協(xié)議》的有關(guān)通知的規(guī)定要求存在一定的差異,如立案調(diào)查的規(guī)定、調(diào)查結(jié)果等,我國應(yīng)該盡量在此規(guī)定上向wto靠攏。第八,wto《保障措施協(xié)議》規(guī)定了貿(mào)易補(bǔ)償、貿(mào)易報復(fù)等規(guī)定,我國的《保障措施條例》對此沒有作出規(guī)定,這樣就可能忽視了外方的程序性的基本權(quán)利。

除此之外,我國在對農(nóng)產(chǎn)品保障措施的規(guī)定也存在不足,與工業(yè)品相比,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長,銷售周期短,所以一旦進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)相同或直接競爭產(chǎn)品造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅,如果不能及時進(jìn)行救濟(jì),生產(chǎn)者的利益就會受到難以彌補(bǔ)的損失,所以我國應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品的保障作出特殊的規(guī)定,但我國保障措施制度實際上并未充分考慮農(nóng)產(chǎn)品的特殊性。

鑒于上述不足之處,我國應(yīng)在以下方面作出完善和改進(jìn):

1.應(yīng)當(dāng)深入研究產(chǎn)業(yè)損害的情況,全面掌握和總結(jié)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加所導(dǎo)致的損害程度。不管是在理論還是在實踐層面,都應(yīng)該加強(qiáng)對于損害的研究,而且鑒于入世以來我國產(chǎn)業(yè)受到的嚴(yán)重?fù)p害威脅更為突出,因此要加強(qiáng)對嚴(yán)重?fù)p害威脅的立法,這就會涉及到如何區(qū)分嚴(yán)重?fù)p害和嚴(yán)重?fù)p害威脅、兩者是否存在共存、如果共存如何處理等問題。

2.注重產(chǎn)業(yè)調(diào)整,作出產(chǎn)業(yè)調(diào)整的計劃。保障措施的實施一定程度上是有利于本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)的,但是并不能從根本上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題,況且保障措施實施的目的也是應(yīng)當(dāng)以維護(hù)公平貿(mào)易為宗旨的,因此要從根本上保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須對我國產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整,提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

3.研究保障措施的司法審查。對于反傾銷和反補(bǔ)貼,國際上都規(guī)定了司法審查程序,雖然還存在許多缺陷,但至少規(guī)定了救濟(jì)措施,但對于保障措施的司法審查,還并未有明確的規(guī)定,那么在未來的保障制度完善的過程中,應(yīng)考慮此問題。

總之,我國保障措施的規(guī)定的級別還比較低,在完善我國保障措施制度的道路上,還有很長的道路要走,但是只要我們看到自身的不足,并有針對性地進(jìn)行完善,必然會取得令人矚目的成就。

注釋:

黃文俊.保障措施法研究---理論框架與實證分析.法律出版社.2004年版.第119頁.

張曉.中國進(jìn)口產(chǎn)品保障措施實踐指南.經(jīng)濟(jì)管理出版社.2003年版.第17頁.

參考文獻(xiàn):

[1]莫世健.貿(mào)易保障措施研究.北京大學(xué)出版社.2005年版.

[2]陳立虎.保障措施法比較研究.北京大學(xué)出版社.2006年版.

因果關(guān)系鑒定申請書范文第3篇

最新醫(yī)療事故處理條例全文第一章 總則

第一條　為了正確處理醫(yī)療事故，保護(hù)患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療秩序，保障醫(yī)療安全，促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展，制定本條例。

第二條　本條例所稱醫(yī)療事故，是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，過失造成患者人身損害的事故。

第三條　處理醫(yī)療事故，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時、便民的原則，堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度，做到事實清楚、定性準(zhǔn)確、責(zé)任明確、處理恰當(dāng)。

第四條　根據(jù)對患者人身造成的損害程度，醫(yī)療事故分為四級：

一級醫(yī)療事故：造成患者死亡、重度殘疾的;

二級醫(yī)療事故：造成患者中度殘疾、器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的;

三級醫(yī)療事故：造成患者輕度殘疾、器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的;

四級醫(yī)療事故：造成患者明顯人身損害的其他后果的。

具體分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

第二章 醫(yī)療事故的預(yù)防與處置

第五條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中，必須嚴(yán)格遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，恪守醫(yī)療服務(wù)職業(yè)道德。

第六條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)的培訓(xùn)和醫(yī)療服務(wù)職業(yè)道德教育。

第七條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控部門或者配備專(兼)職人員，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督本醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療服務(wù)工作，檢查醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)情況，接受患者對醫(yī)療服務(wù)的投訴，向其提供咨詢服務(wù)。

第八條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的要求，書寫并妥善保管病歷資料。

因搶救急?；颊?，未能及時書寫病歷的，有關(guān)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)在搶救結(jié)束后6小時內(nèi)據(jù)實補(bǔ)記，并加以注明。

第九條　嚴(yán)禁涂改、偽造、隱匿、銷毀或者搶奪病歷資料。

第十條　患者有權(quán)復(fù)印或者復(fù)制其門診病歷、住院志、體溫單、醫(yī)囑單、化驗單(檢驗報告)、醫(yī)學(xué)影像檢查資料、特殊檢查同意書、手術(shù)同意書、手術(shù)及麻醉記錄單、病理資料、護(hù)理記錄以及國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他病歷資料。

患者依照前款規(guī)定要求復(fù)印或者復(fù)制病歷資料的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供復(fù)印或者復(fù)制服務(wù)并在復(fù)印或者復(fù)制的病歷資料上加蓋證明印記。復(fù)印或者復(fù)制病歷資料時，應(yīng)當(dāng)有患者在場。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)患者的要求，為其復(fù)印或者復(fù)制病歷資料，可以按照規(guī)定收取工本費。具體收費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級衛(wèi)生行政部門規(guī)定。

第十一條　在醫(yī)療活動中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)將患者的病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險等如實告知患者，及時解答其咨詢;但是，應(yīng)當(dāng)避免對患者產(chǎn)生不利后果。

第十二條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定防范、處理醫(yī)療事故的預(yù)案，預(yù)防醫(yī)療事故的發(fā)生，減輕醫(yī)療事故的損害。

第十三條　醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)醫(yī)療事故、可能引起醫(yī)療事故的醫(yī)療過失行為或者發(fā)生醫(yī)療事故爭議的，應(yīng)當(dāng)立即向所在科室負(fù)責(zé)人報告，科室負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時向本醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控的部門或者專(兼)職人員報告;負(fù)責(zé)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控的部門或者專(兼)職人員接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查、核實，將有關(guān)情況如實向本醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人報告，并向患者通報、解釋。

第十四條　發(fā)生醫(yī)療事故的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地衛(wèi)生行政部門報告。

發(fā)生下列重大醫(yī)療過失行為的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在12小時內(nèi)向所在地衛(wèi)生行政部門報告：

(一)導(dǎo)致患者死亡或者可能為二級以上的醫(yī)療事故;

(二)導(dǎo)致3人以上人身損害后果;

(三)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。

第十五條　發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)醫(yī)療過失行為，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，避免或者減輕對患者身體健康的損害，防止損害擴(kuò)大。

第十六條　發(fā)生醫(yī)療事故爭議時，死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級醫(yī)師查房記錄、會診意見、病程記錄應(yīng)當(dāng)在醫(yī)患雙方在場的情況下封存和啟封。封存的病歷資料可以是復(fù)印件，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)保管。

第十七條　疑似輸液、輸血、注射、藥物等引起不良后果的，醫(yī)患雙方應(yīng)當(dāng)共同對現(xiàn)場實物進(jìn)行封存和啟封，封存的現(xiàn)場實物由醫(yī)療機(jī)構(gòu)保管;需要檢驗的，應(yīng)當(dāng)由雙方共同指定的、依法具有檢驗資格的檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗;雙方無法共同指定時，由衛(wèi)生行政部門指定。

疑似輸血引起不良后果，需要對血液進(jìn)行封存保留的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知提供該血液的采供血機(jī)構(gòu)派員到場。

第十八條　患者死亡，醫(yī)患雙方當(dāng)事人不能確定死因或者對死因有異議的，應(yīng)當(dāng)在患者死亡后48小時內(nèi)進(jìn)行尸檢;具備尸體凍存條件的，可以延長至7日。尸檢應(yīng)當(dāng)經(jīng)死者近親屬同意并簽字。

尸檢應(yīng)當(dāng)由按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)和病理解剖專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行。承擔(dān)尸檢任務(wù)的機(jī)構(gòu)和病理解剖專業(yè)技術(shù)人員有進(jìn)行尸檢的義務(wù)。

醫(yī)療事故爭議雙方當(dāng)事人可以請法醫(yī)病理學(xué)人員參加尸檢，也可以委派代表觀察尸檢過程。拒絕或者拖延尸檢，超過規(guī)定時間，影響對死因判定的，由拒絕或者拖延的一方承擔(dān)責(zé)任。

第十九條　患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)死亡的，尸體應(yīng)當(dāng)立即移放太平間。死者尸體存放時間一般不得超過2周。逾期不處理的尸體，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，并報經(jīng)同級公安部門備案后，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照規(guī)定進(jìn)行處理。

第三章 醫(yī)療事故的技術(shù)鑒定

第二十條　衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過失行為的報告或者醫(yī)療事故爭議當(dāng)事人要求處理醫(yī)療事故爭議的申請后，對需要進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會組織鑒定;醫(yī)患雙方協(xié)商解決醫(yī)療事故爭議，需要進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，由雙方當(dāng)事人共同委托負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會組織鑒定。

第二十一條　設(shè)區(qū)的市級地方醫(yī)學(xué)會和省、自治區(qū)、直轄市直接管轄的縣(市)地方醫(yī)學(xué)會負(fù)責(zé)組織首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作。省、自治區(qū)、直轄市地方醫(yī)學(xué)會負(fù)責(zé)組織再次鑒定工作。

必要時，中華醫(yī)學(xué)會可以組織疑難、復(fù)雜并在全國有重大影響的醫(yī)療事故爭議的技術(shù)鑒定工作。

第二十二條　當(dāng)事人對首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論不服的，可以自收到首次鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地衛(wèi)生行政部門提出再次鑒定的申請。

第二十三條　負(fù)責(zé)組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會應(yīng)當(dāng)建立專家?guī)臁?/p>

專家?guī)煊删邆湎铝袟l件的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員組成：

(一)有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)品德;

(二)受聘于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者醫(yī)學(xué)教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)并擔(dān)任相應(yīng)專業(yè)高級技術(shù)職務(wù)3年以上。

符合前款第(一)項規(guī)定條件并具備高級技術(shù)任職資格的法醫(yī)可以受聘進(jìn)入專家?guī)臁?/p>

負(fù)責(zé)組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會依照本條例規(guī)定聘請醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和法醫(yī)進(jìn)入專家?guī)?，可以不受行政區(qū)域的限制。

第二十四條　醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，由負(fù)責(zé)組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會組織專家鑒定組進(jìn)行。

參加醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的相關(guān)專業(yè)的專家，由醫(yī)患雙方在醫(yī)學(xué)會主持下從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。在特殊情況下，醫(yī)學(xué)會根據(jù)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的需要，可以組織醫(yī)患雙方在其他醫(yī)學(xué)會建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取相關(guān)專業(yè)的專家參加鑒定或者函件咨詢。

符合本條例第二十三條規(guī)定條件的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和法醫(yī)有義務(wù)受聘進(jìn)入專家?guī)?，并承?dān)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作。

第二十五條　專家鑒定組進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，實行合議制。專家鑒定組人數(shù)為單數(shù)，涉及的主要學(xué)科的專家一般不得少于鑒定組成員的二分之一;涉及死因、傷殘等級鑒定的，并應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取法醫(yī)參加專家鑒定組。

第二十六條　專家鑒定組成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也可以以口頭或者書面的方式申請其回避：

(一)是醫(yī)療事故爭議當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的;

(二)與醫(yī)療事故爭議有利害關(guān)系的;

(三)與醫(yī)療事故爭議當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正鑒定的。

第二十七條　專家鑒定組依照醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，運用醫(yī)學(xué)科學(xué)原理和專業(yè)知識，獨立進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，對醫(yī)療事故進(jìn)行鑒別和判定，為處理醫(yī)療事故爭議提供醫(yī)學(xué)依據(jù)。

任何單位或者個人不得干擾醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作，不得威脅、利誘、辱罵、毆打?qū)＜诣b定組成員。

專家鑒定組成員不得接受雙方當(dāng)事人的財物或者其他利益。

第二十八條　負(fù)責(zé)組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會應(yīng)當(dāng)自受理醫(yī)療事故技術(shù)鑒定之日起5日內(nèi)通知醫(yī)療事故爭議雙方當(dāng)事人提交進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定所需的材料。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到醫(yī)學(xué)會的通知之日起10日內(nèi)提交有關(guān)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的材料、書面陳述及答辯。醫(yī)療機(jī)構(gòu)提交的有關(guān)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)住院患者的病程記錄、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、會診意見、上級醫(yī)師查房記錄等病歷資料原件;

(二)住院患者的住院志、體溫單、醫(yī)囑單、化驗單(檢驗報告)、醫(yī)學(xué)影像檢查資料、特殊檢查同意書、手術(shù)同意書、手術(shù)及麻醉記錄單、病理資料、護(hù)理記錄等病歷資料原件;

(三)搶救急?；颊?，在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)記的病歷資料原件;

(四)封存保留的輸液、注射用物品和血液、藥物等實物，或者依法具有檢驗資格的檢驗機(jī)構(gòu)對這些物品、實物作出的檢驗報告;

(五)與醫(yī)療事故技術(shù)鑒定有關(guān)的其他材料。

在醫(yī)療機(jī)構(gòu)建有病歷檔案的門診、急診患者，其病歷資料由醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供;沒有在醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立病歷檔案的，由患者提供。

醫(yī)患雙方應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定提交相關(guān)材料。醫(yī)療機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由未依照本條例的規(guī)定如實提供相關(guān)材料，導(dǎo)致醫(yī)療事故技術(shù)鑒定不能進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

第二十九條　負(fù)責(zé)組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會應(yīng)當(dāng)自接到當(dāng)事人提交的有關(guān)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的材料、書面陳述及答辯之日起45日內(nèi)組織鑒定并出具醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書。

負(fù)責(zé)組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會可以向雙方當(dāng)事人調(diào)查取證。

第三十條　專家鑒定組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查雙方當(dāng)事人提交的材料，聽取雙方當(dāng)事人的陳述及答辯并進(jìn)行核實。

雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定如實提交進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定所需要的材料，并積極配合調(diào)查。當(dāng)事人任何一方不予配合，影響醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，由不予配合的一方承擔(dān)責(zé)任。

第三十一條　專家鑒定組應(yīng)當(dāng)在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，綜合分析患者的病情和個體差異，作出鑒定結(jié)論，并制作醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書。鑒定結(jié)論以專家鑒定組成員的過半數(shù)通過。鑒定過程應(yīng)當(dāng)如實記載。

醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)雙方當(dāng)事人的基本情況及要求;

(二)當(dāng)事人提交的材料和負(fù)責(zé)組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會的調(diào)查材料;

(三)對鑒定過程的說明;

(四)醫(yī)療行為是否違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī);

(五)醫(yī)療過失行為與人身損害后果之間是否存在因果關(guān)系;

(六)醫(yī)療過失行為在醫(yī)療事故損害后果中的責(zé)任程度;

(七)醫(yī)療事故等級;

(八)對醫(yī)療事故患者的醫(yī)療護(hù)理醫(yī)學(xué)建議。

第三十二條　醫(yī)療事故技術(shù)鑒定辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

第三十三條　有下列情形之一的，不屬于醫(yī)療事故：

(一)在緊急情況下為搶救垂?；颊呱扇【o急醫(yī)學(xué)措施造成不良后果的;

(二)在醫(yī)療活動中由于患者病情異常或者患者體質(zhì)特殊而發(fā)生醫(yī)療意外的;

(三)在現(xiàn)有醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)條件下，發(fā)生無法預(yù)料或者不能防范的不良后果的;

(四)無過錯輸血感染造成不良后果的;

(五)因患方原因延誤診療導(dǎo)致不良后果的;

(六)因不可抗力造成不良后果的。

第三十四條　醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，可以收取鑒定費用。經(jīng)鑒定，屬于醫(yī)療事故的，鑒定費用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付;不屬于醫(yī)療事故的，鑒定費用由提出醫(yī)療事故處理申請的一方支付。鑒定費用標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級財政部門、衛(wèi)生行政部門規(guī)定。

第四章 醫(yī)療事故的行政處理與監(jiān)督

第三十五條　衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，對發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員作出行政處理。

第三十六條　衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過失行為的報告后，除責(zé)令醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時采取必要的醫(yī)療救治措施，防止損害后果擴(kuò)大外，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查，判定是否屬于醫(yī)療事故;對不能判定是否屬于醫(yī)療事故的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的有關(guān)規(guī)定交由負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會組織鑒定。

第三十七條　發(fā)生醫(yī)療事故爭議，當(dāng)事人申請衛(wèi)生行政部門處理的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請。申請書應(yīng)當(dāng)載明申請人的基本情況、有關(guān)事實、具體請求及理由等。

當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其身體健康受到損害之日起1年內(nèi)，可以向衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療事故爭議處理申請。

第三十八條　發(fā)生醫(yī)療事故爭議，當(dāng)事人申請衛(wèi)生行政部門處理的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的縣級人民政府衛(wèi)生行政部門受理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地是直轄市的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的區(qū)、縣人民政府衛(wèi)生行政部門受理。

有下列情形之一的，縣級人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報告或者當(dāng)事人提出醫(yī)療事故爭議處理申請之日起7日內(nèi)移送上一級人民政府衛(wèi)生行政部門處理：

(一)患者死亡;

(二)可能為二級以上的醫(yī)療事故;

(三)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。

第三十九條　衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到醫(yī)療事故爭議處理申請之日起10日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否受理的決定。對符合本條例規(guī)定，予以受理，需要進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)自作出受理決定之日起5日內(nèi)將有關(guān)材料交由負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會組織鑒定并書面通知申請人;對不符合本條例規(guī)定，不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

當(dāng)事人對首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論有異議，申請再次鑒定的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7日內(nèi)交由省、自治區(qū)、直轄市地方醫(yī)學(xué)會組織再次鑒定。

第四十條　當(dāng)事人既向衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療事故爭議處理申請，又向人民法院提起訴訟的，衛(wèi)生行政部門不予受理;衛(wèi)生行政部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)終止處理。

第四十一條　衛(wèi)生行政部門收到負(fù)責(zé)組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會出具的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書后，應(yīng)當(dāng)對參加鑒定的人員資格和專業(yè)類別、鑒定程序進(jìn)行審核;必要時，可以組織調(diào)查，聽取醫(yī)療事故爭議雙方當(dāng)事人的意見。

第四十二條　衛(wèi)生行政部門經(jīng)審核，對符合本條例規(guī)定作出的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)作為對發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員作出行政處理以及進(jìn)行醫(yī)療事故賠償調(diào)解的依據(jù);經(jīng)審核，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求重新鑒定。

第四十三條　醫(yī)療事故爭議由雙方當(dāng)事人自行協(xié)商解決的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自協(xié)商解決之日起7日內(nèi)向所在地衛(wèi)生行政部門作出書面報告，并附具協(xié)議書。

第四十四條　醫(yī)療事故爭議經(jīng)人民法院調(diào)解或者判決解決的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到生效的人民法院的調(diào)解書或者判決書之日起7日內(nèi)向所在地衛(wèi)生行政部門作出書面報告，并附具調(diào)解書或者判決書。

第四十五條　縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級將當(dāng)?shù)匕l(fā)生的醫(yī)療事故以及依法對發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員作出行政處理的情況，上報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。

第五章 醫(yī)療事故的賠償

第四十六條　發(fā)生醫(yī)療事故的賠償?shù)让袷仑?zé)任爭議，醫(yī)患雙方可以協(xié)商解決;不愿意協(xié)商或者協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以向衛(wèi)生行政部門提出調(diào)解申請，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第四十七條　雙方當(dāng)事人協(xié)商解決醫(yī)療事故的賠償?shù)让袷仑?zé)任爭議的，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)議書。協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明雙方當(dāng)事人的基本情況和醫(yī)療事故的原因、雙方當(dāng)事人共同認(rèn)定的醫(yī)療事故等級以及協(xié)商確定的賠償數(shù)額等，并由雙方當(dāng)事人在協(xié)議書上簽名。

第四十八條　已確定為醫(yī)療事故的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)醫(yī)療事故爭議雙方當(dāng)事人請求，可以進(jìn)行醫(yī)療事故賠償調(diào)解。調(diào)解時，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人雙方自愿原則，并應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條例的規(guī)定計算賠償數(shù)額。

經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人就賠償數(shù)額達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行;調(diào)解不成或者經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后一方反悔的，衛(wèi)生行政部門不再調(diào)解。

第四十九條　醫(yī)療事故賠償，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素，確定具體賠償數(shù)額：

(一)醫(yī)療事故等級;

(二)醫(yī)療過失行為在醫(yī)療事故損害后果中的責(zé)任程度;

(三)醫(yī)療事故損害后果與患者原有疾病狀況之間的關(guān)系。

不屬于醫(yī)療事故的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十條　醫(yī)療事故賠償，按照下列項目和標(biāo)準(zhǔn)計算：

(一)醫(yī)療費：按照醫(yī)療事故對患者造成的人身損害進(jìn)行治療所發(fā)生的醫(yī)療費用計算，憑據(jù)支付，但不包括原發(fā)病醫(yī)療費用。結(jié)案后確實需要繼續(xù)治療的，按照基本醫(yī)療費用支付。

(二)誤工費：患者有固定收入的，按照本人因誤工減少的固定收入計算，對收入高于醫(yī)療事故發(fā)生地上一年度職工年平均工資3倍以上的，按照3倍計算;無固定收入的，按照醫(yī)療事故發(fā)生地上一年度職工年平均工資計算。

(三)住院伙食補(bǔ)助費：按照醫(yī)療事故發(fā)生地國家機(jī)關(guān)一般工作人員的出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計算。

(四)陪護(hù)費：患者住院期間需要專人陪護(hù)的，按照醫(yī)療事故發(fā)生地上一年度職工年平均工資計算。

(五)殘疾生活補(bǔ)助費：根據(jù)傷殘等級，按照醫(yī)療事故發(fā)生地居民年平均生活費計算，自定殘之月起最長賠償30年;但是，60周歲以上的，不超過20xx年;70周歲以上的，不超過5年。

(六)殘疾用具費：因殘疾需要配置補(bǔ)償功能器具的，憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，按照普及型器具的費用計算。

(七)喪葬費：按照醫(yī)療事故發(fā)生地規(guī)定的喪葬費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計算。

(八)被扶養(yǎng)人生活費：以死者生前或者殘疾者喪失勞動能力前實際扶養(yǎng)且沒有勞動能力的人為限，按照其戶籍所在地或者居所地居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計算。對不滿16周歲的，扶養(yǎng)到16周歲。對年滿16周歲但無勞動能力的，扶養(yǎng)20xx年;但是，60周歲以上的，不超過20xx年;70周歲以上的，不超過5年。

(九)交通費：按照患者實際必需的交通費用計算，憑據(jù)支付。

(十)住宿費：按照醫(yī)療事故發(fā)生地國家機(jī)關(guān)一般工作人員的出差住宿補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計算，憑據(jù)支付。

(十一)精神損害撫慰金：按照醫(yī)療事故發(fā)生地居民年平均生活費計算。造成患者死亡的，賠償年限最長不超過6年;造成患者殘疾的，賠償年限最長不超過3年。

第五十一條　參加醫(yī)療事故處理的患者近親屬所需交通費、誤工費、住宿費，參照本條例第五十條的有關(guān)規(guī)定計算，計算費用的人數(shù)不超過2人。

醫(yī)療事故造成患者死亡的，參加喪葬活動的患者的配偶和直系親屬所需交通費、誤工費、住宿費，參照本條例第五十條的有關(guān)規(guī)定計算，計算費用的人數(shù)不超過2人。

第五十二條　醫(yī)療事故賠償費用，實行一次性結(jié)算，由承擔(dān)醫(yī)療事故責(zé)任的醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付。

第六章 罰 則

第五十三條　衛(wèi)生行政部門的工作人員在處理醫(yī)療事故過程中違反本條例的規(guī)定，利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者其他利益，濫用職權(quán)，玩忽職守，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他有關(guān)罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，依法給予降級或者撤職的行政處分。

第五十四條　衛(wèi)生行政部門違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由上級衛(wèi)生行政部門給予警告并責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過失行為的報告后，未及時組織調(diào)查的;

(二)接到醫(yī)療事故爭議處理申請后，未在規(guī)定時間內(nèi)審查或者移送上一級人民政府衛(wèi)生行政部門處理的;

(三)未將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的重大醫(yī)療過失行為或者醫(yī)療事故爭議移交醫(yī)學(xué)會組織鑒定的;

(四)未按照規(guī)定逐級將當(dāng)?shù)匕l(fā)生的醫(yī)療事故以及依法對發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的行政處理情況上報的;

(五)未依照本條例規(guī)定審核醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書的。

第五十五條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生醫(yī)療事故的，由衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療事故等級和情節(jié)，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓直至由原發(fā)證部門吊銷執(zhí)業(yè)許可證，對負(fù)有責(zé)任的醫(yī)務(wù)人員依照刑法關(guān)于醫(yī)療事故罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

對發(fā)生醫(yī)療事故的有關(guān)醫(yī)務(wù)人員，除依照前款處罰外，衛(wèi)生行政部門并可以責(zé)令暫停6個月以上1年以下執(zhí)業(yè)活動;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書。

第五十六條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分：

(一)未如實告知患者病情、醫(yī)療措施和醫(yī)療風(fēng)險的;

(二)沒有正當(dāng)理由，拒絕為患者提供復(fù)印或者復(fù)制病歷資料服務(wù)的;

(三)未按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的要求書寫和妥善保管病歷資料的;

(四)未在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)記搶救工作病歷內(nèi)容的;

(五)未按照本條例的規(guī)定封存、保管和啟封病歷資料和實物的;

(六)未設(shè)置醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控部門或者配備專(兼)職人員的;

(七)未制定有關(guān)醫(yī)療事故防范和處理預(yù)案的;

(八)未在規(guī)定時間內(nèi)向衛(wèi)生行政部門報告重大醫(yī)療過失行為的;

(九)未按照本條例的規(guī)定向衛(wèi)生行政部門報告醫(yī)療事故的;

(十)未按照規(guī)定進(jìn)行尸檢和保存、處理尸體的。

第五十七條　參加醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的人員違反本條例的規(guī)定，接受申請鑒定雙方或者一方當(dāng)事人的財物或者其他利益，出具虛假醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書，造成嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于受賄罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由原發(fā)證部門吊銷其執(zhí)業(yè)證書或者資格證書。

第五十八條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)機(jī)構(gòu)違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，給予警告;對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門吊銷其執(zhí)業(yè)證書或者資格證書：

(一)承擔(dān)尸檢任務(wù)的機(jī)構(gòu)沒有正當(dāng)理由，拒絕進(jìn)行尸檢的;

(二)涂改、偽造、隱匿、銷毀病歷資料的。

第五十九條　以醫(yī)療事故為由，尋釁滋事、搶奪病歷資料，擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常醫(yī)療秩序和醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作，依照刑法關(guān)于擾亂社會秩序罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，依法給予治安管理處罰。

第七章 附 則

第六十條　本條例所稱醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指依照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》的規(guī)定取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機(jī)構(gòu)。

縣級以上城市從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)依照《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》的規(guī)定開展與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)，發(fā)生的計劃生育技術(shù)服務(wù)事故，依照本條例的有關(guān)規(guī)定處理;但是，其中不屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的縣級以上城市從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)發(fā)生的計劃生育技術(shù)服務(wù)事故，由計劃生育行政部門行使依照本條例有關(guān)規(guī)定由衛(wèi)生行政部門承擔(dān)的受理、交由負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會組織鑒定和賠償調(diào)解的職能;對發(fā)生計劃生育技術(shù)服務(wù)事故的該機(jī)構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人員，依法進(jìn)行處理。

第六十一條　非法行醫(yī)，造成患者人身損害，不屬于醫(yī)療事故，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任;有關(guān)賠償，由受害人直接向人民法院提起訴訟。

第六十二條　軍隊醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療事故處理辦法，由中國衛(wèi)生主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依據(jù)本條例制定。

第六十三條　本條例自20xx年9月1日起施行。1987年6月29日國務(wù)院的《醫(yī)療事故處理辦法》同時廢止。本條例施行前已經(jīng)處理結(jié)案的醫(yī)療事故爭議，不再重新處理。

醫(yī)療事故構(gòu)成要件1.醫(yī)療事故的主體是合法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員;

2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員違反了醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī);

3.醫(yī)療事故的直接行為人在診療護(hù)理中存在主觀過失;

因果關(guān)系鑒定申請書范文第4篇

第一條為預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的發(fā)生，保障公民生命財產(chǎn)的安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)定所稱的農(nóng)業(yè)機(jī)械，是指用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的各種農(nóng)用動力機(jī)械以及與其配套的作業(yè)機(jī)械。

第三條各級農(nóng)業(yè)機(jī)械行政主管部門主管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作，農(nóng)業(yè)機(jī)械行政主管部門所屬的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理農(nóng)機(jī)事故。

第四條各級農(nóng)業(yè)機(jī)械行政主管部門應(yīng)本著有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，方便群眾，促進(jìn)商品生產(chǎn)和流通，確保安全作業(yè)的原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作。

第五條農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的田間、場院等道路外的地方，對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作（駕駛）人員進(jìn)行安全檢查。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)衣著整齊，佩戴標(biāo)志，出示證件，表明身份。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的證件和檢查標(biāo)志，由省政府制定，省農(nóng)業(yè)機(jī)械行政主管部門負(fù)責(zé)頒發(fā)。

第六條省農(nóng)業(yè)機(jī)械行政主管部門受省級公安機(jī)關(guān)委托，依照《中華人民共和國道路交通管理條例》，負(fù)責(zé)上道路行駛專門從事運輸和既從事農(nóng)田作業(yè)又從事運輸?shù)霓r(nóng)用拖拉機(jī)的安全技術(shù)檢驗、駕駛員考核、安全教育、年度審驗、核發(fā)牌證等工作，并由農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)具體實施。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照本規(guī)定，對在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的田間、場院等道路外的地方行駛、作業(yè)和停放的前款所稱的農(nóng)用拖拉機(jī)，實施安全檢查和處理農(nóng)機(jī)事故。

第二章農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作（駕駛）人員安全管理

第七條購置的農(nóng)業(yè)機(jī)械，必須在購置后3個月內(nèi)，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理入戶登記手續(xù)，并經(jīng)初次檢驗合格，領(lǐng)取號牌、準(zhǔn)用證或行駛證后，方可使用。

農(nóng)業(yè)機(jī)械的轉(zhuǎn)賣、變更、報廢，應(yīng)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)籍、過戶、注銷手續(xù)。

報廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械不得轉(zhuǎn)賣或重新啟用。

第八條農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)技術(shù)狀態(tài)應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)條件或安全技術(shù)要求。

第九條農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)當(dāng)按農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限接受年度檢驗；農(nóng)業(yè)機(jī)械因故封存、報?；虼笮藓?，需繼續(xù)使用，應(yīng)接受臨時技術(shù)檢驗。未按規(guī)定檢驗或檢驗不合格的不準(zhǔn)繼續(xù)使用。

第十條自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套機(jī)械的改裝，應(yīng)經(jīng)省農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并經(jīng)檢驗合格，方準(zhǔn)使用。

第十一條農(nóng)業(yè)機(jī)械操作（駕駛）人員，必須具備下列條件，并經(jīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)考試、考核合格，領(lǐng)取操作（駕駛）證件，方可操作或駕駛。

（一）年滿18周歲；

（二）身體健康狀況符合操作（駕駛）要求；

（三）具有相應(yīng)的操作（駕駛）技術(shù)知識。

第十二條農(nóng)業(yè)機(jī)械操作（駕駛）人員應(yīng)遵守農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)程或行駛規(guī)則，按時參加技術(shù)審驗，服從安全檢查，接受安全教育。

第三章農(nóng)機(jī)事故處理

第十三條農(nóng)機(jī)事故是指農(nóng)業(yè)機(jī)械在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的田間、場院等道路外的地方，因碰撞、碾壓、翻覆、落水、火災(zāi)等造成人畜傷亡、機(jī)械損壞或其他財物損失的事故。

第十四條發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，操作（駕駛）人員應(yīng)立即停機(jī)（停車），保護(hù)現(xiàn)場、搶救傷員，并及時向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)報告，聽候處理；不得偽造、破壞或者逃逸現(xiàn)場；確需移動現(xiàn)場物體時，須設(shè)置標(biāo)記。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)接到農(nóng)機(jī)事故報案后，應(yīng)立即派人赴現(xiàn)場處理。

第十五條農(nóng)機(jī)事故當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)陳述事故的經(jīng)過，其他知情者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)情況。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)事故處理的需要，可以暫時扣留與農(nóng)機(jī)事故有關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和有關(guān)證件，但扣留時間不得超過5日。

第十六條農(nóng)機(jī)事故按性質(zhì)分為意外事故、技術(shù)事故、破壞事故和責(zé)任事故。

對意外事故、技術(shù)事故，法律、法規(guī)有處理規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定處理。

對破壞事故，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

對責(zé)任事故，由農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。對負(fù)有責(zé)任需要給予治安處罰的當(dāng)事人，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條農(nóng)機(jī)責(zé)任事故按傷亡損害程度分為輕微事故、一般事故、大事故、重大事故。

（一）輕微事故：輕微傷1至2人，或直接經(jīng)濟(jì)損失在100元以上500元以下。

（二）一般事故：輕傷1至2人，或輕微傷3至10人，直接經(jīng)濟(jì)損失在500元以上5000元以下。

（三）大事故：重傷1至2人，或輕傷3至10人，或輕微傷10人以上，直接經(jīng)濟(jì)損失在5000元以上50000萬元以下。

（四）重大事故：發(fā)生直接死亡或重傷3人以上，直接經(jīng)濟(jì)損失在50000萬元以上。

輕微事故、一般事故，由縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理；大事故、重大事故由縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，地（市）農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)派人參加，并會同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)調(diào)查處理。

第十八條農(nóng)機(jī)責(zé)任事故的責(zé)任，按照當(dāng)事人的違章行為與農(nóng)機(jī)責(zé)任事故之間的因果關(guān)系以及在農(nóng)機(jī)事故中的作用，分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任。

當(dāng)事人逃逸或者破壞現(xiàn)場、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)，使農(nóng)機(jī)責(zé)任事故的責(zé)任無法認(rèn)定的，應(yīng)負(fù)全部責(zé)任。

第十九條脅迫、指揮他人違章造成責(zé)任事故的，應(yīng)負(fù)事故責(zé)任。

當(dāng)事人一方雖有違章行為，但與事故無直接因果關(guān)系，不負(fù)事故責(zé)任。

第二十條當(dāng)事人對農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)作出的農(nóng)機(jī)責(zé)任事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到農(nóng)機(jī)責(zé)任事故責(zé)任認(rèn)定書后15日內(nèi)，向上一級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請重新認(rèn)定，上一級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在接到重新認(rèn)定申請書后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷的決定。

第二十一條因農(nóng)機(jī)責(zé)任事故造成的人身傷害和財物損失，由責(zé)任者按所負(fù)責(zé)任大小，承擔(dān)一次性的損害賠償。

第二十二條農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定事故責(zé)任、確定造成損失的情況后，召集當(dāng)事人和有關(guān)人員對損害賠償進(jìn)行調(diào)解。

經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)制作調(diào)解書，由當(dāng)事人、有關(guān)人員、調(diào)解人簽名，加蓋農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)印章后生效。

經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或調(diào)解書生效后，一方不履行的，當(dāng)事人可以依法提訟。

第二十三條傷殘人員殘疾程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)，損害賠償?shù)捻椖俊?biāo)準(zhǔn)和方法，國家有規(guī)定的，從其規(guī)定；國家沒有規(guī)定的，由省農(nóng)業(yè)機(jī)械行政主管部門會同有關(guān)部門另行制定。

第四章罰則

第二十四條違反本規(guī)定第二章規(guī)定，沒有造成農(nóng)機(jī)責(zé)任事故的責(zé)任人員，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以給予警告、責(zé)令限期改正、吊扣3日以內(nèi)操作（駕駛）或準(zhǔn)用（行駛）證件；情節(jié)嚴(yán)重的，吊扣10日以內(nèi)操作（駕駛）或準(zhǔn)用（行駛）證件。

第二十五條造成農(nóng)機(jī)責(zé)任事故的責(zé)任人員，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)分別給予以下處罰：

（一）負(fù)次要責(zé)任造成一般事故、大事故或重大事故的，吊扣10日以內(nèi)操作（駕駛）或準(zhǔn)用（行駛）證件。

（二）負(fù)同等責(zé)任造成一般事故、大事故或重大事故的，吊扣15日以內(nèi)操作（駕駛）或準(zhǔn)用（行駛）證件。

（三）負(fù)主要責(zé)任或全部責(zé)任，造成輕微事故、一般事故的，吊扣20日以內(nèi)操作（駕駛）或準(zhǔn)用（行駛）證件；造成大事故、重大事故的，吊扣2個月以內(nèi)操作（駕駛）或準(zhǔn)用（行駛）證件。

（四）對被追究刑事責(zé)任的操作（駕駛）人員，吊銷其操作（駕駛）證件。

第二十六條當(dāng)事人對農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院，逾期不申請行政復(fù)議或，又不履行行政處罰決定的，由縣以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十七條對農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在執(zhí)行公務(wù)中，、索賄受賄、枉法裁決的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十八條本規(guī)定所稱的道路是指《中華人民共和國道路交通管理條例》第二條所規(guī)定的道路。

第二十九條本規(guī)定涉及的農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)條件或安全技術(shù)要求和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)程或行駛規(guī)則，行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由省農(nóng)業(yè)機(jī)械行政主管部門負(fù)責(zé)制定，并報有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后實施。

因果關(guān)系鑒定申請書范文第5篇

Abstract: The post evaluation of municipal construction projects can improve the management level of investment decision-making, enhance the management of the project and restrict the behavior of project participants. This article describes the post evaluation system of municipal construction project, evaluating content and characteristics, analyzes the methods of post evaluation of municipal construction project, and analyzes the success degree method of post evaluation of municipal construction project.

關(guān)鍵詞：市政建設(shè)后評價；評價體系；成功度法

Key words: post evaluation of municipal construction project；evaluation system；success degre

中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）08-0092-02

0引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)日益增加，政府投資需要滿足社會公共的需要，市政建設(shè)項目是以公益性為目的，具有非盈利性，因此，項目社會影響后評價是項目評價必不可少的部分；同時，項目后評價是判斷項目好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，因此，對市政建設(shè)項目進(jìn)行后評價對于加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項目的管理，提高決策的水平，增加投資效益，都具有非常重要的意義。

1市政建設(shè)項目后評價

1.1 市政建設(shè)項目后評價市政建設(shè)的目的是服務(wù)于生產(chǎn)類行業(yè)，為生產(chǎn)類行業(yè)的生產(chǎn)提供條件，市政建設(shè)通常由政府投資進(jìn)行實施，沒有直接的產(chǎn)品輸出。市政建設(shè)項目后評價是項目后評價理論及方法在市政建設(shè)的具體應(yīng)用，對市政建設(shè)進(jìn)行反饋是市政建設(shè)項目后評價最根本的目標(biāo)。

市政艱辛項目后評價的目的還包括：①通過市政建設(shè)項目后評價可以確定是否達(dá)到了投資的預(yù)期的目標(biāo)，項目是否科學(xué)合理；②通過市政建設(shè)項目后評價可以確定是否達(dá)到了項目的主要的效益指標(biāo)；③通過市政建設(shè)項目后評價可以對項目成敗的原因進(jìn)行總結(jié)和積累；④通過市政建設(shè)項目后評價，可以獲得及時的信息反饋，在未來項目的決策中提出建議，在項目過程中存在的問題進(jìn)行改進(jìn)，最終實現(xiàn)提高投資效益的目標(biāo)。

1.2 市政建設(shè)項目后評價的內(nèi)容及特點市政建設(shè)的目的是謀求社會效益，一般情況除了收費的項目，沒有別的直接財務(wù)來源，但是間接的提升城市的形象，改善居民的生活質(zhì)量，增加投資的競爭力，因此項目后評價主要從國民的經(jīng)濟(jì)，建設(shè)項目的影響和持續(xù)性評價。市政建設(shè)是以公益性為目的，項目過程后評價，效益后評價和影響后評價是市政建設(shè)項目后評價的基礎(chǔ)，評價市政建設(shè)項目是不是能夠穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)揮社會，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境效益，是否能夠達(dá)到動態(tài)的平衡。因此，市政建設(shè)項目評價的內(nèi)容主要包括：①市政建設(shè)過程后評價。項目可行性報告，建議書，設(shè)計的文件，評估報告，資金申請書，合同，概預(yù)算報告，財務(wù)決算才來等相關(guān)文件和資料信息是過程后評價的依據(jù)；②市政建設(shè)的效益費用后評價。國家以及該地區(qū)的有關(guān)政府投資建設(shè)相關(guān)的法律，制度，規(guī)定等是市政建設(shè)效益費用后評價的依據(jù)；③市政建設(shè)社會影響后評價。該地區(qū)的總體的規(guī)劃，事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等一系列的市政規(guī)劃是社會影響后評價的依據(jù)；④市政建設(shè)可持續(xù)性后評價。政府投資建設(shè)的項目的自我評價報告是可持續(xù)性評價的依據(jù)；⑤市政建設(shè)經(jīng)濟(jì)后評價。

市政建設(shè)項目后評價具有以下特點：①市政建設(shè)更注重階段性，結(jié)論性的評價，政府更加重視項目結(jié)果和影響，市政建設(shè)項目后評價是搜集結(jié)論性的資料，同時需要進(jìn)行分析總結(jié)，因此，具有綜合性；②市政建設(shè)是為城市提供服務(wù)，具有公益性，服務(wù)對象效益是否提高是市政建設(shè)投資效益的集中表現(xiàn)，因此，具有非盈利性的特點；③市政建設(shè)影響是多方面的，同時關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會效益，市政建設(shè)項目后評價中社會效益是非常重要的；④從公眾角度，市政建設(shè)項目后評價出于國家立場，評價人員是和工程項目沒有利益關(guān)系的單位，同時由各領(lǐng)域的專家對后評價的報告進(jìn)行科學(xué)鑒定，避免上級領(lǐng)導(dǎo)的過多參與，從而保證了評價結(jié)果的公正性；⑤市政建設(shè)項目后評價指標(biāo)沒有統(tǒng)一嚴(yán)格的界限，通常概念比較模糊，需要根據(jù)專家的建議和經(jīng)驗，但是這些經(jīng)驗，方法具有模糊性，因此，必須對這種模糊性進(jìn)行量化，以保證評價體系的科學(xué)合理，因此，評價方法應(yīng)該能夠處理多指標(biāo)及模糊性較強(qiáng)的問題。

1.3 市政建設(shè)項目后評價的方法根據(jù)不同評價角度，評價依據(jù)，評價內(nèi)容，市政建設(shè)項目有不同的評價方法。

1.3.1 對比法前后對比法和有無對比法都屬于對比法的范疇。將項目實施前后情況進(jìn)行比較，是前后對比法。在后評價中，對比項目前期的可行性和經(jīng)濟(jì)的預(yù)測與項目實際結(jié)果的比較，從而進(jìn)行分析，可以揭示項目的計劃，實施的質(zhì)量；將項目實際發(fā)生的情況和沒有項目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對比，是有無對比法。通過項目實施的資源代價和項目實施后的效果進(jìn)行對比，其評價的關(guān)鍵是投入和產(chǎn)出計算的標(biāo)準(zhǔn)需要一致。

1.3.2 費用-效益分析法利用影子價格，影子匯率，影子工資以及社會折現(xiàn)率等國民經(jīng)濟(jì)參數(shù)，分析市政建設(shè)的國民經(jīng)濟(jì)費用及其效益，評價項目的可行性是費用效益分析法。后評價報告的基礎(chǔ)是項目實際運行情況，對市政建設(shè)項目費用效益分析法的結(jié)果能夠使得不能具體量化的社會效益也能夠得到回報，可以促進(jìn)城市的建設(shè)。

1.3.3 邏輯框架法在事物間的因果關(guān)系理清的前提下，利用矩陣式圖形對項目進(jìn)行定性分析的方法即是邏輯框架法。對市政建設(shè)后評價包括項目指標(biāo)，項目目的，項目投入，預(yù)期效益四個層次，在進(jìn)行邏輯框架編制中，按照因果關(guān)系分析邏輯關(guān)系，理清項目層次，找出問題關(guān)鍵，同時提出問題解決的方法和措施。

1.3.4 公眾調(diào)查法根據(jù)和市政建設(shè)項目地區(qū)公眾之間的雙向交流和溝通獲得原始數(shù)據(jù)，分析信息，并對信息進(jìn)行整理統(tǒng)計。公眾調(diào)查法需要社會各個方面的積極配合，只有掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，采用科學(xué)的統(tǒng)計方法，才能得出合理科學(xué)的結(jié)論。

1.3.5 成功度法根據(jù)專家組的經(jīng)驗，綜合對各項指標(biāo)的評價的結(jié)果，對項目的成功程度做出結(jié)論，是成功度法。政府部門是市政建設(shè)后評價報告的最終使用者，對項目的整體后評價進(jìn)行分析，成功度法是一種綜合評價方法，根據(jù)專家的經(jīng)驗建立一套評價指標(biāo)體系和各指標(biāo)的權(quán)重，通過對項目的各項指標(biāo)打分或評級的方法，最后得到項目的綜合得分或綜合評級。

2市政建設(shè)項目后評價成功度模型研究

運用成功度法的市政建設(shè)項目后評價能夠更好的體現(xiàn)市政建設(shè)項目的社會經(jīng)濟(jì)效益的重要性。

2.1 市政建設(shè)項目后評價成功度指標(biāo)建立全面綜合反映市政建設(shè)成功程度的指標(biāo)體系是建立市政建設(shè)項目后評價成功度的基礎(chǔ)條件。市政建設(shè)項目后評價成功度評價指標(biāo)的選擇需要根據(jù)適應(yīng)性，可操作性，定性和定量相結(jié)合的原則。

市政建設(shè)項目后評價成功度指標(biāo)評價的依據(jù)是數(shù)據(jù)的搜集和整理分析。現(xiàn)場觀察記錄數(shù)據(jù)，項目參與方提供資料，文獻(xiàn)和報表，調(diào)查問卷，專家意見等等都是數(shù)據(jù)和資料的來源；而對數(shù)據(jù)分析的方法一般采用對項目直接效果的分析和根據(jù)直接效果進(jìn)行間接效果的分析。

市政建設(shè)項目成功度評價指標(biāo)主要包括：①實施過程成功度。對工程的可行性研究，工程的立項實施系統(tǒng)的總結(jié)，是對項目前期工作的各個環(huán)節(jié)的效益進(jìn)行的后評價；②項目運行成功度。一般是項目運行1~2年后的運行狀況；③效益-費用成功度。項目運營后國民經(jīng)濟(jì)效益和與之對應(yīng)的費用的狀況，一般利用影子工資，影子匯率、影子價格，社會折現(xiàn)率等參數(shù)，對根據(jù)這些參數(shù)為基礎(chǔ)的指標(biāo)的參數(shù)進(jìn)行后評價。④社會影響成功度。項目對城市的形象，空間結(jié)構(gòu)，交通狀態(tài)的影響，是社會學(xué)理論在項目后評價的應(yīng)用，側(cè)重了人文分析。⑤可持續(xù)性成功度。評價項目運行之后效果的可持續(xù)性。實現(xiàn)項目的預(yù)期目的，為公眾服務(wù)，滿足人們效益的可持續(xù)性能力的后評價，需要考察投資能否按時到位，項目的運行情況，公眾的態(tài)度，項目效益的持續(xù)發(fā)揮程度等。

2.2 市政建設(shè)項目后評價成功度指標(biāo)的賦權(quán)市政建設(shè)項目后評價成功度指標(biāo)的權(quán)重是進(jìn)行評價的基礎(chǔ)，決定于多種因素，成功度指標(biāo)賦權(quán)的方法包括兩類：①主觀賦權(quán)法，如專家咨詢法，Delphi法等，反映了各個專家和決策者對評價決策的各因素權(quán)重的主觀的判斷；②客觀賦權(quán)法。如主成分析法，模糊聚類分析法。主要是應(yīng)用客觀信息通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析確定權(quán)重。

市政建設(shè)項目后評價的研究目前還缺乏充足的經(jīng)驗數(shù)據(jù)積累，主觀的賦權(quán)法受專家和決策者主觀影響較大，因此，目前較為合理的成功度指標(biāo)賦權(quán)指標(biāo)采用模糊聚類分析法。

2.3 市政建設(shè)項目后評價成功度模糊綜合評價以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)的模糊綜合評價適合解決后評價中不具備大量經(jīng)驗數(shù)據(jù)的分析的情況，能同時兼顧主觀和客觀因素，具有科學(xué)，操作性強(qiáng)和直觀的特點。利用模糊關(guān)系合成原理，把邊界不清，不易定量的因素定量化，進(jìn)行綜合的評價。

構(gòu)建指標(biāo)評價體系，利用模糊聚類法對指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，評價過程分別對實施過程的成功度，項目運營成功度，效益-費用成功度，社會影響成功度和可持續(xù)成功度等準(zhǔn)則指標(biāo)進(jìn)行模糊綜合評價，再進(jìn)行合成運算，對總成功度進(jìn)行模糊綜合評價，從而對市政建設(shè)項目進(jìn)行后評價。

3結(jié)束語

市政建設(shè)項目后評價能夠提高決策投資管理水平，加強(qiáng)對項目的管理，制約項目參與方的行為。規(guī)范項目后評價制度，構(gòu)建合理科學(xué)的市政建設(shè)項目后評價體系，為項目后評價的實施提供依據(jù)。根據(jù)市政建設(shè)項目后評價的特點和方法，綜合分析各種評價方法，構(gòu)建成功度評價方法可以為市政建設(shè)項目后評價提供參考和依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁烈云，黃雁南，伍傳敏.市政建設(shè)項目后評價研究[J].基建優(yōu)化.2006，（27）6：7-10.