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去冬今春以來,全縣共投入勞動(dòng)積累工255萬個(gè),投入資金642.69萬元,完成各類水利工程3670件,農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了明顯成效。一是完成人畜飲水工程16件、地窖274件、旱地水池251件、歲修1358件、防洪溝970件、排澇溝801件,增加蓄水2.56萬立方米,解決了1.58萬人和0.79萬頭大牲畜的飲用水困難。二是完成坡改梯500畝、造林1.52萬畝。三是改造中低產(chǎn)田地3.13萬畝。四是新修和維修公路160公里。五是治理水土流失面積59.6平方公里,新增灌溉面積0.56萬畝,恢復(fù)灌溉面積0.72萬畝,改善灌溉面積1.9萬畝,保護(hù)農(nóng)田2.4萬畝,除澇0.61萬畝。
二、主要措施
(一)高度重視,早安排、早部署。我縣高度重視冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作,一是早在2003年10月底,縣政府就責(zé)成縣水利局抽出技術(shù)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就涉及群眾切身利益的工程項(xiàng)目進(jìn)行勘測,提出冬春農(nóng)田水利建設(shè)的初步意見。二是在全市召開2003年度農(nóng)田水利建設(shè)工作會(huì)議前,縣委、縣政府于2003年11月中旬,召集了有關(guān)部門就全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工作進(jìn)行了專題研究,并以彝政發(fā)〔2003〕34號(hào)文件對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解下達(dá),就工作措施和時(shí)間要求進(jìn)行了明確,要求各級(jí)各部門密切配合,做到工作早計(jì)劃、任務(wù)早落實(shí)、群眾早行動(dòng)、工作見實(shí)效。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門按照縣委、縣政府的安排及時(shí)將任務(wù)措施落實(shí)到項(xiàng)目、到技術(shù)人員,全縣在12月中下旬就迅速掀起了冬春農(nóng)田水利建設(shè)的,所有建設(shè)工程在4月初就全面竣工。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立機(jī)構(gòu),層層落實(shí)責(zé)任制。為了搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)工作,縣政府成立由分管副縣長任組長,水利局局長、農(nóng)業(yè)局局長任副組長,其他相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的“冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組”,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,水利部門直接抓。在整個(gè)工程建設(shè)中,還根據(jù)部門職能職責(zé),層層落實(shí)工作責(zé)任。發(fā)計(jì)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)按工程進(jìn)度劃撥資金;審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)資金監(jiān)管,確保資金用在項(xiàng)目上;水利部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo),確保工程質(zhì)量;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)群眾,加快工作進(jìn)度,確保按時(shí)竣工。同時(shí),縣水利局還對(duì)工程技術(shù)人員實(shí)行分片包干、分工合作、任務(wù)到人的工作制度,工資實(shí)行浮動(dòng),對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的技術(shù)人員,除扣發(fā)工資外,還采取措施及時(shí)給予調(diào)換,作待崗處理,形成了各級(jí)各部門齊抓共管,真抓實(shí)干的良好局面,確保了各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
(三)加強(qiáng)宣傳,廣泛發(fā)動(dòng)群眾。在冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中,宣傳部、廣電局和縣水利局等有關(guān)職能部門采用電視、廣播、報(bào)刊、發(fā)放宣傳單等方式對(duì)冬春農(nóng)田水利建設(shè)的有關(guān)政策、建設(shè)意義、籌資渠道、技術(shù)規(guī)程等內(nèi)容進(jìn)行宣傳,召開群眾大會(huì)組織發(fā)動(dòng)群眾,調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性;同時(shí)還抽調(diào)工作人員深入到鄉(xiāng)村,與干部群眾和村民進(jìn)行交談,采訪報(bào)道,廣泛宣傳在農(nóng)田水利基本建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型事跡,從而鼓舞了廣大群眾的工作干勁,使廣大村民深刻認(rèn)識(shí)到了搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和必要性,進(jìn)一步克服了等、靠、要的思想,樹立了自己出力,自己享受的思想,在全縣形成了“村村有項(xiàng)目,社社有工程,戶戶有任務(wù)”的農(nóng)田水利基本建設(shè)良好局面。
(四)抓樣板,樹典型,推動(dòng)工程全面開展。在冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中,水利部門派出了技術(shù)人員,深入到鄉(xiāng)村社實(shí)地勘測、選點(diǎn)和技術(shù)指導(dǎo),對(duì)坡改梯、河堤、防洪排澇、人畜飲水、地窖、水池等具體工程,還要求技術(shù)人員定項(xiàng)目、定措施,以點(diǎn)帶面,搞好樣板建設(shè)。樣板要求統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、連片治理。全縣共完成人畜飲水工程、地窖、旱地水池、防洪溝等項(xiàng)目建設(shè)縣級(jí)樣板85件,鄉(xiāng)級(jí)樣板153件;完成中低產(chǎn)田地改造縣級(jí)樣板1255畝,鄉(xiāng)級(jí)樣板2853畝,有力地帶動(dòng)了大面工作。
(五)加強(qiáng)管理,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中,要求水利局要按照“統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn)”的原則,做到重點(diǎn)工作與日常工作相結(jié)合,使重點(diǎn)工程能保質(zhì)、保量的按時(shí)完成。一是要求技術(shù)人員要以工地為家,住在工地,在切實(shí)搞好技術(shù)指導(dǎo)的同時(shí),還要嚴(yán)格按工程設(shè)計(jì)要求施工,不得,確保工程質(zhì)量。二是與工程建設(shè)人員簽訂《工作任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書》,進(jìn)一步明確責(zé)任。三是加強(qiáng)督促檢查??h工程檢查組定期和不定期深入工地檢查工程質(zhì)量和工程進(jìn)度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理施工中出現(xiàn)的各種問題,確保工程安全生產(chǎn)和施工質(zhì)量、進(jìn)度,真正做到水利工程建成一件,投入一件,見效一件。
(六)創(chuàng)新投入機(jī)制,多渠道增加投入。在冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中,我縣按照“渠道不變、管理不亂、統(tǒng)籌兼顧、各記其功”的原則,多渠道、多層次籌措資金。一是切實(shí)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備上報(bào),積極爭取上級(jí)投入。全縣共爭取到上級(jí)投入資金313.89萬元,其中:中央投入164.7萬元,省投入36.3萬元,市投入112.9萬元;二是整合退耕還林、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金250余萬元,在不改變資金投向和使用范圍的前提下,統(tǒng)籌安排,整合使用,提高綜合經(jīng)濟(jì)效益;三是努力克服財(cái)政困難,擠出資金115.45萬元投入農(nóng)田水利建設(shè);四是按農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”制度的要求,組織動(dòng)員農(nóng)民集資213.34萬元、投工投勞255萬個(gè),彌補(bǔ)了建設(shè)資金的不足,確保了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
三、存在問題
一是由于縣財(cái)政十分困難,許多縣級(jí)配套資金難以就位,致使部分新建、擴(kuò)建和改建的水利工程投入資金不足,影響了工程進(jìn)度。同時(shí),由于群眾較困難,自籌資金不能及時(shí)到位,致使部分靠群眾集資投勞的“千家萬戶工程”進(jìn)度緩慢,不能及時(shí)投入使用。
二是少數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作不夠重視,工作精力不集中,責(zé)任感、緊迫感不強(qiáng),存在等、靠、要的思想,導(dǎo)致一些重點(diǎn)工程啟動(dòng)晚或工程進(jìn)展緩慢。
三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在重建輕管現(xiàn)象。對(duì)建后交付使用的工程,就如何采取切實(shí)有效的措施強(qiáng)化管理,制定工程管理的規(guī)章制度或村規(guī)民約,使工程管理逐步走向市場化、社會(huì)化,做到以水養(yǎng)水的思路不活,辦法不多,致使部分水利工程不能充分發(fā)揮應(yīng)有有經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
四、下步工作打算
今冬明春,全縣計(jì)劃興建各類水利工程2813件,完成總工程量125.46萬立方米。工程完工后將實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積0.99萬畝,改善灌溉面積0.27萬畝,改善中低產(chǎn)田地1.2萬畝,新增除澇面積0.58萬畝,解決和改善2.78萬人和1.24萬頭牲畜的飲水困難。工作中擬采取以下保障措施:
(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議精神,立足縣情,將目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門,制定強(qiáng)有力的工作措施,落實(shí)工作責(zé)任,并召開全縣水利工作會(huì)議進(jìn)行安排部署。
(二)繼續(xù)加大籌資力度。一是做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備上報(bào)工作,積極爭取上級(jí)投入,用足用好國家水利建設(shè)資金;二是整合退耕還林、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金,在不改變資金投向和使用范圍的前提下,統(tǒng)籌安排,整合使用,提高綜合經(jīng)濟(jì)效益;三是積極引導(dǎo)各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),投入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是按農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”制度的要求,正確引導(dǎo)農(nóng)民采取集資、投工投勞等辦法,克服資金不足的困難。
(三)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。及時(shí)派出技術(shù)骨干,深入基層,搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),強(qiáng)化工程質(zhì)量管理,建立健全各項(xiàng)管理責(zé)任制,加大質(zhì)量監(jiān)督力度,嚴(yán)格中間檢查和驗(yàn)收環(huán)節(jié),及時(shí)處理施工中出現(xiàn)的問題,確保工程安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量,真正做到建一件、成一件、發(fā)揮效益一件。
按照市、縣創(chuàng)建國家森林城市工作會(huì)議精神,我局高度重視,結(jié)合承擔(dān)的田間機(jī)耕道綠化任務(wù),多次召開會(huì)議進(jìn)行專題安排部署,立即組織行動(dòng)起來,結(jié)合年度實(shí)施規(guī)劃,已制定出了今年的機(jī)耕道綠化種植業(yè)設(shè)計(jì),為及時(shí)組織實(shí)施,現(xiàn)已完成今年的規(guī)劃測設(shè)任務(wù),并積極投入到機(jī)耕道綠化工作中,現(xiàn)將目前工作匯報(bào)如下:
一、全面動(dòng)員,迅速行動(dòng)。
結(jié)合市、縣創(chuàng)建國家森林城市動(dòng)員會(huì),從實(shí)際出發(fā),我局先后召開局務(wù)會(huì)、局屬站長會(huì)、全縣農(nóng)業(yè)科負(fù)責(zé)人動(dòng)員會(huì),從創(chuàng)建國家森林城市的規(guī)劃目標(biāo)、啟動(dòng)實(shí)施的工作步驟、措施等方面進(jìn)行了全面部署和安排,進(jìn)一步明確并細(xì)化職責(zé),宣傳動(dòng)員和調(diào)動(dòng)一切積極因素,迅速投入到鄉(xiāng)村田園綠化工作中,立即掀起鄉(xiāng)村田園綠化工作的熱潮。
二、科學(xué)規(guī)劃,實(shí)用實(shí)效。
規(guī)劃堅(jiān)持科學(xué)合理,實(shí)用實(shí)效的原則。一是始終把改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、方便群眾生產(chǎn)生活作為規(guī)劃建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),技術(shù)人員直接深入田間,實(shí)地調(diào)查,準(zhǔn)確測量;二是廣泛動(dòng)員,協(xié)調(diào)配合,一方面結(jié)合投入我縣實(shí)施的高穩(wěn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、煙水工程、土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)等工程項(xiàng)目,部門間協(xié)調(diào)配合,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),明確區(qū)分建設(shè)范圍,一方面認(rèn)真把握全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存量,摸清家底,著眼長遠(yuǎn),突出重點(diǎn),分類指導(dǎo);三是結(jié)合工作進(jìn)展,先后及時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)議及工作安排會(huì)議多次,查找不足,從可操作性、科學(xué)合理性上論證規(guī)劃、改進(jìn)規(guī)劃,進(jìn)一步統(tǒng)一了思想;結(jié)合工作實(shí)際需要,農(nóng)業(yè)局及時(shí)成立了農(nóng)村田園綠化領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)。
三、方案出臺(tái),抓緊推進(jìn)。
通過各級(jí)、各部門的努力工作,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)任務(wù)、階段任務(wù)、建設(shè)措施等規(guī)劃已全面到位,規(guī)劃圖、文、表齊備,為今年的綠化建設(shè)實(shí)施工作明確了方向和目標(biāo)。結(jié)合創(chuàng)建國家森林城市工作在我縣實(shí)際和總體規(guī)劃要求,在去年實(shí)施的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)、摸索經(jīng)驗(yàn),把今年機(jī)耕道綠化工作做得更好。
四、2012年機(jī)耕道綠化建設(shè)計(jì)劃及進(jìn)展情況。
根據(jù)市、縣會(huì)議精神及2012年機(jī)耕道綠化任務(wù)為6公里的工作目標(biāo),結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,確定羊街鎮(zhèn)清水溝、多合、新街村委會(huì)為2012年機(jī)耕道綠化建設(shè)的實(shí)施點(diǎn)。截3月30日止已完成機(jī)耕道綠化的種植業(yè)設(shè)計(jì),綠化任務(wù)涉及羊街鎮(zhèn)清水溝、多合、新街村委會(huì)共計(jì)劃種植藏柏樹苗4000株。據(jù)初步規(guī)劃,機(jī)耕道綠化建設(shè)總長6000米(折合6公里),可綠化長度6000米,可綠化面積45畝,現(xiàn)已提前訂購好樹苗并簽訂好購苗協(xié)議,待雨水濕潤土壤后,及時(shí)進(jìn)行栽植。
一、創(chuàng)建工作總體目標(biāo)
服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,按照“因地制宜、分級(jí)考核、分類指導(dǎo)、典型示范”的原則,以加強(qiáng)城市管理相關(guān)部門協(xié)同配合和督查考核為基礎(chǔ),以完善城市管理體制機(jī)制、構(gòu)建數(shù)字化城市管理體系、實(shí)現(xiàn)長效管理為目標(biāo),積極推進(jìn)城市管理重心下移,不斷破解熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,逐步提高城市管理效能,努力實(shí)現(xiàn)城市管理水平和群眾滿意度的全面提升,促進(jìn)城市管理工作的制度化、規(guī)范化。
二、創(chuàng)建工作涉及區(qū)域
省優(yōu)秀管理城市的創(chuàng)建主要涉及我市建成區(qū),包括澄江街道、夏港街道、南閘街道、云亭街道、城東街道的管轄區(qū)域,城鄉(xiāng)一體化等方面涉及的相關(guān)街道。
三、創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及部門工作職責(zé)
為確保成功創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市,決定成立以副市長封曉春為組長,市政府辦副主任吳鋼、市城管局局長陳衛(wèi)東為副組長,市委宣傳部、市教育局、市財(cái)政局、市公安局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利農(nóng)機(jī)局、市文廣新局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市城管局、市住保房管局、市園林旅游局、市工商局以及澄江街道、夏港街道、南閘街道、云亭街道、城東街道、青陽鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)等單位、部門分管負(fù)責(zé)人為組員的市創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)我市省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、迎檢等各項(xiàng)工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由陳衛(wèi)東同志兼任辦公室主任。
相關(guān)部門、街道要圍繞《市創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市工作任務(wù)責(zé)任分解表》(見附件),進(jìn)一步明確職責(zé)。
市政府辦:負(fù)責(zé)做好創(chuàng)建迎檢的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
市城管局:負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)與省住建廳對(duì)接,協(xié)調(diào)相關(guān)部門、街道把創(chuàng)建的具體工作落實(shí)到位。負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集、匯總、裝幀創(chuàng)建的臺(tái)賬資料。負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作報(bào)告的起草、各類會(huì)議材料的準(zhǔn)備、電視宣傳片的制作、檢查線路的安排,以及其他城管職責(zé)范圍內(nèi)的創(chuàng)建工作。
市財(cái)政局:負(fù)責(zé)相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺(tái)賬資料的提供和創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)保障。
市規(guī)劃局:負(fù)責(zé)做好全市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃并提供相關(guān)資料。
市建設(shè)局:負(fù)責(zé)對(duì)全市建筑施工工地的管理工作,負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)主次干道、相關(guān)市政設(shè)施的管養(yǎng)工作和相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺(tái)賬資料的提供。
市園林旅游局:負(fù)責(zé)做好城市綠化管養(yǎng)工作,負(fù)責(zé)做好建成區(qū)綠化點(diǎn)的現(xiàn)場迎檢準(zhǔn)備工作和相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺(tái)賬資料的提供。
市公安局:負(fù)責(zé)主要道路交通秩序、交通信號(hào)設(shè)施等的管理,負(fù)責(zé)做好主要道路路牌、門牌等的設(shè)置以及相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺(tái)賬資料的提供。
市工商局:負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門、街道做好農(nóng)貿(mào)市場等管理和相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺(tái)賬資料的提供。
相關(guān)街道:負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的路容路貌、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌全面巡查管理,積極做好迎檢工作和相關(guān)創(chuàng)建迎檢臺(tái)賬資料的提供。
其他部門、單位圍繞《省城市管理優(yōu)秀城市檢查考核細(xì)則》(試行)(以下簡稱《考核細(xì)則》)在各自職責(zé)范圍內(nèi),做好創(chuàng)建迎檢的各項(xiàng)工作。
四、創(chuàng)建工作步驟
“省優(yōu)秀管理城市”創(chuàng)建申報(bào)工作,應(yīng)從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)與制度保障、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、數(shù)字化城管、依法行政和作風(fēng)建設(shè)等方面,分別建立和完善包括文件、工作計(jì)劃、實(shí)施情況、考核結(jié)果、數(shù)據(jù)匯總等的本底資料臺(tái)帳。去年我市已順利通過市城管局初驗(yàn),市人民政府已向省住建廳申報(bào)。今年是我市創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市的關(guān)鍵年,具體申報(bào)、考核驗(yàn)收流程為:
(一)準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)材料
此項(xiàng)工作已完成。
(二)初審
省住建廳接受申報(bào)后,將根據(jù)《考核細(xì)則》組織相關(guān)專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查,形成初審意見。
(三)現(xiàn)場調(diào)研
省住建廳將于2012年上半年組織專家組對(duì)我市進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)。通過聽取工作匯報(bào)、查閱有關(guān)文件資料和現(xiàn)場隨機(jī)抽查等方式,對(duì)照《考核細(xì)則》(評(píng)價(jià)基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)分為90分),分組對(duì)我市建成區(qū)進(jìn)行考核打分;委托社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)放“省優(yōu)秀管理城市群眾滿意情況調(diào)查表”,對(duì)群眾滿意率進(jìn)行統(tǒng)計(jì),全面客觀評(píng)價(jià)我市創(chuàng)建工作取得的成效與存在的主要問題,并形成書面調(diào)研意見,向我市反饋,并由我市根據(jù)調(diào)研意見落實(shí)整改。
(四)考核驗(yàn)收
現(xiàn)場調(diào)研后,省住建廳將組織專家組對(duì)我市進(jìn)行現(xiàn)場考核驗(yàn)收。通過聽取工作匯報(bào)、查閱有關(guān)文件資料和現(xiàn)場隨機(jī)抽查等方式,對(duì)照《考核細(xì)則》,全面評(píng)價(jià)我市創(chuàng)建工作情況,形成考核驗(yàn)收意見,向我市反饋。
(五)社會(huì)公示
通過考核驗(yàn)收后,省住建廳及市城管局將分別在省建設(shè)信息網(wǎng)和政府網(wǎng)站等相關(guān)媒體進(jìn)行為期10天的公示,廣泛聽取各方面意見,全面接受社會(huì)監(jiān)督。
(六)命名
通過考核驗(yàn)收與公示后,將由省住建廳命名為“省優(yōu)秀管理城市”并授牌。
五、工作要求
(一)高度重視,精心組織。市相關(guān)部門、街道要高度重視,明確目標(biāo)責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要迅速行動(dòng)起來,精心組織,統(tǒng)籌安排,成立創(chuàng)建工作班子,對(duì)照創(chuàng)建檢查考核標(biāo)準(zhǔn)制定扎實(shí)有效的工作方案,并建立好相應(yīng)的臺(tái)帳資料,確保各項(xiàng)創(chuàng)建措施落實(shí)到位。
(二)協(xié)同配合,齊抓共管。市相關(guān)部門、街道要充分發(fā)揮各自的職能作用,嚴(yán)格按照《考核細(xì)則》,密切配合、相互支持,確保創(chuàng)建工作有力推進(jìn),為改善市容市貌、提高環(huán)境質(zhì)量、提升城市形象、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
這次全市半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)主要目的是貫徹落實(shí)全省農(nóng)村工作會(huì)議、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固現(xiàn)場會(huì)、市縣防總培訓(xùn)會(huì)、農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)現(xiàn)場會(huì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)場會(huì)、林改工作調(diào)度會(huì)和第七屆國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)籌備會(huì)議精神,全面掌握我市上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作進(jìn)展情況,研究存在的問題,強(qiáng)化工作措施,確保國家和省市下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的順利完成。剛才,聽了各縣(區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報(bào)后,總的感覺形勢不錯(cuò),但也存在許多問題,下步工作任務(wù)還很重。下面,我講兩點(diǎn)意見。
一、肯定成績,查找不足,對(duì)面臨的形勢要有清醒的認(rèn)識(shí)
我認(rèn)為,上半年工作的好形勢主要集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢好于往年。特別是大田作物長勢喜人,全市大部分地塊的作物呈現(xiàn)苗齊、苗全、苗壯的喜人景象。7月9日副省長王守臣到縣和前視察節(jié)水灌溉時(shí),認(rèn)為從全省來看,我市的大田作物長勢都是最好的。而且,全市玉米種植面積增加到58.5萬公頃,水田面積達(dá)到10.5萬公頃,雙雙突破了歷史最高水平。春耕期間,各縣(區(qū))能夠搶抓雨后有利時(shí)機(jī),精心組織,全面動(dòng)員,迅速掀起春耕,而且許多地方在墑情較好的條件下,仍然能夠堅(jiān)持坐水種,這一點(diǎn)特別值得肯定。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年全市有90%以上的旱田都是機(jī)械化播種,水田有70%以上是機(jī)械插秧,足以證明我市的農(nóng)機(jī)規(guī)模確實(shí)有了較大提升。全市新增新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)村130個(gè),爭取各類項(xiàng)目308個(gè),已經(jīng)完成投資5億多元,這些卓有成效的工作和取得的成果,為2011年全市農(nóng)業(yè)豐收奠定了基礎(chǔ)。
(二)集體林權(quán)制度改革進(jìn)展比較順利。各縣(區(qū))相繼召開了林改動(dòng)員大會(huì),成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門為成員單位的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,前、縣和縣上報(bào)的《集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)通過了市領(lǐng)導(dǎo)小組的審查。各地都積極籌集資金,購買用于林改工作的辦公設(shè)備和器材,舉辦了多期林改法律、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班,收到很好的效果。
(三)水利重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。首先是防汛工作,目前,各縣(區(qū))的人力、物資都已經(jīng)按照要求部署到位。方案已經(jīng)完善,各項(xiàng)防范措施基本準(zhǔn)備到位。哈達(dá)山水利樞紐工程度汛方案也經(jīng)省水利廳同意,與前達(dá)成協(xié)議。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和農(nóng)村安全飲水工程都已全面開工。
這些成績的取得是各縣(區(qū))政府正確領(lǐng)導(dǎo),分管縣(區(qū))長狠抓落實(shí),各相關(guān)部門不懈努力的結(jié)果,成果來之不易,大家一定要倍加珍惜,絕不能有一絲一毫的松懈和大意,更不能滿足現(xiàn)狀,沾沾自喜。特別要對(duì)下半年工作面臨的不利形勢有清醒認(rèn)識(shí),能夠主動(dòng)地、及時(shí)地、深入地查找并發(fā)現(xiàn)本地、本部門工作中存在的漏洞和問題。從農(nóng)業(yè)來看。一是進(jìn)入雨季以來,極端天氣使長嶺、部分地塊和農(nóng)戶遭受了風(fēng)災(zāi)和雹災(zāi)影響。二是前段時(shí)間的持續(xù)低溫寡照使農(nóng)作物生長緩慢,而且即將進(jìn)入植物病蟲害的高發(fā)期。三是受金融危機(jī)影響,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌,農(nóng)資價(jià)格上漲,糧食生產(chǎn)的比較效益下降,農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。從林業(yè)來看。一是集體林權(quán)制度改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段,各類矛盾將不可避免的凸顯出來,困難更多,難度更大。二是個(gè)別縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,推的不快。三是林業(yè)部門干部思想中為難情緒較大。從水利來看。一是今后兩個(gè)月將是降雨最為集中的時(shí)段,發(fā)生極端強(qiáng)降雨天氣將不可避免,極易引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害,給群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成很大威脅。二是農(nóng)村安全飲水和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程任務(wù)都很重,而且工程資金、質(zhì)量和后期管理還存在較多問題。從各縣(區(qū))來看。有的縣(區(qū))在落實(shí)省、市政策時(shí)執(zhí)行力不強(qiáng),或者搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”(對(duì)本縣有利就執(zhí)行,反之就不執(zhí)行)。從市直部門來看。有的業(yè)務(wù)部門對(duì)基層工作指導(dǎo)不夠,監(jiān)督不力,甚至放任不管。這些問題都在一定程度上阻礙和影響了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展,必須引起大家的足夠重視,并在下步工作中及時(shí)糾正。
二、堅(jiān)定信心,狠抓落實(shí),確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)圓滿完成
下半年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)仍然十分繁重,各縣(區(qū))、各相關(guān)部門要再接再厲,共克時(shí)堅(jiān),狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。
(一)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),全力爭取農(nóng)業(yè)再獲大豐收。一要抓好病蟲害防治。市農(nóng)委最近一個(gè)時(shí)期對(duì)可能發(fā)生的玉米螟、草地螟、蚜蟲、粘蟲病等病蟲害要搞好預(yù)測預(yù)報(bào),及早采取措施,做好各項(xiàng)防治準(zhǔn)備工作,為奪取全年豐收打好基礎(chǔ)。二要加快棚膜發(fā)展。各縣(區(qū))要按照省、市要求,積極落實(shí)集中連片發(fā)展棚菜所需用地。同時(shí),鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)、村干部帶頭發(fā)展棚菜生產(chǎn),協(xié)調(diào)市縣兩級(jí)農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行和農(nóng)信用社優(yōu)先向棚菜生產(chǎn)戶提供貸款,積極探索和建立完善的技術(shù)服務(wù)體系。三要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。市農(nóng)委要抓緊組織專家做好市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的評(píng)審工作。同時(shí),繼續(xù)在日?qǐng)?bào)和農(nóng)網(wǎng)上加大信息的宣傳,積極組織龍頭企業(yè)與金融部門進(jìn)行銀企對(duì)接,幫助企業(yè)解決資金、信息等問題。四要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)建設(shè)。這項(xiàng)工作前和縣要高度重視,嚴(yán)格按照副省長王守臣7月9日現(xiàn)場會(huì)的講話要求,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成360公頃示范區(qū)建設(shè)任務(wù),為全市乃至全省普遍推廣,積累寶貴經(jīng)驗(yàn),有效發(fā)揮典型示范作用。五要抓好農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。各地要重點(diǎn)抓好省政府九臺(tái)現(xiàn)場會(huì)精神的落實(shí),組織實(shí)施好“1251”工程,確保省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)組織任務(wù)的落實(shí),并嚴(yán)格按省政府要求在年底前完成包保建設(shè)任務(wù)。
(二)突出項(xiàng)目帶動(dòng),加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。一要繼續(xù)抓好項(xiàng)目建設(shè)。省里資金到位后,各地要立即組織建設(shè),嚴(yán)格按項(xiàng)目計(jì)劃施工,確保308個(gè)在建項(xiàng)目年內(nèi)建成,順利完成10億元投資。二要搞好推進(jìn)村支部書記的培訓(xùn)。一方面,積極組織全市所有推進(jìn)村的黨支部書記參加全省推進(jìn)村黨支部書記培訓(xùn)班。另一方面,爭取在下半年組織2011年推進(jìn)村的主要負(fù)責(zé)人到發(fā)達(dá)地區(qū)考察培訓(xùn),開拓他們的視野,提高他們的素質(zhì)和能力。三要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的檢查督導(dǎo)。下半年,市農(nóng)委要會(huì)同省新村辦對(duì)推進(jìn)村的項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)78個(gè)市直部門幫扶工作情況的調(diào)度,督促部門發(fā)揮幫扶作用,對(duì)一直沒有行動(dòng)或參與不積極的部門要及時(shí)向市政府報(bào)告。
(三)認(rèn)真做好第七屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)及第八屆中國國際農(nóng)業(yè)·食品博覽(交易)會(huì)的籌展工作。一要高度重視。本屆展會(huì)是國家農(nóng)業(yè)部與省政府第一次聯(lián)合組織布展的全國性農(nóng)業(yè)食品博覽(交易)會(huì),是一次難得的在家門口向全國乃至全世界展示我市農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的大好機(jī)會(huì)。各縣(區(qū))政府及農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)籌展工作的組織領(lǐng)導(dǎo),做到主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),相關(guān)部門具體抓的工作機(jī)制,在參展經(jīng)費(fèi)、招商招展、展品征集、宣傳推介等方面,要積極協(xié)調(diào)。二要加大投入。2011年展洽活動(dòng)由市里統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一特裝。各縣(區(qū))要抓緊落實(shí)資金,確保參展所需經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位。三要大力宣傳。各縣(區(qū))要在自己的展位中,利用一定的版面通過圖片、文字,以及聲、光、電等形式,集中展示各地60年來特別是改革開放以來“三農(nóng)”工作的新成就,展示中央支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的新成效,全方面、多角度、深層次宣傳,展示。要集中人力、物力、財(cái)力,力爭把我市參加本屆農(nóng)博會(huì)辦成歷史上最好的參展會(huì)。
(四)嚴(yán)格按省政府確定的時(shí)限要求完成林改工作。一要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))要站在全局的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重要性、緊迫性和艱巨性,并把這項(xiàng)改革真正擺上地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要位置。要按照副省長王守臣7月13日在全省林改工作匯報(bào)會(huì)上的講話要求,落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)做好調(diào)查摸底和矛盾排查工作,在抓好試點(diǎn)的同時(shí),認(rèn)真制定改革方案,并嚴(yán)格按規(guī)范程序操作,妥善處理好歷史遺留問題,結(jié)合主體改革,深入研究配套改革,從而鞏固主體改革成果。二要加大宣傳力度,充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾。要充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,通過各種形式廣泛宣傳改革的目的、意義做法及相關(guān)法律政策,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),消除廣大干部群眾的疑慮。要充分尊重群眾、相信群眾、依靠群眾,堅(jiān)持群眾路線。把分不分林、怎么分林、分多少林等重大問題的決定權(quán)交給群眾,真正做到發(fā)揮民智、符合民心、體現(xiàn)民意,讓人民群眾滿意。三要抓緊開展林改試點(diǎn)工作。各地要按照“試點(diǎn)先行、逐步推開、先易后難、循序漸進(jìn)”的總體思路,在全面推開林改之前,先行開展試點(diǎn)工作,以保證林改工作穩(wěn)妥有序。各地選擇試點(diǎn)單位必須要有代表性,要通過試點(diǎn),找出普遍性的問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究對(duì)策,鍛煉隊(duì)伍,為全面鋪開林改工作積累經(jīng)驗(yàn),提供樣板。四要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查指導(dǎo)。市林改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好對(duì)縣級(jí)林改工作的督導(dǎo)檢查;縣級(jí)負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)、村林改工作。各地要將林改工作納入農(nóng)村目標(biāo)管理責(zé)任制,作為鄉(xiāng)級(jí)政府績效考核的重要內(nèi)容。各級(jí)林改辦要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo),及時(shí)答疑解惑,嚴(yán)格把關(guān)定向。各級(jí)林改辦事機(jī)構(gòu)要積極爭取黨委、人大、政府、政協(xié)開展對(duì)林改工作的督導(dǎo)和視察,通過督導(dǎo)、視察,高位推動(dòng)林改工作。同時(shí),加強(qiáng)信息溝通,及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),定期匯報(bào)工作進(jìn)展情況。對(duì)林改中遇到的重大問題,要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告,爭取在年底前,完成宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、組織實(shí)施3個(gè)階段的工作任務(wù),為2012年6月底前全面完成主體改革任務(wù)創(chuàng)造條件。
(五)強(qiáng)化責(zé)任,確保我市安全渡汛。一要強(qiáng)化認(rèn)識(shí),克服僥幸心理。我市江河湖泡眾多,幾大澇區(qū)縱橫,防汛工作到任何時(shí)候都不能掉以輕心。進(jìn)入汛期以來,我市已先后出現(xiàn)風(fēng)、雨、雹多種自然災(zāi)害,給部分群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響,嚴(yán)峻的形勢警醒我們,必須時(shí)刻保持清醒頭腦。現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“七下八上”(即七月下旬,八月上旬)的防汛關(guān)鍵期,各地、各部門必須繃緊防汛這根弦,決不能有一絲一毫的馬虎和松懈。二要未雨綢繆,加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測。各縣(區(qū))要對(duì)本區(qū)域內(nèi)的所有險(xiǎn)工險(xiǎn)段落實(shí)專人巡查管護(hù),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)群眾撤退道路、交通工具、轉(zhuǎn)移地點(diǎn)和生活安置都要有詳細(xì)的安排。氣象部門要特別加強(qiáng)對(duì)局部性、突發(fā)性災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)工作,及時(shí)預(yù)警信息。三要全面落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備??偟囊笫恰皩幙煞蓝鵁o患,不可患而無備”。絕不能在物資儲(chǔ)備上打小算盤,必須將防汛物資落實(shí)到位。還沒有開展實(shí)戰(zhàn)演練的隊(duì)伍要馬上組織,盡快提高防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)同和武警部隊(duì)的聯(lián)系和協(xié)調(diào),及時(shí)通報(bào)情況,有針對(duì)性地制訂部隊(duì)參加抗洪救災(zāi)的各項(xiàng)具體措施。四要明確責(zé)任,嚴(yán)肅工作紀(jì)律。防汛責(zé)任重于泰山。必須進(jìn)一步明確各縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的防汛抗洪救災(zāi)責(zé)任制。特別是出現(xiàn)災(zāi)情、險(xiǎn)情、汛情后,市縣兩級(jí)防汛指揮部辦公室要馬上趕赴現(xiàn)場,指導(dǎo)工作,核查災(zāi)情,并及時(shí)向市防汛抗旱總指揮部匯報(bào)。哈達(dá)山水利樞紐工程的防汛工作由前和哈達(dá)山管理局共同完成,市防汛抗旱指揮部要加強(qiáng)指揮調(diào)度,有效發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用,對(duì)可能發(fā)生的汛情和險(xiǎn)情要及時(shí)溝通信息,商討對(duì)策,確保工程度汛萬無一失。
(六)抓緊完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。一要對(duì)存在的問題進(jìn)行認(rèn)真整改。要按照省督導(dǎo)檢查組提出的整改意見要求,將挪用工程款、工程停工和施工質(zhì)量差等問題作為重點(diǎn),由市縣兩級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé),馬上督促,抓緊整改,并杜絕此類事件的再次發(fā)生,全力確保工程如期完工。二要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。絕不能因?yàn)橘|(zhì)量原因,造成新的隱患,影響整體工程進(jìn)展。質(zhì)量方面市水利局要加大檢查力度,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,在確保工程質(zhì)量的前提下,順利完成建設(shè)任務(wù)。三要幫助各縣做好未列入除險(xiǎn)加固計(jì)劃水庫的復(fù)核設(shè)計(jì)工作,爭取盡快列入除險(xiǎn)加固計(jì)劃。
(七)保質(zhì)保量完成安全飲水工程。一要嚴(yán)格施工。所有參加工程建設(shè)的施工隊(duì)伍必須具備相應(yīng)資質(zhì),這是基本條件,各地都要嚴(yán)格執(zhí)行。二要精心選材。工程所用材料必須手續(xù)齊全,質(zhì)量達(dá)標(biāo)。三要科學(xué)選址?,F(xiàn)在看有的水井在選址上不是很科學(xué)、很合理。有的水井周邊環(huán)境很差,群眾使用很不方便,這些問題必須在下步施工中全部杜絕,此項(xiàng)工作由縣(區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。四要及時(shí)管護(hù)。對(duì)打完的水井要抓緊驗(yàn)收,并保證資料完整,數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。出現(xiàn)質(zhì)量問題,要馬上組織人員搶修,同時(shí),對(duì)正在使用的水井要定期進(jìn)行檢修。各縣(區(qū))政府要負(fù)起責(zé)任,抓緊建立專項(xiàng)基金,成立專門管理機(jī)構(gòu),建立完善的管理制度,確保安全飲水工程長期發(fā)揮效益。
【關(guān)鍵詞】水利工程;合同管理;存在問題;管理措施
【 abstract 】 in recent years, people are more and more flood attacks, countries to the great river, gradually increase the regulation, and gradually developed a series of large-scale construction of flood control works, in order to make the construction market get standard, the engineering quality guaranteed, the benefit of investment in the most massive play, the construction of water conservancy projects must be comprehensive reform, the construction supervision, public bidding system, construction projects such as resettlement. As for the whole project management, contract management is the foundation, and all construction management of construction for construction enterprise behavior had to contract and the realization of constraints.
【 keywords 】 water conservancy projects; Contract management; Existing problems; Management measures
前言
水利工程合同管理是一個(gè)非常復(fù)雜的過程,合同管理涉及到水行政主管部門、工商行政管理機(jī)關(guān),同時(shí)還有工程各參與方,主要包括:材料設(shè)備供應(yīng)單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位或發(fā)包人等。各個(gè)參與方必須根據(jù)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、法律法規(guī)以及合同等監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)以及組織合同關(guān)系的正常進(jìn)行,使合同當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保證,同時(shí)對(duì)施工合同糾紛進(jìn)行妥善的處理。不僅如此,還能對(duì)違約行為起到一定的約束,確保履行合同中的各項(xiàng)條約,從而使合同目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今社會(huì),建設(shè)市場秩序工作得到了相應(yīng)的整頓和規(guī)范,人們已經(jīng)開始意識(shí)到水利工程合同管理工作的重要性。本文通過自己近幾年對(duì)水利工程專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和工程管理實(shí)踐,針對(duì)水利工程合同管理進(jìn)行了分析,闡述了水利工程合同管理中存在的問題,并針對(duì)各個(gè)問題提出了相關(guān)的改善措施,希望為水利工程合同管理工作起到一定的輔助作用。
水利工程合同管理中具有的問題
2.1施工合同不健全
建設(shè)單位并不能夠很好的按照相關(guān)的合同約定來提供施工的條件,施工單位也沒有按照約定的人員和機(jī)械進(jìn)行施工。主要有如下幾點(diǎn)表現(xiàn)形式:因?yàn)檎鞯夭疬w問題沒有得到很好的解決,并不能夠按照規(guī)定的時(shí)間提供施工用地;因?yàn)榻ㄔO(shè)方案存在著不確定,并不能夠按時(shí)向施工單位來提供施工圖紙;無法處理好群眾干擾問題。施工單位駐工地管理人員缺乏,勞務(wù)人員及其相關(guān)的設(shè)備并不能夠很好的滿足相應(yīng)要求;施工單位隨意更換工地管理人員。比如,某城市大型水庫除險(xiǎn)加固工程的施工,經(jīng)常被當(dāng)?shù)厝罕姼蓴_,等等。
2.2監(jiān)理合同不完善
監(jiān)理合同存在著一些非常常見的問題是:并沒有按照相應(yīng)的合同規(guī)定派出駐工地的監(jiān)理人員;沒有根據(jù)相應(yīng)要求編制監(jiān)理規(guī)劃及其監(jiān)理日志、月報(bào)不完備;監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量不是很好,服務(wù)期延長,并沒有按照相應(yīng)的規(guī)定來補(bǔ)充協(xié)議;沒有按照合同約定支付監(jiān)理費(fèi)用。
2,3合同無法正常履行
水利工程在施工過程之中,不管是哪一方,只要是出現(xiàn)不能按時(shí)提供應(yīng)該提供的材料,或者因?yàn)槭袌鋈必浀仍?,都?huì)對(duì)工程進(jìn)度造成影響,使工程無法按照進(jìn)度施工,導(dǎo)致工期延誤。除此之外,對(duì)于一些防洪工程,工期相對(duì)較短,但是必須具有很強(qiáng)的時(shí)效性,假如無法按照要求完工,會(huì)將當(dāng)?shù)胤姥淳葹?zāi)工作限于極大的被動(dòng)之地,可能會(huì)造成非常嚴(yán)重的損失。
2,4沒有足夠的工程風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
水利工程的性質(zhì)非常特殊,它的工期較長、投資較大,同時(shí)在合同履行時(shí)常常受到變更技術(shù)措施、環(huán)境突變的現(xiàn)象的影響,對(duì)工程而言這些將會(huì)產(chǎn)生非常大的風(fēng)險(xiǎn)。很多承包商在招標(biāo)文件取得之后并沒有對(duì)其進(jìn)行全面的分析以及深入的研究,對(duì)招標(biāo)文件沒有一種正確的理解,這就導(dǎo)致簽訂的施工合同存在很多問題,還有待改善,而這些對(duì)合同管理而言都會(huì)造成隱患問題出現(xiàn)。
2,5工程合同管理人員素質(zhì)較差
管理水利工程合同的過程中,除了對(duì)水利工程技術(shù)知識(shí)有所涉及,同時(shí)還設(shè)計(jì)了管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及法學(xué)等專業(yè)學(xué)科的知識(shí)。合同管理工作就是對(duì)所有知識(shí)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,然后綜合處理進(jìn)行運(yùn)用。目前,很多水利工程項(xiàng)目中,很多搞水利工程技術(shù)出身的人員從事合同管理工作,他們從事合同管理時(shí)間比較短,同時(shí)缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)以及法學(xué)等專業(yè)的相關(guān)知識(shí),所以工作起來未必能夠得心應(yīng)手。
加強(qiáng)水利工程合同管理措施
3.1強(qiáng)化合同管理制的力度
一定要提高對(duì)于水利基建工程項(xiàng)目實(shí)行合同管理制重要性的認(rèn)識(shí),只有真正做到規(guī)范的合同管理,這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)工程質(zhì)量、工期和投資的控制,維護(hù)合同雙方共同的利益;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際的工作當(dāng)中一定要做好水利基建工程合同管理監(jiān)督工作,在檢查水利基建工程項(xiàng)目的過程中,不僅需要檢查工程進(jìn)度、質(zhì)量,同時(shí)還需要履行情況,強(qiáng)調(diào)按照合同進(jìn)行相應(yīng)管理。
3.2使全員合同管理意識(shí)增強(qiáng)
對(duì)項(xiàng)目的全體管理人員都要加強(qiáng)法制培訓(xùn),使全體人員的索賠意識(shí)以及合同管理意識(shí)得到增強(qiáng)。與其他施工管理不同,合同管理不僅涉及和合同有關(guān)的專業(yè)知識(shí),同時(shí)對(duì)于其他的很多法律法規(guī)都有所涉及,因此對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理部的主要人員而言,加強(qiáng)培訓(xùn)合同法律法規(guī)以及相關(guān)知識(shí)是非常有必要的,使所有管理人員對(duì)合同都能有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí),同時(shí)必須清楚的認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性,將合同與合同管理重視起來。同時(shí),項(xiàng)目管理人員通過培訓(xùn)能夠?qū)贤芾淼暮芏嗷炯寄芎椭R(shí)有更加深入的掌握,最終使其合同管理意識(shí)得到增強(qiáng)。
3.3建立合同管理組織體系
重新對(duì)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)成,建立更加合理的規(guī)章制度以及工作信息流程,使項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)更加科學(xué),同時(shí)還要確定管理子系統(tǒng)的界面,包括:質(zhì)量、工期、成本與合同等,在施工項(xiàng)目管理和投標(biāo)報(bào)價(jià)的過程之中融入合同管理,保證合同管理更具專業(yè)化。因?yàn)楹贤髻r以及管理對(duì)工程管理、法律、預(yù)算、經(jīng)營、公關(guān)等方面都有所涉及,所以其具備較強(qiáng)的專業(yè)性,從事這項(xiàng)工作時(shí)必須要有專門的職能部門以及專門的人員,要認(rèn)識(shí)到合同管理不只是計(jì)量人員以及經(jīng)營人員的一份兼職工作。
3.4進(jìn)行合同管理時(shí)要利用現(xiàn)代管理理念
項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)部承建一個(gè)工程項(xiàng)目,當(dāng)項(xiàng)目承包合同確定后,首先要進(jìn)行認(rèn)真的研究和分析所有合同內(nèi)容以及相關(guān)的文件,例如:工程量清單、圖紙以及招標(biāo)文件等,要對(duì)所有在合同中體現(xiàn)出來的各項(xiàng)目標(biāo)要求有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí),同時(shí)應(yīng)該清楚項(xiàng)目經(jīng)理部工作的內(nèi)容以及范圍,面向所有項(xiàng)目人員進(jìn)行合同交底,將所有項(xiàng)目經(jīng)理部必須履行的合同義務(wù)以及合同條件明確的告訴相關(guān)管理人員,除此之外,要評(píng)審合同條件,提出在履行合同過程中需要重點(diǎn)處理的問題以及在合同條件中隱含的問題;其次,要充分考慮工程項(xiàng)目具有的特點(diǎn),進(jìn)行合同管理分解機(jī)構(gòu)的建立,將合同管理的具體工作內(nèi)容進(jìn)行確定,例如:合同的信息反饋、索賠文件管理、計(jì)量和簽認(rèn)、工程量計(jì)算、合同變更文件的管理、合同交底、研究與分析合同以及相關(guān)文件、管理合同文件、合同簽訂以及談判等,然后,根據(jù)合同管理的具體工作,進(jìn)行合同管理組織機(jī)構(gòu)的建立,將專業(yè)合同管理人員以及有關(guān)人員的所有涉及合同管理內(nèi)容以及職責(zé)的問題進(jìn)行進(jìn)一進(jìn)步的明確。進(jìn)行合同管理組織機(jī)構(gòu)的建立時(shí),必須使合同管理的各級(jí)人員之間的溝通得到保證,特別是監(jiān)理工程師以及業(yè)主之間的溝通,必須進(jìn)行專業(yè)人員的設(shè)置,保證溝通關(guān)系的正常進(jìn)行,避免溝通混亂現(xiàn)象出現(xiàn)。
3,5做好與監(jiān)理關(guān)系的恰當(dāng)處理
建設(shè)單位或業(yè)主具有一定的優(yōu)勢,而它與建設(shè)單位或業(yè)主屬于甲方、乙方的關(guān)系,這種關(guān)系需要一種平衡,因?yàn)樗麄冎g是否具有良好的關(guān)系對(duì)項(xiàng)目的效益有著深遠(yuǎn)的影響。為了確保合作關(guān)系的良好,必須進(jìn)行感情的溝通,及時(shí)進(jìn)行工作匯報(bào),打造一種良好的工作環(huán)境,將公關(guān)工作做好,從而使自身的權(quán)利和利益通過合同得到維護(hù)。
總結(jié)
總而言之,一個(gè)單位的管理水平能夠通過合同管理體現(xiàn)出來,合同管理關(guān)系著單位未來的生存和發(fā)展。所以,必須采取有效的措施進(jìn)行水利工程合同的管理,希望能夠?qū)⒑贤芾硭竭M(jìn)行進(jìn)一步提高,使工程順利實(shí)施得到保證。
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