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四川省高級(jí)人民法院:
你院川高法〔1994〕135號(hào)《〈婚姻登記管理?xiàng)l例〉施行前后發(fā)生的事實(shí)上的重婚關(guān)系是否按重婚罪處理的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究,答復(fù)如下:
新的《婚姻登記管理?xiàng)l例》(1994年1月12日國務(wù)院批準(zhǔn),1994年2月1日民政部)施行后,有配偶的人與他人以夫妻名義同居生活的,或者明知他人有配偶而與之以夫妻名義同居生活的,仍應(yīng)按重婚罪定罪處罰。
2003年7月,原告李某與第三人吳某以夫妻經(jīng)常打架、感情破裂為由,持離婚申請(qǐng)書、離婚協(xié)議書、結(jié)婚證向被告某鎮(zhèn)人民政府提出離婚申請(qǐng)。鎮(zhèn)政府認(rèn)為原告與第三人系自愿申請(qǐng)離婚,且就子女、財(cái)產(chǎn)分割方面達(dá)成協(xié)議,符合《婚姻登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,遂于當(dāng)日為其辦理了離婚登記手續(xù),并頒發(fā)了《離婚證》。同年12月21日,原告經(jīng)精神疾病委員會(huì)技術(shù)鑒定組鑒定結(jié)論為:患有雙相情感障礙疾?。ň癫。?,遂以離婚時(shí)處于憂郁發(fā)作期,無民事行為能力為由,請(qǐng)求法院撤銷與第三人吳某的離婚登記。
審判
人民法院審理認(rèn)為,被告作為婚姻登記管理機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)根據(jù)《婚姻登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)離婚當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)進(jìn)行全面審查,其中應(yīng)當(dāng)包括對(duì)當(dāng)事人民事行為能力的審查,以確定離婚申請(qǐng)是否是當(dāng)事人雙方的真實(shí)意思表示。因無民事行為能力或限制民事行為能力人不能到婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理離婚登記。本案被告沒有對(duì)原告李某的民事行為能力進(jìn)行審查的情況下,即作出離婚登記。被告為原告辦理的離婚登記行為,缺乏事實(shí)根據(jù),違反了《婚姻登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。2004年4月, 法院認(rèn)定被告鎮(zhèn)政府違反《婚姻登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定為原告李某辦理離婚登記手續(xù),依法判決撤銷了該離婚登記。
評(píng) 析
一、協(xié)議離婚的概念與條件
1、所謂離婚,是指夫妻雙方依照法律規(guī)定解除婚姻關(guān)系的行為,而協(xié)議離婚與結(jié)婚一樣,都是當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成協(xié)議的結(jié)果,協(xié)議離婚又稱自愿離婚,登記離婚,是指夫妻雙方自愿離異,并且就離婚所涉及的后果達(dá)成協(xié)議,經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可即解除婚姻關(guān)系的離婚方式。
2、根據(jù)《婚姻登記管理?xiàng)l例》第十八條的規(guī)定,協(xié)議離婚必須符合以下幾個(gè)條件:
(1)協(xié)議離婚的男女雙方必須具有合法的夫妻身份。離婚是存在合法婚姻關(guān)系的夫妻雙方法律關(guān)系的解除。不具備合法的夫妻關(guān)系的當(dāng)事人自然不存在解除婚姻關(guān)系的問題。離婚必須由具有夫妻關(guān)系的當(dāng)事人本人進(jìn)行,任何第三人都不得代替一方或者雙方當(dāng)事人去登記離婚?;橐龅怯洐C(jī)關(guān)在辦理離婚時(shí)首先需要確認(rèn)雙方的夫妻身份,凡沒有肯定其夫妻身份的有效證明如《結(jié)婚證》或者《夫妻關(guān)系證明書》的,則不能辦理離婚手續(xù)。未辦理結(jié)婚登記的事實(shí)婚姻、非法同居原則上不應(yīng)當(dāng)按照登記離婚的程序解除。基于上述考慮《婚姻登記管理?xiàng)l例》第十八條中明確規(guī)定,未辦理過結(jié)婚登記的,婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理。
(2)協(xié)議離婚的男女雙方必須都具有完全民事行為能力且主觀上確實(shí)是自愿。在民事法律中,當(dāng)事人具有相應(yīng)的民事行為能力是民事法律行為的有效要件之一。必須體現(xiàn)自愿原則。當(dāng)事人具有完全民事行為能力是“自愿”的基礎(chǔ)。雙方自愿離婚,強(qiáng)調(diào)的是雙方各自的離婚意思表示必須是真實(shí)的。
(3)協(xié)議離婚時(shí)還必須對(duì)子女問題作出適當(dāng)處理。也就是說對(duì)男女雙方離婚后有關(guān)子女的一切問題,都在有利于保護(hù)子女合法權(quán)益的前提下作出了合理、有切實(shí)保障的安排。雙方協(xié)議離婚時(shí)雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)子女由何方撫養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)及給付期限、給付方式,乃至不直接撫養(yǎng)子女的一方如何行使探視權(quán)等問題達(dá)成協(xié)議。
(4)協(xié)議離婚要求男女雙方對(duì)財(cái)產(chǎn)問題已有適當(dāng)處理。協(xié)議離婚時(shí)還要求在不侵害婦女合法權(quán)益的前提下,對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割,對(duì)離婚后一方對(duì)生活困難的另一方給予的經(jīng)濟(jì)幫助,對(duì)共同債務(wù)的清償問題達(dá)成協(xié)議。
二、協(xié)議離婚的法定程序
協(xié)議離婚的程序要件要求男女雙方必須到婚姻登記機(jī)關(guān)登記離婚。根據(jù)《婚姻登記管理?xiàng)l例》第五條的規(guī)定,我國辦理婚姻登記的機(jī)關(guān),在城市是街道辦事處或者市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門,在農(nóng)村是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。
依照《婚姻法》和《婚姻登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定,辦理離婚登記需遵循以下程序:
3、批準(zhǔn)。依照《婚姻登記管理?xiàng)l例》第十六條的規(guī)定,婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)進(jìn)行審查,自受理申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi),對(duì)符合離婚條件的,應(yīng)當(dāng)予以登記,發(fā)給離婚證,注銷結(jié)婚證。當(dāng)事人從取得離婚證起,解除夫妻關(guān)系。另外,離婚的當(dāng)事人一方不按照離婚協(xié)議履行應(yīng)盡義務(wù)的,另一方可以向人民法院提起民事訴訟。
三、與協(xié)議離婚有關(guān)的幾個(gè)問題
提供證件 填寫《離婚協(xié)議書》、《離婚申請(qǐng)書》 審查 領(lǐng)取《離婚證》。
協(xié)議離婚程序需提供的證件
1、本人的戶口簿 ;
2、本人的居民身份證 ;
3、本人的《結(jié)婚證》;
4、雙方當(dāng)事人共同簽署的離婚協(xié)議書;
(1)申請(qǐng)
當(dāng)事人協(xié)議離婚時(shí)必須雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記,不得委托他人。否則,婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理。我國辦理離婚登記的機(jī)關(guān),在城市是街道辦事處或市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門,在農(nóng)村是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。當(dāng)事人申請(qǐng)離婚,應(yīng)當(dāng)持有下列證件和證明:①戶口證明;②居民身份證;③所在單位、村民委員會(huì)或居民委員會(huì)出具的介紹信;④離婚協(xié)議書;⑤結(jié)婚證。此外,還應(yīng)當(dāng)交付辦理離婚證及存檔所需的單人免冠照片(根據(jù)不同地區(qū)的要求提供),并按照婚姻登記機(jī)關(guān)的要求填寫《離婚申請(qǐng)書》。
(2)審查
婚姻登記管理機(jī)關(guān)的工作人員在接受當(dāng)事人離婚申請(qǐng)時(shí),應(yīng)把婚姻法及《婚姻登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定向當(dāng)事人講清,而雙方當(dāng)事人應(yīng)如實(shí)回答婚姻登記管理人員的提問。工作人員應(yīng)查明:①離婚申請(qǐng)人是否是合法夫妻;②離婚雙方申請(qǐng)人是否具有完全民事行為能力;③離婚是否確實(shí)出于雙方自愿;④對(duì)子女問題的處理是否妥當(dāng);⑤對(duì)財(cái)產(chǎn)問題的處理是否妥當(dāng),等等。
如登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)離婚的當(dāng)事人有違反婚姻法的行為,應(yīng)給予批評(píng)教育或不準(zhǔn)予登記。違反刑法的,要交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。為防止輕率離婚和假離婚,工作人員應(yīng)對(duì)感情尚未完全破裂的當(dāng)事人進(jìn)行思想教育和調(diào)解和好工作?;橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審查,自受理申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi),對(duì)符合離婚條件的,應(yīng)當(dāng)予以登記,發(fā)給離婚證,注銷結(jié)婚證。雖然這是法律為防止登記工作久拖不決而提出的時(shí)間要求,但客觀上也給申請(qǐng)離婚的當(dāng)事人冷靜的進(jìn)行考慮,在審查期內(nèi),如果雙方當(dāng)事人對(duì)重歸于好取得共識(shí),應(yīng)準(zhǔn)許當(dāng)事人撤回離婚申請(qǐng)。
(3)登記
按《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定,自申請(qǐng)登記離婚的雙方當(dāng)事人到婚姻登記機(jī)關(guān)提出登記離婚申請(qǐng)并提交必備的文件之日起,最長一個(gè)月作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定,并書面通知申請(qǐng)登記離婚的雙方當(dāng)事人。
《婚姻登記管理?xiàng)l例》作出最長在一個(gè)月內(nèi)作出決定的時(shí)間是鑒于以下幾個(gè)原因:
一、給予婚姻登記機(jī)關(guān)充足的時(shí)間作全面、細(xì)致的調(diào)查,保證離婚質(zhì)量,防止草率離婚;
二、婚姻登記機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予的決定最長為一個(gè)月,也促使其及時(shí)、快捷地作出決定,不致于久拖不辦;
三、在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi),申請(qǐng)登記離婚的雙方當(dāng)事人也有一個(gè)更充分的考慮時(shí)間,對(duì)申請(qǐng)登記離婚的雙方當(dāng)事人一個(gè)感情緩沖的時(shí)間,爭取重歸于好。