前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇執(zhí)法檢查論文范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

執(zhí)法檢查論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作機(jī)制

基于目前立法、司法等方面的因素，對(duì)民事執(zhí)行進(jìn)行檢察監(jiān)督的規(guī)范、有效的制度和程序遠(yuǎn)未建立，尚不能真正發(fā)揮民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的功效，需要根據(jù)我國(guó)民事檢察監(jiān)督的基本理論和民事執(zhí)行的運(yùn)行規(guī)律加以分析思考，逐步加以完善。

一、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的原則

我國(guó)民事檢察制度是在民事訴訟制度背景中運(yùn)行的，民事檢察制度理應(yīng)遵循民事訴訟原則。與此同時(shí)，民事檢察制度也是檢察制度的重要組成部分，具有訴訟監(jiān)督的本質(zhì)屬性，民事檢察制度有其自身特有的制度運(yùn)行規(guī)律，因此，民事檢察制度除了遵守民事訴訟原則外，還應(yīng)遵循自身所特有的原則。

（一）全面監(jiān)督原則

民事檢察監(jiān)督應(yīng)為全方位的監(jiān)督，監(jiān)督的對(duì)象包括法院和訴訟當(dāng)事人，監(jiān)督的方式包括提訴監(jiān)督、參訴監(jiān)督、抗訴監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督。設(shè)立民事檢察制度的目的，就是為了維護(hù)司法公正。法院及訴訟當(dāng)事人有違司法公正的行為可能存在于民事訴訟的整個(gè)過(guò)程，而不只限于裁判發(fā)生效力后。因此作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)民事訴訟進(jìn)行全方位的監(jiān)督，進(jìn)而維護(hù)司法公正。所以，我們一方面要堅(jiān)持目前民事訴訟法規(guī)定的抗訴監(jiān)督方式，并進(jìn)一步將之完善；另一方面應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，創(chuàng)造新的監(jiān)督方式，與抗訴方式相互配合，建立起全方位的民事檢察監(jiān)督體系。

（二）有限監(jiān)督原則

由于我國(guó)民事檢察制度運(yùn)行環(huán)境的限制，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督應(yīng)有合理的邊界范圍。檢察機(jī)關(guān)所進(jìn)行的民事檢察監(jiān)督在理論上涉及案件的合法性和合理性監(jiān)督兩個(gè)方而，但在司法實(shí)踐中，應(yīng)把監(jiān)督重點(diǎn)放在案件合法性監(jiān)督上。從法院的角度來(lái)看，如果檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的合理性進(jìn)行監(jiān)督，將與法院的自由裁量權(quán)發(fā)生沖突，有干涉審判獨(dú)立之嫌。從當(dāng)事人的角度而言，檢察機(jī)關(guān)過(guò)多關(guān)注案件合理性問(wèn)題將與當(dāng)事人處分權(quán)發(fā)生沖突，有違私法自治。此外，民事檢察制度的啟動(dòng)，必然要進(jìn)行相應(yīng)司法資源的投入，在我國(guó)現(xiàn)有司法資源相對(duì)缺乏的情況下，檢察機(jī)關(guān)的民事監(jiān)督應(yīng)放在對(duì)案件的合法性監(jiān)督上。

（三）依當(dāng)事人申訴原則

為了避免造成對(duì)當(dāng)事人處分權(quán)的不當(dāng)干預(yù)以及妨礙民事執(zhí)行程序的高效運(yùn)行，民事執(zhí)行活動(dòng)的檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人提出申請(qǐng)為前提，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)主動(dòng)啟動(dòng)監(jiān)督程序。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)視為對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)，應(yīng)遵循民事訴訟的意思自治原則。因此，檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)民事執(zhí)行監(jiān)督程序應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人提出申請(qǐng)為前提。

（四）事后監(jiān)督原則

檢察監(jiān)督是執(zhí)行程序結(jié)束或某一法律文書(shū)（如中止執(zhí)行、變更被執(zhí)行人裁定等）作出之后，而不應(yīng)是程序進(jìn)行之中。程序結(jié)束是指某一階段程序，如受理、準(zhǔn)備程序之后，而不是全部執(zhí)行完畢。

二、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的范圍與方式

（一）民事執(zhí)行監(jiān)督的審查范圍

現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)對(duì)以下幾類(lèi)情況進(jìn)行審查監(jiān)督：

1、人民法院在執(zhí)行過(guò)程中所作出的生效的裁定、決定違反法律規(guī)定。

2、強(qiáng)制執(zhí)行行為違法。

3、執(zhí)行人員徇私枉法的行為。

（二）民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的方式

1、糾正意見(jiàn)。對(duì)象為確有錯(cuò)誤的裁定。執(zhí)行法院的同級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)法院在執(zhí)行中所作出的裁定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)向法院提出書(shū)面糾正意見(jiàn)。上級(jí)檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院在執(zhí)行中所作的裁定確有錯(cuò)誤，指令執(zhí)行法院的同級(jí)檢察院進(jìn)行監(jiān)督。

2、檢察建議。檢察建議的對(duì)象可以有以下幾類(lèi)情形：（1）在執(zhí)行程序中所作出的通知（包括協(xié)助執(zhí)行通知）、決定有瑕疵的；（2）發(fā)現(xiàn)生效裁判確有錯(cuò)誤的，準(zhǔn)備啟動(dòng)審判監(jiān)督程序的，可以建議法院暫緩執(zhí)行；（3）對(duì)執(zhí)行人員存在嚴(yán)重的違法行為或者涉嫌犯罪的，建議法院更換執(zhí)行人員；（4）對(duì)于執(zhí)行管理中需要改進(jìn)的問(wèn)題，建議法院完善。

3、糾正違法通知書(shū)。對(duì)執(zhí)行人員有嚴(yán)重違法的，檢察機(jī)關(guān)向法院發(fā)出糾正違法通知書(shū)，要求法院糾正違法行為，并追究當(dāng)事人的紀(jì)律責(zé)任。

4、刑事調(diào)查。發(fā)現(xiàn)執(zhí)行人員徇私枉法、索賄受賄、截留侵占執(zhí)行款物或執(zhí)行費(fèi)、、等嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益，涉嫌犯罪的行為，可以進(jìn)行初查和立案?jìng)刹?，追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

三、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作機(jī)制

（一）民事執(zhí)行申訴案件的受理審查機(jī)制

民事執(zhí)行申訴案件的受理審查機(jī)制包括了申訴案件的管轄、審查及審查終結(jié)等機(jī)制。

1、申訴案件的受理。可以由民檢部門(mén)行使民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督權(quán)。從案件的來(lái)源看主要是檢察機(jī)關(guān)或其他國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)提出的。當(dāng)事人及其法定人或案外人認(rèn)為執(zhí)行中作出的裁定、決定錯(cuò)誤、以及法院的執(zhí)行侵害其合法權(quán)益提出申訴或者控告的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。另外，對(duì)于民事執(zhí)行行為損害國(guó)家利益的、社會(huì)公共利益以及執(zhí)行人員徇私枉法的行為，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)一起查處。

2、案件管轄。對(duì)于民事執(zhí)行活動(dòng)通過(guò)同級(jí)檢察院的監(jiān)督從時(shí)間上更為及時(shí)。民事案件的檢察監(jiān)督工作已開(kāi)展多年，已形成一支高素質(zhì)的民事檢察隊(duì)伍，辦案質(zhì)量已得到保證。因此，在民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的級(jí)別管轄上應(yīng)采取同級(jí)檢察院對(duì)同級(jí)法院的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的原則。在特殊情況下，如上級(jí)檢察院認(rèn)為必要，可主動(dòng)對(duì)下級(jí)法院的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，下級(jí)檢察院認(rèn)為需要的，也可提請(qǐng)上級(jí)檢察院進(jìn)行監(jiān)督。

在地域管轄上，采取執(zhí)行法院所在地檢察院管轄原則。民事執(zhí)行活動(dòng)主要就在執(zhí)行法院所在地進(jìn)行，因此，由執(zhí)行法院所在地的檢察院進(jìn)行監(jiān)督有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。另外，執(zhí)行法院和當(dāng)?shù)氐耐?jí)檢察院因?yàn)榈赜蜿P(guān)系，開(kāi)展工作時(shí)能更好地進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，監(jiān)督效果更為明顯。

3、案件的審查。民檢部門(mén)受理民事執(zhí)行案件的申訴之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。首先是從程序上進(jìn)行審查，包括申訴主體的適格、申訴的材料等。其次是從實(shí)體上審查執(zhí)行行為是否錯(cuò)誤有且屬于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍之內(nèi)的。提起申訴的民事主體必須符合形式上的要件和實(shí)質(zhì)上的要件：

可以提起申訴的主體為執(zhí)行當(dāng)事人、利害關(guān)系人以及案外人。執(zhí)行當(dāng)事人包括了申請(qǐng)執(zhí)行的當(dāng)事人和被執(zhí)行人，原則上是依照民事判決書(shū)判決的內(nèi)容來(lái)確定，即為生效法律文書(shū)所記載的債權(quán)人和債務(wù)人。另外，在執(zhí)行過(guò)程中，可能發(fā)生債權(quán)債務(wù)主體的變更，即由執(zhí)行當(dāng)事人以外的人繼受判決書(shū)中所確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)，此時(shí)，繼受了債權(quán)債務(wù)的人就成為執(zhí)行當(dāng)事人，這種當(dāng)事人稱(chēng)為繼受人。

執(zhí)行當(dāng)事人以外的第三人也可以作為申訴的主體。這里的第三人是指主張其合法權(quán)益受執(zhí)行行為侵害的案外人。提起申訴的主體必須是主張自己合法權(quán)益受到執(zhí)行行為侵害且與執(zhí)行行為有法律上利害關(guān)系的人。除了符合形式上的要件外，提起申訴的主體還需具備實(shí)質(zhì)上的要件。其一，提起申訴的主體必須是主張自己的合法權(quán)益受到執(zhí)行行為侵害的人。如果認(rèn)為執(zhí)行行為侵害的是他人的權(quán)益，則無(wú)權(quán)提起。其二，提起申訴的主體必須是與執(zhí)行行為有法律上利害關(guān)系的人。也就是說(shuō)其合法權(quán)益受到執(zhí)行行為發(fā)生法律效力直接影響的人。

申訴的材料。申訴人向檢察機(jī)關(guān)提出申訴，應(yīng)當(dāng)提交申訴書(shū)、人民法院的執(zhí)行文書(shū)，以及證明其申訴主張的證據(jù)材料。

4、審查終結(jié)后的處理。辦案人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期間內(nèi)進(jìn)行審查，需要延長(zhǎng)審查期限的，按規(guī)定的手續(xù)辦理。審查終結(jié)后，區(qū)分情況及時(shí)作出決定。民事執(zhí)行行為沒(méi)有錯(cuò)誤的或雖有瑕疵但并不影響申訴人實(shí)體上的權(quán)益的，應(yīng)做好申訴人的息訴工作。法院的執(zhí)行確有錯(cuò)誤的，根據(jù)具體情況向法院提出糾正意見(jiàn)、檢察建議、糾正通知書(shū)等。

比照在審判監(jiān)督程序中的抗訴案件辦案期間，執(zhí)行監(jiān)督案件宜在3個(gè)月內(nèi)審查終結(jié)。如果需要刑事調(diào)查的，適用刑事訴訟程序的相關(guān)規(guī)定。

（二）監(jiān)督保障機(jī)制

1、必要的調(diào)查權(quán)。為了取得民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的效果，應(yīng)該賦予檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中相應(yīng)的調(diào)查權(quán)。

（1）調(diào)查執(zhí)行文書(shū)的權(quán)力。執(zhí)行人員在從事執(zhí)行活動(dòng)時(shí)必須依照相關(guān)程序進(jìn)行，執(zhí)行文書(shū)是執(zhí)行人員活動(dòng)軌跡的書(shū)面記載。執(zhí)行文書(shū)包括法院在執(zhí)行中做出的裁定、決定、通知等。檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的合法性審查首先應(yīng)是對(duì)執(zhí)行文書(shū)進(jìn)行審查。

對(duì)于已經(jīng)終結(jié)執(zhí)行程序的案件，執(zhí)行人員已將案卷歸還檔案室的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以直接調(diào)閱案卷。對(duì)于執(zhí)行程序尚未終結(jié)，申訴人提出申訴的,相關(guān)資料未裝訂成案卷,或執(zhí)行程序雖終結(jié)但執(zhí)行人員在規(guī)定的期限內(nèi)未歸檔的,檢察人員可以直接向執(zhí)行人員借閱案卷或復(fù)制相關(guān)材料,法院執(zhí)行人員不得拒絕。

（2）調(diào)查執(zhí)行中相關(guān)事項(xiàng)的權(quán)力。申訴人在提出申訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)來(lái)證明自己的主張，申訴人向檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并闡明理由的，檢察機(jī)關(guān)可以依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為確有需要進(jìn)行調(diào)查的，也可依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查。對(duì)于一些執(zhí)行申訴案件中，申訴人并沒(méi)有向檢察機(jī)關(guān)提出調(diào)查申請(qǐng)的，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為確需調(diào)查的，也可調(diào)查。執(zhí)行人員在執(zhí)行過(guò)程中違法對(duì)當(dāng)事人采取拘留、罰款的強(qiáng)制措施或其他濫用強(qiáng)制措施的，該行為對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)和人身都造成了極大的侵害，影響較大，檢察機(jī)關(guān)都可依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督。

（3）刑事調(diào)查權(quán)力。對(duì)于執(zhí)行人員嚴(yán)重違法或者涉嫌犯罪的，檢察機(jī)關(guān)可以直接依據(jù)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、偵查等。

執(zhí)法檢查論文范文第2篇

一、引導(dǎo)執(zhí)行和解過(guò)程中遇到的問(wèn)題

依照法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院生效的民事行政裁判確有錯(cuò)誤的可依法提出抗訴，并通過(guò)審判監(jiān)督程序予以糾正。但在司法實(shí)踐中，往往會(huì)遇到有些案件，法院的裁判雖然確有錯(cuò)誤或者有瑕疵，但因案件涉及面較廣或者因檢法兩家認(rèn)識(shí)上的不一等因素，如果一味地提出抗訴，并不能取得應(yīng)有的法律效果和社會(huì)效果。為此，民行檢察部門(mén)就在恢復(fù)性司法理念的支撐下，產(chǎn)生了引導(dǎo)和解制度，通過(guò)糾紛雙方之間的面對(duì)面協(xié)商，經(jīng)過(guò)以檢察人員以及有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員充當(dāng)?shù)谌竭M(jìn)行調(diào)解，以促使當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)矛盾化解。如果申訴案件能夠在檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院引導(dǎo)下進(jìn)行執(zhí)行和解，既可以減少當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，對(duì)當(dāng)事人有利，又可以將糾紛解決在基層，有利于維護(hù)穩(wěn)定，有利于安定團(tuán)結(jié)，還可以減少抗訴，體現(xiàn)了以效率優(yōu)先、伸張司法公正的現(xiàn)念。然而在現(xiàn)實(shí)操作中，由于立法上及具體操作細(xì)節(jié)的不足，引導(dǎo)執(zhí)行和解困難重重，具體表現(xiàn)在：

（一）缺乏法理支撐，引導(dǎo)和解陷入兩難境地。按照民事訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判活動(dòng)中的一切違法行為都可以進(jìn)行監(jiān)督，但由于民訴法分則中沒(méi)有具體規(guī)定，只規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯(cuò)誤的判決、裁定進(jìn)行抗訴，具體的、可操作性的規(guī)定又十分狹窄。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)主持民事申訴案件的執(zhí)行和解，必然要在和解協(xié)議中對(duì)原判決裁定進(jìn)行變更，也就在實(shí)際上改變了法院對(duì)當(dāng)事人之間民事關(guān)系的調(diào)整，確立了新的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，這已經(jīng)是在發(fā)揮檢察監(jiān)督的作用。但是由于法律尚未規(guī)定檢察機(jī)關(guān)辦理民事申訴案件可以采取執(zhí)行和解這種辦案方式，往往造成法院的不理解，認(rèn)為檢察院伸手過(guò)長(zhǎng)，未嚴(yán)格依法辦事，有損法院權(quán)威，且檢察機(jī)關(guān)做執(zhí)行和解工作一般需要一段時(shí)間，這就容易造成與法院執(zhí)行工作相沖突，法院也可以以法律沒(méi)有明文規(guī)定為理由，拒絕檢察機(jī)關(guān)對(duì)抗訴以外任何形式的法律監(jiān)督。

（二）缺乏保障措施，引導(dǎo)和解工作“和而不解”。根據(jù)目前法律，檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)的執(zhí)行和解無(wú)強(qiáng)制效力，當(dāng)事人可以隨時(shí)反悔，這就容易給一些當(dāng)事人鉆了空子。有的債務(wù)人懾于法律威嚴(yán)，不服生效的法律文書(shū)，準(zhǔn)備申訴、抗訴或另尋途徑，但苦于該案已進(jìn)入執(zhí)行程序，為贏得時(shí)間，只好假意“和解”，在約定的期限到后，盡管沒(méi)有挽回?cái)【?，仍然不肯甘心，就是不肯付款，或開(kāi)始躲藏，或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，難有執(zhí)行效果。有的當(dāng)事人在達(dá)成和解后準(zhǔn)備履行的過(guò)程中，受他人撥弄而反悔，感到履行付款義務(wù)很委屈，甚至冤枉，在期限到達(dá)后，聲稱(chēng)無(wú)款履行，或以其他種種理由來(lái)推諉履行，最終導(dǎo)致了“和而不解”。

（三）缺乏有效手段，引導(dǎo)和解事半功倍。由于執(zhí)行和解是檢察機(jī)關(guān)在民事行政檢察工作中探索出來(lái)的一種新方法，檢察引導(dǎo)和解尚處于摸索階段，在工作技巧和方法上，光靠枯燥地講解法律條文是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要講究和解藝術(shù)，善于綜合運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、演講學(xué)等多門(mén)類(lèi)知識(shí)，且隨著當(dāng)事人的個(gè)人主體意識(shí)、法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，傳統(tǒng)的與人為善、以和為貴等道德觀念、價(jià)值觀念遭到?jīng)_擊，加上當(dāng)事人對(duì)訴訟期望過(guò)高，對(duì)和調(diào)解的成本缺乏理性的分析和判斷，因而促成雙方和解的可能性很小，檢察機(jī)關(guān)還需摸索總結(jié)出一套有效和解方法，充分發(fā)揮和解的各種技巧，才能達(dá)到成功調(diào)處的目的。

二、做好引導(dǎo)執(zhí)行和解的建議

檢察機(jī)關(guān)如何靈活運(yùn)用執(zhí)行和解方法審查案件，達(dá)到法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果三者的有機(jī)結(jié)合是我們民行工作必須急待解決的問(wèn)題，梅州市院制訂出臺(tái)了《梅州市檢察機(jī)關(guān)民事檢察引導(dǎo)和解的指導(dǎo)意見(jiàn)》，解決了檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)申訴和解應(yīng)把握的條件和基本原則、適用案件類(lèi)型、基本程序等問(wèn)題，但在實(shí)踐操作中，如何貫徹落實(shí)好執(zhí)行和解制度，筆者認(rèn)為，在法律層面及工作方法方面還應(yīng)做好如下幾個(gè)方面。

（一）、完善立法，賦予檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)執(zhí)行和解權(quán)。引導(dǎo)執(zhí)行和解是創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，是對(duì)目前的抗訴、息訴為主要工作的補(bǔ)充，它使已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決，裁定中的錯(cuò)誤仍有通過(guò)法律程序得到糾正的機(jī)會(huì)，保證了國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施，更充分的維護(hù)了合法的民事權(quán)益。在辦理案件中，實(shí)行執(zhí)行和解，可以提高訴訟效率，減少訴訟成本，化解執(zhí)行難的問(wèn)題，把構(gòu)筑和諧社會(huì)與司法人文關(guān)懷結(jié)合起來(lái)，化解社會(huì)矛盾，把司法為民落到實(shí)處。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)完善我國(guó)民事立法，賦予檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行和解的權(quán)利，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行和解中的地位等作出明確規(guī)定，以增強(qiáng)操作性。

執(zhí)法檢查論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：行政訴訟；規(guī)范性文件；司法審查制度

中圖分類(lèi)號(hào)： D913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

新修改的行政訴訟法規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)據(jù)以做出行政行為的規(guī)范性文件不合法的，可以在對(duì)行政行為提訟時(shí)，一并要求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這也僅僅是對(duì)規(guī)范性文件的附帶審查進(jìn)行了原則性的規(guī)定。將行政規(guī)范性文件納入司法審查的范圍，將推進(jìn)行政訴訟的快速發(fā)展，同時(shí)對(duì)行政規(guī)范性文件的司法監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，涉及司法對(duì)行政的干預(yù)，因此必須確立行政規(guī)范性文件司法審查的標(biāo)準(zhǔn)以保證行政機(jī)關(guān)能夠正常行使其職權(quán)，同時(shí)又能真正發(fā)揮司法對(duì)行政的監(jiān)督作用。我國(guó)行政規(guī)范性文件司法審查制度的構(gòu)建需要根據(jù)我國(guó)的具體情況并借鑒國(guó)外的司法審查制度，使我國(guó)的行政規(guī)范性文件司法審查制度能夠滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)又能促進(jìn)法治中國(guó)的建成。

一、行政規(guī)范性文件司法審查的前提條件

人民法院對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行司法審查，必須符合一定的訴訟條件，如原告應(yīng)當(dāng)具有原告資格，受訴法院具有管轄權(quán)，被告為適格的被告，原告向人民法院提訟必須在期限內(nèi)等，對(duì)這些條件進(jìn)行規(guī)定是對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的前提條件。同時(shí)法院對(duì)行政規(guī)范性文件的司法審查與普通的行政訴訴不同，行政規(guī)范性文件司法審查的依據(jù)、審查的范圍以及司法裁判的類(lèi)型對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政行為的相對(duì)人都有很大的影響。因此法院對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行司法審查應(yīng)當(dāng)與對(duì)普通行政訴訟案件的審查有所區(qū)別。

（一）原告的主體資格

向人民法院提訟必須是具備原告主體資格的人，只有具有原告主體資格的人才能請(qǐng)求法院對(duì)其訴訟請(qǐng)求進(jìn)行審查，法院才會(huì)受理其申請(qǐng)。根據(jù)《布萊克法律大辭典》的解釋?zhuān)^原告資格“是指某人在司法性爭(zhēng)端中所享有的將該爭(zhēng)端訴諸司法程序的足夠利益，其中心課題是確定司法爭(zhēng)端對(duì)人的影響是否充分，從而使人成為本案訴訟的正當(dāng)原告。如果人符合原告資格的各項(xiàng)要求，具有司法爭(zhēng)端所影響的足夠利益，就可以認(rèn)為人在訴訟中享有法院應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)的實(shí)實(shí)在在的利益。原告資格的另一個(gè)作用是確定司法審查的范圍，即法院是否享有審判某一司法爭(zhēng)端的權(quán)利。原告資格與人實(shí)體訴訟請(qǐng)求的是非曲直沒(méi)有直接關(guān)系?！备鶕?jù)該解釋?zhuān)姹仨殞?duì)司法爭(zhēng)端具有足夠利益，對(duì)司法爭(zhēng)端不具有足夠利益的人不具有原告主體資格。

1. 原告資格的認(rèn)定。各國(guó)在原告資格問(wèn)題上的規(guī)定各不相同。美國(guó)的原告資格經(jīng)歷了從“法律權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)”到“利益范圍標(biāo)準(zhǔn)或者單一的事實(shí)損害標(biāo)準(zhǔn)”的變遷。即從要求只有當(dāng)事人受實(shí)定法保護(hù)的權(quán)利遭受行政機(jī)關(guān)的行政行為侵害時(shí)，才能請(qǐng)求法院對(duì)侵害行為進(jìn)行審查，擴(kuò)大到只要行政機(jī)關(guān)的行政行為侵害了原告的利益，就能提請(qǐng)審查，這種利益不需要是法律特別規(guī)定或者特別保護(hù)的，只要能主張是處在法律規(guī)定或調(diào)整的利益范圍內(nèi)即可。①在英國(guó)公法上的救濟(jì)屬于特權(quán)救濟(jì)，原告資格受不同救濟(jì)手段的限制，直到1977年最高法院規(guī)則在修改后的第53號(hào)命令第3條第5款中規(guī)定：“法院除非認(rèn)為申請(qǐng)人與申請(qǐng)事項(xiàng)有足夠的利益關(guān)系，否則不予批準(zhǔn)申請(qǐng)?jiān)S可?！庇谩白銐蚶妗弊鳛樵尜Y格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。①只是對(duì)于如何檢驗(yàn)是否有“足夠利益”，則沒(méi)有明確的規(guī)定，這個(gè)問(wèn)題必須由法院根據(jù)個(gè)案來(lái)解決。②日本以“法律上的利益”來(lái)界定原告資格，只是“法律上的利益”也存在不同理解，或認(rèn)為指“實(shí)定法所保護(hù)的利益”，或認(rèn)為指“裁判上值得保護(hù)的利益”等，從而范圍上也存在區(qū)別。③德國(guó)則以訴訟權(quán)能一詞來(lái)分析原告資格問(wèn)題，訴訟權(quán)能的具備應(yīng)兼有對(duì)抗權(quán)利侵害及涉及本身兩項(xiàng)要素。④對(duì)侵害的權(quán)益分析上，德國(guó)以“公權(quán)利”與“反射利益”的區(qū)別來(lái)作為界定原告資格的標(biāo)準(zhǔn)。⑤

2. 原告資格的限制。對(duì)原告資格進(jìn)行限制，一方面能夠節(jié)約司法資源，另一方面能夠防止濫訴的產(chǎn)生，在考率我國(guó)對(duì)規(guī)范性文件提起司法審查的原告應(yīng)具備怎樣的條件時(shí)，也應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)原告資格進(jìn)行限制。哪些人能夠?qū)σ?guī)范性文件提起司法審查，有不同的觀點(diǎn)，有人主張由于規(guī)范性文件的效力范圍比較廣，規(guī)范性文件違法會(huì)侵害很多人的合法權(quán)益，因此應(yīng)當(dāng)賦予所有的公民、法人或者其他組織原告資格，只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件侵犯了其權(quán)益，就可以向人民法院提訟。有人主張，規(guī)范性文件違法并不必然侵犯公民的合法權(quán)益，只有規(guī)范性文件轉(zhuǎn)化為具體行政行為時(shí)，才會(huì)對(duì)公民的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，因此，對(duì)規(guī)范性文件提訟的權(quán)利應(yīng)當(dāng)賦予實(shí)體的權(quán)利義務(wù)受到侵害的個(gè)人。對(duì)于原告的主體資格問(wèn)題，介于對(duì)規(guī)范性文件的審查既可以采取直接審查也可以采取附帶審查的方式，對(duì)規(guī)范性文件提起直接審查的訴訟，應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)作為原告，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的監(jiān)督機(jī)關(guān)，由其作為原告對(duì)行政規(guī)范性文件提起司法審查之訴，一方面能夠發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，也能夠防止對(duì)規(guī)范性文件的濫訴。對(duì)于附帶審查的方式，原告的主體資格就應(yīng)不予限制，因?yàn)樵嬖谔岢銎渌V訟請(qǐng)求的同時(shí)，要求附帶對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，此時(shí)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)是與其他的訴訟請(qǐng)求有關(guān)聯(lián)的規(guī)范性文件，或者說(shuō)是行政機(jī)關(guān)具體行政行為的依據(jù)，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯了其合法權(quán)益，并且認(rèn)為據(jù)以作出具體行政行為的行政規(guī)范性文件違法的，就可以提起對(duì)規(guī)范性文件的附帶審查請(qǐng)求。

（二）法院的管轄權(quán)

對(duì)規(guī)范性文件提起司法審查，需要向有管轄權(quán)的法院提訟，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行司法審查的權(quán)限應(yīng)當(dāng)賦予哪類(lèi)法院，各國(guó)的規(guī)定不同：英國(guó)對(duì)行政規(guī)范性文件的司法審查，一審集中由高等法院王座分院統(tǒng)一進(jìn)行審理，當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)依據(jù)某一項(xiàng)條例作出的某一項(xiàng)行政決定的，就可以以該條例無(wú)效為由向高等法院王座分院提訟，要求高等王座法院依法審查該條例，如果當(dāng)事人對(duì)高等法院王座分院的判決不服，可以向上訴法院提出復(fù)審，直至上議院。美國(guó)對(duì)規(guī)范性文件的司法審查雖然采用的是分散式模式，即地方法院對(duì)行政規(guī)范性文件也有審查權(quán)，但是在美國(guó)對(duì)規(guī)范性文件的審查也十分謹(jǐn)慎，一般由聯(lián)邦上訴法院對(duì)行政規(guī)范進(jìn)行審查，而且對(duì)于一切重要的行政決定，美國(guó)直接在法律中規(guī)定由上訴法院對(duì)其進(jìn)行審查，美國(guó)對(duì)該制度這樣進(jìn)行安排，主要是基于兩方面的考慮，一方面是為了避免地方法院法官的素質(zhì)不高，對(duì)規(guī)范性文件的審查能力缺失，上訴法院對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，實(shí)行合議制，而且上訴法院法官的能力和司法水平比較高，由上訴法院進(jìn)行審查，可以保證審判質(zhì)量，同時(shí)又能節(jié)省司法資源。在德國(guó)，根據(jù)其行政法院法第47條的規(guī)定，如果是依據(jù)建筑法典的規(guī)定頒布的規(guī)章、法規(guī)，其他階位上屬于州法律以下的法規(guī)，只要該法規(guī)是由州法律予以規(guī)定，對(duì)此類(lèi)規(guī)章和法規(guī)是否有效的管轄權(quán)在高等行政法院；如果法律明文規(guī)定法規(guī)專(zhuān)門(mén)由州審查，則由州審查。聯(lián)邦最高行政法院作為行政訴訟的終審法院，當(dāng)然擁有對(duì)法規(guī)、規(guī)章的審查權(quán)。在法國(guó)，根據(jù)行政條例制定主體的不同將對(duì)規(guī)范性文件的審查賦予不同的法院，對(duì)于總統(tǒng)和部長(zhǎng)會(huì)議的命令及部長(zhǎng)制定的行政條例的審查由最高行政法院行使，對(duì)于解釋及審查行政決定的意義及合法性的上訴案件

① （英）威廉?韋德.行政法[M]. 北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1992：364-389.

② 丹寧勛爵著，楊百揆等譯.法律的訓(xùn)誡[M].北京：法律出版社，2000：125.

③ 楊建順.日本行政法通論[M]. 北京：中國(guó)法制出版社，1998：732-737.；鹽野宏.行政法[M]. 北京：法律出版社，1999：333-347.

④ （臺(tái)）吳庚著.行政爭(zhēng)訟法論[M].臺(tái)灣：臺(tái)灣三民書(shū)局：53.

⑤ 馬懷德.行政訴訟原理[M].法律出版社，2004：214.

和關(guān)于行政條例的越權(quán)之訴的上訴案件，則由上訴行政法院進(jìn)行審查，對(duì)于部長(zhǎng)制定的行政條例是否合法是判斷某一問(wèn)題的先決條件時(shí)，行政法庭也有權(quán)對(duì)該條例的合法性進(jìn)行審查并作出決定。

從上述國(guó)家對(duì)行政規(guī)范的審查法院來(lái)看，各國(guó)對(duì)規(guī)范性文件的司法審查都十分的重視，在對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行司法審查時(shí)都相應(yīng)的提高了受訴法院的級(jí)別，甚至在法律對(duì)行政規(guī)范性文件的審查法院直接予以規(guī)定。相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的行政規(guī)范性文件的情況更為復(fù)雜，對(duì)我國(guó)行政規(guī)范性文件的司法審查應(yīng)當(dāng)賦予哪些法院，爭(zhēng)論也頗多，有人建議成立專(zhuān)門(mén)的行政法院，由行政法院負(fù)責(zé)審理所有的行政案件和對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的案件，有人認(rèn)為應(yīng)提高行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查的法院的級(jí)別，一方面可以保證法院獨(dú)立審理案件，另一方面，較高審級(jí)法院的法官素質(zhì)和能力較高。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政法院對(duì)行政規(guī)范性性文件進(jìn)行司法審查的方案行不通，一方面設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政法院成本太高，成立專(zhuān)門(mén)行政法院之后人員的分配也存在問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)的行政規(guī)范性文件的司法審查，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟體制。

對(duì)行政規(guī)范性文件單獨(dú)提訟的案件，由行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)的上級(jí)人民法院行政審判庭進(jìn)行審理，當(dāng)事人對(duì)人民法院的裁決不服的，可以上訴至上級(jí)人民法院，這樣對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查的初級(jí)法院即為中級(jí)人民法院，對(duì)規(guī)范性文件的司法審查亦應(yīng)實(shí)行兩級(jí)終審制，這樣一方面能夠維護(hù)法律的權(quán)威，另一方面又能防止無(wú)休止的訴訟循環(huán)，對(duì)于最高人民法院對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審理的一審行政案件實(shí)行一審終審制。對(duì)行政規(guī)范性文件提起附帶審查的行政訴訟案件，確定其管轄法院更為復(fù)雜，由于是附帶審查，因此是否可以將作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的法院為受訴法院，還是以行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的上級(jí)人民法院為受訴法院，針對(duì)這種情況，應(yīng)當(dāng)賦予級(jí)別較高的法院進(jìn)行管轄，如果作出行政行為的行政機(jī)關(guān)與行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)是一致的，那么就可以按照對(duì)行政規(guī)范性文件單獨(dú)提訟的方式確定管轄法院。如果適用規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)與制定機(jī)關(guān)不一致，此時(shí)應(yīng)當(dāng)以行政規(guī)范性文件的制作機(jī)關(guān)來(lái)確定法院的管轄權(quán)，在附帶訴訟中，行政規(guī)范性文件的審查是判斷行政行為是否合法的依據(jù)，根據(jù)制定機(jī)關(guān)來(lái)確定法院的管轄既節(jié)省了司法資源，又能保證行政糾紛的實(shí)際解決。對(duì)于由多個(gè)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件提起的訴訟，如果這些制定機(jī)關(guān)不再同一個(gè)法院管轄范圍之內(nèi)，可以在法律中直接規(guī)定由較高級(jí)別的法院進(jìn)行管轄，因?yàn)橛啥鄠€(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件比較特殊，其比由單個(gè)機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件的影響更大，直接規(guī)定由較高級(jí)別的法院進(jìn)行管轄能夠滿(mǎn)足司法的實(shí)際需要。

（三）被告資格

我國(guó)行政訴訟法沒(méi)有規(guī)定可以直接對(duì)規(guī)范性文件提訟，對(duì)于規(guī)范性文件提訟時(shí)，被告即為規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)，這沒(méi)什么爭(zhēng)議。對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查的則存在追加被告以及法院是否能夠受理的問(wèn)題，在訴訟實(shí)踐中，要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查往往是在對(duì)行政行為提訟之后，此時(shí)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告無(wú)疑，如果原告在法院受理之后，原告要求對(duì)行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出行政行為的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查，那么此時(shí)法院能否追加行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)為共同被告，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行考慮。如果追加行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)為共同被告，受訴法院將面臨是否具有管轄權(quán)的問(wèn)題，如果法院對(duì)規(guī)范性文件沒(méi)有司法審查權(quán)，那么意味著法院就應(yīng)當(dāng)終止審理并將案件移送有管轄權(quán)的法院，這將造成法院審判資源的浪費(fèi)。對(duì)于在行政訴訟案件中，原告要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行司法審查的案件，應(yīng)當(dāng)綜合案件的具體情況，確定本案的被告。在附帶訴訟中，原告提起行政訴訟的直接目的是為了排除行政行為所造成的侵害，要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行司法審查的目的也是為了排除行政行為造成的侵害。如果此時(shí)追加行政規(guī)范性文件的制定主體為被告，行政訴訟的審理期限將會(huì)延長(zhǎng)，被行政行為侵犯的權(quán)益得到救濟(jì)的時(shí)間就會(huì)延長(zhǎng)，對(duì)于該類(lèi)案件，人民法院在審理的時(shí)候應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法院釋明的功能，由當(dāng)事人進(jìn)行選擇，如果原告堅(jiān)持要求追加被告的，人民法院則應(yīng)按照法律程序的規(guī)定追加被告并將案件移交由管轄權(quán)的法院進(jìn)行審理，如果原告允許法院不追加被告的，法院可以將行政規(guī)范性文件的制定主體列為第三人參加訴訟，案件審結(jié)之后，人民法院應(yīng)當(dāng)將案件的審理情況告知人民檢察院，由人民檢察院決定是否對(duì)行政規(guī)范性文件提請(qǐng)司法審查。

（四）期限

對(duì)行政規(guī)范性文件提起司法審查，應(yīng)當(dāng)有一定的期限限制。我國(guó)行政訴訟法對(duì)行政復(fù)決定不服的期限限定為收到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，對(duì)行政行為提訟的，在知道或應(yīng)當(dāng)知道行政機(jī)關(guān)作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)等等都進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)規(guī)范性文件提訟的期限也應(yīng)限定一定的期限，對(duì)于行政規(guī)范性文件提訟的期限，應(yīng)當(dāng)區(qū)分單獨(dú)的審查還是附帶的審查，對(duì)于附帶提起對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查的期限應(yīng)當(dāng)限定在原告對(duì)行政行為期至訴訟程序結(jié)束的時(shí)間之內(nèi)，如果原告在該期限內(nèi)沒(méi)有提出對(duì)規(guī)范性文件審查的請(qǐng)求，人民法院作出判決后，原告以規(guī)范性文件不合法為由要求人民法院重新作出案件審理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“一事不再理”的原則，直接駁回原告的訴訟請(qǐng)求，以免造成司法資源的浪費(fèi)，同時(shí)為了避免違法的行政規(guī)范性文件繼續(xù)侵犯公明的合法權(quán)益，原告可向檢察機(jī)關(guān)提出訴訟建議，由人民檢察院直接向人民法院提起對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行司法審查的訴訟。對(duì)規(guī)范性文件直接提訟的期限，應(yīng)當(dāng)限定為行政規(guī)范性文件公布之日起一年。行政規(guī)范性文件施行后，公民對(duì)規(guī)范性文件的理解、規(guī)范性文件瑕疵的暴露，都需要一定的時(shí)間。如果不限定直接提訟的期限，規(guī)范性文件一經(jīng)，檢察機(jī)關(guān)就要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，那么就有可能干擾行政機(jī)關(guān)職權(quán)的正常行使。限定檢察機(jī)關(guān)直接提訟的期限為一年，在規(guī)范性文件公布之日起一年之中，行政機(jī)關(guān)在適用規(guī)范性文件的過(guò)程中就有可能發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件的瑕疵，此時(shí)就能對(duì)規(guī)范性文件提起司法審查。如果將對(duì)規(guī)范性文件提起司法審查的時(shí)間予以延長(zhǎng)更多，那么公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受行政規(guī)范性文件侵權(quán)的可能性就更大，因此，將對(duì)規(guī)范性文件提起司法審查的時(shí)間限定為一年是比較適合的。

二、行政規(guī)范性文件司法審查的依據(jù)及范圍

（一）行政規(guī)范性文件司法審查的依據(jù)

對(duì)行政規(guī)范性文件的司法審查包括法律問(wèn)題和事實(shí)問(wèn)題兩個(gè)方面，確認(rèn)行政規(guī)范性文件的合法性的依據(jù)應(yīng)當(dāng)包括被審查行政規(guī)范性文件的上位法，由于我國(guó)的行政訴訟法未將規(guī)章列入行政訴訟的受案范圍，對(duì)行政規(guī)范性文件的司法審查依據(jù)包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例及規(guī)章。對(duì)行政規(guī)范性文件是否合憲的審查，不僅僅限于憲法條文所限定的內(nèi)容，還應(yīng)包括憲法的基本原則、基本精神。將法律作為審查行政規(guī)范性文件的依據(jù)時(shí)，不僅限于當(dāng)事人指明的其所違反的法律，還包括法院在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的行政規(guī)范性文件可能違反的法律規(guī)范，法院對(duì)適用何種法律來(lái)確認(rèn)行政規(guī)范性文件是否違法就有選擇適用的權(quán)利。對(duì)于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章能否作為司法審查的對(duì)象，理論界爭(zhēng)論頗多，鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章尚未列為司法審查的對(duì)象，從我國(guó)的法律法規(guī)效力體系來(lái)看，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章均具有一定的法律效力，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，可以依據(jù)行政法規(guī)、地方性法規(guī)，對(duì)于規(guī)章能否作為行政規(guī)范性文件司法審查的依據(jù)，行政訴訟法明確予以規(guī)定將規(guī)章作為法院司法審查的參照，因此對(duì)規(guī)范性文件的審查對(duì)規(guī)章也應(yīng)當(dāng)是參照標(biāo)準(zhǔn)。自治條例和單行條例，是基于我國(guó)的多民族性決定的，因此在對(duì)民族自治地方的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)有限適用自治條例和單行條例。

（二）行政規(guī)范性文件司法審查的范圍

司法具有被動(dòng)性的特征，對(duì)行政規(guī)范性文件的司法審查作為行政訴訟的一種，同樣具有被動(dòng)的特點(diǎn)，那么對(duì)于規(guī)范性文件的審查是否也應(yīng)按照不告不理的原則，如果原告只請(qǐng)求法院對(duì)行政規(guī)范性文件的某一條款或者某一部分進(jìn)行審查，法院是否只能審查原告的訴訟請(qǐng)求的部分，原告訴訟請(qǐng)求之外的部分，則不予審查。由于規(guī)范性文件的特殊性，對(duì)于這樣的情況應(yīng)擴(kuò)大法院的審查范圍，賦予法院對(duì)整個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的權(quán)力。因?yàn)樾姓?guī)范性文件往往是一個(gè)整體，只要原告要求對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行司法審查，法院就要對(duì)該規(guī)范性文件的整體進(jìn)行審查，以確定該規(guī)范性文件是否合法。但是對(duì)于行政規(guī)范性文件的審查也不能無(wú)限制的擴(kuò)大，法院不能主動(dòng)提起對(duì)規(guī)范性文件的審查，人民法院在審理對(duì)原告提起的規(guī)范性文件進(jìn)行審查的案件時(shí)，規(guī)范性文件的制定依據(jù)是上位的行政規(guī)范性文件，法院也不能審查該規(guī)范性文件的合法性。

三、行政規(guī)范性文件司法審查的訴訟類(lèi)型

將行政規(guī)范性文件納入行政訴訟的范疇，規(guī)定行政規(guī)范性文件可訴，意味著行政規(guī)范性文件的司法審查可以納入行政訴訟類(lèi)型。行政訴訟類(lèi)型化有利于更好地滿(mǎn)足原告提訟所追求目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更好地指引當(dāng)事人的訴訟行為和法院的受理、審判行為。原告請(qǐng)求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，其請(qǐng)求可以概括為兩種，一種是要求判定行政規(guī)范性文件違法，另一種是要求判定行政規(guī)范性文件違法且侵權(quán)。

（一）確認(rèn)訴訟的亞類(lèi)型

確認(rèn)訴訟是指原告要求法院確認(rèn)行政行為的合法性、效力以及行政法律關(guān)系是否存在的訴訟類(lèi)型。①在民事訴訟中，存在這樣的情形，民事訴訟的原告要求被告履行某種義務(wù)，而原告要求被告履行的義務(wù)是以確認(rèn)某行政規(guī)范性文件合法為前提的，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，原告需要對(duì)該規(guī)范性文件的合法性予以確認(rèn)，人民法院在審理民事訴訟的時(shí)候不能直接確認(rèn)某項(xiàng)行政行為的合法性，此時(shí)原告就需要通過(guò)行政訴訟來(lái)解決，原告向法院提訟的目的就是為了確認(rèn)該行政規(guī)范性文件合法，來(lái)支持其他的訴訟請(qǐng)求，此時(shí)的行政訴訟類(lèi)型即為確認(rèn)訴訟。

（二）撤銷(xiāo)訴訟的亞類(lèi)型

撤銷(xiāo)訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的行為違法侵犯其合法權(quán)益而請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)該行為的行政訴訟類(lèi)型。②行政訴訟法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)據(jù)以做出行政行為的規(guī)范性文件不合法的，可以在對(duì)行政行為提訟時(shí)，一并要求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。公民、法人或者其他組織要求對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查是為了證明行政行為不合法。如果此時(shí)，行政機(jī)關(guān)作出的行政行為超越職權(quán)，而超越職權(quán)的行政行為是根據(jù)該規(guī)范性文件的規(guī)定作出的，那么此時(shí)提起規(guī)范性文件司法審查，就是為了要證明該規(guī)范性文件不合法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)，此時(shí)的規(guī)范性文件司法審查就是撤銷(xiāo)訴訟，應(yīng)按照撤銷(xiāo)訴訟的訴訟類(lèi)型確定審理的程序。

四、法院對(duì)行政規(guī)范性文件司法審查的裁決類(lèi)型

法院不能拒絕裁判，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)原告的所有訴訟請(qǐng)求予以裁判，在對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查后，針對(duì)不同的訴訟請(qǐng)求，法院的裁判類(lèi)型也不同。

（一）確認(rèn)訴訟亞類(lèi)型的裁判

針對(duì)確認(rèn)訴訟的亞類(lèi)型，即原告請(qǐng)求判定行政規(guī)范性文件違法的訴訟請(qǐng)求，結(jié)合不同國(guó)家司法審查的裁判類(lèi)型，人民法院的判決類(lèi)型大致有合法有效裁判、違法無(wú)效裁判、單純違法宣告，警告性裁判等幾種類(lèi)型。

1.合法有效裁判。合法有效裁判是指法院對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查之后，認(rèn)為規(guī)范性文件的事實(shí)問(wèn)題與法律問(wèn)題均合法的，或者對(duì)行政規(guī)范性文件的事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題可以做出多種解釋但是法院最終認(rèn)定其合法的，法院則作出規(guī)范性文件合法有效的判決。

2.違法無(wú)效裁判。違法無(wú)效裁判是法院對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查后，認(rèn)為規(guī)范性文件的事實(shí)問(wèn)題或者法律問(wèn)題違反法律的規(guī)定而作出違法無(wú)效的裁判，對(duì)規(guī)范性文件作出違法無(wú)效的裁判需要十分慎重，因?yàn)閷?duì)規(guī)范性文件一經(jīng)作出違法無(wú)效的宣告，將涉及規(guī)范性文件是自始無(wú)效還是判決之后無(wú)效還是一定期限內(nèi)無(wú)效的問(wèn)題，需要法官對(duì)各種問(wèn)題綜合考量。

3.單純違法宣告。單純違法宣告是法院經(jīng)審查，認(rèn)為規(guī)范性文件違法，但是對(duì)其宣布無(wú)效的危害要比不宣告其無(wú)效的危害更大，為了衡平各種利益關(guān)系，法院在判決中并不直接宣告行政規(guī)范性文件無(wú)效而只是確認(rèn)其違法，但同時(shí)法院在作出這種判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出改善的建議，同時(shí)向立法機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)提出監(jiān)督建議，督促行政機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行修改和完善，這樣既可以彌補(bǔ)行政規(guī)范性文件出現(xiàn)的漏洞，又能督促行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件時(shí)采取更加審慎的態(tài)度。

4.警告性裁判。警告性裁判是指人民法院對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查后，無(wú)法作出行政規(guī)范性文件者違法的裁判，而放任行政規(guī)范性文件繼續(xù)產(chǎn)生效力，又有可能造成行政規(guī)范性文件產(chǎn)生危害公民權(quán)益的可能，此時(shí)因?yàn)樾姓?guī)范性文件的法律問(wèn)題和事實(shí)問(wèn)題均合乎法律的規(guī)定，不能作出規(guī)范性文件違法的裁判，但是其繼續(xù)適用，則違法的危險(xiǎn)性很大，對(duì)其作出確認(rèn)其合法的裁判也不能滿(mǎn)足需要，法院就要對(duì)行政規(guī)范性文件作出警告性裁判。

我國(guó)針對(duì)告請(qǐng)求判定行政規(guī)范性文件違法的訴訟請(qǐng)求作出的裁判也主要應(yīng)包括上述幾種類(lèi)型，這樣才能既保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定，又能促使我國(guó)規(guī)范性文件的體系不斷優(yōu)化。

（二）撤銷(xiāo)訴訟亞類(lèi)型的裁判

針對(duì)撤銷(xiāo)訴訟的亞類(lèi)型，即原告要求判定行政規(guī)范性文件違法且侵權(quán)的訴訟請(qǐng)求，人民法院對(duì)其的裁判類(lèi)型主要有合法不侵權(quán)、違法且侵權(quán)，違法

① 馬懷德.行政訴訟原理[M]. 北京：法律出版社，2004，695.

② 江必新，梁鳳云.行政訴訟法理論與實(shí)務(wù)[M]. 北京：北京大學(xué)出版社，2009：684.

但不侵權(quán)三種類(lèi)型。人民法院對(duì)原告的這種訴訟請(qǐng)求首先應(yīng)當(dāng)審查規(guī)范性文件是否合法，經(jīng)審查認(rèn)定規(guī)范性文件合法則不需要對(duì)規(guī)范性文件是否侵權(quán)再進(jìn)行審查，如果行政規(guī)范性文件違法，則需要對(duì)規(guī)范性文件是否侵權(quán)進(jìn)行判定，由于規(guī)范性文件違法的情形分很多種，因此對(duì)原告規(guī)范性文件違法且侵權(quán)的訴訟請(qǐng)求，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況采用合適的裁判類(lèi)型作出判斷。

執(zhí)法檢查論文范文第4篇

一、增強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制，創(chuàng)造良好統(tǒng)計(jì)氛圍

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義法治政府的高度，采取有力措施，提高依法統(tǒng)計(jì)的能力和水平，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依法統(tǒng)計(jì)工作。

2、進(jìn)一步貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任明確，執(zhí)法目標(biāo)清晰，執(zhí)法程序規(guī)范，獎(jiǎng)罰措施落實(shí)到位。

二、創(chuàng)新法制宣傳工作思路，以統(tǒng)計(jì)“五五”普法和第二次經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，廣泛深入宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)

3、建立統(tǒng)計(jì)法制宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，采取多種形式做好宣傳。建立執(zhí)法檢查與法制宣傳相結(jié)合的制度，開(kāi)展執(zhí)法宣傳周活動(dòng)。圍繞日常工作，充分利用媒體、會(huì)議、培訓(xùn)等多種形式，深入宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)方法制度。

4、配合重大統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，加大《統(tǒng)計(jì)法》宣傳力度，把依法統(tǒng)計(jì)理念推向深入。以《統(tǒng)計(jì)法》頒布25周年為契機(jī)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，結(jié)合第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，廣泛深入地開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。

三、加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，提高執(zhí)法檢查效能,為統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展做好保障

5、充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)審的重要作用，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法改革和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作順利開(kāi)展。提高執(zhí)法檢查效能，力爭(zhēng)在監(jiān)審范圍、監(jiān)審內(nèi)容、監(jiān)審數(shù)量、監(jiān)審質(zhì)量方面有所突破，不斷提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

6、堅(jiān)決查處虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料、嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)性和準(zhǔn)確性、影響統(tǒng)計(jì)工作正常秩序的違法行為，對(duì)重特大案件及時(shí)處理。

7、對(duì)近兩年在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位進(jìn)行“回頭看”。著重檢查統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量以及在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。

8、積極配合做好統(tǒng)計(jì)案件的查處工作，認(rèn)真對(duì)待上級(jí)批轉(zhuǎn)和本級(jí)受理的案件，周密調(diào)查，查清事實(shí)，妥善處理，及時(shí)回復(fù)或上報(bào)，把每一件案件落到實(shí)處。

執(zhí)法檢查論文范文第5篇

經(jīng)市局研究決定，于今天召開(kāi)全市地稅系統(tǒng)依法治稅工作會(huì)議。這次會(huì)議主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全省依法治稅工作會(huì)議精神，總結(jié)前期我市地稅依法治稅和政策法規(guī)工作，深入貫徹《省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)依法治稅工作的意見(jiàn)》，圍繞全市地稅工作會(huì)議精神，明確今年法規(guī)工作主要任務(wù)，確保我市地稅依法治稅工作實(shí)現(xiàn)新跨越。根據(jù)會(huì)議安排,下面，我就全市地稅系統(tǒng)依法治稅及政策法規(guī)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn):

一、2011年依法治稅及政策法規(guī)工作的回顧

2011年，全市地稅系統(tǒng)深刻領(lǐng)會(huì)全省地稅工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作，勇于創(chuàng)新，大膽突破，在努力實(shí)現(xiàn)地稅“十一五”規(guī)劃良好開(kāi)局和開(kāi)創(chuàng)地稅和諧發(fā)展新局面的要求下，深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，逐步推進(jìn)我市依法治稅工作。為進(jìn)一步強(qiáng)化我局依法治稅能力與水平，完善法制工作相關(guān)制度，優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，每項(xiàng)工作務(wù)求“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求”。在工作方法上堅(jiān)持創(chuàng)新理念，理論與實(shí)踐高度結(jié)合。具體表現(xiàn)為充分發(fā)揮了法規(guī)部門(mén)的職能作用,法制工作機(jī)制與隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步完善，內(nèi)部約束促進(jìn)稅收規(guī)范執(zhí)法成效明顯,政務(wù)公開(kāi)工作屢獲好評(píng),稅收調(diào)研工作成績(jī)顯著。

（一）把依法治稅作為地稅工作的靈魂，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。推進(jìn)依法治稅，深化征改革強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，是地稅部門(mén)必須必須長(zhǎng)期抓好的四方面工作，也是做好新時(shí)期地稅工作這篇大文章必須牢牢把握的主題。四方面的工作涵蓋了稅收工作的主要內(nèi)容，且相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，辯證統(tǒng)一。依法治稅尤應(yīng)放在首位，它是地稅工作的靈魂。正是基于這么一個(gè)指導(dǎo)思想和工作理念。全市地稅系統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法才更加規(guī)范，稅收政策的執(zhí)行力和水平也得到了進(jìn)一步的提高，具體表現(xiàn)在：一是依法治稅工作目標(biāo)明確。一年來(lái),市局把堅(jiān)持依法治稅，提高收入質(zhì)量，作為各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)持不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。嚴(yán)禁搞“水份”，嚴(yán)禁引稅、買(mǎi)稅、賣(mài)稅，嚴(yán)禁寅吃卯糧征收過(guò)頭稅，從而較好地解決了前些年個(gè)別地方出現(xiàn)的收入水份問(wèn)題。一種“有法可依，有法心依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的氛圍日益濃厚，也為地稅事業(yè)的和諧發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。二是加大政務(wù)公開(kāi)力度，為納稅人創(chuàng)業(yè)提供陽(yáng)光服務(wù)。市局把政務(wù)公開(kāi)工作納入全局性規(guī)劃，制定下發(fā)了《市地方稅務(wù)局深化政務(wù)公開(kāi)開(kāi)展“陽(yáng)光行動(dòng)”實(shí)施方案》、《市地方稅務(wù)局關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)開(kāi)展“陽(yáng)光行動(dòng)”的有關(guān)規(guī)定》、《市地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的通知》，通過(guò)推行和完善“一屏、一卡，兩網(wǎng)、兩工程，三欄、三紀(jì)要，四系統(tǒng)”的形式，不斷豐富了政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式，政務(wù)公開(kāi)工作取得了明顯的成效，增加了工作透明度、改進(jìn)了工作作風(fēng)、強(qiáng)化了廉政建設(shè)，打造了“陽(yáng)光”地稅。全市政務(wù)“陽(yáng)光行動(dòng)”工作得到市委、市府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和各兄弟單位的高度贊揚(yáng)。三是加大稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行力度，樹(shù)立不依法減免也是收取過(guò)頭稅的理念，稅收減免效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市地稅系統(tǒng)2011年共減免安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)相關(guān)地方稅收1987萬(wàn)元，其中從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員減免稅收1931萬(wàn)元、安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)減免稅收56萬(wàn)元，減免稅務(wù)登記工本費(fèi)5萬(wàn)元，惠及下崗失業(yè)人員5400多人。四是政策法規(guī)部門(mén)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。市局法制機(jī)構(gòu)于2009年設(shè)立以后，非常重視政策法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)。法制干部通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論與基本路線，不斷提高自身政治理論水平；積極參與重點(diǎn)稅收調(diào)研課題研究，努力提高業(yè)務(wù)理論研究水平；進(jìn)一步細(xì)化法制崗位職責(zé)并編入規(guī)范化管理體系，明顯提高了工作質(zhì)量與效率。市局法規(guī)科在2011年機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核中已位居前列。通過(guò)公務(wù)員公開(kāi)招考，省局為我市每個(gè)縣（市、區(qū)）局都招收了至少一名法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生（專(zhuān)職專(zhuān)崗）。法制力量得到充實(shí)。目前，全系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)在人員配備上基本完善,為下一步建設(shè)稅收法律人才庫(kù)打下良好基礎(chǔ)。法制力量得到空前加強(qiáng)，將對(duì)今后市地稅系統(tǒng)的依法治稅建設(shè)以及法制工作快速發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，逐步夯實(shí)法制基礎(chǔ)。

全市地稅系統(tǒng)把完善重案審理工作機(jī)制為突破口，強(qiáng)化稅收法制制度建設(shè)。根據(jù)全市地稅系統(tǒng)重案審理比例與審理質(zhì)量方面的不足，市局出臺(tái)了《全市地方稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法》?！掇k法》的出臺(tái)，有效地健全了全市重案審理機(jī)制?！掇k法》分別針對(duì)市、縣案件稽查工作的客觀實(shí)際細(xì)化了重案審理的范圍與工作程序?！掇k法》有三特點(diǎn)，1）是全面性。不僅將市、縣兩級(jí)審理范圍、標(biāo)準(zhǔn)全部細(xì)化列明，而且將審理的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)程序、文本體例全部作了規(guī)定。2）是可操作性強(qiáng)?！掇k法》是根據(jù)我市地稅系統(tǒng)的崗位設(shè)置的實(shí)際情況撰寫(xiě)的，各相關(guān)單位、各相關(guān)崗位可以完全依據(jù)《辦法》開(kāi)展重案審理工作，不用再去查閱其他規(guī)定。3）是有一定的創(chuàng)新。在市、縣兩級(jí)重案審理范圍及標(biāo)準(zhǔn)上做到既符合省局制定的規(guī)范化管理A類(lèi)文本，又能結(jié)合實(shí)際，敢于創(chuàng)新，在使用作功能上敢于突破。

強(qiáng)化《稅收規(guī)范文件管理辦法》的落實(shí)工作，加大了對(duì)規(guī)范性文件的制定、報(bào)備工作的推動(dòng)力度。各縣（市、區(qū)）局對(duì)稅收規(guī)范性文件管理辦法的執(zhí)行力度明顯提高，尤其是在省局法規(guī)處的多次指導(dǎo)下，永豐縣地稅局規(guī)范性文件管理與制定工作成績(jī)顯著，去年報(bào)備的規(guī)范性文件在制定依據(jù)、說(shuō)明及文件合法性上質(zhì)量都很高。

（三）稅收調(diào)研工作成效顯著。今年在稅收調(diào)研工作方面，主要完善了一個(gè)機(jī)制，拓展了兩個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)確保。一個(gè)機(jī)制,即在完善稅收科調(diào)研的管理辦法和考核辦法的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《市地稅系統(tǒng)稅收科調(diào)研獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《市地稅系統(tǒng)稅收調(diào)研工作管理辦法》;兩個(gè)平臺(tái),即在《地稅》第三版開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的地稅調(diào)研園地及在《市地方稅務(wù)局》網(wǎng)站開(kāi)辟了地稅調(diào)研園地欄目，為全市地稅干部從事稅收調(diào)研及交流提供了載體;“三個(gè)確?！?是確保圓滿(mǎn)完成省局下達(dá)的稅收科調(diào)研任務(wù)、確保完成省局目標(biāo)管理考評(píng)的工作目標(biāo)、確保調(diào)研質(zhì)量好于上年。

2011年，全市調(diào)研作品無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上都取得巨大進(jìn)步，全市地稅系統(tǒng)調(diào)研水平已邁上新臺(tái)階。2011年度共組織撰寫(xiě)了省局重點(diǎn)調(diào)研課題論文30篇，發(fā)表調(diào)研文章176篇，其中國(guó)家級(jí)12篇，省級(jí)18篇。尤其是市局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉瓊同志百忙之中親自撰寫(xiě)多篇論文，其中《堅(jiān)持三個(gè)服務(wù)，服務(wù)三個(gè)》，在省局2011年度優(yōu)秀稅收科（調(diào)）研文章評(píng)比中，榮獲一等獎(jiǎng)（是市地稅局成立已來(lái)，首位獲得省局優(yōu)秀論文評(píng)比一等獎(jiǎng)的設(shè)區(qū)市局領(lǐng)導(dǎo)）。《我市旅行社行業(yè)納稅現(xiàn)狀分析及對(duì)策》在市政府《決策參考》上發(fā)表，并獲市府領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)?；鶎诱{(diào)研人才熱情也很高漲，井岡山市地稅局譚欽同志，多年來(lái)始終堅(jiān)持撰寫(xiě)業(yè)務(wù)文章，并長(zhǎng)期保持高水準(zhǔn)，文章大多發(fā)表在國(guó)家級(jí)稅收專(zhuān)業(yè)報(bào)（刊）。

(四)執(zhí)法監(jiān)督力度加大，效果明顯。執(zhí)法檢查是執(zhí)法監(jiān)督的重要組成部分。市局近兩年對(duì)執(zhí)法行為的事后監(jiān)督非常重視。根據(jù)總局及省局關(guān)于開(kāi)展2011年稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作的要求，市局及時(shí)布置了全市地稅系統(tǒng)執(zhí)法檢查工作。并于8月7日至9月8日分別對(duì)安福、吉州、永豐、萬(wàn)安、峽江五個(gè)單位2010年7月1日至2011年6月30日地方稅收?qǐng)?zhí)法狀況實(shí)施了重點(diǎn)檢查。9月30日對(duì)五家被檢查單位分別下達(dá)了《稅收?qǐng)?zhí)法檢查處理決定書(shū)》，限期整改。今年的檢查主要抓了四個(gè)方面：一是針對(duì)稅收法制工作、組織收入原則、稅收政策執(zhí)行、征收管理，稅務(wù)稽查等檢查內(nèi)容，細(xì)化了36個(gè)小項(xiàng)為必檢內(nèi)容。重點(diǎn)突出在近年來(lái)各縣（市、區(qū)）局2010年開(kāi)展的幾項(xiàng)較大規(guī)模的稅收清理工作上，既可達(dá)到促進(jìn)稅收征管工作，又可以為今后各種專(zhuān)項(xiàng)稅收清理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。主要檢查“房屋出租”、“私人建房”等專(zhuān)項(xiàng)稅收清理工作，是否按照總局與省局的有關(guān)要求執(zhí)行政策,是否存在執(zhí)法程序缺失，征稅主體混淆現(xiàn)象。二是檢查樣本的選擇方面。突出重點(diǎn)稅源稅款征收與稅務(wù)管理、稽查的檢查。著重檢查了房地產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)等。三是檢查的手段及方法上，嘗試?yán)谜鞴苄畔⑾到y(tǒng)查詢(xún)平臺(tái)實(shí)施檢查。既加深了對(duì)征管信息系統(tǒng)的深入了解與學(xué)習(xí)，又能發(fā)現(xiàn)在新征管模式下的稅收征管工作容易出問(wèn)題的地方。四是在檢查結(jié)果反饋方面。將13個(gè)檢查指標(biāo)進(jìn)行橫向比較，以“百分制”方式進(jìn)行評(píng)比。通過(guò)相互比較來(lái)量化被檢單位執(zhí)法水平的高低。最后評(píng)分結(jié)果在《2011年全市地稅系統(tǒng)稅務(wù)執(zhí)法檢查通報(bào)》上予以公布。由于目標(biāo)明確，方法得當(dāng)，評(píng)比新穎，而使我局2011年的稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作得到了省局肯定。省局領(lǐng)導(dǎo)在點(diǎn)評(píng)全省地稅的稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作上，認(rèn)為的工作具有創(chuàng)新性。一年來(lái)，各縣（市、區(qū)）局的執(zhí)法檢查工作也取得了階段性成果?？h地方稅務(wù)局開(kāi)展的執(zhí)法檢查較好地總結(jié)了當(dāng)前稅收征管基礎(chǔ)上普遍存在的20個(gè)問(wèn)題，同時(shí)還提出了改進(jìn)建議。稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督力度的加大，有力地促進(jìn)了稅收征管水平的提高。

安?？h地稅局能緊緊圍繞市局工作思路，高度重視稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范，強(qiáng)化征管力度，在監(jiān)控重點(diǎn)稅源，挖掘新稅源，堵塞漏洞，創(chuàng)新工作方法等方面取得成效，私人建房稅收管理取得突破；吉州區(qū)地稅局高度重視抓稅源管理工作，對(duì)重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)跟蹤管理效果明顯，對(duì)飲食業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、保健足浴行業(yè)電腦定稅工作推動(dòng)有力，工業(yè)園土地使用稅征收有成效；永豐縣地稅局圍繞規(guī)范執(zhí)法，行政許可、執(zhí)法責(zé)任崗責(zé)體系、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等方面落實(shí)有力，在提高收入質(zhì)量方面取得顯著成效。萬(wàn)安縣地稅局以加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，征管基礎(chǔ)、基層建設(shè)等各項(xiàng)工作都取得明顯進(jìn)步，尤其是對(duì)教育、醫(yī)療行業(yè)管理比較到位。峽江縣地稅局能主動(dòng)培植稅源，著力抓好重點(diǎn)稅源，強(qiáng)化車(chē)輛稅收管理，注意加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)。在稅收?qǐng)?zhí)法檢查中我們還發(fā)現(xiàn)了一些具有共性的問(wèn)題：一是規(guī)范性文件的制定與報(bào)備還需加強(qiáng)；二是稅收征管工作還要抓深抓細(xì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收政策；三是要進(jìn)一步抓好稅源管理；四是規(guī)范實(shí)施稅務(wù)稽查，既要程序合法，好要實(shí)體合法，應(yīng)補(bǔ)則補(bǔ)，應(yīng)罰則罰。

二、關(guān)于2012年的依法治稅和政策法規(guī)工作任務(wù)

今年全省地稅依法治稅工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，深入貫徹全省地稅工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省局《關(guān)于加強(qiáng)依法治稅工作的意見(jiàn)》，抓好“一項(xiàng)建設(shè)”（隊(duì)伍建設(shè)），把握“三個(gè)重點(diǎn)”（加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督、推行執(zhí)法責(zé)任制、開(kāi)展稅收法律救濟(jì)），實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”（地稅具體和抽象行政行為水平），充分發(fā)揮政策法規(guī)部門(mén)職能作用，全面提升地稅依法治稅工作水平。

根據(jù)省局的總體思路和地稅的實(shí)際，2012年,全市地稅系統(tǒng)依法治稅和政策法規(guī)工作的具體目標(biāo):一是地稅干部的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，地稅相關(guān)法律考試通過(guò)率達(dá)到98%以上；二是地稅執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法水平穩(wěn)步提升，執(zhí)法準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上；三是通過(guò)創(chuàng)新方式和加大責(zé)任追究力度，進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法事前、事中、事后監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督更加嚴(yán)密有力；四是在保持地稅收入持續(xù)增長(zhǎng)的條件下，保證地稅收入質(zhì)量不下降；五是通過(guò)稅法宣傳和行風(fēng)建設(shè)，依法治稅環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化；六是通過(guò)全系統(tǒng)的共同努力，使地稅部門(mén)依法行政的水平在全市位居前列。圍繞上述目標(biāo)，我們必須著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）抓好規(guī)范性文件的管理，確保文件管理規(guī)范

一是分級(jí)全面清理稅收規(guī)范性文件。在2012年4月底前對(duì)我市地稅部門(mén)制定的未明示作廢的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。梳理我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)有稅收規(guī)范性文件，按總局要求廢除或修改與稅法不合或有歧義的稅收規(guī)范性文件，廢除稅法或上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)已有明確規(guī)定的不需再作制定的稅收規(guī)范性文件，對(duì)經(jīng)逐級(jí)審查后需保留規(guī)范性文件在市、縣兩級(jí)外網(wǎng)公示電子文檔并錄入內(nèi)網(wǎng)條法庫(kù)，對(duì)經(jīng)審查后需修改的規(guī)范性文件，屬于市局的由原起草科室修改后按規(guī)范性文件制定程序報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)后重新公示并由法規(guī)科上報(bào)備案，屬于縣局的由縣局修改后上報(bào)備案。

二是制定《市地稅系統(tǒng)規(guī)范性文件管理辦法》，修改相應(yīng)規(guī)范化文本。全面統(tǒng)一規(guī)范我市地稅系統(tǒng)規(guī)范性文件的各項(xiàng)管理，細(xì)化規(guī)范性文件的制定、審查、審核、備案、公示、清理、歸檔等管理。市、縣兩級(jí)地稅機(jī)關(guān)出臺(tái)的制度辦法，必須合法、適當(dāng)、規(guī)范，嚴(yán)禁超越政策規(guī)定，擅自作出損害管理相對(duì)人合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定。對(duì)于同級(jí)地方政府出臺(tái)的違規(guī)涉稅文件，應(yīng)向該文件備案機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查建議的并向上級(jí)地稅機(jī)關(guān)報(bào)告，不得作為決策的依據(jù)。未經(jīng)法規(guī)部門(mén)審查或者會(huì)簽的稅收規(guī)范性文件一律不得出臺(tái)。稅收規(guī)范性文件后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自之日起30日內(nèi)向上一級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送備案。市局負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)地稅機(jī)關(guān)上報(bào)備查備案的稅收規(guī)范性文件依法嚴(yán)格審查，不符合規(guī)定的要責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正。

（二）全面貫徹依法治稅思想，嚴(yán)格依法征管

1.堅(jiān)持組織收入原則，確保收入質(zhì)量不下降。始終堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，嚴(yán)禁搞“水分”，嚴(yán)禁引稅、買(mǎi)稅、賣(mài)稅，嚴(yán)禁寅吃卯糧收過(guò)頭稅，嚴(yán)格按收入預(yù)算級(jí)次入庫(kù)稅款，保證地稅收入質(zhì)量。強(qiáng)化不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過(guò)頭稅的意識(shí)，切實(shí)落實(shí)好下崗再就業(yè)等支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

2．切實(shí)落實(shí)稅收管理員制度?？茖W(xué)合理配置稅收管理員，縣（市、區(qū)）局稅收管理員數(shù)量占本單位人員總數(shù)60%以上。建立稅收管理員工作手冊(cè)，明確稅收管理員工作職責(zé)，合理分配工作任務(wù)，做到周有計(jì)劃、日有安排，出臺(tái)全市地稅系統(tǒng)巡查巡管制度及考核辦法，按季度對(duì)稅收管理員工作進(jìn)行工作考核，實(shí)行責(zé)任追究和通報(bào)。積極運(yùn)用稅收管理員工作管理軟件，運(yùn)用軟件面達(dá)100％。

3.加強(qiáng)核定征收工作管理。遵循合法、合理、公平、公正的原則，正確行使稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)。堅(jiān)決杜絕稅款核定中的隨意性現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行《省地方稅務(wù)局民主評(píng)稅管理辦法》規(guī)定的評(píng)稅規(guī)則、評(píng)稅方法，按照業(yè)戶(hù)自報(bào)、典型調(diào)查、定額核定、張榜公布、上報(bào)審批、下達(dá)執(zhí)行的程序和確定定稅指標(biāo)、定稅參數(shù)、定稅系數(shù)、應(yīng)納定稅額的步驟等工作要求，切實(shí)規(guī)范稅款核定工作。對(duì)實(shí)行核定征收的納稅戶(hù)，要按照3%的比例進(jìn)行檢查。嚴(yán)格控制核定征收范圍，對(duì)個(gè)體、私營(yíng)、股份制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，不得實(shí)行核定征收，堅(jiān)決糾正目前稅款核定工作中的執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實(shí)際自行確定上報(bào)市局備案。

（三）加強(qiáng)依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策：

1、加強(qiáng)涉稅審批事項(xiàng)管理，確保權(quán)限合法、資料真實(shí)、合法、完整，程序完備，不超時(shí)限。

2、加強(qiáng)減免稅管理，根據(jù)省局即將下發(fā)的減免稅規(guī)程，制定相應(yīng)辦法，修改規(guī)范化文本，對(duì)重大減免稅審批、財(cái)產(chǎn)損失扣除、國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免等事項(xiàng)，按規(guī)定經(jīng)局務(wù)會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)集體審定和上報(bào)。

3、建立稅收政策執(zhí)行情況調(diào)研機(jī)制，加強(qiáng)稅收政策執(zhí)行情況的調(diào)研，完成省局和市局布置的政策調(diào)研工作。

4、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于開(kāi)展稅收政策執(zhí)行情況反饋報(bào)告》制度，及時(shí)做好執(zhí)行情況反饋報(bào)告工作。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，完善法律救濟(jì)工作：

1.參照征管科管質(zhì)量查詢(xún)權(quán)限，調(diào)整政策法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)人征管系統(tǒng)查詢(xún)?nèi)?，以加?qiáng)事前及事中監(jiān)督。

2.認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為檢查。對(duì)執(zhí)法行為的檢查，統(tǒng)一歸口政策法規(guī)部門(mén)牽頭組織實(shí)施，防止多頭檢查。市局將下發(fā)全年檢查方案，7月開(kāi)展收入質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查，9月對(duì)4－5個(gè)縣（市）局2011年－2012年7月執(zhí)法情況進(jìn)行全面檢查。日常執(zhí)法檢查不再硬性規(guī)定2次以上。各地要按照市局要求，不斷規(guī)范檢查工作，做到有計(jì)劃，有方案、有檢查通知書(shū)、有工作底稿、有行政執(zhí)法糾正通知書(shū)、有整改報(bào)告、有總結(jié)，有通報(bào)。要在創(chuàng)新檢查方式和提高檢查效果上下功夫。市局今年將對(duì)納稅人進(jìn)行延伸檢查，檢查工作的開(kāi)展及檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入年度系統(tǒng)績(jī)效管理考核。加大稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度，對(duì)違法決策、違法征管、違法檢查等執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究，對(duì)確認(rèn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)視情節(jié)輕重由市、縣分別予以追究。

3.全面推行執(zhí)法責(zé)任制手工考核，開(kāi)展電子考核試點(diǎn)工作。根據(jù)規(guī)范化設(shè)置的執(zhí)法崗位，全面修訂制定全市地稅系統(tǒng)執(zhí)法責(zé)任制文本及考核方案，在全系統(tǒng)分責(zé)任單位推行執(zhí)法責(zé)任制按季手工考核。選擇兩個(gè)縣市部分執(zhí)法崗位，利用征管信息系統(tǒng)及其他電子信息進(jìn)行電子考核試點(diǎn)。

4.強(qiáng)化對(duì)稽查案件的執(zhí)法監(jiān)督

（1）重案審理：嚴(yán)格按《市地稅系統(tǒng)重案審理辦法》要求開(kāi)展重案審理工作，確保審理比例、審理程序和質(zhì)量達(dá)到要求。審理重大案件不少于全年案件10%，標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到審理比例的（10％），必須下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。縣市下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市局法規(guī)科備案，市局下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省局法規(guī)處備案

（2）確定年度稽查案件復(fù)查方案，開(kāi)展稽查案件復(fù)查工作。市稽查局負(fù)責(zé)對(duì)縣（市）地稅局稽查局稅務(wù)稽查案件的復(fù)查，復(fù)查案件不低于被復(fù)查單位當(dāng)年結(jié)案稽查案件的5%。

5.暢通行政救濟(jì)渠道，積極開(kāi)展行政復(fù)議工作。鼓勵(lì)納稅人通過(guò)行政復(fù)議等途徑，維護(hù)自身合法權(quán)益。通過(guò)行政復(fù)議等途徑化解行政爭(zhēng)議，對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理申請(qǐng)，及時(shí)公正作出行政復(fù)議決定。探索建立行政復(fù)議聽(tīng)證、調(diào)查等制度，增強(qiáng)透明度。

（五）弘揚(yáng)好的傳統(tǒng)，高質(zhì)量完成稅收科調(diào)研任務(wù)

要求各縣（市、區(qū)）局繼續(xù)抓好稅收科調(diào)研工作，充分重視課題研究與組織撰寫(xiě)工作，單位負(fù)責(zé)人要親自參與撰寫(xiě)稅收調(diào)研文章，理論結(jié)合實(shí)際，積極展開(kāi)有效調(diào)查研究。要注重培養(yǎng)調(diào)研人才，壯大調(diào)研隊(duì)伍，確保完成下達(dá)的調(diào)研任務(wù)，創(chuàng)新方式激勵(lì)調(diào)研人員，力爭(zhēng)寫(xiě)出高質(zhì)量文章，多出精品。

（六）加強(qiáng)政策法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)，提高法制工作水平

1.健全縣局法制機(jī)構(gòu)，充實(shí)縣局法制人員。縣級(jí)地稅局必須設(shè)立政策法規(guī)股或法制辦，與稅政股合署辦公，并明確一名政策法規(guī)股（法制辦）領(lǐng)導(dǎo)。新進(jìn)法律專(zhuān)業(yè)人員必須在稅收法制崗工作，需下基層鍛煉的需先在法規(guī)部門(mén)報(bào)到，鍛煉期為1年。