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關(guān)鍵詞:農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 農(nóng)村扶貧 對(duì)策
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的農(nóng)村貧困問(wèn)題一直備受關(guān)注。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展,我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的數(shù)量也在不斷減少。同時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?;苍诓粩嗟靥嵘c擴(kuò)大。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升需要政府部門(mén)制定相關(guān)的政策來(lái)對(duì)其進(jìn)行保障,同時(shí)還需要?jiǎng)?chuàng)建一些相應(yīng)的行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。2006年,我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》,自此法實(shí)施以來(lái),我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又有了進(jìn)一步的發(fā)展。在這個(gè)農(nóng)業(yè)高速演變的過(guò)程中,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一直扮演著重要的角色。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的范圍涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、植保、鄉(xiāng)村旅游等各個(gè)領(lǐng)域,其服務(wù)功能和內(nèi)容也由單一的服務(wù)功能開(kāi)始向多元化的服務(wù)功能轉(zhuǎn)化,這種轉(zhuǎn)化不僅提高了合作社成員的生產(chǎn)效率,同時(shí)也在某種程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展更為關(guān)注,但對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)問(wèn)題的研究分析的還不夠充分。
一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)、特點(diǎn)與運(yùn)作
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是指農(nóng)民為了得到相關(guān)服務(wù)并維護(hù)其自身利益而自愿組成的非政府組織,這里的服務(wù)可以理解為專(zhuān)業(yè)化分工基礎(chǔ)上的一種交易,農(nóng)民能從這些交易服務(wù)中取得實(shí)際的利益,這也是他們最終想要達(dá)到的目的。我國(guó)曾對(duì)包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在內(nèi)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行過(guò)深入研究,得出的結(jié)論是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能將較為薄弱的小農(nóng)群體有效地聚集在一起,并且可以實(shí)現(xiàn)相對(duì)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力使其存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的博弈中。而且,合作社能夠較為科學(xué)地運(yùn)用和開(kāi)發(fā)農(nóng)民所持有的自然資源、物力資源、人力資源、社會(huì)資源以及經(jīng)濟(jì)資源等等。與傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)模式相比,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不僅能降低生產(chǎn)交易成本,有效地減少農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),還能在一定程度上提高農(nóng)業(yè)分工與合作的效率,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展,有效地完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)??緹煼N植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與一般的企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體不同,它是建立在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上,采用自愿聯(lián)合、民主管理的合作方式,對(duì)具有一定規(guī)模的連片土地進(jìn)行集中化生產(chǎn)管理、統(tǒng)一化農(nóng)事操作、現(xiàn)金支付勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)營(yíng)收益的煙農(nóng)聯(lián)合生產(chǎn)性管理組織。它擁有獨(dú)立自主、以農(nóng)民為主體、入社自由、退社自愿和服務(wù)于民的特點(diǎn),是一種新型的市場(chǎng)主體。
寧遠(yuǎn)縣地處永州市南部,總面積為2510平方公里,轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的687個(gè)行政村(其中省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村121個(gè)),總?cè)丝谶_(dá)83.9萬(wàn)(其中貧困人口21萬(wàn),低保人口6.7萬(wàn))。寧遠(yuǎn)縣于2002年被列為湖南省扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)縣,2011年又被列為全省48個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)片區(qū)和重點(diǎn)縣之一。寧遠(yuǎn)縣的農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)往往也都是“傳統(tǒng)化”、“大眾化”的模式。寧遠(yuǎn)縣左壩烤煙種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)建于2009年,是由煙草部門(mén)引導(dǎo)、政府主導(dǎo)以及煙農(nóng)自發(fā)組織而成立的寧遠(yuǎn)縣首家煙葉服務(wù)合作社,種植烤煙達(dá)2000余畝,蘊(yùn)藏了大量的人力資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本。左壩烤煙種植合作社最為首要的目標(biāo)就是強(qiáng)調(diào)科學(xué)知識(shí)的吸取和融入,同時(shí)還特別重視創(chuàng)新。另外,左壩烤煙種植合作社在發(fā)展思路上遵循“人無(wú)我有,人有我優(yōu),缺者為貴,稀者為奇”的理念,在政府的相關(guān)政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下,運(yùn)用新型農(nóng)業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展合作社和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái),左壩烤煙種植合作社在農(nóng)戶(hù)中的影響逐漸擴(kuò)大,而且為農(nóng)村扶貧工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn),在農(nóng)村扶貧中起到了決定性的作用。在近幾年的實(shí)施進(jìn)程中,左壩烤煙種植合作社帶動(dòng)了規(guī)?;图s化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,同時(shí)還在開(kāi)發(fā)和促進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化分工和農(nóng)民組織化領(lǐng)域取得了顯著的成效,而且它還相應(yīng)地為教育培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和老人女性的賦權(quán)提供了極大的扶持和推動(dòng)力。
二、左壩烤煙種植合作社的扶貧路徑
(一)重視科學(xué)知識(shí),培育“四型”農(nóng)民
一直以來(lái),寧遠(yuǎn)縣的烤煙種植都具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、勞動(dòng)強(qiáng)度大、專(zhuān)業(yè)化程度低以及投入成本高的特點(diǎn),當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)都是使用傳統(tǒng)而大眾化的手工操作生產(chǎn)方式,這使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入不高,抗風(fēng)險(xiǎn)能力極弱,種植烤煙的收益很低。人們想致富,又缺乏必備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)知識(shí),也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員對(duì)他們進(jìn)行指導(dǎo),這些都導(dǎo)致了他們物質(zhì)和精神生活上的貧困,但是他們擁有極其豐富的土地資源。左壩烤煙種植合作社的社員們相信科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,積極傳遞運(yùn)用科學(xué)知識(shí)致富的理念,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,引導(dǎo)農(nóng)民不斷地種植和培育新品種。在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí),左壩烤煙種植合作社還特別注重創(chuàng)新,重視科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的融入。同時(shí),合作社還注重將傳統(tǒng)式農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸R(shí)型、技術(shù)型、開(kāi)拓型和管理型”的現(xiàn)代化“四型”農(nóng)民,運(yùn)用新型的管理思想和發(fā)展理念帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富增收。
(二)采用新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,降低農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題,比如農(nóng)民不了解市場(chǎng)需求,盲目的種植生產(chǎn),會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高,沒(méi)有針對(duì)性也沒(méi)有特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),無(wú)法高價(jià)出售,甚至根本賣(mài)不出去。左壩烤煙種植合作社創(chuàng)建之初采取的就是“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”和“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。合作社由龍頭企業(yè)帶動(dòng),企業(yè)在了解市場(chǎng)需求后直接去農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地跟農(nóng)民簽訂合同,農(nóng)戶(hù)結(jié)合科學(xué)技術(shù)知識(shí)有針對(duì)性地進(jìn)行生產(chǎn),公司與農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?,F(xiàn)在左壩烤煙種植合作社還采用了互聯(lián)網(wǎng)+扶貧的新型扶貧模式,直接建立自己的網(wǎng)站,在網(wǎng)上進(jìn)行宣傳,銷(xiāo)售自己的農(nóng)產(chǎn)品,增加農(nóng)民收入。這些都有利于提高農(nóng)戶(hù)的組織化程度,發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì),并在較短的時(shí)間內(nèi)形成生產(chǎn)規(guī)模,產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,極大地降低了農(nóng)戶(hù)所面臨的風(fēng)險(xiǎn),提高了他們的收入。
(三)提供全方位服務(wù),實(shí)現(xiàn)共同致富
當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)生活在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而且受教育程度低,在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料選擇時(shí),無(wú)法判斷市場(chǎng)需求,盲目的從眾種植,農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)過(guò)程中又缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)知識(shí)和指導(dǎo),這些都會(huì)造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)低并供大于求,影響農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格,降低農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入。因此,當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)對(duì)合作社進(jìn)行相關(guān)政策宣傳,并組織和鼓勵(lì)他們積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外其他合作社的經(jīng)驗(yàn)。左壩烤煙種植合作社為農(nóng)戶(hù)提供了四項(xiàng)服務(wù):生產(chǎn)、技術(shù)、知識(shí)與協(xié)作。合作社統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)化肥農(nóng)藥煙苗等一系列生產(chǎn)資料,并以低于市場(chǎng)的價(jià)格銷(xiāo)售給社員,讓社員自愿購(gòu)買(mǎi)。為了解決單家獨(dú)戶(hù)造成的勞動(dòng)力缺乏等問(wèn)題,合作社實(shí)行統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一防治病蟲(chóng)和集中運(yùn)輸烘烤。另外,合作社還成立了專(zhuān)門(mén)的服務(wù)性辦公室,隨時(shí)幫助農(nóng)戶(hù)解決一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的問(wèn)題。同時(shí)合作社積極地為農(nóng)戶(hù)開(kāi)拓市場(chǎng),提供銷(xiāo)售合作的信息與平臺(tái),讓農(nóng)產(chǎn)品能及時(shí)銷(xiāo)售出去。為了預(yù)防雨雪冰凍等自然災(zāi)害,合作社還跟農(nóng)民簽訂報(bào)價(jià)收購(gòu)的協(xié)議,在農(nóng)產(chǎn)品豐收時(shí),合作社直接到生產(chǎn)基地現(xiàn)場(chǎng)付款進(jìn)行收購(gòu),這些都有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)脫貧致富。
三、左壩烤煙種植合作社在扶貧中的獨(dú)特作用
(一)實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源共享的最大化,提高農(nóng)民的市場(chǎng)地位
近年來(lái),我國(guó)制定并頒布了相關(guān)的鼓勵(lì)政策和扶持政策,各級(jí)政府部門(mén)也開(kāi)始結(jié)合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展一系列的農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模不斷擴(kuò)大,實(shí)力不斷提升,這不僅能在一定程度上實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源共享的最大化,還有利于提高農(nóng)民的市場(chǎng)地位。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)對(duì)象就是其內(nèi)部成員,在為其內(nèi)部成員提供一系列的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料、技術(shù)和服務(wù)的同時(shí),它還建立了自己的資源共享交流平臺(tái)以便實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的合理有效使用,實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源共享的最大化和共同致富。此外,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在其內(nèi)部將優(yōu)質(zhì)與薄弱結(jié)合在一起,進(jìn)行薄弱結(jié)合互幫互助,這同樣可以有效實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的共享,還能提高農(nóng)民的市場(chǎng)地位。
(二)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全
左壩烤煙種植合作社的主要決策就是實(shí)行高效率的農(nóng)業(yè)種植模式和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。大量的烤煙栽培和種植是左壩烤煙種植合作社的基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)之一,也是其核心業(yè)務(wù)之一。左壩烤煙種植合作社在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣性的同時(shí),還增加了土地的資本投入量來(lái)推動(dòng)農(nóng)戶(hù)最大化的使用土地資源和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。在實(shí)行此模式的進(jìn)程中,農(nóng)戶(hù)相應(yīng)地增加了自身的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和種植技術(shù)。農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的改變也可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和綜合效益。
1.有效利用扶貧資金,保護(hù)農(nóng)民利益
為了能有效地實(shí)現(xiàn)群體的規(guī)模效益,保護(hù)農(nóng)民的確切利益,還需有效利用扶貧資金。如果沒(méi)有充足的資金條件,產(chǎn)品的附加值將無(wú)法提高。2016年是農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵年,我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金也更側(cè)重向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)這些注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體傾斜。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與其他企業(yè)進(jìn)行合作不僅可以增加銷(xiāo)售渠道,壯大發(fā)展隊(duì)伍,還能提高產(chǎn)品的附加值,達(dá)到共同發(fā)展的目的。左壩烤煙種植合作社有效利用扶貧資金,為寧遠(yuǎn)縣較為貧困的縣區(qū)提供了很大的機(jī)會(huì),幫助了不少用戶(hù)提升其家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和效益。因此,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)村扶貧中可以有效利用扶貧資金,保護(hù)農(nóng)民的利益。
2.幫助農(nóng)民脫貧致富,增加農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以幫助廣大農(nóng)民增加農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入,從而幫助農(nóng)民脫貧致富。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是建立在農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)效率的基礎(chǔ)之上的,這種方式的交易不僅能降低生產(chǎn)交易的成本,還能在一定程度上提高農(nóng)業(yè)分工與合作的效率,增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)升級(jí)組合的多元性,為農(nóng)戶(hù)提供相應(yīng)的保障和提升生計(jì)來(lái)源,這對(duì)于農(nóng)村中的貧困農(nóng)戶(hù)而言顯然又增加了一條能夠增加收入和擺脫貧困的道路。
四、進(jìn)一步提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶貧能力
與相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比,我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所形成的產(chǎn)業(yè)鏈較為短缺,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)上還存在著一定的缺陷與不足。左壩烤煙種植合作社才創(chuàng)建幾年,產(chǎn)業(yè)鏈還有待延長(zhǎng)。同時(shí)左壩烤煙種植合作社在改變農(nóng)戶(hù)的種植觀念、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)型作物方面的作用還存在著一定的差距和局限性。最為重要的是,合作社還未能給社員農(nóng)戶(hù)提供較好的社會(huì)保障,因而農(nóng)民合作社在農(nóng)村扶貧中的作用還有很大的上升空間,這也是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社需要重點(diǎn)關(guān)注的。
在招聘渠道上,為了能夠保障人才發(fā)展的可靠性和可持續(xù)性,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社基本上都是以熟人介紹的方式來(lái)進(jìn)行人才的挑選。但是,由于合作社中所產(chǎn)生的福利待遇相對(duì)較低,這會(huì)使一些相關(guān)的技術(shù)和管理人員望而卻步,導(dǎo)致合作社團(tuán)隊(duì)中缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)型人才,從而造成合作社過(guò)于依賴(lài)當(dāng)?shù)氐恼块T(mén),缺乏自主增收致富創(chuàng)新的理念,無(wú)法正確評(píng)估市場(chǎng)需求。人才是合作社發(fā)展最為核心的基本要素,人才的缺失會(huì)給合作社在實(shí)行可持續(xù)發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展的過(guò)程中造成嚴(yán)重的制約,因此,這是合作社目前必須要解決的重大問(wèn)題。
五、對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策
為了能更好的改善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的現(xiàn)狀問(wèn)題,我們需要采取科學(xué)合理的對(duì)策,比如完善人才制度、細(xì)化專(zhuān)業(yè)分工、完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理模式等。人才的缺失會(huì)對(duì)合作社在可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中形成制約,所以要加大人力資本的投入。其次,根據(jù)等級(jí)制度來(lái)進(jìn)行福利待遇的發(fā)放會(huì)使部分員工產(chǎn)生抵觸心理和負(fù)面情緒,對(duì)員工的成長(zhǎng)和優(yōu)秀員工的留存都存在著消極影響,會(huì)阻礙合作社的發(fā)展。因此一定要加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的話(huà)語(yǔ)權(quán),使其形成“利益共同體”,這樣社員才會(huì)更為關(guān)注合作社的發(fā)展,這對(duì)于合作社未來(lái)的發(fā)展和進(jìn)步都有著決定性作用。因此,完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還應(yīng)增加農(nóng)戶(hù)的話(huà)語(yǔ)權(quán),制定更為科學(xué)有效的員工績(jī)效考核方法。另外,我們還需要延長(zhǎng)合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成,細(xì)化專(zhuān)業(yè)化分工,完善專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)意味著農(nóng)產(chǎn)品附加值的增長(zhǎng),能為農(nóng)戶(hù)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益,而且在增加農(nóng)戶(hù)生計(jì)多樣性的同時(shí)還能有效地減少農(nóng)戶(hù)生計(jì)的脆弱性。只有解決好以上相關(guān)問(wèn)題才能使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社最大程度地發(fā)揮其在農(nóng)村扶貧中的推動(dòng)作用,更好地帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加經(jīng)濟(jì)效益和擺脫貧困。
參考文獻(xiàn):
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農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上,為增加收入、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力而自愿聯(lián)合組織起來(lái)的互經(jīng)濟(jì)組織,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的組織和制度創(chuàng)新,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效形式,是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度的有效載體。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展既是建設(shè)新農(nóng)村的重要任務(wù),也是農(nóng)村信用社自身開(kāi)拓市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的重大機(jī)遇。
當(dāng)前,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)金融服務(wù)提出了更高的要求:一是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用,農(nóng)村信用社可以由現(xiàn)有的單戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)向“合作社+社員”的整體營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高貸款營(yíng)銷(xiāo)效率和支持覆蓋面,有利于拓展支農(nóng)新渠道。二是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相對(duì)集中在市場(chǎng)化、規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化水平較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)村信用社能夠進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),培育和發(fā)展優(yōu)質(zhì)客戶(hù)群體,挖掘市場(chǎng)潛力,促進(jìn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展。三是作為“散戶(hù)”聯(lián)動(dòng)的有效平臺(tái),農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有一定的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng),整體經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較強(qiáng),農(nóng)村信用社可以進(jìn)一步降低信貸經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)信貸管理水平的提高。
二、農(nóng)村信用社支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的困難
農(nóng)村信用社不僅是農(nóng)村金融的主力軍,也是支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的骨干力量,但農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還存在許多不符合金融支持的限制因素。主要表現(xiàn)在:
一是由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)戶(hù)之間的關(guān)系屬于不緊密的利益關(guān)系,自有資金實(shí)力不高,容易受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)政策和自然災(zāi)害的影響,風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較弱。而且由于合作社注冊(cè)資金較少,受組織化程度和成員文化程度不高、地處農(nóng)村信息不暢等因素影響,對(duì)國(guó)家政策了解滯后,容易受政策風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的影響。
二是由于多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社地處農(nóng)村,缺少貸款抵押物,也缺少信用社認(rèn)可的擔(dān)保方式。
三是專(zhuān)業(yè)合作社之間跨區(qū)域較大,相互之間了解較少,專(zhuān)業(yè)合作社之間難以互相擔(dān)保。多數(shù)合作社都各自為戰(zhàn),缺乏相互了解和合作意識(shí),即使同一合作社成員間也只愿利益共享,不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),個(gè)別成員只顧個(gè)人利益,有利則合、遇險(xiǎn)則散。
四是部分合作社缺乏健全的財(cái)務(wù)制度,管理體制松散,僅靠個(gè)人權(quán)威維持管理。多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社照搬農(nóng)業(yè)部示范章程,章程管理往往流于形式,處于松散狀態(tài),部分專(zhuān)業(yè)合作社未建立財(cái)務(wù)管理制度,農(nóng)戶(hù)利益得不到有效的保障。
五是大多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社起步晚、規(guī)模小、穩(wěn)定性差,服務(wù)功能不齊全。專(zhuān)業(yè)合作社行業(yè)發(fā)展相對(duì)單一,大多是因勢(shì)而起的農(nóng)林種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷(xiāo)售業(yè),發(fā)展層面較低,不能搞產(chǎn)品深加工、精包裝、創(chuàng)品牌,增加產(chǎn)品的附加值,導(dǎo)致農(nóng)民增收難。
三、農(nóng)村信用社支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展策略
一是農(nóng)村信用社要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)深入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研,了解運(yùn)行和資金需求情況,合理細(xì)分信貸需求,作出信貸總體規(guī)劃;幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其社員合理選擇信用、抵押、質(zhì)押、第三方保證擔(dān)保等貸款方式,做好信貸服務(wù);要簡(jiǎn)化貸款手續(xù),提高辦貸效率,在授信額度內(nèi)隨用隨貸,周轉(zhuǎn)使用;適當(dāng)降低信貸利率,減輕貸款農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān);建立健全信貸檔案;按規(guī)定認(rèn)真做好對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社及其社員的貸后檢查及跟蹤工作,防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。
二是把做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信貸服務(wù)工作作為農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)工作的重點(diǎn)之一。農(nóng)村信用社應(yīng)積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),逐步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、規(guī)范化和組織化程度較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、促進(jìn)農(nóng)民增收較快的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸投入。對(duì)符合貸款條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定、有還款能力的專(zhuān)業(yè)合作社及其社員,優(yōu)先予以信貸支持。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì);農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的形成是新時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變而形成的必然結(jié)果,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、規(guī)?;l(fā)展的必然趨勢(shì),只有通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展才能為農(nóng)民提供更為全面的信息和技術(shù)服務(wù),從而帶領(lǐng)農(nóng)民積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作者的形成與發(fā)展,在全面推進(jìn)農(nóng)村金融改革、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。
一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的涵義
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的形成以農(nóng)村家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ),為同類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提供相應(yīng)的技術(shù)和服務(wù),從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?;a(chǎn)與經(jīng)營(yíng),為農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)與管理提供信息交流與共享的平臺(tái)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的過(guò)程中,農(nóng)民既是信息的提供者又是信息的使用者,他們可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社的形式進(jìn)行信息和技術(shù)的交流,進(jìn)而產(chǎn)生規(guī)?;纳a(chǎn)效益。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)作與管理需要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為根本指導(dǎo),提供具有專(zhuān)業(yè)性的指導(dǎo)服務(wù)。需要注意的是,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社至少當(dāng)具有五名以上的成員,通常是具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和信息提供能力的個(gè)人與社會(huì)組織,但是具有管理公共事務(wù)職能的單位不能作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的形成對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用,主要體現(xiàn)在:第一,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以更加準(zhǔn)確的把握市場(chǎng)動(dòng)向并且抓住發(fā)展機(jī)遇,為農(nóng)民提供有針對(duì)性的、可操作性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息,這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是增加了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的效率,使農(nóng)民可以獲得更大的效益,從而增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。第二,有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量的提升。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)下,越來(lái)越多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中,以往農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差的狀況得到極大的改善,各種科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)也加快了農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新的腳步。第三,打破了農(nóng)村信息閉塞的現(xiàn)象。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)作過(guò)程中引進(jìn)了更多新的市場(chǎng)信息,農(nóng)民可以根據(jù)信息及時(shí)對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整,使其更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,有利于增強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)的規(guī)?;a(chǎn)效益,這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。
二、以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑
1.重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用,地方政府應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視,以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況為出發(fā)點(diǎn),充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源狀況,因地制宜,構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展機(jī)制,鼓勵(lì)有思想、有目標(biāo)的年輕人加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面積累的經(jīng)驗(yàn),不斷壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化,從而形成系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的技術(shù)和服務(wù),從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
2.增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍的培訓(xùn)
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的持續(xù)發(fā)展需要專(zhuān)業(yè)的人員隊(duì)伍為保障,因此需要重視專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍的培養(yǎng)。一方面可以與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校為依托,加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度,充分利用職業(yè)院校的教育資源,對(duì)現(xiàn)有的人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),促進(jìn)人員知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)的完善。另一方面,積極吸引社會(huì)上有知識(shí)、有能力的人員加入到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,不同專(zhuān)業(yè)、不同層次的人員加入可以促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理隊(duì)伍不斷豐富,并且分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三種不同的培訓(xùn)模式,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性,可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多的信息和技術(shù)服務(wù)。
3.提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織化程度
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是符合農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的一種組織結(jié)構(gòu),具有獨(dú)特的特點(diǎn),因此在相關(guān)的組織建設(shè)與規(guī)章制度方面都要充分尊重這一特殊性,建立與之相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),并且制定運(yùn)行機(jī)制和決策機(jī)制,只有組織機(jī)構(gòu)的完善才能確保農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的有效運(yùn)行。
4.增強(qiáng)法律意識(shí)的培養(yǎng)
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展尚處在初級(jí)階段,在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中容易產(chǎn)生不同的問(wèn)題,所以需要在法律法規(guī)以及相應(yīng)的政策方面給予足夠的保護(hù),任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)侵害他們的利益,而且要形成相應(yīng)的自我保護(hù)機(jī)制,減少外界因素產(chǎn)生的不良影響,保證其健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
5.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn),通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的強(qiáng)化可以形成促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體,進(jìn)而促進(jìn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在新的歷史時(shí)期,需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理機(jī)制以及體制的完善,同時(shí)不斷加大相關(guān)的資金投入力度,促進(jìn)人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建,全面推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策;河南林州
近年來(lái),林州市市委、市政府著眼于創(chuàng)建安陽(yáng)市引領(lǐng)改革生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和打造畜牧養(yǎng)殖大市建設(shè),積極探索各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展,通過(guò)“政府引導(dǎo)、政策扶持、典型帶動(dòng)、農(nóng)民自愿”等方式[1],充分發(fā)揮各類(lèi)致富能人、農(nóng)戶(hù),特別是黨員干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,組建各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社,搭建市場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)的橋梁[2],提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化和規(guī)?;潭?,提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。
1林州市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
林州市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社涵蓋種植、養(yǎng)殖、沼氣、加工、運(yùn)輸、勞務(wù)、信息、技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售等多個(gè)領(lǐng)域,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范作用較明顯。截至目前,全市在工商局注冊(cè)的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社共計(jì)266家,注冊(cè)資金6 987余萬(wàn)元,入社會(huì)員13 540人,其中農(nóng)民成員12 727人,占94%,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)8.9萬(wàn)戶(hù)。2009年交易額達(dá)12.9億元,入社會(huì)員較入社前人均增收近萬(wàn)元,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收1 500余元。
2林州市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題
(1)經(jīng)費(fèi)不足,創(chuàng)新能力弱。目前,林州市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社都是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,經(jīng)費(fèi)由領(lǐng)班人自籌,無(wú)能力開(kāi)展大規(guī)?;顒?dòng),且市合作社普遍未收取會(huì)費(fèi),經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢,僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動(dòng)需要,而在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金不足。信貸資金匱乏,從客觀上削弱了合作社的服務(wù)職能,制約了其發(fā)展壯大。
(2)組織規(guī)模不大,輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。合作社規(guī)模普遍偏小,自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力小,服務(wù)功能較弱。一般的合作社入股社員僅10多戶(hù),比例偏小,形不成合力,中介服務(wù)組織的功能并沒(méi)有得到很好發(fā)揮[3],在與農(nóng)民的關(guān)系上,基本上處于松散狀態(tài),對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)輻射能力還不強(qiáng)。
(3)內(nèi)部制度不完善。專(zhuān)業(yè)合作社雖然制訂了章程,但不能完全按章程辦事,董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織不夠規(guī)范,制度不健全。合作社成員的素質(zhì)不高,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即信用經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄,增加了合作社運(yùn)作的難度。
(4)部門(mén)配合不力。目前合作社主要依靠?jī)?nèi)部進(jìn)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng),還未引起有關(guān)金融及職能部門(mén)的重視,缺乏技術(shù)指導(dǎo)和支持,以致出現(xiàn)貸款難、技術(shù)指導(dǎo)難等問(wèn)題。
(5)外聯(lián)市場(chǎng)不夠。專(zhuān)業(yè)合作社外聯(lián)市場(chǎng)的力度薄弱,信息網(wǎng)絡(luò)仍停留在較閉塞的狀態(tài),在跨區(qū)域、跨行業(yè)、外向型發(fā)展上,信息量明顯不足。尤其表現(xiàn)在市場(chǎng)信息缺乏、品牌意識(shí)差、缺乏企業(yè)支撐等方面,導(dǎo)致市場(chǎng)功能弱化,合作效益低。這些都需要有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)建立綜合信息分析處理平臺(tái),及時(shí)信息,宣傳推介林州品牌,提升林州對(duì)外形象,拓寬外地市場(chǎng),幫助合作社實(shí)現(xiàn)和外界大市場(chǎng)“接軌”。
(6)品牌效果不明顯。品牌是產(chǎn)品的無(wú)形標(biāo)識(shí)、有形價(jià)值。林州市130多個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社,涉及種植、養(yǎng)殖、沼氣、加工、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域,但品牌較少,能走出林州的是林州市東姚洪河米業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、林州市晨鑫沼氣專(zhuān)業(yè)合作社等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有放大。
3發(fā)展林州市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的對(duì)策
(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化宣傳?!掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布后,林州市高度重視,組織各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹,并安排農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、供銷(xiāo)等有關(guān)部門(mén),對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)行對(duì)口服務(wù),使合作社與職能部門(mén)工作實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接,為專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障[4]。
(2)合理引導(dǎo),自愿建社。林州市在專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持2個(gè)原則:一是積極引導(dǎo)。充分尊重農(nóng)民的意愿,堅(jiān)持“入社自愿,退社自由”的原則。只要符合《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定的成立條件,只要農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通中有需求,就積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾建社,不搞行政推動(dòng),不片面追求數(shù)量。二是“到位”不“越位”。在專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)中,遵循“民辦、民管、民受益”的特性,各職能部門(mén)積極幫助合作社健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,建立規(guī)范章程,提供信息服務(wù),宣講有關(guān)政策,不參與、不干預(yù)、不干涉合作社的正常經(jīng)營(yíng)。
(3)落實(shí)政策,扶持到位。為促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展,使各專(zhuān)業(yè)合作社能夠享受更多的優(yōu)惠政策,以林政辦〔2009〕57號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)安陽(yáng)市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》,確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。當(dāng)前,正在制定起草林州市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》,提出農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo),擬定獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策。同時(shí),積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu),每年安排一定數(shù)量的信貸資金,用于解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性資金需要。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)服務(wù),對(duì)合作社注冊(cè)登記、用地、用電、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娼o予大力支持。同時(shí),積極組織各專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)河南省示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和安陽(yáng)市典型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大。
4參考文獻(xiàn)
[1] 董長(zhǎng)海,張廣智.我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)生及發(fā)展探析[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2009(12):5-8.
[2] 孫廣峰,竇愛(ài)菊.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展取向[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2002(3):49.
農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)組織,經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展,已逐步遍及阿勒泰市,涵蓋了農(nóng)機(jī)作業(yè)的全過(guò)程,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,解決農(nóng)民機(jī)手作業(yè)面積不足,使廣大農(nóng)民從依靠勞動(dòng)致富逐步走向依靠農(nóng)機(jī)致富奔小康作出了積極探索和貢獻(xiàn)。但還存在發(fā)展不平衡,組織不規(guī)范,內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力不足,造血功能低下等問(wèn)題,必須加以重視,在發(fā)展的過(guò)程中予以解決和完善,使之能夠快速健康的發(fā)展。
前言:農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的作用與效果:經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展,阿勒泰市已相繼成立了恒通、加順龍海等農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社,它是一種專(zhuān)業(yè)性、公益性的服務(wù)組織,組織農(nóng)戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)協(xié)作,為農(nóng)民提供各種有償服務(wù);把分散的個(gè)體農(nóng)戶(hù)、企業(yè)聯(lián)合起來(lái),形成行業(yè)合力,壯大同業(yè)規(guī)模,增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
1 發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,要求組織相應(yīng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和項(xiàng)目,解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機(jī)械化服務(wù),提供農(nóng)機(jī)供應(yīng),農(nóng)機(jī)修理,農(nóng)機(jī)培訓(xùn),農(nóng)機(jī)信息,技術(shù)咨詢(xún)等多層次服務(wù),一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出新的要求,通過(guò)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社把千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民和千變?nèi)f化的市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)。二是是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的經(jīng)營(yíng)體制對(duì)農(nóng)機(jī)的需求,要經(jīng)過(guò)農(nóng)機(jī)部門(mén)協(xié)調(diào)、牽線(xiàn)搭橋,解決土地分散,有機(jī)戶(hù)閑,無(wú)機(jī)戶(hù)難的問(wèn)題。三是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,通過(guò)機(jī)械作業(yè)才能讓勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái),才能抗災(zāi)奪豐收;農(nóng)村搞綜合開(kāi)發(fā),山、水、田、林、路等配套綜合治理,改造中低產(chǎn)田都需要機(jī)械化。四是科技興農(nóng)的需要,農(nóng)業(yè)靠科技,科技的載體主要是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。
2 農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效果與作用
2.1聯(lián)系政府部門(mén)和農(nóng)民的橋梁和紐帶:
農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社向農(nóng)機(jī)主管部門(mén)傳達(dá)廣大農(nóng)民機(jī)手的真實(shí)想法和意圖,使主管部門(mén)切實(shí)掌握了市場(chǎng)的需求;而農(nóng)民機(jī)手也了解了黨和政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策與法規(guī),獲取了市場(chǎng)信息;近幾年通過(guò)農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助操作的“購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼”政策,激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)的熱情,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。
2.2規(guī)避農(nóng)戶(hù)分散投資的風(fēng)險(xiǎn):
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,以農(nóng)機(jī)大戶(hù)為主體的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)在于,通過(guò)擴(kuò)大作業(yè)服務(wù)范圍,可以提高農(nóng)機(jī)利用率,縮短投資回收期,盤(pán)活農(nóng)機(jī)存量資產(chǎn),進(jìn)而增強(qiáng)投資能力,能最大限度的減少農(nóng)戶(hù)分散購(gòu)置機(jī)具帶來(lái)的投資浪費(fèi),節(jié)省投資,解決需求與效率的平衡。目前農(nóng)民主要靠合伙和吸股籌資,政府購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼,貸款購(gòu)置機(jī)具;由于農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社主要是以農(nóng)機(jī)大戶(hù)為主,固定資產(chǎn)比一般農(nóng)戶(hù)多,作業(yè)規(guī)摸大,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng),便于申請(qǐng)銀行抵押貸款和聯(lián)戶(hù)擔(dān)保貸款;便于爭(zhēng)取保險(xiǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)使用風(fēng)險(xiǎn)的保障;便于吸引多層次、多元化資金對(duì)大型農(nóng)機(jī)具的投入。
總之,農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的標(biāo)志,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體體現(xiàn),是改善發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要條件。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下,發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大助力器。
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