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勞動(dòng)與社會(huì)保障范文第1篇

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)與社會(huì)保障 建設(shè)策略 實(shí)際實(shí)施

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）6（a）-0000-00

隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)與社會(huì)保障的重要性受到了越來(lái)越多的人的關(guān)注。其目的是進(jìn)一步保障勞動(dòng)者的權(quán)益，保護(hù)勞動(dòng)者的人身安全，同時(shí)也是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的保護(hù)。為了進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)與社會(huì)保障的發(fā)展，不少高校都主動(dòng)的建立起勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，以此為基礎(chǔ)積極的探索勞動(dòng)與社會(huì)保障的發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，目前高校的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)主要來(lái)源有這樣三個(gè)方面。首先，不少學(xué)校會(huì)從原本的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科中將勞動(dòng)與社會(huì)保障的相關(guān)內(nèi)容分離出來(lái)，而后進(jìn)行整體處理以構(gòu)建勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。其次，有的學(xué)校會(huì)選擇從社會(huì)學(xué)中分離出勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。一般來(lái)說(shuō)這種做法普遍被各種綜合性比較強(qiáng)的大學(xué)所選擇。最后，有一部分綜合性比較強(qiáng)的大學(xué)也會(huì)從理工類專業(yè)中分離出勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。這三種情況基本涵蓋了目前我國(guó)高校的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的起源。要做好勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)科建設(shè)工作，首先我們就必須要仔細(xì)的了解當(dāng)前勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的實(shí)際情況，找到可以改進(jìn)與提升的部分，通過(guò)采用科學(xué)的辦法促進(jìn)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展。

1 對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃

任何一個(gè)學(xué)科的建設(shè)都必須要有一個(gè)總體的目標(biāo)，這樣我們才能夠根據(jù)總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)節(jié)的計(jì)劃設(shè)定，才能夠找到學(xué)科建設(shè)的總體思路。因此，為了建設(shè)好勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，我們首先必須要有科學(xué)的總體規(guī)劃。

首先，就教育部的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本身是一個(gè)二級(jí)學(xué)科。而就勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的歷史來(lái)看，其歷史比較短，相關(guān)的研究開展的也比較少。但是勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的綜合性比較強(qiáng)。換言之，其是一門交叉性的學(xué)科。在勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容中我們可以發(fā)現(xiàn)，其涉及到法學(xué)、社會(huì)學(xué)還有管理學(xué)甚至還有其他一些專業(yè)知識(shí)，因此勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容比較龐雜，對(duì)學(xué)生的綜合能力的要求也就比較高。

勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該是為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的現(xiàn)代大學(xué)生。因此在進(jìn)行專業(yè)教學(xué)的過(guò)程中，教師需要將當(dāng)前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治還有社會(huì)現(xiàn)狀和實(shí)際教學(xué)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行綜合性的教學(xué)。這樣學(xué)生才能夠真正的學(xué)習(xí)到知識(shí)，才能夠?qū)W(xué)習(xí)到的理論知識(shí)和實(shí)際生活結(jié)合起來(lái)。所以在培養(yǎng)學(xué)生的時(shí)候，我們應(yīng)該有一個(gè)比較高的目標(biāo)，那就是將學(xué)生培養(yǎng)成為具備經(jīng)濟(jì)、管理還有社會(huì)學(xué)等多方面能力的專業(yè)性人才，其必須要對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障的相關(guān)法律有比較深入的理解和掌握，對(duì)與之相關(guān)的法律法規(guī)具有比較強(qiáng)的理解能力，并且能夠在實(shí)際工作和生活的過(guò)程中將自己所學(xué)習(xí)到的知識(shí)正確的運(yùn)用到生活中去。這樣勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)才能夠真正的培養(yǎng)出滿足社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的人才。

2 促進(jìn)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)建設(shè)的一些建議

為了更好的促進(jìn)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展，在實(shí)際教學(xué)的過(guò)程中，教師要結(jié)合實(shí)際情況選擇最佳教學(xué)方式，這樣才能夠真正的培養(yǎng)好學(xué)生，真正的促進(jìn)學(xué)科的專業(yè)建設(shè)。

2.1 為學(xué)生的專業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)工作需要重視基礎(chǔ)教學(xué)，利用高質(zhì)量的基礎(chǔ)教學(xué)工作培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力，提高學(xué)生的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)閯趧?dòng)與社會(huì)保障專業(yè)是一門綜合性比較強(qiáng)的學(xué)科，其學(xué)科內(nèi)容包含有多個(gè)學(xué)科的不同的知識(shí)點(diǎn)，因此在大學(xué)四年的教學(xué)過(guò)程中，除了學(xué)習(xí)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)最核心的課程以外，關(guān)于社會(huì)學(xué)、管理學(xué)還有與之相關(guān)的其他學(xué)科的專業(yè)知識(shí)也是學(xué)生需要重點(diǎn)學(xué)習(xí)的。在這個(gè)過(guò)程中教師要幫助學(xué)生夯實(shí)基礎(chǔ)，找到最合適學(xué)生的教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建自己的知識(shí)體系。

2.2 促進(jìn)學(xué)生能力的多樣化

在實(shí)際培養(yǎng)學(xué)生的過(guò)程中，教師還需要注意有意識(shí)的促進(jìn)學(xué)生的能力的多樣化，這是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，社會(huì)對(duì)學(xué)生的能力要求也出現(xiàn)了比較明顯的提升。能力單一的學(xué)生往往沒(méi)有辦法滿足現(xiàn)代社會(huì)的要求，無(wú)法在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)。而勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容比較龐雜，教師要盡可能的幫助學(xué)生掌握更多的知識(shí)，以此提高學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 重視對(duì)學(xué)生的素質(zhì)的提升

現(xiàn)代教育越來(lái)越強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的素質(zhì)的培養(yǎng)。在實(shí)際教學(xué)的過(guò)程中，教師要打破傳統(tǒng)教學(xué)觀念的影響，用現(xiàn)代教育的眼光來(lái)看待和處理專業(yè)教學(xué)工作。為了促進(jìn)學(xué)生的素養(yǎng)的提升，學(xué)校應(yīng)該開設(shè)相關(guān)的公共課程幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀還有價(jià)值觀人，引導(dǎo)學(xué)生更加深入的觀察和了解世界。在這個(gè)過(guò)程中，教師要多引導(dǎo)學(xué)生討論和總結(jié)，如果條件允許的話，教師還應(yīng)該帶領(lǐng)學(xué)生到社會(huì)中親自實(shí)踐，通過(guò)時(shí)間讓學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)到的知識(shí)有更加深刻的理解，這對(duì)于提升學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握能力和運(yùn)用能力能夠起到積極的幫助作用。此外，學(xué)校還應(yīng)該加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍來(lái)保證專業(yè)教學(xué)的科學(xué)性，以此為基礎(chǔ)更好的進(jìn)行專業(yè)教學(xué)。而在相關(guān)資源的投入方面，學(xué)校也應(yīng)該有一定程度的傾斜。畢竟勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)是一門比較新的專業(yè)，學(xué)校和社會(huì)應(yīng)該有意識(shí)的投入更多的資源以促進(jìn)其發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的建設(shè)不是一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)的，學(xué)校和教師應(yīng)該有足夠的耐心，通過(guò)持續(xù)的投入與建設(shè)，最終真正的建設(shè)好勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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勞動(dòng)與社會(huì)保障范文第2篇

勞動(dòng)法產(chǎn)生于19世紀(jì)大生產(chǎn)以后，與勞動(dòng)法相鄰近的部門最密切的是保障法，這兩個(gè)法律部門都與保護(hù)弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)安定有關(guān)，但這兩個(gè)法律部門調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是不同的。社會(huì)保障法是調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、軍人優(yōu)撫、住房福利等社會(huì)關(guān)系的其他社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)法與社會(huì)保障法在許多國(guó)家分屬不同的法律部門，在我國(guó)則存在相互包含的關(guān)系，本文就從體制上對(duì)這兩部法律進(jìn)行與。

關(guān)鍵詞: 勞動(dòng)關(guān)系 社會(huì)保障

一、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的特點(diǎn)及評(píng)析

概括我國(guó)關(guān)于勞動(dòng)法與社會(huì)保障法相互關(guān)系的各種看法，大致可以歸為三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為勞動(dòng)法包括保障的；二是認(rèn)為勞動(dòng)法與社會(huì)保障法相互交叉；三是認(rèn)為勞動(dòng)法從屬于社會(huì)保障法。

在我國(guó)，“社會(huì)保障法”是伴隨著市場(chǎng)而提出的一個(gè)范疇。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)并無(wú)嚴(yán)格意義上的社會(huì)保障法?！皠趧?dòng)法”在我國(guó)則可以說(shuō)是淵源流長(zhǎng)。我國(guó)在勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象上存在著某些不恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，正是這種擴(kuò)大涵蓋了保障內(nèi)容，這種擴(kuò)大可以概括為內(nèi)在式的和外在式的。所謂“內(nèi)在式的”擴(kuò)大，也可以稱之為“勞動(dòng)關(guān)系廣義說(shuō)”，是擴(kuò)大了對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，將一些保障內(nèi)容加入勞動(dòng)關(guān)系的范圍，并形成第一種觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)在我國(guó)20世紀(jì)80年代的勞動(dòng)法中較為流行。所謂“外在式的”擴(kuò)大，可以說(shuō)是“勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象廣義說(shuō)”，是將勞動(dòng)關(guān)系以外的一些社會(huì)保障關(guān)系納入勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象，并形成了第二種觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)在我國(guó)20世紀(jì)90年代的勞動(dòng)法中較為流行。當(dāng)前，隨著“社會(huì)保障法”這一概念被我國(guó)逐步接受，又出現(xiàn)了擴(kuò)大：“社會(huì)保障法”的調(diào)整對(duì)象的傾向，我們可稱之為“社會(huì)保障法調(diào)整對(duì)象的廣義說(shuō)”，并形成上述第三種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為這三種觀點(diǎn)均存在一定的局限性。

第一種觀點(diǎn)：勞動(dòng)關(guān)系包含了保障福利內(nèi)容

“勞動(dòng)關(guān)系”有時(shí)也稱之為“勞資關(guān)系”“勞雇關(guān)系”“勞使關(guān)系”等等。的一些學(xué)者認(rèn)為，“勞動(dòng)關(guān)系”是以勞動(dòng)為中心所展開，著重勞動(dòng)力、勞動(dòng)者為本位的思考；“勞資關(guān)系”含有對(duì)立意味，因?yàn)閯诜劫Y方的界限分明，其所展開的關(guān)系包含一致性與沖突性在內(nèi)；“勞雇關(guān)系”以雇傭的法律關(guān)系為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在權(quán)利義務(wù)之結(jié)構(gòu)；“勞使關(guān)系”則已將的所有的價(jià)值意味予以排除，只剩下技術(shù)性涵義。①我國(guó)大陸的學(xué)者一般只使用“勞動(dòng)關(guān)系”的概念。勞動(dòng)關(guān)系的概念的模糊性給我國(guó)勞動(dòng)法學(xué)者以填塞的空間。20世紀(jì)80年代，我國(guó)一種較為流行的看法是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系作擴(kuò)大的理解，構(gòu)成“勞動(dòng)關(guān)系廣義說(shuō)”。正是這種不恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，使保障福利內(nèi)容完全納入勞動(dòng)關(guān)系，也使社會(huì)保障法的范疇完全沒(méi)有存在的必要。

“我們這里所說(shuō)的勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)過(guò)程時(shí)和勞動(dòng)力使用者即、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位行政之間所發(fā)生的關(guān)系。由于生產(chǎn)社會(huì)化，勞動(dòng)關(guān)系的概念也就擴(kuò)大了，它不僅包括直接生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系，而且也包括監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理等方面所發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系?！雹谠谶@里，勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)容中加入了在監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理方面的社會(huì)關(guān)系。在解釋這種關(guān)系時(shí)，指出勞動(dòng)關(guān)系除了包括工時(shí)、休假、勞動(dòng)報(bào)酬、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)紀(jì)律等內(nèi)容外，還包括：“勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中，由于主客觀原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，必須給以物質(zhì)幫助，在法律形式上表現(xiàn)為勞動(dòng)保險(xiǎn)制度?！?/p>

很多勞動(dòng)法的教科書將“勞動(dòng)法律關(guān)系具有長(zhǎng)期性”作為一大特點(diǎn)來(lái)概括：“其他法律部門的法律關(guān)系，一般都是有一定期限的。例如民事法律關(guān)系就有一定的期限，不會(huì)無(wú)限期存在。而勞動(dòng)法的某些法律關(guān)系，特別是作為其核心的勞動(dòng)法律關(guān)系，一般是在勞動(dòng)者參加勞動(dòng)后，在勞動(dòng)者的終生期間內(nèi)存在的?！雹圻@一在我們?nèi)粘５姆Q謂中也有體現(xiàn)，如“退休職工”、“退休工資”、“企業(yè)行政”等等。

值得注意的是以上“勞動(dòng)關(guān)系廣義說(shuō)”的觀點(diǎn)在十年后仍為人所重復(fù)，在由正、副兩位勞動(dòng)部部長(zhǎng)主編的著作中稱：“所謂勞動(dòng)關(guān)系，是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)而對(duì)勞動(dòng)力占有、支配、使用、交換和管理所形成的一種社會(huì)關(guān)系。包括直接勞動(dòng)關(guān)系和間接勞動(dòng)關(guān)系?！薄皠趧?dòng)關(guān)系作為一種生產(chǎn)關(guān)系，涉及的是最廣泛最普遍的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，貫穿于生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)工作的全過(guò)程，滲透在經(jīng)濟(jì)工作各個(gè)部門的各個(gè)環(huán)節(jié)上?！雹?“勞動(dòng)關(guān)系廣義說(shuō)”是我國(guó)在一定的經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的一種通說(shuō)，有著體制上的原因。由于我國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)法學(xué)的嚴(yán)重滯后，我國(guó)勞動(dòng)法學(xué)的一些觀點(diǎn)，雖然流行于20世紀(jì)80年代，但實(shí)際上反映的卻是我國(guó)長(zhǎng)期形成的體制弊端。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家、單位、個(gè)人形成一種縱向序列，每一個(gè)勞動(dòng)者客觀上都被囿于“單位”這一狹小的空間。單位人是以強(qiáng)調(diào)不平等性為特征的。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有真正意義上的企業(yè)，單位本身不負(fù)盈虧，只是國(guó)家管理的一個(gè)層次，單位與職工的關(guān)系就完全成為控制與被控制、管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的格局，同時(shí)也成為保障與被保障的關(guān)系。勞動(dòng)者正是通過(guò)對(duì)單位的依附，來(lái)依附于國(guó)家。這種依附體現(xiàn)在職工保障方面，表現(xiàn)為不存在社會(huì)保障，而由“單位辦保險(xiǎn)”“單位辦救助”。單位對(duì)職工采取生老病死的“全包”政策，即由單位承擔(dān)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)的所有費(fèi)用和事務(wù)管理責(zé)任。各項(xiàng)保險(xiǎn)主要在用人單位內(nèi)部進(jìn)行，資金的來(lái)源渠道單一，缺乏調(diào)劑功能。某些社會(huì)救濟(jì)的內(nèi)容也由單位承擔(dān)。

第二種觀點(diǎn)是：勞動(dòng)法與社會(huì)保障法相互交叉

“勞動(dòng)法與社會(huì)保障法相互交叉”的觀點(diǎn)，是伴隨著我國(guó)社會(huì)保障的制度的逐步形成而產(chǎn)生的一種理論觀點(diǎn)。形成這種觀點(diǎn)的最直接的立法依據(jù)是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中將“社會(huì)保險(xiǎn)和福利”作為其一個(gè)章節(jié)來(lái)進(jìn)行規(guī)定。隨著《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》公布，我國(guó)在勞動(dòng)法學(xué)的理論研究上，不再認(rèn)為保險(xiǎn)關(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系的組成部分，一般認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系雖然不是一種勞動(dòng)關(guān)系，但由于這種關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系而被納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。這種觀點(diǎn)可以說(shuō)是“勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象廣義說(shuō)”。目前，社會(huì)保障法與勞動(dòng)法的交叉觀點(diǎn)是我國(guó)最為流行的觀點(diǎn)。 勞動(dòng)法是并行的兩個(gè)法律部門。社會(huì)保險(xiǎn)法是社會(huì)保障法的下屬法律之一，它的適用范圍中涉及工資勞動(dòng)者的部分，同時(shí)又是勞動(dòng)法所包含的內(nèi)容。勞動(dòng)法對(duì)這部分內(nèi)容作出規(guī)定是必要的，勞動(dòng)法與社會(huì)保障法對(duì)這部分內(nèi)容的調(diào)整出現(xiàn)重合和交叉，是完全正常的?！雹?“勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象的廣義說(shuō)”主要是從兩個(gè)法適用范圍上的交叉來(lái)論證的。他們認(rèn)為：“社會(huì)保險(xiǎn)法有適用于城鎮(zhèn)和兩種法律的不同，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)法的適用對(duì)象中不僅包括工資勞動(dòng)者，還應(yīng)包括個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者甚至私營(yíng)企業(yè)主等等。我國(guó)的勞動(dòng)法適用于企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中已建立起勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。不用說(shuō)適用于農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)法，即使適用于城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)法，其實(shí)施范圍也應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)勞動(dòng)法的適用范圍?！雹捱@種觀點(diǎn)的缺陷在于未從兩個(gè)法的調(diào)整機(jī)制上來(lái)進(jìn)行研究，因此也就無(wú)法回答為什么社會(huì)保險(xiǎn)法在已經(jīng)納入社會(huì)保障法體系的同時(shí)，還有什么必要再納入勞動(dòng)法來(lái)重復(fù)規(guī)范。顯然這種觀點(diǎn)的立論依據(jù)是現(xiàn)行立法，這就有必要對(duì)現(xiàn)行立法的形成原因進(jìn)行一些研究。

保障體制改革的復(fù)雜性，不僅在于它要確立新的保障關(guān)系，而且是要在舊的保障關(guān)系的基礎(chǔ)上形成一種新型關(guān)系，實(shí)際上是要對(duì)原已存在的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行再構(gòu)造。這種再構(gòu)造所形成的新的利益機(jī)制，難免和原來(lái)的利益機(jī)制相矛盾。新、舊利益機(jī)制的沖撞使勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出不規(guī)范的特征。這種狀況使社會(huì)保障制度難以一步到位的普遍推行。為了不使勞動(dòng)者的保障出現(xiàn)真空，我國(guó)采取了先立后廢，此消彼長(zhǎng)的作法，即先建立一項(xiàng)新社會(huì)保險(xiǎn)制度，然后才廢除相應(yīng)的單位保險(xiǎn)。有時(shí)在一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中還會(huì)共容兩種制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)中的“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”；醫(yī)療保險(xiǎn)中住院、大病采取社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，而門診中采取單位保險(xiǎn)的辦法。這種漸進(jìn)的狀態(tài)也反映在我國(guó)1994年公布，1995年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》將“社會(huì)保險(xiǎn)和福利”作為一個(gè)專章來(lái)進(jìn)行規(guī)定?？梢姡瑢⑦@種居于漸進(jìn)狀態(tài)的立法內(nèi)容作為一種理論依據(jù)，本身是不夠的。

第三種觀點(diǎn)：勞動(dòng)法從屬于社會(huì)保障法

這種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)保障法應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)法的上位法，將勞動(dòng)法附屬于社會(huì)保障法?！皠趧?dòng)者是人群中的核心和精華，從一定意義上講，保護(hù)勞動(dòng)者就是保障人類的生存與發(fā)展，據(jù)此，有理由把勞動(dòng)法納入社會(huì)保障法律的范疇?！雹?“社會(huì)保障法以保證勞動(dòng)者充分就業(yè)為宗旨，規(guī)定勞動(dòng)者參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，建立以勞動(dòng)者福利為目標(biāo)的保險(xiǎn)體系。因此，社會(huì)保障法主要由勞動(dòng)法和社會(huì)保險(xiǎn)法為組成部分?！雹噙@種觀點(diǎn)可稱之為“社會(huì)保障法調(diào)整對(duì)象的廣義說(shuō)”。

我國(guó)改革開放是市民社會(huì)的一個(gè)艱難發(fā)育過(guò)程，私法也在公法框架里頑強(qiáng)地生成，社會(huì)、個(gè)人、國(guó)家的多元關(guān)系的逐步形成，顯示出了一種客觀趨勢(shì)。可以說(shuō)，到50年代中后期，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的，帶有一定程度自治性的社會(huì)已不復(fù)存在。改革開放的20多年中，促成了國(guó)家與社會(huì)間的結(jié)構(gòu)分化，尤其是以產(chǎn)權(quán)的多元化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作市場(chǎng)化為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革則直接促進(jìn)了一個(gè)相對(duì)自主性的社會(huì)形成。它表現(xiàn)在社會(huì)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的提供發(fā)展和機(jī)會(huì)的源泉，個(gè)人對(duì)國(guó)家的依附性明顯降低，相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量逐步形成；民營(yíng)企業(yè)以及較為獨(dú)立的企業(yè)家階層、個(gè)體戶階層以及知識(shí)階層，都有明顯的發(fā)展；民間社會(huì)組織化程度增強(qiáng)，工會(huì)、商會(huì)、保護(hù)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等一些中間組織已開始在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。在勞動(dòng)領(lǐng)域中，我國(guó)通過(guò)推行勞動(dòng)合同、集體合同，而使勞動(dòng)關(guān)系溶入私法因素。社會(huì)學(xué)的研究成果表明，改革開放的20年來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并仍要發(fā)生重大變遷，改革前重國(guó)家、輕社會(huì)的模式已經(jīng)改變，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)開始形成。同時(shí)，我國(guó)通過(guò)改革勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障制度、社會(huì)福利制度的一系列改革，拓展出社會(huì)空間，也使勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保障關(guān)系有了重大的區(qū)別。如果這時(shí)將勞動(dòng)法作為社會(huì)保障法的一部分，就有可能過(guò)份強(qiáng)調(diào)國(guó)家在其中的作用，在一定程度上可能會(huì)走回老路。

二、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法在調(diào)整對(duì)象與調(diào)整方式上的關(guān)系

筆者認(rèn)為，勞動(dòng)法與社會(huì)保障法應(yīng)當(dāng)是相互獨(dú)立、相互并列的兩個(gè)法律部門。兩個(gè)法在一定階段雖有交叉，但這并不是一種常態(tài)。從上述三種流行觀點(diǎn)暴露出來(lái)的一個(gè)突出是未從調(diào)整對(duì)象與調(diào)整機(jī)制的角度對(duì)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的關(guān)系進(jìn)行研究。其實(shí)，勞動(dòng)法與社會(huì)保障法將形成完全不同的調(diào)整對(duì)象與調(diào)整方式。

持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：（一）勞動(dòng)法與社會(huì)保障法在調(diào)整對(duì)象有根本的差異。以社會(huì)保障中與勞動(dòng)法較為接近的社會(huì)保險(xiǎn)為例，可以概括出兩者的區(qū)別：

第一，性質(zhì)不同。勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系與社會(huì)保障相聯(lián)系。

第二，主體不同。勞動(dòng)關(guān)系涉及的是勞動(dòng)者與用人單位的雙方關(guān)系，而社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系涉及的關(guān)系則更為復(fù)雜。在養(yǎng)老保險(xiǎn)中至少涉及國(guó)家、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位、勞動(dòng)者四方主體；在醫(yī)療保險(xiǎn)中則更涉及、藥店等一些主體。

第三，內(nèi)容不同。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系具有多重性，即一個(gè)勞動(dòng)者可以建立多個(gè)勞動(dòng)關(guān)系；基本的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系具有單一性，一個(gè)勞動(dòng)者只能建立一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

第四，后果不同。勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，由于具有某些私法關(guān)系的特點(diǎn)，主要適用民事程序來(lái)解決；社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議引發(fā)的爭(zhēng)議，由于具有較強(qiáng)的公法性，應(yīng)主要采用行政訴訟程序。

（二）兩類立法在調(diào)整模式上的區(qū)別

作為我國(guó)勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象的勞動(dòng)關(guān)系是兼有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系特征的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)，決定勞動(dòng)法是公法與私法相溶合而產(chǎn)生的法律部門，也決定了勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整適用基準(zhǔn)制度、合同制度。隨著法律制度的實(shí)施，勞動(dòng)關(guān)系將納入一種多層次的調(diào)整模式。這一調(diào)整模式由三個(gè)層次構(gòu)成：

第一層次是宏觀的層次，涉及全部勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)力是作為社會(huì)的勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行規(guī)定。國(guó)家根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系具有隸屬關(guān)系和人身關(guān)系的特點(diǎn)，制定適用于全部用人單位和全體勞動(dòng)者的勞動(dòng)基準(zhǔn)法。勞動(dòng)基準(zhǔn)法在立法上以強(qiáng)制性規(guī)范為主要特點(diǎn)。勞動(dòng)法通過(guò)傾斜立法的方式保障勞動(dòng)者的權(quán)利，用人單位可以優(yōu)于但不能劣于基準(zhǔn)法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。例如，在工資立法中，規(guī)定下限，確定最低工資，用人單位確定的工資，只能高于規(guī)定，不能低于規(guī)定；在工時(shí)立法中，規(guī)定上限，確定最高工時(shí)，用人單位確定的工時(shí)只能短于規(guī)定，不能長(zhǎng)于規(guī)定。勞動(dòng)基準(zhǔn)法是關(guān)于勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)的法定內(nèi)容，這部分法定權(quán)利、義務(wù)是對(duì)約定權(quán)利、義務(wù)的限制。我國(guó)將過(guò)去對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的全面規(guī)定，改變?yōu)橐环N最低標(biāo)準(zhǔn)的立法，既能使勞動(dòng)者得到最基本的保護(hù)，也為勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的平等協(xié)商、用人單位行使自主權(quán)留下充分余地。勞動(dòng)基準(zhǔn)法在三個(gè)層次中，具有最高的法律效力，對(duì)違反勞動(dòng)基準(zhǔn)法的行為，應(yīng)建立起一套以勞動(dòng)監(jiān)察為核心的，強(qiáng)制程度很高的執(zhí)法體系。

第二層次是中觀的層次，涉及集體勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)力是作為集體的勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行規(guī)定。勞動(dòng)關(guān)系具有財(cái)產(chǎn)關(guān)系和平等關(guān)系的屬性，決定了這種關(guān)系的雙方當(dāng)事人，即勞動(dòng)者和用人單位須以物質(zhì)利益為動(dòng)因，進(jìn)行協(xié)商。勞動(dòng)法中的任意性規(guī)范，給勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的協(xié)商提供了依據(jù)。然而，勞動(dòng)關(guān)系具有隸屬關(guān)系的屬性，勞動(dòng)者處于相對(duì)弱者的地位，又使這種協(xié)商難以安全作為一種個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系來(lái)平等進(jìn)行。勞動(dòng)關(guān)系具有人身關(guān)系的特點(diǎn)更使這種失衡導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果。勞動(dòng)者個(gè)人意志通過(guò)勞動(dòng)者團(tuán)體表現(xiàn)出來(lái)，由勞動(dòng)者團(tuán)體代表勞動(dòng)者與勞動(dòng)力使用者交涉勞動(dòng)過(guò)程中的事宜。集體勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)有助于克服個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在不平衡。勞動(dòng)者組織成為工會(huì)與用人單位簽訂集體合同。集體合同是在勞動(dòng)基準(zhǔn)法的基礎(chǔ)上，對(duì)該用人單位全體勞動(dòng)者的整體內(nèi)容進(jìn)行約定。集體合同的法律效力低于勞動(dòng)基準(zhǔn)法，而高于勞動(dòng)合同，因集體合同產(chǎn)生的爭(zhēng)議，適用調(diào)解和仲裁程序，當(dāng)事人在法定范圍內(nèi)，可以處置自己的權(quán)益。

第三層次是微觀的層次，涉及個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)力是作為個(gè)體的勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行規(guī)定。勞動(dòng)者個(gè)人與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同是在勞動(dòng)基準(zhǔn)法和集體合同的基礎(chǔ)上，對(duì)勞動(dòng)者個(gè)別的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行約定。勞動(dòng)合同的效力低于集體合同。在化大生產(chǎn)的條件下，勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人在勞動(dòng)基準(zhǔn)法和集體合同限定的范圍內(nèi)，有權(quán)處置自己的權(quán)益。通過(guò)勞動(dòng)合同的簽訂、履行、終止以及變更、解除，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供求關(guān)系，既能使勞動(dòng)者有一定的擇業(yè)和流動(dòng)自由，又能制約勞動(dòng)者在合同期履行勞動(dòng)義務(wù)和完成應(yīng)盡職責(zé)，從而使勞動(dòng)力有相對(duì)的穩(wěn)定性和合理的流動(dòng)性。

保障法從調(diào)整模式上看則更強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用。社會(huì)保障包括三方面的，即社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利，這三方面也構(gòu)成三個(gè)層次。

三、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的趨勢(shì)

當(dāng)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法邊緣不清時(shí)，就難以對(duì)各類關(guān)系，尤其是國(guó)家的作用做出清晰的描繪。恰當(dāng)定位勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的相互關(guān)系，有助于我們進(jìn)一步理清改革的思路。在我國(guó)改革家職責(zé)恰當(dāng)定位無(wú)疑是最為重要的。勞動(dòng)法與社會(huì)保障法所要解決的問(wèn)題，在總體趨勢(shì)上是不同的。前者是國(guó)家“退位”不夠，主要應(yīng)解決“國(guó)家該退位的地方應(yīng)當(dāng)退位”；后者是國(guó)家“進(jìn)位”不夠，則更要注意“國(guó)家該進(jìn)位的地方應(yīng)當(dāng)進(jìn)位”。

（一）國(guó)家該退位的地方應(yīng)當(dāng)退位。

在勞動(dòng)法的調(diào)整上，我國(guó)長(zhǎng)期來(lái)存在的問(wèn)題是行政因素過(guò)重，在改革過(guò)程中雖有較大的改進(jìn)，但仍存在一系列問(wèn)題，國(guó)家仍需進(jìn)一步退位。，勞動(dòng)關(guān)系中還存有大量的行政審查，例如：在勞動(dòng)關(guān)系建立時(shí)一些地方執(zhí)行強(qiáng)制鑒證，招、退工的行政審查程序；在勞動(dòng)報(bào)酬中實(shí)行的工資總額管制；在特殊工時(shí)中實(shí)行的行政審批等等，使勞動(dòng)關(guān)系建立與運(yùn)行中融入大量行政因素。勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生、結(jié)束與運(yùn)行不應(yīng)當(dāng)是三方關(guān)系，而只應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)者與用人單位的雙方關(guān)系。尤其要突破的是國(guó)家為了行政管理的方便，規(guī)定每個(gè)勞動(dòng)者只能建立一種勞動(dòng)關(guān)系的觀念。

按照傳統(tǒng)勞動(dòng)法學(xué)的理解，一個(gè)人只能有一種勞動(dòng)關(guān)系。我國(guó)所有的勞動(dòng)管理均是按這一思路來(lái)設(shè)計(jì)的。然而，市場(chǎng)的發(fā)展使“一個(gè)勞動(dòng)者只能形成一種勞動(dòng)關(guān)系”的觀念有了全方位的突破。一個(gè)勞動(dòng)者事實(shí)上已出現(xiàn)了多重勞動(dòng)關(guān)系。一個(gè)人同時(shí)保持兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，各個(gè)勞動(dòng)關(guān)系可有三種銜接形式。(1)并列銜接。兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系以鐘點(diǎn)工的形式并列銜接。如一個(gè)勞動(dòng)者在甲單位從事四小時(shí)勞動(dòng)，而在乙單位從事四小時(shí)勞動(dòng)。(2)主從銜接。兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系以主職與兼職的形式銜接。目前人員的兼職勞動(dòng)是最典型的形式。當(dāng)著科技人員在用人單位的指揮之下從事第二職業(yè)時(shí)，其實(shí)形成了多重勞動(dòng)關(guān)系。(3)虛實(shí)銜接。兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系以一個(gè)與勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系，一個(gè)不與勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系的形式相銜接。最典型的形式就是“待工”的勞動(dòng)者保留與原單位的勞動(dòng)關(guān)系（不與勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系），并另與新的用人單位建立實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系（與勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系）。這是勞動(dòng)制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的一種過(guò)渡形式。

當(dāng)著現(xiàn)實(shí)邏輯與觀念邏輯發(fā)生沖突時(shí)，需要重新審視的恰恰是觀念的邏輯?！耙粋€(gè)勞動(dòng)者只能形成一種勞動(dòng)關(guān)系”這種觀點(diǎn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是恰當(dāng)?shù)摹Ｔ谀菚r(shí)，一個(gè)勞動(dòng)者出現(xiàn)了多重勞動(dòng)關(guān)系，國(guó)家將很難進(jìn)行統(tǒng)一的管理。今天，當(dāng)著勞動(dòng)力通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行配置，為了使人盡其才，一個(gè)人存在多重勞動(dòng)關(guān)系恰恰是一種常態(tài)。正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求對(duì)“一個(gè)勞動(dòng)者只能形成一種勞動(dòng)關(guān)系”的觀念進(jìn)行全方位的突破。

允許一個(gè)勞動(dòng)者同時(shí)建立兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)管理和社會(huì)保障制度會(huì)帶來(lái)有益的。在用工管理方面，應(yīng)當(dāng)允許一個(gè)勞動(dòng)者同兩個(gè)用人單位簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)然兩單位工作時(shí)間總和不應(yīng)超過(guò)現(xiàn)行的工時(shí)制度；在工資管理方面，各地在公布和調(diào)整最低工資時(shí)，應(yīng)同時(shí)公布月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)職工每天在甲乙各工作四小時(shí)的話，甲單位或乙單位都只按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十來(lái)執(zhí)行；在社會(huì)保障方面，繳費(fèi)關(guān)系應(yīng)當(dāng)與工資關(guān)系掛鉤，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，每個(gè)勞動(dòng)者固然只能有一個(gè)個(gè)人帳戶，但應(yīng)要求多個(gè)用人單位根據(jù)勞動(dòng)者工資的一定比例向這一勞動(dòng)者的個(gè)人帳戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而保障勞動(dòng)者的利益。

（二）國(guó)家該進(jìn)位的地方應(yīng)當(dāng)進(jìn)位

與勞動(dòng)法相比，我國(guó)社會(huì)保障法的突出的問(wèn)題是國(guó)家有一些該到位的領(lǐng)域尚未到位。

首先，立法者沒(méi)有設(shè)置有效的刑事立法來(lái)保障社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收。我國(guó)在修改后的刑法中并沒(méi)有對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)保險(xiǎn)制度的各類違法行為予以明確規(guī)定，而只是混同于普通刑事犯罪行為。在少數(shù)的行政法規(guī)或行政規(guī)章中，制裁力度也較弱。實(shí)踐證明，這種立法的滯后，已經(jīng)帶來(lái)明顯的負(fù)面影響，以致于使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收困難，挪用嚴(yán)重。

其次，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏承擔(dān)“使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值”任務(wù)的主體資格。盡管《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第74條規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定，管理和運(yùn)營(yíng)社會(huì)基金，并負(fù)使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的責(zé)任?！钡?，在現(xiàn)行的管理體制中，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只是隸屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的一個(gè)事業(yè)單位，其地位決定了它難以承擔(dān)“使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值”的任務(wù)。事實(shí)上，許多地方和主管部門運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)基金搞生產(chǎn)投資，基本建設(shè)投資或是財(cái)政挪用并逾期不歸已成司空見慣的現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根本難以有所作為。

再次，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家將理應(yīng)承擔(dān)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成本予以轉(zhuǎn)嫁。對(duì)于穩(wěn)性養(yǎng)老金債務(wù)，各國(guó)一般都認(rèn)為是國(guó)家的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。所謂隱性養(yǎng)老金債務(wù)，是指一種養(yǎng)老金制度終止實(shí)施時(shí)應(yīng)承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)退休者的養(yǎng)老金和根據(jù)在職職工過(guò)去工作年限所承諾的未來(lái)養(yǎng)老金的支付責(zé)任。各國(guó)一般采用諸如國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償、政府發(fā)行國(guó)債后征稅兌付國(guó)債等方式予以彌補(bǔ)隱性養(yǎng)老金債務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)雖然對(duì)這一問(wèn)題有所認(rèn)識(shí)，但由于長(zhǎng)期拖欠，已使解決這一問(wèn)題的難度大大增加。

最后，由于我國(guó)將社會(huì)保險(xiǎn)法作為勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議也完全按勞動(dòng)爭(zhēng)議來(lái)處理?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》完全將養(yǎng)老保險(xiǎn)爭(zhēng)議作為勞動(dòng)爭(zhēng)議來(lái)規(guī)定是不恰當(dāng)?shù)?。隨著我國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐逐步加快，勞動(dòng)力流動(dòng)性也越來(lái)越大。一個(gè)勞動(dòng)者在幾十年漫長(zhǎng)的就業(yè)期間可能與多個(gè)用人單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系。一些用人單位可能破產(chǎn)、兼并、重組等等，一旦勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)其帳戶內(nèi)保險(xiǎn)金不足，根本無(wú)法通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議程序來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。事實(shí)上，用人單位不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能僅視為損害了勞動(dòng)者的利益，應(yīng)當(dāng)視為侵犯了國(guó)家和社會(huì)的利益；受到侵害的勞動(dòng)者雖也可以提起勞動(dòng)爭(zhēng)議程序，以保護(hù)自己的民事權(quán)利；但更應(yīng)通過(guò)行政訴訟程序的方式，來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。這樣規(guī)定有利于明確國(guó)家責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度。國(guó)家有關(guān)部門在用人單位不依法按時(shí)足額征納或在法律規(guī)定的情況下，必須承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，而并非在社會(huì)保障關(guān)系中扮演“守夜人”角色。由于勞動(dòng)者利益受到侵犯時(shí)，國(guó)家須承擔(dān)先行支付的責(zé)任，就會(huì)促使有關(guān)部門提高社會(huì)保障的強(qiáng)制程度。

總之，明確勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的相互關(guān)系，不僅有重大的意義，也有很強(qiáng)的實(shí)際意義。

注釋:

①（注：黃越欽：《勞動(dòng)法論》，（）國(guó)立大學(xué)勞工所發(fā)行，1993年修訂版，第9頁(yè)。）

②（注：詳見穆鎮(zhèn)漢、候文學(xué)：《勞動(dòng)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門》，載中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)編：《勞動(dòng)法論文集》，法律出版社1985年版，第24頁(yè)。）

③（注：謝懷械、陳明陜：《勞動(dòng)法簡(jiǎn)論》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1985年版，第7頁(yè)。）

④（注：李伯勇、張左己主編：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法講座》第4頁(yè)。）

⑤（注：史探徑主編：《社會(huì)保障法研究》，法律出版社2000年版，第37頁(yè)。）

⑥（注：史探徑主編：《社會(huì)保障法研究》，法律出版社2000年版，第36-37頁(yè)。）

勞動(dòng)與社會(huì)保障范文第3篇

改革開放20年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)保障制度改革也取得了舉世矚目的重大成就。面向新世紀(jì)，我們?nèi)孕枥^續(xù)努力，深入研究并解決新形式下我國(guó)勞動(dòng)保障制度改革面臨的新情況和新問(wèn)題，同時(shí)還需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外一切有益的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為我所用。

一、全球經(jīng)濟(jì)的一體化

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球一體化的趨勢(shì)日益加強(qiáng)，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不再是獨(dú)立的，而是鏈條般的聯(lián)系在一起，一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有可能對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。在近期內(nèi)，全世界就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量受到制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的五大因素的影響（當(dāng)然，就業(yè)的變化畢竟不是生產(chǎn)變化的完全忠實(shí)的反映）。這五大因素是：1、嚴(yán)重打擊了亞洲的金融危機(jī)的影響；2、初級(jí)產(chǎn)品的低廉價(jià)格；3、歐洲貨幣聯(lián)盟和固定制協(xié)約；4、股票價(jià)格的流失；5、自由化進(jìn)程和競(jìng)爭(zhēng)加劇。這五種因素的作用力并不一定朝向一個(gè)方向。

我們不難得出以下結(jié)論：第一，由于初級(jí)產(chǎn)品的低廉價(jià)格和工業(yè)化國(guó)家貨幣的實(shí)際升值，工業(yè)化國(guó)家的購(gòu)買力提高了。這種購(gòu)買力的提高應(yīng)有助于發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大產(chǎn)品出口，因?yàn)閷?duì)這些產(chǎn)品的需求（主要是制成品）彈性很大。正如八國(guó)集團(tuán)在1998年5月伯明翰會(huì)晤時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，讓經(jīng)合組織的市場(chǎng)保持向發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品的開放是十分重要的。不過(guò)，對(duì)于廣大制造業(yè)能力地下的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這不是什么巨大好處。在這些國(guó)家中，由于初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格低廉，國(guó)家更難拿出資金用于改善生產(chǎn)率，企業(yè)被推動(dòng)著千方百計(jì)去降低成本，這就可能順緩就業(yè)狀況。2、今后新興國(guó)家市場(chǎng)引起的信心危機(jī)很可能抑制私人資本流向發(fā)展中國(guó)家。誠(chéng)然，這種態(tài)度可以很快的轉(zhuǎn)變，但是，也必須考慮到工業(yè)化國(guó)家利率可能提高的問(wèn)題，尤其是假如美國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)呈現(xiàn)出通貨膨脹跡象的話。在這期間，直接外資的投向會(huì)有很高的選擇性。例如，北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展很可能使外資流入大量增加。3、通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)在擴(kuò)大。明顯的事例是，日本很難通過(guò)稅收措施來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重新快速增長(zhǎng)。在歐洲和美國(guó)，日本的問(wèn)題表現(xiàn)為價(jià)格的穩(wěn)定或疲軟，而不是消費(fèi)的下降或?qū)嶋H利率接近零。但是，如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)物價(jià)的穩(wěn)定，企業(yè)又放慢投資，那么，采取超出八國(guó)集團(tuán)1998年5月首腦會(huì)議批準(zhǔn)的政策的刺激措施就可能成為必要的了。

二、普遍的社會(huì)保障制度

那么，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景之下，勞動(dòng)與社會(huì)保障又呈現(xiàn)出一種什么樣的態(tài)勢(shì)呢，不同的社會(huì)保障制度之間的關(guān)系又如何？我想社會(huì)保障的制度類型主要有三種

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)

在世界各國(guó)，提供養(yǎng)老保險(xiǎn)金鐵的模式主要有一下三種：

（1）全民津貼型。即向超過(guò)一定年齡的所有居民發(fā)放津貼。這種全民津貼型又可分為對(duì)居民收入進(jìn)行調(diào)查和不進(jìn)行調(diào)查的兩種方式，前者如南非，后者如丹麥和瑞典等。澳大利亞和新西蘭則是兩者均采用的混合型。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)型。即向受保老年人提供津貼，津貼從其完成就業(yè)年限或繳費(fèi)年限為基礎(chǔ)計(jì)發(fā)。這種制度在養(yǎng)老保險(xiǎn)中最為普遍，德國(guó)、美國(guó)、意大利、日本、瑞士、菲律賓、巴基斯坦、等國(guó)都實(shí)行這種模式。

（3）預(yù)防基金型，或稱公積金制。即在繳費(fèi)人到達(dá)規(guī)定年齡是，發(fā)給其一筆相當(dāng)于繳費(fèi)總額的本金，并附加利息（有時(shí)本金轉(zhuǎn)換成年金形式發(fā)放）。如新加坡、智利和斯威士蘭等就實(shí)行這種模式。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)

按覆蓋范圍分，世界上的醫(yī)療保險(xiǎn)制度可分為一下兩種：一是全民醫(yī)療保險(xiǎn)。即所有人均可享受醫(yī)療保險(xiǎn)，如英國(guó)、法國(guó)及大部分北歐國(guó)家。二是部分醫(yī)療保險(xiǎn)。即一部分人可享受醫(yī)療保險(xiǎn)，而另一部分人則無(wú)享受醫(yī)療保險(xiǎn)的資格。

按運(yùn)作和組織方式分，世界上的醫(yī)療保險(xiǎn)制度可分為一下兩種：一是直接制度。在這種制度下，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與私營(yíng)或公立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，受保人接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)后不用支付現(xiàn)金，而由社保機(jī)構(gòu)和醫(yī)療單位進(jìn)行結(jié)算。這種模式多見于工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。二是間接制度。在這種制度下，病人在接受醫(yī)療服務(wù)后先支付現(xiàn)金，然后到社保機(jī)構(gòu)報(bào)銷。這種模式多見于發(fā)展中國(guó)家。

3、失業(yè)保險(xiǎn)

世界上的失業(yè)保險(xiǎn)制度是針對(duì)市區(qū)工作，又在積極尋找工作的人員的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。目前世界上建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的國(guó)家多集中在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，拉美、非洲和亞洲建立失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家很少。如亞洲只有日本、中國(guó)和蒙古有失業(yè)保險(xiǎn)制度。各國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度大致可分為以下兩種：一是在大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度，又可細(xì)分為強(qiáng)制型和自愿型兩種。二是在少數(shù)國(guó)家實(shí)行的失業(yè)救濟(jì)制度。即由公共基金向失業(yè)者提供補(bǔ)助，但這種補(bǔ)助應(yīng)根據(jù)收入情況進(jìn)行核定。

對(duì)貧困者給予救濟(jì)，自古有之，最早可以追溯到人類社會(huì)初期發(fā)展產(chǎn)生的社會(huì)成員間的互助行為：當(dāng)有人遭到饑寒或疾病等的威脅時(shí)，其他人給予衣食或服務(wù)的援助。這種互助互濟(jì)行為是人類社會(huì)賴以生存繁衍的手段，后來(lái)，它被社會(huì)用成文或不成文的社會(huì)規(guī)范固定下來(lái)，于是就有了世俗的慈善事業(yè)；自從宗教問(wèn)世，又把這類社會(huì)規(guī)范納入了自己的教義，作為實(shí)行宗教的精神統(tǒng)治的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，于是就有了宗教的慈善事業(yè)；逐漸地，這種本來(lái)屬于人類社會(huì)中自發(fā)行為的互助互濟(jì)就變成了自上而下的恩賜，君主對(duì)臣民的恩賜，富人對(duì)窮人的恩賜，或者救世主對(duì)蕓蕓眾生的恩賜，而在恩賜的背后，受賄者不得不付出接受人身依付的代價(jià)。這樣，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，原始的救濟(jì)逐漸成為統(tǒng)治階級(jí)用以安撫饑貧者、鞏固階級(jí)統(tǒng)治的一種手段。

三、我國(guó)的情況

《勞動(dòng)法》的頒布確立了我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理制度。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動(dòng)制度改革的不斷深入，目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度已嚴(yán)重不適應(yīng)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的需要，重構(gòu)或者是改革勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制應(yīng)提到議事日程。

結(jié)合各國(guó)仲裁實(shí)踐，我提出幾點(diǎn)建議：第一

、修正勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的作用。從發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，提倡、鼓勵(lì)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人自行解決其爭(zhēng)議，是妥善解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的最好辦法。而《勞動(dòng)法》和《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》及《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組織和工作規(guī)則》中規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的指導(dǎo)原則，只限于“可以協(xié)商解決”、“可以建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)”，沒(méi)有將勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人資助解決其爭(zhēng)議的立法要求體現(xiàn)在法律規(guī)定中。第二、建立完善的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體系，變“一裁兩審”制為“兩裁中局”制。世界勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)展史告訴我們，基于“社會(huì)本位”思想，從維護(hù)社會(huì)公共利益角度出發(fā)，強(qiáng)制仲裁已成為世界勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、工會(huì)改革和文化傳統(tǒng)等各方面的因素，將“三方原則”中的另外兩方，通過(guò)有效的機(jī)制使/！/其真正加入到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)中來(lái)，依法建立獨(dú)立的、自成體系的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)。同時(shí)，制定配套的法律、法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，結(jié)合工會(huì)改革，修正現(xiàn)有的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的組織及工作規(guī)則》，使勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)從企業(yè)中脫離出來(lái)，建立行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，同時(shí)，加強(qiáng)集體協(xié)商和集體談判制度的建立和完善，真正發(fā)揮他們預(yù)防、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的作用。

勞動(dòng)與社會(huì)保障范文第4篇

［關(guān)鍵詞］社會(huì)保障；勞動(dòng)者；權(quán)益；長(zhǎng)效機(jī)制。

社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的群體的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度，其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史階段不同等多種因素的影響，我國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距。因此，如何完善社會(huì)保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。

一、加強(qiáng)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的必要性。

（一）中國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的總體情況。

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，我國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系尚未建立，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題還將在一定時(shí)期內(nèi)存在。

1.多層次社會(huì)保障制度構(gòu)架已基本形成經(jīng)過(guò)多年改革和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的多層次社會(huì)保障制度體系框架，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平不斷提高。

首先，隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增長(zhǎng)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：2009年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬(wàn)人，比上年末增加1659萬(wàn)人；參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬(wàn)人，比上年末增加231萬(wàn)人；參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21567萬(wàn)人，比上年末增加1616萬(wàn)人；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為8691萬(wàn)人，比上年末增加3096萬(wàn)人。醫(yī)療保險(xiǎn)方面：2009年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為40147萬(wàn)人，比上年末增加8325萬(wàn)人；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4335萬(wàn)人，比上年末增加69萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)方面：2009年末，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬(wàn)人，比上年末增加315萬(wàn)人；參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬(wàn)人，比上年末增加94萬(wàn)人。工傷保險(xiǎn)方面：2009年末，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬(wàn)人，比上年末增加1109萬(wàn)人；參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為5587萬(wàn)人，比上年末增加645萬(wàn)人。生育保險(xiǎn)方面：2009年末，全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為10876萬(wàn)人，比上年末增加1622萬(wàn)人①。

其次，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)保障水平不斷提高，基金收入持續(xù)增加。

其中，2009年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入11491億元，比上年增長(zhǎng)18.0%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時(shí)足額發(fā)放；2009年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長(zhǎng)20.8%和34.2%。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，醫(yī)療保障水平不斷提高；2009年工傷保險(xiǎn)基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長(zhǎng)10.8%和22.7%。2009全年生育保險(xiǎn)基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長(zhǎng)16.4%和23.5%①。

2.勞動(dòng)社會(huì)保障權(quán)益嚴(yán)重缺失我國(guó)雖然已經(jīng)建立了比較完善的社會(huì)保障制度，但是這并不意味著勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得到了合理有效的保護(hù)。

首先，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面偏窄，相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者尚未納入社會(huì)保障范圍。2009年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)表明：2009年末，我國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)總和為23550萬(wàn)人，分別占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的75.7%（2009年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬(wàn)人）和全國(guó)就業(yè)人口（2009年末全國(guó)就業(yè)人員為77995萬(wàn)人）的30.1%;2009年末，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬(wàn)人，分別占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的40.8%和全國(guó)就業(yè)人口的16.3%;2009年末，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬(wàn)人，分別占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的47.9%和全國(guó)就業(yè)人口的19.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)享有生育保險(xiǎn)的女職工只有26.5%，其中國(guó)有企業(yè)的比例最高，為32.3%;私營(yíng)企業(yè)為27.8%;外資企業(yè)為6.3%②。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面最廣，參保率較高，但距離全民醫(yī)保還有差距。

其次，社會(huì)保障制度的不統(tǒng)一導(dǎo)致勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的不平等。統(tǒng)一的社會(huì)保障模式是指社會(huì)不同群體的人群參加同一個(gè)社保制度，待遇發(fā)放具有相同標(biāo)準(zhǔn)，不存在群體差異性，而且在全國(guó)范圍流動(dòng)沒(méi)有任何障礙。

由于我國(guó)長(zhǎng)期存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出明顯的二元性?，F(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式，社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問(wèn)題十分突出。目前正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革向企業(yè)看齊卻不涉及機(jī)關(guān)公務(wù)員等，造成了事業(yè)單位職工與公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的不平等，不利于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

最后，社會(huì)保障制度體系各層次之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，出現(xiàn)勞動(dòng)者社會(huì)保障缺失的真空。從本質(zhì)上講，社會(huì)保障制度是管理和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種制度安排。每個(gè)勞動(dòng)者既面臨老齡化的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)面臨各種各樣不同的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，社會(huì)保障制度的構(gòu)建需要不同層次，以便應(yīng)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)雖然建立了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利在內(nèi)的多層次社會(huì)保障體系，但各項(xiàng)制度之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，部分勞動(dòng)者長(zhǎng)期被排斥在社會(huì)保障體系之外，導(dǎo)致勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失。另外，為提高勞動(dòng)者社會(huì)保障水平，更好地維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益，許多國(guó)家都建立了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任的多層次社會(huì)保障體系。

我國(guó)雖然也提出了發(fā)展企業(yè)年金，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抑制了企業(yè)年金的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)引入企業(yè)年金制度的絕大多數(shù)都是國(guó)有企業(yè)，特別是具有壟斷性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，非國(guó)有企業(yè)比例很小，而中小企業(yè)幾乎沒(méi)有。

（二）勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的影響。

勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益問(wèn)題的提出，主要是為了維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益以更好地構(gòu)建和諧社會(huì)。勞動(dòng)者是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有生力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)離不開社會(huì)保障系統(tǒng)的支撐。但現(xiàn)實(shí)情況是：部分勞動(dòng)者得不到應(yīng)有的社會(huì)保障，游離于社會(huì)保障體系之外，這對(duì)勞動(dòng)者和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將產(chǎn)生不良影響。

1.不利于勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能的提高。

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的人力資本理論，人的知識(shí)、能力、健康等素質(zhì)的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要貢獻(xiàn)。

這種貢獻(xiàn)可能比物質(zhì)資本、金融資本的貢獻(xiàn)要大得多③。

而人力資本的形成離不開教育和培訓(xùn)。在社會(huì)保障制度相對(duì)完善的條件下，勞動(dòng)者除了基本生存和發(fā)展權(quán)利能夠得到維護(hù)外，受教育的權(quán)利也能夠有所保障，從而使其勞動(dòng)技能能夠通過(guò)培訓(xùn)等方式不斷提高，個(gè)人素質(zhì)也因此得以提高，進(jìn)而促進(jìn)人力資本的形成。

2.加深勞資矛盾，加劇勞資沖突。

我國(guó)《勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)行性規(guī)定，是用人單位的法定義務(wù)，是保障勞動(dòng)者基本生活和改善勞動(dòng)者生活狀況的不可缺少的社會(huì)保障制度，是國(guó)家的一項(xiàng)重要社會(huì)政策。社會(huì)保障制度的不健全不完善，使用人單位得以逃避法定義務(wù)，不為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)。特別是部分民營(yíng)企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。這加深了勞資矛盾，加劇了勞資沖突。

3.不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

社會(huì)保障被稱為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器，它作為現(xiàn)代社會(huì)的公民保證制度和福利提供制度，為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了一個(gè)“安全網(wǎng)絡(luò)”，為全體社會(huì)成員的基本物質(zhì)生活提供了有效保障，使社會(huì)成員在其因各種原因而遇到生活困難時(shí)能夠獲得“生存權(quán)利”保障。國(guó)家建立社會(huì)保障體系的目的是通過(guò)利益再分配保障公民的基本生活需求，緩解勞資矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安定的社會(huì)環(huán)境。如果社會(huì)保障權(quán)益缺失，社會(huì)保障制度缺位，將會(huì)使社會(huì)成員在失去工作機(jī)會(huì)或勞動(dòng)能力后得不到任何幫助，也有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、現(xiàn)階段中國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因分析。

當(dāng)前我國(guó)部分勞動(dòng)者被排除在社會(huì)保障體系之外，造成了勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的缺失，這是多方面因素綜合作用的結(jié)果。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府宏觀層面錯(cuò)位。

宏觀制度和政府執(zhí)行層面缺失和錯(cuò)位是我國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的深層次原因。

1.長(zhǎng)期的制度性障礙。

中國(guó)的社會(huì)保障制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下建立起來(lái)的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式建立的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)模式把社會(huì)成員人為地劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民。而在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)方面，制度安排表現(xiàn)出對(duì)城鎮(zhèn)居民的傾斜，城鎮(zhèn)居民以就業(yè)的單位作為保障，農(nóng)民的保障來(lái)自土地。社會(huì)保障資源集中在政府手中，形成了權(quán)力和責(zé)任的高度統(tǒng)一。在這種制度背景和制度環(huán)境下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理等方面表現(xiàn)出了明顯的區(qū)隔，形成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益差別明顯。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是此項(xiàng)改革的受益者并不包含大量農(nóng)民勞動(dòng)者。由于戶籍制度能夠提供就業(yè)和社會(huì)保障的關(guān)聯(lián)資源，戶籍制度對(duì)農(nóng)民的排斥成為農(nóng)民工在流入地就業(yè)卻無(wú)法享受社會(huì)保障的根源。農(nóng)民勞動(dòng)者城市身份的模糊性和不確定性使他們無(wú)法在城市正式的就業(yè)體系中找到工作，只能在體制外尋找那些不受任何保護(hù)的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)。二是各項(xiàng)改革受益者并不包括大量從正規(guī)就業(yè)群體中脫離出來(lái)的靈活就業(yè)人員和部分民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者，他們由于脫離了正規(guī)就業(yè)單位，因而其工作及相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇無(wú)法得到合理保證。

2.制度的可操作性手段不完善。

社會(huì)保障應(yīng)該是國(guó)家以法律的形式加以規(guī)定、并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一種制度。而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障相關(guān)立法的嚴(yán)重滯后、法律制度的欠缺給勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的保護(hù)帶來(lái)了諸多問(wèn)題，如保障對(duì)象不明確、保障資金來(lái)源不穩(wěn)定、保障管理不到位、保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。時(shí)至今日，我國(guó)還沒(méi)有一部系統(tǒng)完整的社會(huì)保障法規(guī)，更沒(méi)有形成相應(yīng)的法律體系，這使得我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域無(wú)法可依的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。

3.政府職責(zé)履行力度不夠。

政府能否完全履行職責(zé)和履行效果如何對(duì)社會(huì)保障制度的建設(shè)和實(shí)施有決定性的影響。政府職責(zé)履行力度不夠的主要體現(xiàn)：一是政策失當(dāng)。政策（尤其是財(cái)政政策）偏差和政策機(jī)制某種程度上的失靈是導(dǎo)致勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源。農(nóng)民工為國(guó)家建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，他們作為社會(huì)成員的一部分理應(yīng)享有社會(huì)保障權(quán)益；二是對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政支持嚴(yán)重欠缺、立法不夠及監(jiān)管不力等。雖然我國(guó)憲法和勞動(dòng)法等立法明確規(guī)定勞動(dòng)者享有社會(huì)保障權(quán)，國(guó)家和用人單位有義務(wù)為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)福利，但在現(xiàn)實(shí)中用人單位有法不依的情況相當(dāng)普遍，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

（二）部分用人單位有法不依。

部分用人單位有法不依和社會(huì)責(zé)任缺失導(dǎo)致的勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得不到保護(hù)是造成當(dāng)前勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的另一個(gè)重要原因。雖然我國(guó)勞動(dòng)法明確規(guī)定用人單位必須依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但由于我國(guó)法律制度存在一定缺陷（主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)，而不適用于非公有制的企業(yè)），有些條文模糊不清，這就為用人單位提供了不履行法定責(zé)任的漏洞，突出表現(xiàn)在：用人單位不給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)；在缺乏安全衛(wèi)生保護(hù)條件的場(chǎng)所工作；以非法拘禁方式強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)。更有甚者，部分用人單位還不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，社會(huì)保障權(quán)益更是無(wú)從談起。

（三）勞動(dòng)者自身權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)。

勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的擁有和實(shí)現(xiàn)除了需要政府制度和企業(yè)層面的積極作為外，還需要?jiǎng)趧?dòng)者自身具有強(qiáng)烈的權(quán)益意識(shí)，而許多勞動(dòng)者由于受自身?xiàng)l件限制，權(quán)益保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄。

首先，部分勞動(dòng)者長(zhǎng)期對(duì)自身社會(huì)保障權(quán)益認(rèn)知不足，主張和維護(hù)自身社會(huì)保障權(quán)益意識(shí)不夠。部分勞動(dòng)者過(guò)分關(guān)心工資收入和工作機(jī)會(huì)而忽視社會(huì)保障權(quán)益；部分勞動(dòng)者尤其是許多農(nóng)民工作為傳統(tǒng)小生產(chǎn)者比較注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并不認(rèn)同和理解社會(huì)保障制度，更談不上維護(hù)自身的社會(huì)保障權(quán)益。如社會(huì)保險(xiǎn)需自身繳納部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，一些農(nóng)民工往往由于現(xiàn)實(shí)考慮而不愿意付出自認(rèn)為并不必需的支出。一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)的農(nóng)民工對(duì)于用人單位和自身參保持無(wú)所謂的態(tài)度，其理由主要有：繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金收入；擔(dān)心將來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有“保險(xiǎn)”；怕失去工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位爭(zhēng)取社會(huì)保障權(quán)利。即使購(gòu)買了保險(xiǎn)，退?，F(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

其次，勞動(dòng)者維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益的法律意識(shí)不足。

部分勞動(dòng)者受知識(shí)少、文化程度低等因素限制，法律意識(shí)淡薄，這使其不能事先預(yù)見可能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，同時(shí)在權(quán)益受損害后不知道怎樣用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

最后，部分勞動(dòng)者的組織化程度低，這里主要是指非公企業(yè)的勞動(dòng)者。由于許多非公企業(yè)沒(méi)有組建工會(huì)，因而在其中就業(yè)的勞動(dòng)者，他們得不到工會(huì)的保護(hù)，使這部分勞動(dòng)者缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道與載體，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過(guò)集體的力量，更好地維護(hù)自己的權(quán)益。

三、構(gòu)建維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是勞動(dòng)者權(quán)益的重要組成部分，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

因此，必須加快健全和完善社會(huì)保障制度，構(gòu)建維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）政府應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)政策，政府作為政策制定和實(shí)施的主導(dǎo)部門，在健全和完善社會(huì)保障制度建設(shè)、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面應(yīng)發(fā)揮主要作用。

1.構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會(huì)保障制度。

首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定適合中國(guó)國(guó)情的戶籍制度改革方案，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诠芾矸绞?，盡快實(shí)行由戶口管理向身份證管理的轉(zhuǎn)變，將依附于戶籍背后的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等衍生物從戶口薄上去掉，把全體社會(huì)勞動(dòng)者納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全面覆蓋，從根本上維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。

其次，要建立相互銜接、統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系，通過(guò)立法完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度和社會(huì)福利制度的有效銜接，同時(shí)發(fā)揮國(guó)家基本社會(huì)保障制度與社會(huì)和商業(yè)保障制度的有效銜接，使勞動(dòng)者無(wú)論在失業(yè)還是在職期間或者在遭遇各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能獲得合理的社會(huì)幫助，確保所有勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

2.健全和完善社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)。

要進(jìn)一步加大立法的力度，盡快建立和健全一套符合中國(guó)國(guó)情的、行之有效的社會(huì)保障法律體系，系統(tǒng)地規(guī)范我國(guó)的社會(huì)保障工作，以使我國(guó)社會(huì)保障工作納入法制化的正常軌道，確保社會(huì)保障資金在征繳、管理、運(yùn)用、保值和增值等方面都能做到有法可依。首先，應(yīng)在中央一級(jí)建立社會(huì)保障基本法，在此基礎(chǔ)上頒布全國(guó)性的包括最低生活保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等單行法規(guī)，形成比較穩(wěn)定的社會(huì)保障法律體系，從立法層面維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)的監(jiān)察力度。必須盡快加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立起完善的勞動(dòng)監(jiān)察體系，對(duì)那些侵害勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的行為進(jìn)行有效和及時(shí)的制止，對(duì)那些拒不向員工提供社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。最后，完善司法救濟(jì)程序，健全法律援助制度，使勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益受到侵害時(shí)能尋求司法保護(hù)，得到應(yīng)有的法律幫助。

3.加強(qiáng)宣傳教育力度。

大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng)，提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺(jué)性，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。建議國(guó)家加大對(duì)勞動(dòng)保障普法工作的投入，以提高勞動(dòng)者的法律意識(shí)為重點(diǎn)，用3年左右的時(shí)間，組織一次勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的法制教育輪訓(xùn)。

（二）強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

社會(huì)保障是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。我國(guó)《勞動(dòng)法》及相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策與法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)要為職工參保各項(xiàng)保險(xiǎn)，按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)費(fèi)用，政府對(duì)不承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)嚴(yán)加懲處。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)面臨諸多的現(xiàn)實(shí)困境，這導(dǎo)致企業(yè)有險(xiǎn)不保，有險(xiǎn)無(wú)保，參保欠保。在五大險(xiǎn)種中，部分企業(yè)只參加一、兩種保險(xiǎn)，或者不參加保險(xiǎn)；有些企業(yè)雖然參保，但欠保、騙保。企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的逃避是我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失的重要原因。首先，要加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的制度設(shè)計(jì)與觀念重構(gòu)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)在社會(huì)保障中的責(zé)任和作用，體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則；其次，要強(qiáng)化立法進(jìn)程，用立法規(guī)范和硬約束來(lái)強(qiáng)化企業(yè)履行社會(huì)保障的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的全面覆蓋，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益；再次，要從嚴(yán)格簽訂與履行合同入手，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，同時(shí)加大對(duì)欠保、騙保企業(yè)的懲罰力度，強(qiáng)制收繳保費(fèi)，對(duì)不履行社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的企業(yè)要強(qiáng)硬處罰；最后，要深化企業(yè)的公平效率觀、權(quán)利義務(wù)觀，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，積極參與社會(huì)保障制度建設(shè)，從根本上維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。

（三）充分發(fā)揮工會(huì)職能作用。

《勞動(dòng)法》第88條規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督”，這既是《勞動(dòng)法》賦予工會(huì)組織的神圣權(quán)利，也是工會(huì)工作的基本職責(zé)所在。工會(huì)作為集體勞動(dòng)權(quán)的代表，在維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中應(yīng)該發(fā)揮重要作用。但目前我國(guó)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的工會(huì)組建率比較低，勞動(dòng)者加入工會(huì)的積極性不高。同時(shí)，工會(huì)組織也沒(méi)有充分發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。

企業(yè)工會(huì)維權(quán)職能的退化，削弱了工人的內(nèi)部組織性，增強(qiáng)了勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。因此，要加快企業(yè)工會(huì)組織特別是非公有制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，把工會(huì)履行職責(zé)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益上來(lái)。同時(shí)深化工會(huì)改革，進(jìn)一步提高工會(huì)地位，明確工會(huì)權(quán)利，以在企業(yè)內(nèi)部形成勞資抗衡機(jī)制，使工會(huì)真正成為勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)組織。

（四）提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)。

勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的一個(gè)重要原因是由于部分勞動(dòng)者的法制觀念薄弱和缺少維權(quán)意識(shí)，而提高勞動(dòng)者自身知識(shí)水平及維權(quán)意識(shí)是解決這一問(wèn)題的重要途徑。

因此，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育，提高其法律意識(shí)，使他們?cè)谧陨頇?quán)益受損時(shí)敢于拿起法律武器保護(hù)自己。同時(shí)，要重視提高勞動(dòng)者的自身素質(zhì)，大力開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以使勞動(dòng)者能適應(yīng)市場(chǎng)需要，更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

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勞動(dòng)與社會(huì)保障范文第5篇

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)；地方高校；實(shí)踐教學(xué)

1勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀

勞動(dòng)和社會(huì)保障專業(yè)具有知識(shí)性、政策性、應(yīng)用性相結(jié)合的特點(diǎn)，要求學(xué)生在學(xué)習(xí)基本知識(shí)的同時(shí)，能從事勞動(dòng)和社會(huì)保障具體工作，如企業(yè)人力資源管理部門的招聘、培訓(xùn)、績(jī)效、薪酬等管理工作，與員工簽訂勞動(dòng)合同以及為在職員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等，都要由受過(guò)系統(tǒng)教育的勞動(dòng)保障專業(yè)人才完成，同時(shí)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)也是一個(gè)實(shí)踐性、應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)。目前，我國(guó)專業(yè)化的勞動(dòng)保障人才缺口較大。隨著社會(huì)保障體系的日益完善，各級(jí)政府、企事業(yè)單位對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才的需求也日益增加。該專業(yè)畢業(yè)生的去向大體分為三類：一是，進(jìn)入高校和科研機(jī)構(gòu)從事教學(xué)和科研活動(dòng)，這類學(xué)生往往需要進(jìn)一步深造，攻讀碩士和博士學(xué)位。二是，進(jìn)入勞動(dòng)和社會(huì)保障政府部門及其他公共管理部門，成為各級(jí)政府公務(wù)員。三是，進(jìn)入企事業(yè)單位人事部門或人力資源部門從事具體業(yè)務(wù)工作。從1998年我國(guó)開設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)以來(lái)，培養(yǎng)了大批該專業(yè)畢業(yè)生，為我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于各種原因，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的畢業(yè)生在實(shí)際操作方面還存在很大缺陷，在走上工作崗位后往往不能很快勝任工作，究其原因在于學(xué)校培養(yǎng)中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)不完善。

2原因分析

2.1重理論、輕實(shí)踐的人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)

當(dāng)前地方高校在勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)上普遍存在重理論、輕實(shí)踐的情況。實(shí)踐課程開設(shè)過(guò)少，實(shí)踐學(xué)時(shí)過(guò)少。此外，地方高校一般將各種實(shí)踐教學(xué)列入教學(xué)計(jì)劃中，但是對(duì)于實(shí)踐教學(xué)大綱的制定、教學(xué)過(guò)程的監(jiān)督、實(shí)踐效果的評(píng)估等往往沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)制度作支撐，較主觀、隨意，并且實(shí)踐教學(xué)課程內(nèi)容較陳舊。在課程開設(shè)方面，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的核心課程中一般涵蓋了社會(huì)保障概論、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與社會(huì)福利、社會(huì)保障基金管理等課程，這些課程教材數(shù)量多，更新快，但是偏重于理論的介紹。有些教材雖然名為××理論與實(shí)務(wù)，但是實(shí)務(wù)部分一般都是具體某省市的社會(huì)保障管理?xiàng)l例、細(xì)則，缺乏實(shí)際操作方面的闡述，教師在授課時(shí)或者如蜻蜓點(diǎn)水，一帶而過(guò)，或者根本不講授，只是講授理論部分。

2.2師資力量薄弱

由于近年來(lái)學(xué)校對(duì)教師的招聘普遍重視學(xué)歷，近年來(lái)招聘的教師多是年輕沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的教師。這些教師具有碩士或博士學(xué)位，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)教師從學(xué)校到學(xué)校，沒(méi)有工作經(jīng)歷，也沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；一些勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)急需的課程，師資更是嚴(yán)重缺乏，如社會(huì)保險(xiǎn)精算等。經(jīng)歷了幾年的擴(kuò)招，高校普遍存在教師短缺的現(xiàn)象。當(dāng)前人們只看到大學(xué)教師工資高，待遇好，工作清閑，卻不了解上好一門課要付出多少精力。在社會(huì)上普遍存在這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為高校的老師是太多了而不是太少了。人們對(duì)擴(kuò)招后師生比例認(rèn)識(shí)不足，大家都知道擴(kuò)招后學(xué)生增加了多少，卻沒(méi)有多少人關(guān)注同時(shí)老師增加了多少。我國(guó)的高校生師比例比國(guó)外高出很多。在2012中國(guó)大學(xué)排行榜中，我國(guó)705所高校平均生師比為16.60︰1，地方高校形式更為嚴(yán)峻。相比較而言，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的生師比要低得多，例如美國(guó)11所著名大學(xué)生師比平均為6.7:1。一名成熟的教師約需要六年的講課經(jīng)驗(yàn)，一些落后地區(qū)的地方性大學(xué)一些有經(jīng)驗(yàn)的教師流向大城市，導(dǎo)致學(xué)校在短時(shí)間內(nèi)較難找到優(yōu)秀的或者合適的教師人選，大量的課程壓在其他教師身上，一名教師承擔(dān)多門課程，負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致教師無(wú)暇在實(shí)踐上花心思，下功夫。

2.3缺乏實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)

勞動(dòng)與社會(huì)保障方面的實(shí)訓(xùn)軟件建設(shè)處于起步階段，現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)軟件往往偏重于人力資源管理方向，缺乏專業(yè)特色。很多高校誤以想當(dāng)然的認(rèn)為該專業(yè)不需要實(shí)驗(yàn)室，在實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)和實(shí)訓(xùn)軟件的開發(fā)引進(jìn)上不愿投資。另外，目前地方高校普遍存在勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的實(shí)踐基地?cái)?shù)量少、接收能力有限；關(guān)系不穩(wěn)定，缺少可控性；方向單一，選擇范圍狹窄，內(nèi)容重復(fù)等問(wèn)題。導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生無(wú)法較快地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和需求。

2.4重科研，輕教學(xué)的高校管理制度

當(dāng)前高校普遍存在重科研，輕教學(xué)的現(xiàn)象，學(xué)校和教師關(guān)注拿多少項(xiàng)目，發(fā)表多少篇論文，導(dǎo)致教師無(wú)心戀戰(zhàn)教學(xué)，理論課教學(xué)相對(duì)較簡(jiǎn)單，上完課就離開，自身實(shí)際操作能力的培養(yǎng)更是被忽視。這主要和當(dāng)前的高校制度導(dǎo)向有關(guān)，教師只要有了科研項(xiàng)目、發(fā)表了高層次學(xué)術(shù)論文就有了就會(huì)順利的通過(guò)評(píng)職稱，受到學(xué)校的重視，導(dǎo)致教師把大部分精力投放在科研上，對(duì)于教學(xué)本身敷衍塞責(zé)，更談不上搞好實(shí)踐教學(xué)了。

3對(duì)策與建議

3.1完善人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)

人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作，許多高校在制定培養(yǎng)方案時(shí)過(guò)于草率，沒(méi)有征求各方面的意見，而是簡(jiǎn)單的將任務(wù)交給某位教師去完成，結(jié)果導(dǎo)致培養(yǎng)方案目標(biāo)不科學(xué)具體，課程體系不合理。地方高校培養(yǎng)的人才應(yīng)為地方服務(wù)，但是由于事前沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入的市場(chǎng)調(diào)研，無(wú)法把握地方市場(chǎng)對(duì)人才的需求，這樣制定出來(lái)的人才培養(yǎng)方案勢(shì)必存在很多問(wèn)題，諸如人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)確，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，毋庸置疑，按照此種方案培養(yǎng)出來(lái)的人才也不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

3.2改革高校教師管理制度

針對(duì)當(dāng)前一些高校存在的教師教學(xué)任務(wù)過(guò)重的情況，學(xué)校應(yīng)通過(guò)大力引進(jìn)人才、留住人才，降低生師比，減輕在校教師的工作壓力，確保教師有足夠精力投放在實(shí)踐教學(xué)上。對(duì)于高校教師而言，除了具備專業(yè)理論知識(shí)與一定的研究能力，還應(yīng)具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)行業(yè)的了解，當(dāng)前許多高校在招聘教師時(shí)對(duì)學(xué)歷有明確的要求，而對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面大都沒(méi)有要求。面對(duì)這種局面，高校應(yīng)完善教師聘任制度，加大實(shí)踐人才的引進(jìn)力度，同時(shí)為了激發(fā)教師在教學(xué)方面的積極性，學(xué)校在教學(xué)工作量計(jì)算上，應(yīng)增加實(shí)踐教學(xué)工作量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在教師職稱評(píng)定方面也應(yīng)加大實(shí)踐教學(xué)經(jīng)歷在此中所占的比重。

3.3建設(shè)“雙師型”師資隊(duì)伍

高校應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。通過(guò)鼓勵(lì)骨干教師從事實(shí)踐教學(xué)工作，如安排教師在社會(huì)保障管理部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、企業(yè)人力資源管理部門實(shí)習(xí)鍛煉，提高其業(yè)務(wù)能力；鼓勵(lì)老師參加勞動(dòng)保障部門的政策討論相關(guān)的會(huì)議，鼓勵(lì)教師參加國(guó)家的有關(guān)職業(yè)資格的培訓(xùn)考試等。此外，在現(xiàn)有師資力量的基礎(chǔ)上，地方高校還可聘請(qǐng)具有較高理論素養(yǎng)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)保障管理部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、人力資源管理專家擔(dān)任本專業(yè)學(xué)生的各種實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)教師或兼職授課教師，建設(shè)專兼職相結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“雙師型”師資隊(duì)伍。

3.4改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)方法

為培養(yǎng)具有一定操作能力的應(yīng)用型專業(yè)人才，在課程設(shè)置中需要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)方法，可引導(dǎo)教師在授課中采取多種教學(xué)方法，例如案例分析法、情景模擬法、小組討論法、現(xiàn)場(chǎng)觀摩法等，讓學(xué)生掌握勞動(dòng)與社會(huì)保障的基本方法和基本技能，從執(zhí)行層面了解實(shí)務(wù)知識(shí)，從而更好服務(wù)于勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障領(lǐng)域。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)基地在教學(xué)中的重要作用，不斷擴(kuò)大校外實(shí)訓(xùn)基地的數(shù)量，建立相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地。

3.5建設(shè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)

勞動(dòng)與社會(huì)保障領(lǐng)域的實(shí)際業(yè)務(wù)工作都是操作性很強(qiáng)的工作，因此打造實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)非常重要。為此，高校應(yīng)建立勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)模擬實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)諸如“社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)”等相關(guān)教學(xué)軟件，讓學(xué)生模擬和實(shí)驗(yàn)我國(guó)勞動(dòng)保障體系結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式，在實(shí)驗(yàn)室中開展養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等方面的實(shí)訓(xùn)操作，以提高學(xué)生應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展社會(huì)保障工作的能力，更加真實(shí)、形象地消化所學(xué)知識(shí)。

【參考文獻(xiàn)】