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城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范文第1篇

關鍵詞：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；全國統(tǒng)籌；統(tǒng)籌模式；

Abstract: This paper first introduces the definition and classification of pension insurance, and then puts forward the existing system of basic old-age insurance for urban workers in China such as the basic endowment insurance fund lack of mutual, pension fund gap huge fiscal burden, a series of problems such as the rational flow of labor is obstructed, and puts forward some suggestions to solve these problems. Therefore, the development of China's endowment insurance industry trend is to speed up the implementation of the urban workers basic endowment insurance as a whole model.

Key words: the basic old-age insurance for urban workers; national plan; planning model

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：

養(yǎng)老保險的定義及分類

養(yǎng)老保險是最重要的社會保障項目之一，指的是國家通過勞動者繳稅以及繳納社會保障費的方式收集資金，形成養(yǎng)老保險基金，勞動者退休之后將會享受每個月定額的退休金，從而能夠保證勞動者基本生活需要的一項社會保障制度。

我國的養(yǎng)老保險由三個部分組成，分別為基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險以及個人儲蓄養(yǎng)老保險。在基本養(yǎng)老保險中，又可以分為三個部分，分別是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險及農村居民基本養(yǎng)老保險。其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險指的是在社會統(tǒng)籌部分與個人賬戶部分相結合的基礎上，具有強制性特點的基本養(yǎng)老保險制度。1991年國務院在《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中明確指出各個地區(qū)應為社會養(yǎng)老保險從市級、縣級統(tǒng)籌上升到省級統(tǒng)籌的高度創(chuàng)造條件。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌定義為在一定范圍內，政府制度統(tǒng)一制度按照所制定的統(tǒng)一繳費金額進行養(yǎng)老保險費的征收，設立專門機構進行基金運營和管理，以達到對基金的有效支配利用。

二、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌模式存在的問題

1、基本養(yǎng)老保險基金缺乏互濟

由于我國各個省市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不均，致使城鎮(zhèn)職工工資待遇水平差距大。從基本養(yǎng)老保險計提公式可以看出導致各個省市基本養(yǎng)老保險基金籌集數(shù)額差異的根本原因就是職工工資待遇。據(jù)統(tǒng)計，從2010年地區(qū)非私營單位在職職工平均工資數(shù)據(jù)可以看出，我國東部經(jīng)濟發(fā)展迅速地區(qū)年平均工資待遇較相對發(fā)展較慢的西部地區(qū)平均每人高出9680元，基礎養(yǎng)老保險金則高出2000多元，這樣一來經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)就能籌集更多的基本養(yǎng)老保險金，從而可保證本地區(qū)基金的收支平衡甚至結余。相反，一些省份所能籌集到的基金金額不足，難以支付本地區(qū)的養(yǎng)老保險基金。這樣下去會導致兩極分化嚴重，一些地區(qū)由于負擔輕結余越來越多，而一些地區(qū)由于負擔沉重缺口會越來大，如果不能有效調劑基金發(fā)揮互濟作用，會對實現(xiàn)全民基本養(yǎng)老保險都有保障的目標造成影響。

養(yǎng)老基金缺口巨大加重財政負擔

目前，我國一些地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老基金的籌集數(shù)額低于支出的現(xiàn)象，在2011年中國養(yǎng)老金發(fā)展報告中可以看出，養(yǎng)老基金收不抵支現(xiàn)象在全國近一半省市地區(qū)都或多或少存在，我國養(yǎng)老金制度正在面臨著巨大挑戰(zhàn)。據(jù)人保部統(tǒng)計,除去2010年1954億元的財政補貼，上海、湖南、湖北等14個省市以及新疆建設兵團的養(yǎng)老保險基金征繳都存在收不抵支現(xiàn)象，且金額達到了679億元，個別省市缺口甚至超過了100億元。針對這種情況，中央和地方政府財政逐年加強養(yǎng)老保險轉移的支付力度。由于我國的基本養(yǎng)老保險基金過度依靠財政補貼撥款，對養(yǎng)老保險制度的正常有序的發(fā)展不利，影響我國社會發(fā)展建設。

勞動力合理流動收到阻礙

市場經(jīng)濟發(fā)展程度的最重要標志就是養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。如果要使勞動力資源根據(jù)市場導向流動就得建立系統(tǒng)的勞動力市場，實現(xiàn)勞動力資源合理配置。近幾年來，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌得到了一定程度的實現(xiàn)，在省內可以較為順利辦理勞動力流動關系轉移以及劃轉基金業(yè)務。但是在職工辦理過程中，自職工提出申請起到養(yǎng)老保險基金轉移完成得需要2個多月。而根據(jù)我國第六次人口普查與第五次人口普查比較可以看出，實際居住地與其戶口登記地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不符并且不在戶口登記地半年以上的人口增長了1.1億人，同比增長81.03%。而養(yǎng)老保險升級統(tǒng)籌層次與流動人口數(shù)量不協(xié)調，由于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低變相提高了勞動力流動成本，也降低了基金跨地區(qū)關系以及轉劃效率，很大程度上影響勞動力的參保積極性。

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌模式的建議

1、建立健全基本養(yǎng)老保險基金在籌集模式

在基本養(yǎng)老保險基金地方政府征繳收入的統(tǒng)籌模式上，可以有以下兩種方式：全部由地方政府管理和向中央政府上交部分基金。前者，各省基本養(yǎng)老保險金所征繳的收入由本省政府管理并利用于本地區(qū)基本養(yǎng)老保險金的支付，收入和支出金額定期向國家人力資源和社會保障部進行上報，其征繳使用情況由中央政府進行直接監(jiān)管,定期積累結余數(shù)，以便于下年度本省的基本養(yǎng)老保險金支付，由中央及地方財政補貼不足部分。后者是各省市地區(qū)所征繳的基本養(yǎng)老保險金按照一定的比例上交中央，其他部分由本省市地區(qū)統(tǒng)一管理。

建立健全養(yǎng)老保險機構的垂直管理體制

建立健全養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構垂直化管理模式，可以從以下方面開展：

第一，在人員管理方面。地方相關部門上報每年人員的需求量，并由國家社會保障中心進行審核，招考職位表，并進行國家公務員考試進行人才選拔。由省社保局上報符合條件人員，國家人力資源和社會保障局最終決定其人員任免,各級工作人員檔案按職務分類管理。

第二，在養(yǎng)老基金運作方面?；A養(yǎng)老保險管理的核心板塊就是征收與支付。在征收上,存在著地方政府挪用養(yǎng)老保險基金的安全隱患，不利于國家的監(jiān)管。對此，垂直化管理需將征收權向國家上交，進行統(tǒng)一管理征收。而目前稅務局是比較合適的征收部門，稅務局可以直接將養(yǎng)老保險費上交國家養(yǎng)老保險基金專戶。在支付上,垂直管理體制下可實行預算管理。各地區(qū)可將本地區(qū)預算基金支出上報上級機關，再由上級機構作出統(tǒng)計上報國家,國家通過對支付數(shù)額的審核編制下年計劃表，按計劃撥款，退休人員即可到指定銀行進行養(yǎng)老金領取。

合理設定基礎養(yǎng)老金增長機制

通過設定合理的基礎養(yǎng)老保險增長機制，不僅可以縮小在職職工與退休人員的收入差距，為退休人員的生活提供保障，而且有助于維護社會的和諧安定。在經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，物價快速上漲，這種做法可以均衡退休人員的購買力，保證其基本生活不受物價影響，也是退休人員享受社會發(fā)展成果的表現(xiàn)，有助于我國安定和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]程樂華.信息化助推養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌[J].中國社會保障,2011,(5)

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范文第2篇

一、個人賬戶資金管理模式

現(xiàn)階段，我國養(yǎng)老保險個人賬戶基金管理實行政府直接管理模式，省級社會保險經(jīng)辦機構承擔了個人賬戶管理的全部職責。在管理模式方面：

李珍（2007）主張建立以省、直轄市為單位建立養(yǎng)老保險基金管理委員會，集中管理全省市個人賬戶基金。通過立法確定養(yǎng)老保險基金管理委員會個人賬戶基金的受托人地位，代表個人賬戶所有者的利益行使基金管理過程中的各項產(chǎn)權?；鸸芾砦瘑T會制定資金投資戰(zhàn)略，并選擇資產(chǎn)管理機構或投資機構，以保證管理委員會作為基金所有者與基金投資人的角色分離，以保證基金投資環(huán)節(jié)的市場化和專業(yè)化。

韋樟清（2006）主張借鑒智利的市場化運作模式，由政府根據(jù)法律規(guī)范的資格條件確定多家私營機構運營個人賬戶資金，承擔養(yǎng)老保險個人賬戶管理，資金投資經(jīng)營等保值增值業(yè)務，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。同時，個人賬戶所有者根據(jù)政府的相關規(guī)定可從中選擇一家或幾家基金投資管理機構作為基金的委托機構，以實現(xiàn)基金的保值增值。郭席四、陳偉誠（2005）為代表的專家認為分賬制下，個人賬戶資金應交由獨立的民營養(yǎng)老基金管理，并實行市場化運作。

蘇衛(wèi)東、鄧航、李竟然（2010）從國外個人賬戶養(yǎng)老金管理現(xiàn)狀入手進行分析，得出當前國外個人賬戶養(yǎng)老金管理和投資呈現(xiàn)的特征，在一定程度上也是我國城鎮(zhèn)職工個人賬戶管理和投資篩選和吸收、借鑒的經(jīng)驗。其主張個人在投資管理中需扮演更重要角色。

謝和均（2011）認為適度集中模式較適宜我國的具體國情。應該按照“寬投資、嚴監(jiān)管”的原則建立適度集中基金管理模式，以省級社?；鸸芾頇C構作為本省社會保險基金的受托人，接受本省各統(tǒng)籌地區(qū)的委托，在省級層次上，使受托機構、委托機構、監(jiān)管機構和投資運營機構之間進行有效分權、合理制衡，形成基金運營管理過程中的有效委托—框架；其次，由賬戶所有人選舉代表成立獨立基金委員會，代表賬戶所有人行使各項產(chǎn)權，監(jiān)督個人賬戶基金的運營狀況，以防止道德風險。

二、個人賬戶資金投資方式

在個人賬戶基金投資方式方面，我國目前限制過死的投資方式使養(yǎng)老基金的保值增值極其困難，如果不改革，勢必出現(xiàn)嚴重的支付危機，直接動搖我國養(yǎng)老保險制度的基礎。

學術界存在兩種觀點：一是、資本市場的不完善不利于個人賬戶基金進入。

在我國資本市場尚不完善的情況下將養(yǎng)老保險基金用于證券投資，風險過大，不利于實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值，所以不進為好。根據(jù)2008年全國社?；鹉陥箫@示，由于國內股票大幅下跌，導致股票資產(chǎn)從浮盈轉為浮虧，交易類資產(chǎn)公允價值變動額-627.　34億元，基金權益投資收益額-393.　72億元，投資收益率-6.　79%。證券市場投資率的不穩(wěn)定性可能影響到個人賬戶所有者權益，甚至降低養(yǎng)老替代率，所以證券投資不能保證個人賬戶基金的保值增值。

二是、個人賬戶基金必須進入資本市場。為了實現(xiàn)個人賬戶保值增值需要，必須對個人賬戶進行投資，以提高基金的投資回報率（張著名，2004）。盡管我國資本市場還不完善，貨幣市場亦不健全，但與其坐視養(yǎng)老保險基金全部存入銀行和購買國債逐漸貶值，不如改進管理，運用其他投資手段進入資本市場。柳清瑞（2005）認為在確保基金安全第一的前提下，將探索一些增值辦法，包括對國家重點項目的投資，適當部分用于資本市場投資等。社?；疬M入資本市場將有利于促進資本市場結構的完善和推進資本市場機制的有效運行，同時增加資本市場的金融工具，促進金融深化。個人賬戶基金進入資本市場不僅有利于促進資本市場的發(fā)展和制度的完善，而且豐富了實現(xiàn)個人賬戶基金保值增值的途徑。李長東（2010）認為應探索個人賬戶資產(chǎn)形態(tài)多元化分布。應該積極開展投資運營試點，深入研究拓展適合個人賬戶基金特點的投資渠道，如投資參股市場前景良好，收益持續(xù)穩(wěn)定的交通、能源、金融等行業(yè)企業(yè)，開發(fā)金融市場長期穩(wěn)健型投資產(chǎn)品，實現(xiàn)與金融市場的良性互動，優(yōu)化個人賬戶資產(chǎn)形態(tài)分布，形成一批個人賬戶優(yōu)質資產(chǎn)，以規(guī)避通脹風險，使廣大參保職工都能夠從中獲得良好收益，分享經(jīng)濟發(fā)展結果。

三、關于個人賬戶資金管理投資的個人思考

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶從其基本性質來看，其具有私有性，屬于個人私有的財產(chǎn)，其投資和管理，在一定程度上應遵循個人的意愿，可以考慮選舉由個人代表組成的省級個人賬戶基金管理委員會，通過立法確定養(yǎng)老保險基金管理委員會個人賬戶基金的受托人地位，代表個人賬戶所有者的利益行使基金管理過程中的各項產(chǎn)權?；鸸芾砦瘑T會制定資金投資戰(zhàn)略，并選擇資產(chǎn)管理機構或投資機構，以保證管理委員會作為基金所有者與基金投資人的角色分離，以保證基金投資環(huán)節(jié)的市場化和專業(yè)化。但是，在當前個人賬戶資金統(tǒng)籌度不高的情況下，一方面應盡快提高資金統(tǒng)籌層次，另外一方面可借鑒遼寧模式，先將做實的資金交由全國社?；鹄硎聲鸀楣芾砗屯顿Y。

在個人賬戶資金投資方式方面，由于當前個人賬戶資金大部分交由省級部門自行管理，在投資方面，國家限制其只能存銀行和買國債，面對當前低存款利率、高通貨膨脹率的情況，個人賬戶資金在做實的過程中也在面臨者較嚴重的縮水，因此，當前應以探索有效的保值增值方式為主，首先保障做實資金的含金量。在這一方面?zhèn)€人賬戶資金可向全國社會保障基金理事會借鑒經(jīng)驗，深入研究拓展適合個人賬戶基金特點的投資渠道，如投資參股市場前景良好，收益持續(xù)穩(wěn)定的銀行、交通、能源、金融等行業(yè)企業(yè)，開發(fā)金融市場長期穩(wěn)健型投資產(chǎn)品，實現(xiàn)與金融市場的良性互動，優(yōu)化個人賬戶資產(chǎn)形態(tài)分布，形成一批個人賬戶優(yōu)質資產(chǎn)，以規(guī)避通脹風險。

參考文獻：

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范文第3篇

    第一條  為了加快養(yǎng)老保險制度改革，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險體系，確保城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工和個體勞動者的合法權益，使其在年老喪失勞動能力后，基本生活得到保障。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

    第二條  行政區(qū)域內的城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織（以下簡稱用人單位），私營企業(yè)主及其職工、個體勞動者及其雇工（以下簡稱職工），適用本辦法。

    從事或者參與私營企業(yè)與個體經(jīng)營，已享受法定養(yǎng)老保險待遇的人員不適用本辦法。

    第三條  用人單位及職工必須依法參加基本養(yǎng)老保險，并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。

    第四條  職工基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的制度。

    第五條  鼓勵效益好的用人單位為職工建立補充養(yǎng)老保險，積極開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

    第二章  基本養(yǎng)老保險基金的籌集

    第六條  城鎮(zhèn)私營企業(yè)按當?shù)卣?guī)定的費率和辦法繳納基本養(yǎng)老保險費。私營企業(yè)職工1998年按不低于個人繳費工資的4％繳納，以后每兩年提高一個百分點，最終達到本人繳費工資的8％。

    私營企業(yè)主和個體勞動者的繳費基數(shù)可在當?shù)厣夏曷毠て骄べY60－300％的范圍內劃分若干繳費工資檔次，由其自選一檔確定，并按選定的工資檔次的20－16％繳費。個體經(jīng)濟組織雇工按本人繳費工資的8％繳費，個體經(jīng)濟組織按雇工的繳費工資總和不低于12％為其繳納基本養(yǎng)老保險費，具體繳費比例由盟市制定。

    第七條  用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險費在稅前列支。職工繳納的基本養(yǎng)老保險費免征個人所得稅。

    第八條  本辦法規(guī)定的基本養(yǎng)老保險基金，由地方稅務部門代征。1998年代征有困難的，可由社會保險機構協(xié)助征收。從1999年1月1日起，一律由稅務部門代征。

    第九條  基本養(yǎng)老保險基金委托地方稅務部門代為征收，征收辦法另行下發(fā)。

    第十條  地方稅務部門代征基本養(yǎng)老保險基金的具體程序是：

    （一）盟市社會保險機構根據(jù)年度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入計劃，于年初將征收計劃分解下達到各旗縣社會保險機構，同時通知同級地方稅務部門；

    （二）社會保險機構年初向同級地方稅務部門提供有關用人單位以及職工個人核定的繳費工資基數(shù)、繳費比例、收繳基本養(yǎng)老保險費的基本數(shù)據(jù)清冊和計劃表，同時書面通知用人單位；

    （三）地方稅務部門根據(jù)社會保險機構提供的數(shù)據(jù)，按月向用人單位和職工個人開出基本養(yǎng)老保險費征收憑證；

    （四）銀行根據(jù)地方稅務部門開出的憑證將用人單位和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費從用人單位基本帳戶中直接劃入社會保險機構在當?shù)劂y行開設的“基本養(yǎng)老保險基金收入戶”中；代征的其它個體勞動者基本養(yǎng)老保險費，按月結算，全額交社會保險機構。

    （五）地方稅務部門每月25日前應與社會保險機構核對一次基金收繳情況。

    第十一條  工商行政管理部門要與社會保險機構協(xié)同配合，實行養(yǎng)老保險年檢與工商年檢掛鉤制度。凡沒有社會保險機構出具養(yǎng)老保險年檢合格手續(xù)的，工商行政管理部門一律不予辦理年檢或驗（換）照手續(xù)。

    第十二條  用人單位在領取營業(yè)執(zhí)照以后或發(fā)生分戶、合并或停業(yè)、歇業(yè)、破產(chǎn)等情況時，應在30日內到當?shù)厣鐣ｋU機構辦理養(yǎng)老保險有關手續(xù)。

    用人單位在與職工建立勞動關系或解除勞動關系時，應在30日內向當?shù)厣鐣ｋU機構辦理基本養(yǎng)老保險有關手續(xù)。

    第三章  建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶和社會統(tǒng)籌基金

    第十三條  根據(jù)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的原則，社會保險機構應按照國家技術監(jiān)督局的社會保障號碼（國家標準GB11643－89），為參加基本養(yǎng)老保險的職工建立個人帳戶。

    第十四條  個人帳戶按11％建立。私營企業(yè)職工、個體經(jīng)濟組織雇工的個人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從用人單位繳費中劃入。隨著私營企業(yè)職工個人繳費比例的提高，用人單位劃入部分要逐步降至3％。

    第十五條  基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額的“計帳利率”由自治區(qū)人民政府參考中國人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率，結合自治區(qū)職工工資增長和物價上漲情況確定并公布，所得利息收益并入個人帳戶。

    第十六條  職工在統(tǒng)籌范圍內流動時，只轉移基本養(yǎng)老保險關系。職工與用人單位由于解除勞動關系等原因停止繳納養(yǎng)老保險費的，其個人帳戶予以保留，儲存額不間斷計息；前后繳納養(yǎng)老保險費的時間，可合并計算。

    職工跨統(tǒng)籌范圍流動時，基本養(yǎng)老保險關系和基本養(yǎng)老保險個人帳戶隨同轉移。轉移金額為1996年1月1日至1997年12月31日基本養(yǎng)老保險個人帳戶個人繳費本息和1998年1月1日以后記入個人帳戶全部儲存額。

    第十七條  社會保險機構對職工個人帳戶儲存額，每年結算一次，并給職工發(fā)放個人帳戶對帳單。職工有權查詢個人帳戶儲存額，社會保險機構應提供服務。

    第十八條  基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金主要用于以下方面：

    （一）本辦法實施后享受待遇人員的基礎養(yǎng)老金；

    （二）職工個人帳戶支付完后需要繼續(xù)支付的養(yǎng)老金；

    （三）基本養(yǎng)老金正常增長所需要的資金；

    第四章  享受基本養(yǎng)老保險待遇的條件和計發(fā)辦法

    第十九條  享受基本養(yǎng)老保險待遇人員應同時具備以下條件：

    （一）男年滿60周歲，女年滿50周歲；

    （二）按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費；

    （三）繳費年限滿15年。

    達到規(guī)定的養(yǎng)老年齡，但繳費年限不滿15年的人員，如本人愿意，可適當延長繳納養(yǎng)老保險費的時間，但延長繳費的時間最多不得超過5年。

    第二十條  凡符合領取基本養(yǎng)老金規(guī)定條件的人員，以下列公式按月計發(fā)基本養(yǎng)老金直至死亡；

    基本養(yǎng)老金＝基礎養(yǎng)老金＋個人帳戶養(yǎng)老金

    基礎養(yǎng)老金按當?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY20％的比例計發(fā)。個人帳戶養(yǎng)老金按職工個人帳戶儲存額（本金和利息）除以120計發(fā)。

    第二十一條  職工或享受養(yǎng)老保險待遇的人員死亡，個人帳戶儲存額中的個人繳費余額部分，一次性支付給其指定的受益人或法定繼承人，其余部分并入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金。

    第二十二條  職工去境外定居時，其個人帳戶儲存額一次支付本人，同時終止養(yǎng)老保險關系。

    第二十三條  個人繳費年限累計不滿15年的，不享受基礎養(yǎng)老金，其個人帳戶儲存額一次支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系。

    第五章  養(yǎng)老保險業(yè)務管理和監(jiān)督

    第二十四條  各級勞動行政部門負責本辦法的監(jiān)督檢查和組織實施。勞動部門所屬的社會保險機構負責養(yǎng)老保險具體業(yè)務和養(yǎng)老保險基金的撥付和管理。

    第二十五條  享受養(yǎng)老保險待遇的人員死亡時，其直系親屬或用人單位應及時到社會保險機構辦理職工養(yǎng)老保險個人帳戶注銷手續(xù)。對不辦理注銷手續(xù)，多領、冒領養(yǎng)老保險金者，社會保險機構要追回其多領、冒領的金額，除此之外，勞動行政部門將視情節(jié)對其處以200－1000元的罰款。

    第六章  附  則

    第二十六條  各地可根據(jù)本辦法制定具體實施意見。

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范文第4篇

關鍵詞：城鎮(zhèn)職工　人口老齡化　養(yǎng)老保險收支平衡　收支預測

一、緒論

養(yǎng)老保險是社會養(yǎng)老保障制度中最重要的組成部分，其收支平衡關系到養(yǎng)老保障制度是否能夠平穩(wěn)推進，甚至關系著養(yǎng)老保障制度的存亡問題。只有把養(yǎng)老保險基金運營好，才能保證老年人的生活需求，成為國家經(jīng)濟的重要儲備力量，起到促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的功能。但是，目前人口老齡化已變成全球所面對的一個共同課題，各國養(yǎng)老保險入不敷出，支出壓力越來越大。為此，國內外學者從不同角度對養(yǎng)老保險問題進行了分析和研究。JiyeHu（2014）提出，應對中國養(yǎng)老保險基金不平衡問題，在加強投資的基礎上，要降低固有投資上的系統(tǒng)性風險，容許部分養(yǎng)老保險投資于國外市場，以實現(xiàn)養(yǎng)老保險的增值［1］。Gairec（2012）發(fā)現(xiàn)人力資源可以消除老齡化產(chǎn)生的負面效應和與之帶來的養(yǎng)老保障基金風險［2］。鑒于國內養(yǎng)老保險收支不平衡的嚴重性，很多學者對其進行了研究，比如：梁慧靈（2013）認為我國“統(tǒng)賬結合”養(yǎng)老制度有激勵和兼顧互助、公平的作用，但隨著制度的運行，部分省份普遍存在著養(yǎng)老保險收不抵支的現(xiàn)象，養(yǎng)老保險在運作過程中存在一些問題和風險［3］。趙應文（2013）認為我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收支不平衡的主要原因是養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次不夠，另外，養(yǎng)老保險的注資渠道太過狹小也是主要制約因素［4］。蔡曉珊和陳和（2016）基于我國老齡化背景，預測了我國基本養(yǎng)老保險基金的缺口大小，認為我國基本養(yǎng)老保險基金以及個人賬戶在隨著老齡化的加速，都將出現(xiàn)缺口，并且越來越大，到2040年將會達到高峰［5］。鄭秉文（2017）對我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋和財務狀況作了預測，認為我國養(yǎng)老保險制度大范圍的推廣仍有一定的潛力，但贍養(yǎng)負擔持續(xù)加重，基金收入增速下調，支出形勢更趨緊張，地區(qū)嚴重失衡，基金可持續(xù)性堪憂［6］。青海省作為西北地區(qū)的一個資源大省，其經(jīng)濟在近幾年得到了迅速發(fā)展，人口規(guī)模也在不斷擴大。2018年底青海省常住人口為603.23萬，已突破六百萬，而且從2014年開始65歲以上老年人口所占比例達到了7%以上，且持續(xù)增長。根據(jù)國際上通用的判斷標準，青海省已步入人口老齡化社會階段。因此，本文從青海省人口老齡化快速發(fā)展的角度出發(fā)，對青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收支現(xiàn)狀進行研究，找出問題出現(xiàn)的原因，并針對相關問題提出合理的建議，以便為青海省養(yǎng)老保險制度的改革提供有價值的參考。

二、青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收支現(xiàn)狀分析

（一）青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收支現(xiàn)狀城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收入主要來源是企業(yè)和個人繳費、國家財政補助和其他收入，支出主要包含養(yǎng)老金領取支出、社會保障經(jīng)辦機構的管理費用、養(yǎng)老金的轉移支出以及其他支付［7］。表1給出了2008-2017年青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收支情況。從表1可以看出，一方面，近年來青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收入規(guī)模在持續(xù)增長，從2008年的398107萬元到2017年的1975663萬元，10年間增長了3.96倍。但另一方面，青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險支出規(guī)模也在持續(xù)增長，從2008年的314058萬元增長到2017年的2054798萬元，10年間增長了5.50倍。從結余情況來看，2008-2011年結余是遞增的，但從2012年開始結余逐漸下降，甚至從2015年開始，結余變成負數(shù)，出現(xiàn)了收支缺口。表1　2008-2017年青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收支情況從圖1可以看出，從2008年開始養(yǎng)老保險的支出增長率要超過收入增長率，若此種情況持續(xù)出現(xiàn)，則青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總體缺口在未來必將擴大，僅靠各級政府每年進行的財政補貼將無法彌補該缺口。

（二）存在收支缺口的原因分析1.人口老齡化。人口老齡化水平的日益加劇使得職工養(yǎng)老保險基金的收支難以達到一個均衡的狀態(tài)。青海省自2014年開始便跨入了人口老齡化行列，其65歲以上人口數(shù)量增加至41.6萬人，所占比重7.13%超過了國際判斷標準（7%）。因此，人口老齡化的趨勢是近幾年收支缺口的一個重要原因。2.征繳率。征繳率是影響職工養(yǎng)老保險收支均衡的一個重要原因。征繳率越大，養(yǎng)老保險收入越多，反之就越少。很多參保人因為一些特殊的原因，或是參保意識淡薄，而時常發(fā)生欠繳、漏繳的情況，針對此種想象，青海省出臺了一系列養(yǎng)老保險補繳新規(guī)。即便如此，每年養(yǎng)老保險金欠繳、補繳的人數(shù)并未減少，這嚴重影響著青海省養(yǎng)老保險基金收支的均衡問題。3.管理體制不完善。青海省養(yǎng)老保險管理制度還處在待完善的階段，有很多潛在問題。雖然國家嚴格規(guī)定了法定退休年齡，但仍存在職工不按規(guī)定而提前退休或是退休人員死亡后不按規(guī)定登記仍然有其家屬冒領養(yǎng)老保險等問題。盡管許多單位建立了養(yǎng)老保險資格認證機制，但由于青海自然環(huán)境不是很理想，許多職工在退休后就選擇了到異地去養(yǎng)老，這就給企業(yè)的養(yǎng)老資格認證帶來了許多不便。

三、青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收支規(guī)模預測研究

為更好的掌握青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收支情況，本小節(jié)對其未來10年的收支情況進行預測。

（一）預測模型鑒于2010年新的養(yǎng)老保險制度的出臺，使養(yǎng)老保險基金收支的發(fā)展趨向在2010之后發(fā)生了一定的改變，所以本次預測只選取2010-2017年的數(shù)據(jù)作為預測樣本建立模型。1.青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收入預測模型。以養(yǎng)老保險收入作為因變量，時間t作為自變量，通過Eviews軟件建立收入預測模型為：回歸結果見表2，可以得出，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金收入（y）與時間（t）之間存在一定的因果關系，根據(jù)回歸結果可得，相關系數(shù)R的平方值為0.9249，大于0.9，所以變量間的相關性較好，擬合度較高。由t分布表可得，（7）的值為2.365，常數(shù)項與回歸系數(shù)的t統(tǒng)計量的絕對值分別為5.7940與8.5981，都大于t0.025（7），則通過t檢驗。由F分布表可得，F(xiàn)0.025（1，6）的值為5.99，而回歸方程的F統(tǒng)計量為73.9277，大于F0.025（1，6），則回歸方程整體顯著，通過F檢驗。DW=1.8821，接近2，故不存在自相關性。因此，方程（3.1）通過檢驗。2.青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收入預測模型。以養(yǎng)老保險支出作為因變量，時間t作為自變量，通過Eviews軟件建立收入預測模型為：回歸結果見表3，可以得出，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金收入（y）與時間（t）之間存在一定的因果關系，根據(jù)回歸結果可得，相關系數(shù)R的平方值為0.9570，大于0.9，所以變量間的相關性較好，擬合度較高。常數(shù)項與回歸系數(shù)的t統(tǒng)計量的絕對值分別為4.8981與11.5617，都大于t0.025（7），則通過t檢驗?；貧w方程的F統(tǒng)計量為133.6734，大于F0.025（1，6），則回歸方程整體顯著，通過F檢驗。DW=2.2403，接近2，故不存在自相關性。因此，方程（3.2）通過檢驗。

（二）預測結果分析由表4的預測結果可以看出，青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的收支均在逐年增加，但支出持續(xù)大于收入，結余為負值，而且缺口逐年增大。青海省將面臨嚴重的養(yǎng)老保險基金支付風險，這將嚴重威脅到青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的健康發(fā)展。為此，青海省政府以及企事業(yè)單位都應高度重視起來，盡快采取相應的措施來應對未來養(yǎng)老保險基金可能出現(xiàn)的支付風險。

四、緩解青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收支缺口的對策建議

本小節(jié)參考國內外管理養(yǎng)老保險基金缺口的經(jīng)驗，并聯(lián)系青海省的現(xiàn)實情況，提出解決青海省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收支平衡問題的有效措施。

（一）延遲退休與控制提前退休相結合通過適度延緩職工退休年齡來管理養(yǎng)老保險基金收支缺口問題是目前國際上公認的辦法，并且見效也較為明顯。青海省當前實行的退休年齡是男性60歲，女性55歲，低于發(fā)達國家的退休年齡，因此，在延遲退休年齡上仍有很大的空間。當然，直接大幅度的調整退休年齡可能會帶來風險，引起社會不穩(wěn)定，所以可以采取漸進式的方式來逐步進行調整，制定一個長時間的計劃，分階段進行。此外，在政策出臺之前應該向社會各階層爭取意見，以便政策能夠更加穩(wěn)妥的實施。目前社會上普遍存在提前退休的現(xiàn)象，從某種意義上說，提前退休有助于給年輕勞動力“騰地方”，有效的舒緩了勞動力市場的負擔，精簡人員，提高效率；但從長遠來看，這給養(yǎng)老保險制度的運轉造成了極大的沖擊：一方面，職工的退休極大地減少了其養(yǎng)老保險金的交費年限，從而使養(yǎng)老保險基金的收入縮減；此外，退休人員的增加使領取養(yǎng)老保險金的人數(shù)增加。這一增一減使養(yǎng)老保險基金收支缺口愈來愈大。為此，青海省企事業(yè)單位要嚴格落實員工退休年齡情況，嚴格監(jiān)管職工退休人員登記程序，加強職工提前退休相關方面注意事項的宣傳教育，定期做思想工作，以此來盡量避免在無特殊情況下的提前退休現(xiàn)象頻發(fā)。

（二）加強對離退休人員的生活狀況調查，杜絕死亡冒領人員冒領、重復領取養(yǎng)老金是目前企事業(yè)單位面臨的難題之一。據(jù)資料顯示，2015年社保系統(tǒng)追繳冒領養(yǎng)老金和冒領人數(shù)分別為116萬和311人；2016年追繳冒領養(yǎng)老金和冒領人數(shù)分別為67萬和224人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國養(yǎng)老保險冒領、重復領取數(shù)額巨大，涉及人員眾多。而青海省的冒領現(xiàn)象也時有發(fā)生，為此，青海省企事業(yè)單位應加強對離退休人員生活狀況的調查，并嚴格更新記錄，加強對退休職工親屬的宣傳教育，并加大對冒領、重復領取養(yǎng)老金人員的懲處力度。

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范文第5篇

關鍵詞：養(yǎng)老保險改革；社會養(yǎng)老基金需求；社會養(yǎng)老基金供給；基金缺口

一、研究背景

隨著我國人口老齡化高峰期的到來，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度面臨著養(yǎng)老保險基金供求嚴重失衡，資金缺口巨大等問題。到2005年養(yǎng)老保險基金缺口達13.6億元，比上年增長了29.5%。全省33個縣空賬運行。因此，解決養(yǎng)老保險缺口、尋求一個長期具有充足支付能力的養(yǎng)老保險個人賬戶，是江蘇省乃至我國養(yǎng)老保險制度的目標。而這一目標必須有精確的預測作為前提，目前的研究，偏重于對個體養(yǎng)老金需求的計算，缺少對區(qū)域性總體養(yǎng)老保險額度的研究，不能對未來養(yǎng)老保險總體額度進行預測，實際參考意義不大。

二、文獻回顧

齊海鵬（2005）認為現(xiàn)階段我國已經(jīng)基本建立了社會保障體系，但是社會保障任務受到經(jīng)濟增長質量不高、失業(yè)問題嚴重和就業(yè)形式嚴峻、人口老齡化、收入分配不公和貧困問題日益突出等因素影響而日益艱巨，改革勢在必行。汪朝霞（2007）認為在老齡化背景下，必須完善當前的養(yǎng)老保險制度，促進經(jīng)濟增長、降低制度內退休金的工資替代率、漸進提高退休年齡是我國養(yǎng)老保障體系改革的路徑。上述成果由于各研究的起點和視角不同，得出的結論在現(xiàn)實中也難以一致。比如張思鋒等（2005）通過概念化的養(yǎng)老保險需求，并建立相關模型，但是模型在回歸分析時出現(xiàn)了問題。本文借鑒這種研究思路和方法，對模型中的計量方法予以修正，使之更加適合實際。

三、模型構建

（一）養(yǎng)老保險需求模型

養(yǎng)老保險是指為保障企業(yè)職工、個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員退休后的基本生活，養(yǎng)老保險部門根據(jù)一定時間內依法參加基本養(yǎng)老保險，繳納基本養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)個體勞動者人數(shù)，依法確定的基本養(yǎng)老保險金標準，發(fā)放基本養(yǎng)老保險金所需要的資金總量。

1、養(yǎng)老保險需求模型影響因素分析。在某一時點上，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金需求由城鎮(zhèn)退休職工人數(shù)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金標準決定。其中，城鎮(zhèn)退休職工人數(shù)主要受退休年齡、社會平均余命、退休職工年齡構成等參數(shù)影響；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金標準受社會平均工資增長率、基本養(yǎng)老保險金的調整率及個人賬戶記賬利率等參數(shù)影響。（1）退休年齡。退休年齡用符號b來表示。退休年齡提高，退休職工人數(shù)減少，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金需求減少;反之城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金需求增大。我國法定退休年齡為男60歲，女干部55歲、女工人50歲，特殊工種職工可以提前5年退休。（2）社會平均工資增長率。社會平均工資增長率是動態(tài)的，表示職工工資隨工齡或隨年份變化的比率，符號為λ。以第a年的社會平均工資AWa為基年社會平均工資，第n年的社會平均工資AWn為：AWn=AWa（1+λ）n-a。（3）基本養(yǎng)老金的調整率。基本養(yǎng)老金的調整率，符號為f，其基本含義是以職工工資增長為依據(jù)，每年(或定期)對基本養(yǎng)老金進行適當調整的比例，以使退休人員的實際生活水平不降低。以第a年為基年，第n年的基本養(yǎng)老金Pn為：Pn=Pa（1+λ×f）n-a。（4）個人賬戶記賬利率?；攫B(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率，符號為i，是專門為存儲在社會保險經(jīng)辦機構的基本養(yǎng)老保險個人賬戶而單獨規(guī)定的基金年利率。

2、養(yǎng)老保險需求模型。在某一時點上，一定區(qū)域的養(yǎng)老保險需求受離退休人數(shù)和平均養(yǎng)老保險金兩個因素所決定。設城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險需求D是離退休職工人數(shù)X，平均養(yǎng)老保險金Q的函數(shù)。有：

D=F（X，Q）

所以第j年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金總需求DJ用公式表示為：

Dj＝xj×Qj

其中：xj――第j年城鎮(zhèn)離退休職工人數(shù)；Qj――第j年平均養(yǎng)老金。

離退休職工人數(shù)X受退休年齡B，人口死亡率P，人口遷移E，既定的社會制度Z，則有：

其中：M――離退休職工死亡年齡；Gi，j――第j年i歲職工數(shù)（全年平均數(shù)，下同）；Pi-1，j-1――i-1歲的人在j-1年的死亡概率。平均養(yǎng)老金Q是社會平均工資W、平均工資增長率r和平均替代率t、基本養(yǎng)老保險金調整率f、社會平均余命L的函數(shù)，則有：

所以平均養(yǎng)老金Q在j年的公式為：

由上面推到可以得出

3、參數(shù)設置。2008～2017年江蘇省城鎮(zhèn)離退休職工人數(shù)預測。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計年鑒，整理出2001～2006年江蘇省城鎮(zhèn)離退休職工人數(shù)（見表1）。

對2001～2006年江蘇省離退休職工人數(shù)做時間回歸分析。離退休職工數(shù)量的變化應該與人口數(shù)量的變化同方向，呈指數(shù)變化關系。結果如下： =e14.5+0.1t。

4、平均工資增長率設定。2001～2006年，江蘇省實行了第十個五年計劃，GDP的增長率始終保持在14%左右。通過對江蘇省十五計劃的發(fā)展情況分析，可以看出江蘇省經(jīng)濟的發(fā)展狀況十分良好，從2001～2006年，江蘇省平均工資增長率始終保持在15%左右，與江蘇省經(jīng)濟發(fā)展保持很強的相關性和同步性（見表2）。

下面通過對2000年到2006年的江蘇省平均工資進行回歸分析，由于影響工資變化的因素較多，諸如GDP水平、物價水平、財政收支狀況、工資政策等。但是無論是一元回歸模型還是多元回歸模型，在外推預測時都面臨解釋變量本身的確定問題。因此，在對江蘇省職工平均工資時間序列進行分析和比較后，本文建立了職工年平均工資灰色預測模型GM（1，1）其擬合誤差在1%以內。使用DPS軟件分析結果如下：Wt+1=8916.8e0.1t。

5、平均養(yǎng)老金替代率設定。養(yǎng)老金替代率，可以界定為退休人員養(yǎng)老金水平與在職職工工資收入水平的比率，是一個國家或地區(qū)養(yǎng)老保險制度體系的重要組成部分，是反映退休人員生活水平的經(jīng)濟指標和社會指標。養(yǎng)老金替代率的具體數(shù)值，通常是以“某年度新退休人員的平均養(yǎng)老金”除以“同一年度在職職工的平均工資收入”來獲得。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計年鑒得出從2001～2006年度的平均替代率。從統(tǒng)計的結果可以看出江蘇省平均養(yǎng)老金替代率普遍偏低，最低為17%，最高為28%。本文根據(jù)江蘇省實際，按照平均替代率t=17%、t=19%、t=20%、T=28%四種情況進行基本養(yǎng)老保險需求的預測。

6、基本養(yǎng)老金每年的調整率設定。退休人員基本養(yǎng)老金水平不僅取決于退休時計發(fā)數(shù)額，還要隨國家基本養(yǎng)老水平的調整而增加。在確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的前提下，根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，參保人員某年的繳費工資低于當年省公布的繳費基準數(shù)60%的，該年的繳費系數(shù)按該年其繳費工資與繳費基準數(shù)60%的比值確定。因此，假設養(yǎng)老金年調整率f為社會平均工資增長率的60%。

7、人口遷移設定。人口遷移因素忽略不計，這是因為：一是遷入江蘇省的流動人口中，有75%左右待在江蘇的時間在一年內，大多是務工、經(jīng)商和出差。二是根據(jù)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)離退休養(yǎng)老金發(fā)放辦法，城鎮(zhèn)離退休職工居住地變更后，仍從原地領取養(yǎng)老金。

8、平均余命。根據(jù)我國相關法律規(guī)定，社會平均余命為10年，男女相同。通過以上說明，可以假定f3（E，Z）為常數(shù)0。通過以上分析可以得出江蘇省社會養(yǎng)老保險基金的需求模型為：

通過模型可以看出，影響模型的變量有：時間t、工資增長率r、平均養(yǎng)老金替代率Tt共同決定，其中，工資增長率r內生于經(jīng)濟，對于模型是外生的，平均養(yǎng)老金替代率為外生參數(shù)，具體數(shù)值有當局設定。

（二）養(yǎng)老保險供給模型

1、養(yǎng)老保險供給模型影響因素分析。在現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度下，基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合?；A養(yǎng)老金是政府根據(jù)全省上一年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)進行的繳費。個人賬戶由三部分組成：（1）個人繳納的全部基本養(yǎng)老保險費；（2）企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費中按被保險人個人繳費工資基數(shù)的一定比例劃入的部分；（3）上述兩部分的利息金額。本文研究對象僅僅為個人繳納的部分，對于政府負責的部分暫不考慮。通過以上分析可以看出，應該養(yǎng)老保險金供給的有三大主體，政府、企業(yè)和個人。其中，政府繳納基礎養(yǎng)老金，由政府從財政等相關途徑完成。個人賬戶由個人和企業(yè)共同負責。其中，企業(yè)以本單位全部職工工資總額為基數(shù)繳費，繳納比例為20%，個人按照本人繳費工資的8%繳費，所以養(yǎng)老保險金供給的規(guī)模大小受到參保人數(shù)的直接影響。江蘇省參保人數(shù)呈逐年遞增趨勢，具體如表3所示。

2、養(yǎng)老保險供給模型參數(shù)設定。（1）繳費比例：企業(yè)繳費比例為法定20%，個人繳費比例為8%。（2）基金收繳率：收繳率是實際收繳養(yǎng)老保險費與應繳養(yǎng)老保險費之比。根據(jù)最近幾年的實際情況，在預測中設定為95%%。（3）個人賬戶每年的利率：按照江蘇相關規(guī)定為不低于銀行業(yè)同期存款利率，實際操作中，由于受到我國相關法律法規(guī)的限制，實際收益率遠遠低于同期存款利率。本文假定為3%進行估計。

3、養(yǎng)老保險供給模型。社會養(yǎng)老保險供給模型為：St=1.4×108×e0.2t。

（三）養(yǎng)老保險基金缺口模型

通過對養(yǎng)老保險基金需求和供給的推導，可以得出江蘇省養(yǎng)老保險缺口模型：Gap=17703620436e0.2t×（1+0.6r）tTt

參考文獻：

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