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清理黨政干部在外兼職,引發(fā)了上市公司一波獨董辭職潮,這不是新消息。2013年退休高管擔(dān)任上市公司獨董領(lǐng)取報酬,曾經(jīng)引起社會關(guān)注,而中央規(guī)定退休三年后才能擔(dān)任,而且不應(yīng)領(lǐng)取報酬。2014年10月,中央再發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》,這一波獨董辭職潮蔓延至今。
這件事有點意外,因為獨立董事本身一般并不會被認(rèn)為是某種就業(yè)行為,獨董是一種稀缺的角色,通常只在上市公司才配置,全國目前不足萬人。但是,當(dāng)個別高校領(lǐng)導(dǎo)身兼多家上市公司獨董而年收入高達(dá)120多萬元時,這種情況就明顯變性了。當(dāng)獨董的收入超過了一個干部的工作收入,這顯然是不正常的。當(dāng)然,這是一個特例,但是簡單翻查一下現(xiàn)在上市公司獨董的任職情況,據(jù)上證報數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2013年共有6497位獨立董事在上市公司領(lǐng)取薪酬,薪酬總額約4.25億元,獨董平均薪酬約6.54萬元。獨董薪酬差別比較大,最高年收入可達(dá)百萬元。其中來自高校的學(xué)者占了獨董名額將近40%,擁有專業(yè)背景的會計師和律師占了20%,而擁有政府或相關(guān)協(xié)會背景的人物,也占了20%的比例。
看這組數(shù)據(jù),除了第三種人比例太高之外,似乎其他也還算正常。而事實并非如此。獨董制度是上市公司治理的一個核心重要環(huán)節(jié),這個角色承載的責(zé)任無比重大。簡單地講,所有非控制股東,特別是中小股民在上市公司的權(quán)益,需要獨立董事去監(jiān)督和保障。他們身上肩負(fù)的是中小股東的信托責(zé)任。從公司治理角度講,獨立董事的要義在于“獨立”二字,而“董事”則賦予了他們無比強(qiáng)大的否決權(quán)。獨立是立場問題,首先獨董應(yīng)該擺正自己的立場,他們應(yīng)該站在中小股東一邊,嚴(yán)格避免和公司管理層、控股股東糾纏不清,在利益上拉拉扯扯。在上市公司所有重大和關(guān)聯(lián)交易的審議中,秉持公正獨立立場,用自己的專業(yè)技能做出獨立判斷,保護(hù)中小股東的權(quán)益不被控股股東和公司管理層侵犯。所以,第二要義在于高度的“專業(yè)性”,因為企業(yè)經(jīng)營涉及很多專業(yè)問題,如會計、法律、技術(shù)、戰(zhàn)略等,有專長的獨立董事能夠給出正確、合適的建議,幫助企業(yè)做好科學(xué)的經(jīng)營規(guī)劃。簡而言之,獨董的角色是:維護(hù)中小股東權(quán)益,輔助公司做好科學(xué)決策。
感謝支持本專題調(diào)研的各證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、所有上市公司董秘、公募基金的基金經(jīng)理、券商分析師、財經(jīng)媒體記者、個人投資者、全景網(wǎng)
“新財富金牌董秘”評選已經(jīng)走過6年,6年來,《新財富》見證了中國上市公司董事會秘書制度的變遷及董事會秘書職群的發(fā)展壯大。對比歷屆董秘生存狀態(tài)調(diào)查報告與2010年的調(diào)查結(jié)果,本刊發(fā)現(xiàn),董秘整體上正逐漸擺脫“光環(huán)下的弱勢職群”的形象,在上市公司內(nèi)、外部的地位都有不斷提升趨勢。自1994年在法律法規(guī)中正式確認(rèn)董秘一職為公司高級管理人員的16年后,其價值逐漸開始凸顯。
“史上最年輕董秘”事件
凸顯董秘職群高素質(zhì)
2009年以來,中國證券市場屢屢取得突破性進(jìn)展,創(chuàng)業(yè)板推出且漸入軌道,股指期貨塵埃落定已無懸念,在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、股市反彈的背景下,IPO重新啟動,企業(yè)融資進(jìn)一步活躍,2009年深滬兩市累計完成412項融資活動,募集資金9830.17億元;其中,共有111家公司完成IPO,使得上市公司董秘職群進(jìn)一步擴(kuò)大,截至2009年3月12日,在A、B股上市的1784家公司共聘請了1787位董秘。
上市公司能否成功在資本市場融資,具有持續(xù)盈利能力是投資者最為看重的。除此之外,上市公司的軟實力―公司治理是否完善、相關(guān)機(jī)制是否健全,也日益受到重視。目前,上市公司治理結(jié)構(gòu)中主要存在著內(nèi)部控制不完善、透明度(運作透明度、經(jīng)營管理透明度、決策透明度)欠缺、“三會”(董事會、股東大會、經(jīng)營會)運作有待完善等問題,而董秘在這些問題的解決中可以發(fā)揮獨特的作用,因為公司治理中的信息披露、關(guān)聯(lián)交易等都與董秘的工作息息相關(guān)。因此,“什么人來當(dāng)董秘”,是一個公司與投資者都備加關(guān)心的大問題。
處于各方利益交匯的樞紐點上的董秘,必須是掌握財務(wù)、稅收、法律、金融、企業(yè)管理、公共關(guān)系等多方面專業(yè)知識的復(fù)合型人才,單是交易所對董秘資格考試的基本范圍屆定,就囊括了《公司法》、《證券法》、《刑法修正案(六)》、《上市公司治理準(zhǔn)則》、《上市公司信息披露管理辦法》、《上市公司股東大會規(guī)則》、《上市公司章程指引》、《上市公司收購管理辦法》、《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》、《上市規(guī)則》、《交易規(guī)則》等多項法律法規(guī)的內(nèi)容。任何疏忽,都可能導(dǎo)致上市公司在合規(guī)運作中暴露問題。
從2001-2008年度深交所公布的上市公司信息披露工作考評結(jié)果看,合格率總體上不斷提升,信息披露優(yōu)秀率也呈上升趨勢,這一定程度上反映出董秘的履職情況持續(xù)向好(圖1),但統(tǒng)計顯示,2009年至2010年3月,A股市場仍發(fā)生了上市公司違規(guī)事件67起,涉及61家上市公司,其中,與董秘工作直接相關(guān)的就包括“未及時披露重大事項”的20起、“信息披露虛假或嚴(yán)重誤導(dǎo)性陳述”26起、“未按時披露定期報告”1起,顯示董秘需要進(jìn)一步提升執(zhí)業(yè)的專業(yè)素質(zhì)。本刊的調(diào)查中,近九成董秘對此表示認(rèn)同,他們強(qiáng)烈認(rèn)識到,自己身處“公司高管層中最職業(yè)化的崗位”,所需的專業(yè)能力亟待提高。隨著監(jiān)管層對上市公司的監(jiān)管力度不斷加大,以及金融危機(jī)后風(fēng)險管理備受重視,董秘更面臨工作壓力與執(zhí)業(yè)風(fēng)險不斷增加的挑戰(zhàn),其素質(zhì)提升更見必要。
2009年出現(xiàn)的“史上最年輕董秘”事件,也讓董秘的素質(zhì)問題更受社會關(guān)注。2009年7月28日,時代科技在資產(chǎn)重組后聘用了剛剛畢業(yè)、尚未滿24歲的董宋萍擔(dān)任董秘。盡管董宋萍取得了董秘的任職資格,但匆匆上位的年輕畢業(yè)生能否勝任以及該公司對董秘一職的定位難免讓人質(zhì)疑。一位資深董秘談及此事時認(rèn)為:“上市公司千差萬別,董秘自身條件與生存環(huán)境也因此千差萬別。這一事件不是個例,但一定不是主流,董秘應(yīng)該更加重視提高自身素質(zhì)?!?/p>
目前,上市公司董秘的年齡構(gòu)成、學(xué)歷構(gòu)成、專業(yè)背景等基本素質(zhì)等都反映出主流的董秘群體是一個高素質(zhì)職群。對本屆評選入圍董秘的調(diào)查顯示,其平均年齡為42歲;本科以上學(xué)歷者占85%,碩士以上學(xué)歷者占44%;92%的董秘?fù)碛懈鞣N職稱,其中78%是經(jīng)濟(jì)師、高級經(jīng)濟(jì)師、會計師、高級會計師等職稱;94%的董秘有過其他從業(yè)經(jīng)驗,其中,24%從事過公司相關(guān)主營業(yè)務(wù)運營管理,20%從事過行政管理,從事過財務(wù)、法律、人事等工作的董秘各占16%(圖2)。如海通證券(600837)的董秘金曉斌曾在證券研究、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、兼并收購、資產(chǎn)證券化、新三板等業(yè)務(wù)部門任負(fù)責(zé)人。杭汽輪B(200771)的董秘俞昌權(quán)曾任分廠廠長、車間主任、子公司董事長等職。相關(guān)工作崗位上的歷練,豐富了他們的工作經(jīng)驗。
董秘兼任董事長:
對內(nèi)話語權(quán)增加,晉升空間擴(kuò)大
隨著公司治理和投資者關(guān)系管理越來越受重視,董秘工作越來越受到上市公司高管層的理解和重視。本刊調(diào)查中,65%的董秘表示自己在公司內(nèi)的地位有上升趨勢,這主要表現(xiàn)在董秘在公司決策中發(fā)揮著日見重要的作用,公司在遇到重大決策事項時都會咨詢董秘意見,并且其意見往往得到尊重和采納。
而一些實權(quán)派董秘,即兼任董事、副總等職務(wù)的董秘,更能夠?qū)嵸|(zhì)性參與管理,了解公司日常經(jīng)營活動,更方便地開展董秘工作。在本刊的調(diào)查中,有63%的董秘是兼任董事、副總經(jīng)理、副總裁、財務(wù)總監(jiān)、人力資源部負(fù)責(zé)人等職的實權(quán)高管。與過去5年的調(diào)查結(jié)果比較看,作為實權(quán)高管的董秘比例呈增長趨勢(圖3)。
擔(dān)任董秘后被提拔為實權(quán)高管,也是董秘受到公司重視的重要反映。一個極端的例子是,2009年3月26日,*ST炎黃(000805)董秘盧珊被擢升為公司董事長、總裁兼董秘。盡管事件背景為公司當(dāng)時處于被監(jiān)管部門調(diào)查的非常規(guī)狀態(tài),但這也反映出董秘一職在上市公司中的特殊性與重要性。統(tǒng)計過去五屆評選中的202位“金牌董秘”(剔除重復(fù)獲獎?wù)撸┑默F(xiàn)任職情況,剔除現(xiàn)在仍擔(dān)任董秘的139人后,已不再擔(dān)任董秘且升遷至公司實權(quán)高管的“金牌董秘”共23人,占比達(dá)37%(表1)。
董秘所在部門(一般為董事會辦公室)的擴(kuò)充,也是董秘在公司地位提升的顯著標(biāo)志。首先,按照《股票上市規(guī)則》要求,上市公司均配備了證券事務(wù)代表,全面配合董秘履職。此外,信息披露、三會運作、投資者關(guān)系管理及法律咨詢等事務(wù)一般都放在董秘所在部門,大部分公司為董秘配置了專人分管相關(guān)內(nèi)容。調(diào)查顯示,全部接受調(diào)查董秘均配有助手,其中三成以上有助手3人以上,助手最多的達(dá)11人。
薪酬超過董事長:從價值發(fā)現(xiàn)到價值變現(xiàn)
薪酬水平最直接地反映了公司對員工崗位職責(zé)與能力的肯定程度?!缎仑敻弧?005-2010年的調(diào)查顯示,6年來董秘的薪酬滿意度整體呈提高趨勢(圖4)。
本刊對2008年度A股市場董秘薪酬的統(tǒng)計顯示,有公開披露信息的1492家公司的董秘中,年薪在10-20萬元者最多,占32%;20-30萬元和10萬元以下兩個檔次的董秘均占21%;30-40萬元的占12.06%;50-100萬元和40-50萬元兩個檔次的董秘占比大體相當(dāng),均為6%;年薪在100萬元及以上的董秘占2%(圖5)。
這1492家公司董秘的平均薪酬為25.9萬元,而同期薪酬排名前三的高管單人均值為38.5萬元,顯示董秘薪酬整體上已處在高管層的中等偏上水平。這一結(jié)果也與我們的調(diào)查結(jié)果相符―有77%的董秘表示,其薪酬水平處于所在上市公司高管層的中等或以上水平,并對其薪酬水平基本滿意。
在少數(shù)公司,董秘的收入甚至在高管中排名前一,如國元證券董秘萬士清2008年年薪從上年的53萬元增至98萬元,超過了董事長鳳良志從公司領(lǐng)取的62萬元報酬;而浦發(fā)銀行董秘沈思2008年年薪也上漲98.7%至383.6萬元,居公司高管第二。董秘薪酬的提高,可以說是投資者關(guān)系受到重視的表現(xiàn),然而這些董秘的薪酬大幅上漲、甚至位居高管前列卻引起了一些爭議。如何正視董秘價值提升之后的價值變現(xiàn),投資者同樣需要與時俱進(jìn)。
A股上市公司董秘中,2008年薪酬排名第一位的是民生銀行副總經(jīng)理、董秘毛曉峰,其當(dāng)年薪酬達(dá)589.61萬元(表2)。薪酬排名前十位的董秘中,金融業(yè)上市公司占據(jù)7席,且囊括了前三名,在所有行業(yè)中具有絕對優(yōu)勢。此外,醫(yī)藥生物、電力設(shè)備與新能源、房地產(chǎn)三個行業(yè)各占一席。這一結(jié)果與2008年度行業(yè)報酬均值排序情況類似,其中,金融業(yè)年度報酬均值名列第一,為2189萬元,是位列第二采掘業(yè)的5倍(圖6)。
除年薪外,已實施股權(quán)激勵的上市公司中,董秘還可以享受到股權(quán)激勵。據(jù)Wind資訊統(tǒng)計,目前共有98家上市公司實施或擬實施股權(quán)激勵方案。本次調(diào)查中,共有6家上市公司實施了股權(quán)激勵,其董秘全部享受到了股權(quán)激勵,激勵方式均是與公司業(yè)績掛鉤,激勵標(biāo)的物為期權(quán),數(shù)量從40-60萬份不等。
獵頭瞄準(zhǔn)董秘:民企上市潮推動市場化流動
自2005年《新財富》開始關(guān)注董秘職群開始,市場化就一直是董秘們最關(guān)心的問題,因為實現(xiàn)市場化是他們得到市場認(rèn)可、實現(xiàn)自身價值和地位提升的重要途徑。6年后的今天,有八成董秘表示,已經(jīng)深切體會到董秘市場化趨勢正在加強(qiáng)。調(diào)查中,有4位董秘曾經(jīng)有過跳槽經(jīng)歷,而跳槽的原因集中于職業(yè)發(fā)展空間不大、升遷機(jī)會小。此外,歷屆“金牌董秘”中,有2人有過“跳槽”經(jīng)歷,原深深寶A董秘劉雄佳現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品任董秘、董事會辦公室主任;原青島海爾董秘紀(jì)東,現(xiàn)在青島軟控任董秘、副總裁。
盡管跳槽的董秘人數(shù)仍不多,但董秘的需求市場已然敞開,隨著中小板、創(chuàng)業(yè)板的推出,民營企業(yè)上市不斷。證監(jiān)會主席尚福林在2010年“兩會”期間與工商聯(lián)界政協(xié)委員座談時曾指出,截至2010年2月12日,深滬兩市共有民營上市公司703家(滬市242家,深圳主板137家,中小板270家,創(chuàng)業(yè)板54家),占比由1993年的2.4%升至目前的近40%。無論上市還是擬上市民企,急需引進(jìn)有助于提升公司治理結(jié)構(gòu)水平、提高信息披露質(zhì)量、資本市場合規(guī)運作方面的人才,董秘一職首當(dāng)其沖。在招聘網(wǎng)站“前程無憂”搜索董秘職位需求,結(jié)果達(dá)120條,其中近一半來自民營企業(yè)。有董秘就表示:“經(jīng)常接到獵頭公司電話,看來董秘職位確實越來越市場化了。”
“董秘交流圈”成形:
人脈延伸,社會認(rèn)可度提高
如果說市場化是董秘價值得到市場認(rèn)可的標(biāo)志,那么,交流圈的形成則是董秘職群走向成熟的重要標(biāo)志和市場化的基礎(chǔ)。
本刊調(diào)查發(fā)現(xiàn),過去董秘間鮮有交流的割裂狀態(tài)已經(jīng)大為改觀,通過各種途徑,董秘們結(jié)成了不同特征的同業(yè)交流圈。接受調(diào)查的全部董秘都表示與同行有接觸和交流,每位董秘平均與37位同行保持經(jīng)常性聯(lián)系,其中,結(jié)識同行最多的董秘交流圈達(dá)300人之廣。
從交流圈的特點看,有34%的董秘交流圈完全不受地域、行業(yè)限制,有24%的董秘交流圈是集中于同一地域的董秘,有18%的董秘交流圈由同一地域且是同業(yè)的同行構(gòu)成。在董秘交流圈的結(jié)識途徑上,最常見的是通過證監(jiān)局、上市公司協(xié)會、董秘協(xié)會組織的會議、經(jīng)驗交流和聯(lián)誼活動,此外還包括交易所組織的培訓(xùn)、各行業(yè)協(xié)會的會議、第三方組織的交流活動等。有意思的是,董秘交流圈日常主要的溝通交流方式是電話、MSN和QQ等。
在董秘的外部社交圈中,除了互通消息、共享經(jīng)驗的同業(yè),還包括他們在工作中建立的涉及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)投資者和券商分析師等資本圈各類主體的核心人脈圈。首先,作為上市公司信息披露的指定聯(lián)系人,董秘要與交易所、證監(jiān)局保持日常溝通,匯報相關(guān)工作和接受相關(guān)培訓(xùn)等。其次,與機(jī)構(gòu)投資者的溝通也是董秘所主管的投資者關(guān)系管理的重中之重,充分溝通,特別是重大事項發(fā)生時的充分溝通,以取得機(jī)構(gòu)投資者的信任和理解,尤為重要,否則,換來的只會是機(jī)構(gòu)投資者用腳投票,2008年發(fā)生的“平安增發(fā)門”即是生動的教材。此外,與券商分析師的交流也必不可少。分析師普遍認(rèn)為,在公司調(diào)研過程中,如果董秘所作的投資者關(guān)系管理工作到位、信息披露公開透明及時,積極配合回答問題,那么他們一般會提高公司估值。
據(jù)統(tǒng)計,接受本刊調(diào)查的董秘平均每年要到交易所3次、屬地證監(jiān)局6次;而基本所有的董秘都表示,會因工作關(guān)系結(jié)識一些基金經(jīng)理和券商分析師并保持經(jīng)常性聯(lián)系,這在資本市場的寵兒―藍(lán)籌公司表現(xiàn)得更為明顯。除個別董秘表示“平時接觸到的基金經(jīng)理和分析師太多了,難以統(tǒng)計”以外,接受調(diào)查的董秘平均要與15位券商分析師、22位基金經(jīng)理保持經(jīng)常性溝通,遇到公布年報、半年報以及增發(fā)等重大事項的時候,董秘甚至?xí)赎牭礁鞔蠡?、券商處上門路演推介。調(diào)查中結(jié)交人脈最廣的董秘當(dāng)數(shù)中國神華(601088)的董秘黃清,其交流圈輻射到了50位券商分析師、100位基金經(jīng)理。
董秘交流圈的形成,不僅生動地反映出董秘職群的職業(yè)化水平不斷提高,其不斷輻射也使得董秘的人脈關(guān)系得以拓展,社會認(rèn)可度隨之提升。董秘的價值發(fā)現(xiàn)之路還剛剛啟程,隨著董秘在公司治理中的作用日益發(fā)揮,中國董秘如其海外同行那樣成為公司的“首席治理官”或也為時不遠(yuǎn)。
“金牌”們的業(yè)余時間……
隨著董秘的地位提升、價值被認(rèn)可,其責(zé)任也不斷升級,自在休閑也成了一種奢侈。
家庭生活更受重視
在本刊2008年的調(diào)查中,多數(shù)董秘表示,最大的期待就是平衡事業(yè)與生活的關(guān)系、多抽時間陪伴家人。今年,這一意愿同樣強(qiáng)烈,不過同前幾年的調(diào)查結(jié)果相比,董秘在工作之余更多注重家庭的重要性,本刊關(guān)于“業(yè)余時間做什么”的調(diào)查中,23.85%的回答為“與家人在一起”,和朋友聚會則占了20%,看書和休閑健身分別占18.46%和16.15%,也有10.77%的選擇為加班工作(圖1)。另外,董秘們還會選擇逛街購物、上網(wǎng)娛樂、旅游、聽音樂等活動度過閑暇時光。
保證健康有絕招
對自己的身體狀況,董秘們基本持滿意態(tài)度(圖2),認(rèn)為身體一般或不滿意現(xiàn)有健康狀況的只占25.64%和10.26%。良好的身體狀況和好的習(xí)慣分不開,基本每一位董秘都有自己的運動方式,徒步、攝影旅游、登山、健身、高爾夫、羽毛球等活動都受到他們的喜愛。
度假鐘情大自然
一、當(dāng)前存在的主要問題及其表現(xiàn):
一是部分人員思想觀念陳舊:部分人員鐵飯碗思想、工商終身制、領(lǐng)導(dǎo)終身制觀念依舊;官本位、權(quán)本位意識濃;只唯上不唯下、認(rèn)權(quán)不認(rèn)責(zé)。為基層、為群眾服務(wù)宗旨觀念淡薄,公仆意識錯位,在工作中有令不行、辦事拖拖拉拉,服務(wù)意識、辦事效率不盡人意,與基層和人民群眾的要求、與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有較大差距。
二是工作作風(fēng)不實:部分科室和人員工作深入基層單打一、走馬觀花、青蜓點水;有的明顯應(yīng)付式、被動工作,只起到了“傳話筒”作用;有的上傳下達(dá)不到位,情況掌握不到位,督導(dǎo)工作不到位;有的是工作難度大時,能躲則躲、能推則推。
三是團(tuán)隊意識弱化:目前,市局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)多、分工細(xì),部門之間職能的不同、實際利益上存在著差距,個別人員當(dāng)涉及到本部門和個人利益時,則以自我為中心,把整體利益和長遠(yuǎn)利益拋在腦后,過分強(qiáng)調(diào)部門利益和眼前利益,對上級方針、政策和決定各取所需,合意的執(zhí)行,不合意的就不執(zhí)行,出現(xiàn)“有利爭著干,無利拖著干,不利頂著干”的現(xiàn)象。有的只強(qiáng)調(diào)本科室和人員職崗位最重要,配合工作上主動性差、相互不支持,無意間增大了協(xié)調(diào)難度,甚至有令不行,有禁不止,導(dǎo)致嚴(yán)重的本位主義。少數(shù)人不是站在市局和全系統(tǒng)的利益上分析、觀察和處理問題,而是站在局部或個人利益上想問題、辦事情。受市場經(jīng)濟(jì)趨利性及等價交換原則的影響,個別人在政治和人際關(guān)系中“唯利是圖”現(xiàn)象也比較明顯,拉關(guān)系、導(dǎo)近乎,在民主測評、評功評獎中拉選票或不公正評價他人泄私憤現(xiàn)象時有出現(xiàn),凡事都要視利而行,對己有利的就多做,不利的或無利的視作與己無關(guān),搪塞敷衍。
四是在深化“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)上還存在差距。沒有認(rèn)識到創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高效率、服務(wù)基層的重要途徑,認(rèn)為是局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室的事與己無關(guān),混天度日求享樂、不學(xué)無術(shù)穩(wěn)坐釣魚臺思想在個別人身上反映突出。在指導(dǎo)基層工作上的主動性積極性不高,有等靠思想,個別科室領(lǐng)導(dǎo)存在不抓業(yè)務(wù)有市局領(lǐng)導(dǎo)管、不思工作由領(lǐng)導(dǎo)點、一般業(yè)務(wù)有辦事員頂著干,當(dāng)甩手游閑“二掌柜”現(xiàn)象。在力求創(chuàng)新上思想不開闊,反應(yīng)遲鈍,思考少、點子少、辦法少,幫助基層的創(chuàng)新指導(dǎo)少。
五是管理制度不能到位:制度編制科室對制度的落實情況督導(dǎo)少,對落實的效果不匯集、不分析、不思考、不總結(jié),對制度不修改、不完善。有的科室領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行制度差,對自身要求不嚴(yán),過于遷就科內(nèi)人員,在不經(jīng)意間制造了真空地帶,使之成為大家雖不滿意“就是不說”的特殊科室、特殊人才。有的上下班經(jīng)常借故不打指紋考勤鐘或一月難見幾次指紋考勤,大家在局網(wǎng)的每月“考勤公示”中可以查看到;有的上班按了考勤指紋就溜號、成為“指紋有人、崗上無人”;有的上班在崗位上吃早點、吃零食,中途離崗辦私事;有的請假隨時有、還不按請假制度辦理請銷假手續(xù),有的遲到早退隨便找個理由叫領(lǐng)導(dǎo)不好不認(rèn)可等等一些不正常的離崗、脫崗行為沒有得到有效控制。
二、如何圍繞素質(zhì)工程建設(shè),打造服務(wù)型工商,提升市局機(jī)關(guān)的服務(wù)能力和水平?
根據(jù)<<公務(wù)員法>>明確的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的九條義務(wù)和根據(jù)市局黨組年初提出的“素質(zhì)工程”建設(shè)的要求,進(jìn)行思考,提出以下建議意見。
(一)進(jìn)一步解放思想,更新觀念,提高對建設(shè)服務(wù)型工商意義的認(rèn)識。
一是要明確建設(shè)服務(wù)型工商是貫徹“三個代表”重要思想對工商行政管理機(jī)關(guān)的根本要求。
二是建設(shè)服務(wù)型工商是堅持發(fā)展為第一要務(wù)對工商行政管理機(jī)關(guān)的客觀要求。
三是建設(shè)服務(wù)型工商是建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型的政府對工商行政管理機(jī)關(guān)的必然要求。
四是建設(shè)服務(wù)型工商是工商行政管理機(jī)關(guān)自身建設(shè)和發(fā)展的迫切要求。
(二)立足發(fā)展,著遠(yuǎn)未來,努力打造我局的核心競爭力
廣元屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的貧困山區(qū),近幾年來,我們的許多具有特色的工作,能受到省局和市委市政府的認(rèn)可和表彰,靠什么?我認(rèn)為,就是我們不斷創(chuàng)新地工作、努力拓展監(jiān)管領(lǐng)域,才能在全省工商系統(tǒng)中有一席之地;就是我們認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實實地為商家、為老百姓服務(wù),讓市委市政府滿意,始終保持了對省局負(fù)責(zé)和對地方負(fù)責(zé)的一致性,我們的工作才能得到地方黨委政府和民眾的認(rèn)可??偨Y(jié)一下,是不是可以說,這就是我們廣元工商局的核心競爭力所在。在系統(tǒng)內(nèi),我局應(yīng)繼續(xù)打好創(chuàng)新這張牌,突出亮點,努力打造在全省工商系統(tǒng)內(nèi)的核心競爭力。
一是樹立工商行政管理機(jī)關(guān)新形象的需要。
二是建設(shè)服務(wù)型工商是工商行政管理機(jī)關(guān)自身發(fā)展的需要。
三是有所為才能有地位,有位才能獲得更多支持的需要。
四是爭創(chuàng)一流的執(zhí)法部門,達(dá)到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏目標(biāo)的需要。
(三)突出抓學(xué)習(xí),深化“五型機(jī)關(guān)”建設(shè),努力提高市局機(jī)關(guān)文化素養(yǎng)。
一是要在抓好機(jī)關(guān)人員個人政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)提高上下功夫,繼續(xù)堅持好一日一記、一周一議、一月一法、一季一考、年終一述的有效學(xué)習(xí)方法。
二是要建立完善“五學(xué)”長效機(jī)制(即“導(dǎo)學(xué)、述學(xué)、督學(xué)、評學(xué)、獎學(xué)”的長效學(xué)習(xí)管理機(jī)制),確保學(xué)習(xí)教育活動經(jīng)?;⒅贫然?、規(guī)范化。
三是構(gòu)建服務(wù)型機(jī)關(guān)、和諧機(jī)關(guān),需要強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)理念。
(四)不斷強(qiáng)化法規(guī)意識,堅持依法依規(guī)辦事,培養(yǎng)高尚的國家行政機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德情操,塑造良好的機(jī)關(guān)團(tuán)隊形象。
在工作中要做到“五戒”,即:戒“軟”,戒“虛”,戒“拖”,戒“懶”,戒“歪”。
(五)進(jìn)一步健全完善各項制度,創(chuàng)新機(jī)關(guān)管理和激勵機(jī)制,努力提高規(guī)范管理力度。
根據(jù)梁局長在8月26日“局長論發(fā)展”主題報告會上提出的要求,結(jié)合近幾年我局在“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)和強(qiáng)化“五個行為規(guī)范”取得的成效,按照“舉旌旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求進(jìn)行思考,提出以下建議意見。
一是健全完善干部提拔任用和管理制度。切實推進(jìn)選拔任用中層領(lǐng)導(dǎo)干部“兩推一述”?!皟赏埔皇觥保褪菍⒖杖钡念I(lǐng)導(dǎo)職位向職工公布后,對符合任職條件的人員,進(jìn)行第一輪“海推”;在“海推”會上當(dāng)場宣布得票情況,并明確前幾名按1:1或2:3比例,當(dāng)場直接進(jìn)入履職陳述階段(陳述順序可抽簽決定、并給20-30分準(zhǔn)備時間);陳述完畢后,當(dāng)即進(jìn)行第二輪無計名投票,并當(dāng)場公布投票結(jié)果,明確優(yōu)勝擬考察提任人員(可實行差額考察);后再由考察組對其進(jìn)行全面考察,最后再由局黨組審定(也可采取差額上會、差額票決)。
按照今年初趙局長提出的要求,認(rèn)真做好科級領(lǐng)導(dǎo)干部實行競爭上崗工作,同時進(jìn)一步理清機(jī)構(gòu)編制,科學(xué)合理整合機(jī)構(gòu)和人力資源,疏通市局機(jī)關(guān)人員進(jìn)出通道,倡導(dǎo)建立起一種能進(jìn)能出、能上能下、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、精干機(jī)關(guān)、充實基層、多渠道培養(yǎng)人才的合理流動、充滿活力的用人機(jī)制。
二是按照《四川省事業(yè)單位人事制度改革意見》和民間社會團(tuán)體管理有關(guān)規(guī)定,堅持“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則,理順和管好各類協(xié)會、中心等機(jī)構(gòu),結(jié)合我局編外人員的分流問題,思考協(xié)會、中心的人事制度改革,探索“推行以聘用制為基本內(nèi)容的用人制度,打破干部職務(wù)、個人身份終身制,逐步解除固定的人事依附關(guān)系,建立單位與個人之間的新型人事關(guān)系”。繼續(xù)鼓勵全系統(tǒng)超編人員通過調(diào)離、參加社會公開招聘招考、辭職自謀職業(yè)等方式,走向新的工作崗位。
三是堅持公開公正、群眾認(rèn)可原則,繼續(xù)完善科學(xué)合理的考核考評激勵競爭機(jī)制。
在年終評先選優(yōu)工作中,結(jié)合個人述職,采取科室推薦與自我申報相結(jié)合、黨組初審并公示后、先進(jìn)優(yōu)秀候選人在職工大會上作個人或科室先進(jìn)事跡報告,同時在職工大會上按比例數(shù)民主劃票評先選優(yōu),并當(dāng)場公布候選人得票情況,最后再由市局黨組審定。
四是對基層的年度各類考評考核及管理也需進(jìn)一步改進(jìn)。應(yīng)本著為基層減負(fù)、減壓,在體現(xiàn)更加公平公正、既科學(xué)又合情合理上進(jìn)行改進(jìn)。
五是要按照《市局機(jī)關(guān)工作規(guī)范》,規(guī)范管理機(jī)關(guān)工作和生活秩序。要把制度規(guī)定落到實處,一靠自覺,二靠監(jiān)管,三靠群眾。
(六)努力提高機(jī)關(guān)黨員素質(zhì),加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)
一要充分認(rèn)識提高機(jī)關(guān)黨員素質(zhì)的重要性和必要性。工商職能轉(zhuǎn)變的三個具體體現(xiàn)在:(1)參與政府決策。(2)服務(wù)市場。(3)監(jiān)管市場。機(jī)關(guān)黨員隊伍是工商職能轉(zhuǎn)變成功與否的重要因素,工商事業(yè)的發(fā)展對機(jī)關(guān)黨員素質(zhì)提出了更高的要求。
“我在北京的主要任務(wù),就是去各個部委跑項目或者審批的事情。”一個曾任南方某市駐京辦主任的人告訴記者?!澳壳坝行┲薪榻M織,就專門幫地方來的人跑項目。比如一筆100萬元的撥款,對方幫你跑下來,就按一定比例提成?!彼€透露,“這些中介組織的負(fù)責(zé)人,有些就曾在部委工作?!?/p>
這名曾經(jīng)的駐京辦主任還說,自己也曾讓中介組織幫助弄到了兩個項目,發(fā)現(xiàn)有些相關(guān)部門和中介組織之間有“合謀”跡象。而事實上,這僅是部分中介組織腐敗的一個縮影。近年來,在中介組織迅速發(fā)展的同時,參與和引發(fā)尋租腐敗的案件也呈劇增趨勢。
不久前,在廣東省廣州市海珠區(qū)發(fā)生的一起資產(chǎn)處置行賄的重大案件中,14名行賄人中有多達(dá)10人屬于中介從業(yè)人員,而且所屬中介行業(yè)的專業(yè)性特別強(qiáng),其中拍賣機(jī)構(gòu)從業(yè)人員5人,評估機(jī)構(gòu)從業(yè)人員2人,法律從業(yè)人員3人。
2009年2月27日,重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇被重慶市第一中級人民法院判處死緩。經(jīng)法院認(rèn)定,蔣勇通過情人唐薇開的中介公司,收受數(shù)家房地產(chǎn)開發(fā)商的賄賂并為其行方便,涉案金額高達(dá)1600萬余元。
2006年,廈門市五緣灣景區(qū)拆遷改造工程完成后,審計部門審計拆遷資金使用情況時,發(fā)現(xiàn)項目存在拔高標(biāo)準(zhǔn)、多支付補(bǔ)償款問題。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn),項目中一條排污溝被廈門至業(yè)評估有限公司評估達(dá)1300萬元,而經(jīng)公安部門委托另一家評估組織重新評估僅為286萬元。
從以往案例分析,中介組織參與的腐敗行為,包括行賄、洗錢、參與侵吞國有資產(chǎn),其范圍涉及工程建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓、貸款抵押資產(chǎn)、國有企業(yè)改制、政府采購等方面。2009年中國社科院公布的《社會中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》報告分析研究了當(dāng)前中介組織在官商舞臺上所扮演的“販子”角色。
在土地評估時,有些中介組織協(xié)助官員,在同一塊土地上,使評估價值翻手為云覆手為雨,這背后自然是見不得人的權(quán)錢交易;在建設(shè)工程招標(biāo)和政府采購中,供應(yīng)商和承包商通過中介來向政府“公關(guān)”拿項目。國企改制中,中介組織也能通過“評估”分一羹,將國有資產(chǎn)由高評低,幫助個別原企業(yè)負(fù)責(zé)人鯨吞國有財產(chǎn)。有些中介組織為法官辦人情案、關(guān)系案提供虛假鑒證和技術(shù)協(xié)助。總結(jié)說來,就是一句話:為委托人收錢辦事。
“在查處公款出國旅游腐敗案時,也發(fā)現(xiàn)一些中介組織參與其中。”國家預(yù)防腐敗局一名工作人員告訴記者,“他們不但偽造邀請函高價賣給組團(tuán)單位,還幫助組團(tuán)單位編造境外公務(wù)活動日程,騙取批準(zhǔn),而實際上大多安排的是旅游項目?!?/p>
前世今生:權(quán)力的延伸帶
所謂中介組織,是指按照一定的法律、法規(guī)、規(guī)章或受政府的委托成立,在經(jīng)濟(jì)社會活動中發(fā)揮服務(wù)、溝通、鑒定、公證等功能,實施社會性、技術(shù)性、執(zhí)行性、服務(wù)的機(jī)構(gòu)或社會組織。
近年來,我國中介組織發(fā)展迅速,已延伸至了會計審計、評估監(jiān)理、法律服務(wù)、房地產(chǎn)中介、技術(shù)咨詢等數(shù)10個領(lǐng)域。據(jù)了解,我國中介組織大概分為4類:第一類是各種行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織;第二類是半官方性質(zhì)的中介組織,如中國國際貿(mào)易促進(jìn)會;第三類是用特定的專業(yè)知識為社會提供專業(yè)或監(jiān)管經(jīng)濟(jì)活動的中介組織,如律師事務(wù)所、審計事務(wù)所、工程咨詢公司等;第四類是勞務(wù)公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司等專門從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)營性企業(yè)。
“我國中介組織,多數(shù)是社會轉(zhuǎn)型過程中政府職能轉(zhuǎn)化、權(quán)力下移的產(chǎn)物?!北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生導(dǎo)師李紹榮教授表示,“這些中介組織在企業(yè)、政府、市場之間,行使著服務(wù)、溝通、公正、監(jiān)督職能,是保證現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)能夠運轉(zhuǎn)的支持系統(tǒng)。中介組織的存在,有利于為交易雙方提供完善、周到的服務(wù),以便降低交易成本?!?/p>
李紹榮說,目前我國中介組織發(fā)展還不成熟,成分也頗為龐雜,甚至許多還與政府有著千絲萬縷的關(guān)系。盡管機(jī)構(gòu)改革要求中介組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤,但我國中介組織中“兩塊牌子,一套人馬”的現(xiàn)象仍然普遍。甚至有些政府官員在退休前,利用手中掌握的權(quán)力,為中介組織謀利,退休后再到該中介組織合法任職。有些中介組織甚至成為主管部門進(jìn)行人事改革,安置分流人員的場所,實際成了政府與企業(yè)、市場、社會之間增加的一個管理層次,成為政府精簡機(jī)構(gòu)的“緩沖區(qū)”。
不少受訪專家認(rèn)為,有些中介組織之所以能夠生存下來,不是因為具備真正的市場競爭能力,而是因為與主管部門有特殊的曖昧關(guān)系。因此,這些中介組織很容易從主管部門獲得必要的生存資源,在市場里“混”下去。反過來,中介組織也成為主管部門的權(quán)力延伸帶。
中而不立:夾縫中被“逼良為”?
“其實,按照國際上的慣例,中介組織應(yīng)有自己嚴(yán)格的中立性。”浙江省紀(jì)委干部汪宛夫說:“在政府與企業(yè)之間的空地里,很自然地?fù)碛衅渥陨淼奶匦裕豪脤I(yè)做出客觀、公正的評價。整個過程不以營利為目的,只是收取合理的服務(wù)費?!?/p>
汪宛夫甚至認(rèn)為,中立的中介組織有能為政府“減負(fù)”的功能:首先,中介機(jī)構(gòu)可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,減少政府對市場的權(quán)力干預(yù),承擔(dān)了大部分不宜由政府承擔(dān)的事務(wù),從而大大減少了政府不該有的權(quán)力觸角。各種不同的中介機(jī)構(gòu)還可以通過制定各自內(nèi)部的條例、行規(guī)等,取締行業(yè)中的惡性競爭,以“市場準(zhǔn)則”消除滋生腐敗的溫床。
“然而,目前我國的中介機(jī)構(gòu)從總體上看仍受制于權(quán)力機(jī)構(gòu),缺乏獨立性?!蓖敉鸱蛘J(rèn)為。在組織機(jī)構(gòu)、人員安排、業(yè)務(wù)制定上受制于主管部門,必然受到利益引誘和脅迫,堅持客觀公正,就難以攬到業(yè)務(wù)。
“說我們見利忘義,你說誰不愿意賺良心錢啊?”北京中盛律師事務(wù)所常駐律師杜立元對記者說。當(dāng)中介機(jī)構(gòu)在夾縫中突圍,尋求生存可能的空間時,往往難以拒絕客戶和官員的不正當(dāng)要求。
“法律規(guī)范是空白或者模糊的,那么我們良性發(fā)展的空間完全沒保障?!倍帕⒃治龅?。目前中介機(jī)構(gòu)在法律和利益的雙重困境下,處于一種扭曲的發(fā)展生態(tài)中。因此,中介機(jī)構(gòu)存在的原旨是促進(jìn)社會的進(jìn)步甚至反腐敗,如今顯然已嚴(yán)重背離這一原旨,走向了社會賦予角色功能的反方向。
呼喚立法:還原社會功能
“規(guī)范中介組織應(yīng)從立法、監(jiān)管、行業(yè)自律三個方面著手。”汪宛夫建議,“首先,應(yīng)建章立制,把法律環(huán)境建好;其次,應(yīng)對中介組織的違規(guī)腐敗行為進(jìn)行強(qiáng)力‘整頓’;最后,再培育自律、自覺地社會功能,完善職業(yè)道德準(zhǔn)則?!?/p>
“中國還沒有統(tǒng)一的、完備的中介組織法,目前的管理是靠‘紅頭文件’?!倍帕⒃寡裕爸袊F(xiàn)行與中介組織有關(guān)的法律、法規(guī)散見于《公證法》、《律師法》、《社會團(tuán)體登記管理條例》等各種規(guī)范性文件中。這樣的模糊與空白,導(dǎo)致利益相關(guān)者在行為方式的選擇上產(chǎn)生搖擺?!睋?jù)了解,發(fā)達(dá)國家一般對中介組織有嚴(yán)格的法律法規(guī)。美國自1917年就相繼頒布了一般法規(guī)、契約法規(guī)、執(zhí)照法、專業(yè)理論法則等,對房地產(chǎn)中介組織進(jìn)行約束,這些法規(guī)成了美國房地產(chǎn)中介業(yè)長期健康發(fā)展的基礎(chǔ)。德國通過憲法、協(xié)會法等約束行業(yè)協(xié)會的行為。因此當(dāng)前我國也亟待通過立法對中介組織的職責(zé)、義務(wù)以及違反法律的懲戒做出明確的法律界定,讓中介組織管理在法律上走上硬軌道。
另外,“對中介機(jī)構(gòu)違規(guī)違法行為的行政處罰、民事賠償和法律制裁,應(yīng)當(dāng)是懲罰性的,而不應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)償性的?!蓖敉鸱蛘J(rèn)為,查辦案件,取締非法中介也應(yīng)強(qiáng)力而為。據(jù)了解,今年,福建、浙江、湖南多個省份,四川綿陽、達(dá)州、樂山多市都以紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)為牽頭單位在專項清理整頓中介組織,依法取締 “黑中介”、“問題中介”,并建立政府規(guī)章,恢復(fù)行業(yè)健康、建立有效監(jiān)督。
“優(yōu)質(zhì)主題年”活動是中評協(xié)帶領(lǐng)評估行業(yè)認(rèn)真貫徹財政部黨組關(guān)于促進(jìn)評估行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大有關(guān)精神、提高評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展水平、提升評估行業(yè)社會公信力的重要途徑。
我們上海立信資產(chǎn)評估有限公司與全國各評估機(jī)構(gòu)一起,從2010年至今,嚴(yán)格按照中評協(xié)“優(yōu)質(zhì)主題年”活動方案的要求,充分認(rèn)識開展“優(yōu)質(zhì)主題年”活動的重要意義,準(zhǔn)確把握“優(yōu)質(zhì)主題年”活動的總體部署,號召公司全體員工,深入貫徹執(zhí)行“優(yōu)質(zhì)主題年”活動方案,積極開展各項活動,積極促進(jìn)公司做到內(nèi)部治理優(yōu)、風(fēng)險控制優(yōu)、執(zhí)業(yè)水平優(yōu)、隊伍建設(shè)優(yōu)及社會責(zé)任優(yōu)。
一、結(jié)合個人工作談?wù)劇皟?yōu)質(zhì)主題年”活動的主要感受
2010年5月至今,我受中評協(xié)的推薦,被聘任為證監(jiān)會第十二屆、十三屆主板發(fā)行審核委員會專職委員。這是證監(jiān)會、中評協(xié)及行業(yè)對我個人的支持與信任。
作為發(fā)審委委員,能不能秉公辦事,能不能公平公正,直接關(guān)系到資本市場的健康發(fā)展,我深知責(zé)任重大。因此,在整個委員履職期間,我始終按照“優(yōu)質(zhì)主題年”活動的要求,牢記行業(yè)使命,深刻認(rèn)識到在證監(jiān)會做委員不僅僅代表自己、代表立信資產(chǎn)評估公司,更重要的是代表了評估行業(yè)。因此,在證監(jiān)會近兩年的時間里,我始終做到:
一是牢固樹立大局意識和責(zé)任意識,自覺遵守國家相關(guān)法律法規(guī),按要求出席發(fā)審委會議,并在審核工作中勤勉盡責(zé),始終堅持原則,忠于職守,秉承評估行業(yè)認(rèn)真、公正、專業(yè)、高效的宗旨,做好每個項目的審核。
二是在履行發(fā)審委委員的職責(zé)時,以自己的專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗為基礎(chǔ),履行誠實守信、勤勉盡責(zé)的義務(wù),牢固樹立保護(hù)投資者合法權(quán)益的理念,始終如一地把保護(hù)投資者合法權(quán)益放在發(fā)行審核工作的重要位置,客觀、公正地出具發(fā)行審核意見,努力做到投出的每一票都經(jīng)得起市場和投資者的檢驗。
三是樹立正確的權(quán)力觀念,立足個人長遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展,認(rèn)真嚴(yán)肅地做好發(fā)行審核工作,本著對法律負(fù)責(zé)、對自己的人生、事業(yè)和前途負(fù)責(zé)的態(tài)度,承受得住壓力,經(jīng)受得起考驗,時刻保持職業(yè)的敏感性,自覺維護(hù)發(fā)審委、評估行業(yè)的良好形象。
四是廉潔自律,確保公信力。在整個任職期間,遵守社會公德,以端正的個人品行自覺維護(hù)發(fā)審委形象,保守國家秘密和發(fā)行人的商業(yè)秘密,接受證監(jiān)會按有關(guān)規(guī)定對委員所進(jìn)行的考核和監(jiān)督。
五是加強(qiáng)學(xué)習(xí),積極主動與其他行業(yè)專業(yè)人士進(jìn)行交流,提高職業(yè)素養(yǎng),認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù),學(xué)習(xí)證券、金融業(yè)務(wù)及有關(guān)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度,不因循守舊,以積極開放的心態(tài)對待不同類型的申請人,不斷提高審核水準(zhǔn)。
二、希望評估行業(yè)在證券市場發(fā)揮更大的作用
在目前的資本市場中,評估師作為中介服務(wù)人員在并購重組中起到越來越重要的作用,在發(fā)行審核環(huán)節(jié),上市公司再融資收購資產(chǎn)需要評估為交易提供價值參考。在IPO環(huán)節(jié),除了保薦機(jī)構(gòu)外,主要還是注重會計師和律師意見,評估師作用體現(xiàn)在發(fā)行主體整合過程的資產(chǎn)重組中定價方面;股份制改制時的評估報告為工商部門驗證凈資產(chǎn)起著鑒證作用,但與其他中介機(jī)構(gòu)在IPO環(huán)節(jié)中作用相比,評估師尚未發(fā)揮重要的作用,這其中有政策導(dǎo)向作用,也與歷史形成的對評估行業(yè)的看法有關(guān)。舉兩個例子:(1)目前在股份支付會計處理中,對股權(quán)價值公允性的判斷是由保薦機(jī)構(gòu)、會計師發(fā)表意見,對于這一環(huán)節(jié),我們可以爭取由評估行業(yè)所出具的評估報告作為參考依據(jù)。(2)在新股發(fā)行環(huán)節(jié),評估機(jī)構(gòu)可以利用專業(yè)知識,作為獨立第三方對擬上市公司給出合理的估值,從而在更多方面為資本市場、上市公司以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。我們相信,隨著市場經(jīng)濟(jì)及證券市場的逐步完善,評估在證券市場中發(fā)揮作用的潛力依然很大。
在實務(wù)中,確認(rèn)股份支付費用時一般采用同期PE入股價格或者每股凈資產(chǎn)作為公允價值標(biāo)準(zhǔn)。個人認(rèn)為,上述兩種價格因為交易目的和會計記賬原則并不能完全代表股權(quán)價值的公允性,股份支付一般股權(quán)受讓對象為公司高管及核心技術(shù)人員,PE入股價格則考慮了將來企業(yè)上市后的股權(quán)溢價,而每股凈資產(chǎn)企業(yè)歷史成本的體現(xiàn),無論從企業(yè)重置價值還是持續(xù)盈利能力都不能真實反映企業(yè)價值,因此,評估師應(yīng)該結(jié)合公司盈利能力、資產(chǎn)狀況給出合理估值,為發(fā)行主體確認(rèn)股份支付費用提供合理依據(jù),避免采用不同方法對公允價值認(rèn)定的不一致,保證市場上會計信息的一致性。
目前新股定價一般采用行業(yè)市盈率法確定價格,從專業(yè)角度來看,同一行業(yè)企業(yè)因為資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及經(jīng)營管理水平不一致,每股收益內(nèi)涵是不一樣的,如果簡單根據(jù)行業(yè)平均市盈率給公司定價是不能真實合理反映不同企業(yè)內(nèi)在價值的,所以作為專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)有這方面的能力為新股發(fā)行提供獨立客觀的價值參考。
但是,從目前監(jiān)管部門理念來看,會擔(dān)心評估價格的主觀隨意性造成相關(guān)信息不一致,這種看法的形成與評估行業(yè)發(fā)展初期不規(guī)范相關(guān)。所以,提高評估質(zhì)量及行業(yè)社會公信力,從而使得監(jiān)管部門確信資產(chǎn)評估能夠為資本市場提供有用的價值信息,為資本市場創(chuàng)造公平的交易環(huán)境,這是評估行業(yè)能夠為證券市場提供更多服務(wù)的前提。
以上新服務(wù)領(lǐng)域拓展的基礎(chǔ)首先是評估行業(yè)社會公信力的提高,除了行業(yè)協(xié)會根據(jù)資本市場需求積極與監(jiān)管部門協(xié)調(diào),進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)探討并提出專業(yè)、合理的解決方案外,我們廣大評估師要嚴(yán)格按照“優(yōu)質(zhì)主題年”活動的要求,努力做到政治素質(zhì)強(qiáng)、職業(yè)道德強(qiáng)、專業(yè)能力強(qiáng)、合作精神強(qiáng)及責(zé)任意識強(qiáng)。
一是要遵守職業(yè)道德規(guī)范,樹立正確的價值觀和利益觀,堅定職業(yè)理想和信念,正確處理好個人和機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)和行業(yè)的利益關(guān)系,努力成為職業(yè)道德上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事、社會公眾信得過的評估執(zhí)業(yè)人員。
二是要加強(qiáng)自身修養(yǎng),把道德修養(yǎng)作為提升職業(yè)道德的重要方面,作為提高綜合素質(zhì)的首要環(huán)節(jié),恪守職業(yè)道德,將職業(yè)道德體現(xiàn)在評估執(zhí)業(yè)的全過程。要增強(qiáng)大局意識,維護(hù)社會公眾利益,以行動體現(xiàn)誠信操守,以專業(yè)實現(xiàn)社會價值,樹立講專業(yè)、重品德、比貢獻(xiàn)的社會形象。
三是要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感和使命感,勤于學(xué)習(xí),善于思考,研究政治、經(jīng)濟(jì)新知識,鉆研證券、金融新問題,探索評估、咨詢新理論,不斷完善知識結(jié)構(gòu)。要拓展國際視野,學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外同行的先進(jìn)經(jīng)驗,不斷增強(qiáng)自身的綜合能力。