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述法履職報告范文第1篇

一、《呈請________報告書》的角色定位

《呈請__________報告書》是公安機關(guān)依法辦理刑事案件過程中制作使用的內(nèi)部審批性文書。凡涉及刑事案件各訴訟環(huán)節(jié)的推進，依法需要相關(guān)職能部門和領(lǐng)導(dǎo)審核、批準(zhǔn)的事項，均可使用該文書。因此，在具體辦案時該文書使用非常廣泛。

在“2002版”格式施行前，公安機關(guān)在辦理刑事案件時亦有內(nèi)部審批文書，這些文書出現(xiàn)于刑事訴訟的各個階段或擬采取相關(guān)偵查措施前，文書名稱不同，自成一體，各成文種。如，出現(xiàn)于公安機關(guān)辦理刑事案件各訴訟階段的有：《立案報告（表）》、《破案報告（表）》、《結(jié)案報告》和《撤銷案件報告》；在采取傳喚、拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強制措施前制作呈請領(lǐng)導(dǎo)審批的有：《呈請傳喚批示表》、《呈請拘傳批示表》、《呈請取保候?qū)徟颈怼泛汀冻收埍O(jiān)視居住批示表》等文書。

上述內(nèi)部審批文書呈現(xiàn)文種紛繁而不周全，同一文種而書表各異、屬同一訴訟階段或為敘述型文書或為填寫型表格，甚至有以其他文種替代的現(xiàn)象。作為公安機關(guān)辦理刑事案件的工具和載體，這顯然不利于公安機關(guān)提高辦理刑事案件質(zhì)量。鑒于此，“2002版”文書格式規(guī)定，公安機關(guān)凡辦理刑事案件中需內(nèi)部審批的，一律使用《呈請________報告書》。通過規(guī)范這一內(nèi)部審批文書，對于公安機關(guān)依法辦案、加強辦案各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督、提高辦案質(zhì)量無疑大有裨益。

根據(jù)公安部1998年頒布的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》精神，公安機關(guān)辦理刑事案件過程中，涉及拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕等強制措施，立案、破案、結(jié)案和撤銷案件等不同偵查階段，和采取延長羈押、搜查、調(diào)取證據(jù)、查詢存款和匯款、偵查實驗和復(fù)驗復(fù)查等偵查措施，等等，都要采用《呈請_______________報告書》這一文種。

二、這一文本格式體現(xiàn)的法律價值

1.突顯該文書的審核程序和制作主體

文書承辦人簽名和制作單位蓋章反映的是文書制作主體是公安機關(guān)刑事辦案單位；制作完畢的文書首先交由辦案單位領(lǐng)導(dǎo)審核，對承辦人提出的請求予以初步審核，并在審核意見欄簽署審核意見或建議、署名、具明日期；最后由縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人對文書請示事項予以最終審核，提出意見，署名和具明日期?！冻收坃______________報告書》這一格式既秉承了《刑事訴訟法》對辦案程序要求的精神實質(zhì)，也促使公安實戰(zhàn)單位在實際辦案中按《程序規(guī)定》的具體要求予以嚴(yán)格審核。

2.突顯該文書的法律精神

法律文書必須依法制作，體現(xiàn)法律精神，以使文書產(chǎn)生法律效力和法律意義。《呈請_______________報告書》在格式設(shè)計和具體制作中遵循了這一要求，使法律效率和意義得以彰顯。這主要反映在文書正文的事實依據(jù)和法律依據(jù)。

從寫作學(xué)的角度分析，事實依據(jù)是該文書呈請審核事項的理由之一，寫作時要體現(xiàn)時間、地點、動機、目的、情節(jié)、后果等要素，做到充分、確鑿；從依法制作的角度，事實依據(jù)的制作要根據(jù)所呈請審核事項，按照《刑法》等實體法的具體法條，分解犯罪構(gòu)成要件，并據(jù)此按訴訟進程構(gòu)建事實依據(jù)。二者合一，則文書體現(xiàn)了事實清楚，證據(jù)確實充分。

但事實依據(jù)的成功制作，尚不足以提出呈請審核事項，只有指出其行為涉嫌的罪名和《刑事訴訟法》、《程序規(guī)定》對此的具體規(guī)定，或者根據(jù)具體訴訟進程和呈請審核事項僅引用《刑事訴訟法》、《程序規(guī)定》對此的具體規(guī)定，作為該文書的法律依據(jù)。

三、《呈請__________報告書》在公安刑事訴訟中的意義

1.規(guī)范了公安機關(guān)刑事訴訟活動中的行為

《呈請_______________報告書》雖僅為一內(nèi)部審批文書，但對規(guī)范公安機關(guān)在刑事訴訟活動中的行為作用很大。在老版文書格式中，對立案、破案、結(jié)案和撤案等偵查階段轉(zhuǎn)換的呈請性文書，用“立案報告”、“破案報告”等報告陳述性文書，混淆了呈請性與陳述性文書的區(qū)別，文書設(shè)計顯得不夠科學(xué)；其次，存在呈請性文書名稱不統(tǒng)一現(xiàn)象，如同一偵查措施的審批文書，有的用“呈請……報告書”，有的則是用“呈請……批示表”。格式混亂影響了公安機關(guān)刑事訴訟活動的嚴(yán)肅性?！?002版”新格式以《呈請_______________報告書》取代此前的公安機關(guān)辦理刑事案件中其他內(nèi)部審批性文書，不僅規(guī)范了文書名稱，提高了公安機關(guān)刑事訴訟活動的嚴(yán)肅性，更為重要的是從理論上杜絕了違反審批程序的現(xiàn)象，規(guī)范了公安機關(guān)刑事訴訟活動中的行為。

2.提高了公安機關(guān)刑事訴訟活動的效率

公安機關(guān)刑事訴訟活動具有很強的時效要求，它決定了《呈請_______________報告書》的制作要及時、快速和高質(zhì)量。這一方面要求該文書制作要符合刑事訴訟程序的時限要求，尤其涉及偵查階段的轉(zhuǎn)換、偵查措施的采取等等，若未經(jīng)審批而擅自推進訴訟進程或采取偵查措施或超越規(guī)定時限制作文書，均屬違法，行為和結(jié)果無效；另一方面，公安機關(guān)刑事訴訟活動本身要求《呈請_______________報告書》的制作要及時、快速和高質(zhì)量。如各立案階段向偵查階段轉(zhuǎn)換中，須制作《呈請立案報告書》，待領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可進入下一階段展開刑事偵查活動，若未及時制作該文書，則勢必貽誤戰(zhàn)機，影響案件的查破。

因此，公安機關(guān)在辦理刑事案件中以《呈請 報告書》取代其他內(nèi)部審批性文書，并在格式中羅列制作要點，在計算機管理文書制作的今天，極大地提高了公安機關(guān)刑事訴訟活動的效率。

3.加強了公安機關(guān)刑事訴訟活動的內(nèi)部監(jiān)督

述法履職報告范文第2篇

述法內(nèi)容分為共性內(nèi)容和重點內(nèi)容，區(qū)別不同崗位職責(zé)和對象，突出重點，分類要求。重點內(nèi)容包括：立足于工作崗位職責(zé)要求和依法履職的實際，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，特別是在服務(wù)發(fā)展、科學(xué)監(jiān)管、消費維權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法等方面，解決人民群眾關(guān)心的熱點問題；共性內(nèi)容包括：社會主義法治理念及學(xué)本文來源：文秘站 法、依法決策、依法辦事、遵章守紀(jì)等方面的情況。為確保領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評試點工作順利扎實推進，市工商局采取五項措施：

1、提高認識，增強工作主動性。在傳達市述法工作試點文件精神的基礎(chǔ)上，專題召開一次黨組會，貫徹推進會的精神和要求，研究本局年度述法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、計劃安排、內(nèi)容形式，力戒形式主義和走過場，以扎實的工作作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的態(tài)度，按照規(guī)定要求認真完成好述法工作，并力求創(chuàng)新。

2、立足職能，提升內(nèi)容周密性。在市里規(guī)定的六項述法內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對行政決策、依法行政工作、學(xué)法情況等內(nèi)容進一步細化，進一步突出科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、維權(quán)執(zhí)法等內(nèi)容，努力使本部門的述法工作更具有工商職能特點，更符合時展的要求。并明確述法與述職述廉內(nèi)容一并進行，要求述法工作必須客觀、全面，納入測評內(nèi)容，接受機關(guān)干部和群眾的評議，測評結(jié)果反饋本人。

3、主動延伸，擴大工作效應(yīng)性。把述法活動向縣（市、區(qū)）工商局以及基層工商所（分局）延伸，年終在縣（市、區(qū)）工商局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉中增加述法的內(nèi)容，納入縣（市、區(qū)）工商局領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和依法行政的考核內(nèi)容，有條件的單位，還要擴大到主要執(zhí)法辦案部門的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，要求在述職報告中重點就依法行政問題進行報告，供主管領(lǐng)導(dǎo)進行評價?；鶎庸ど趟ǚ志郑┰诮M織“雙述雙評”的基礎(chǔ)上，還要由基層工商所（分局）長對本單位一年來依法行政情況進行述法報告，公開接受社會各界和企業(yè)、消費者評議監(jiān)督。

4、運用結(jié)果，提高工作導(dǎo)向性。把本局領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作與本局的工作績效和考核評定等次掛鉤，把縣（市、區(qū)）工商局領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部述法工作與干部提拔使用掛鉤，與干部績效獎懲掛鉤，述法情況記入個人檔案。同時，認真落實行政復(fù)議撤銷、行政訴訟敗訴案件責(zé)任追究制和行政首長問責(zé)制，對述法過程中反映出來的突出問題，嚴(yán)格按照制度進行責(zé)任追究和問責(zé)。

述法履職報告范文第3篇

尊法學(xué)法守法用法主題法治宣傳實踐活動是貫徹實施“七五”普法規(guī)劃的一項十分重要的工作，各級黨委宣傳部門和普法依法治理工作部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，突出宣傳重點，創(chuàng)新宣傳形式，強化督促檢查。通過開展主題法治宣傳實踐活動，大力宣傳關(guān)于全面依法治國的重要論述，宣傳中國特色社會主義法律體系，推動法治實踐，在全社會形成尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

一、突出重點開展主題宣傳實踐活動

（一）突出重點內(nèi)容。深化“憲法宣講xx行”，實施“憲法入戶”工程，組織開展憲法宣傳月系列活動，推動“全民學(xué)憲法”活動不斷深入。貫徹落實《關(guān)于加強民法總則學(xué)習(xí)宣傳的通知》精神，組建民法總則宣講團，編寫制作宣傳資料（片），組織開展學(xué)習(xí)講座、知識競賽等，廣泛開展民法總則學(xué)習(xí)宣傳。利用“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、公務(wù)員學(xué)法用法三年輪訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)法等載體，發(fā)揮各類廉政、法紀(jì)等教育基地作用，提高黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育實效。

（二）突出重點領(lǐng)域。認真落實《司法行政惠企便民法律服務(wù)二十條》，圍繞我省打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、“最多跑一次”改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、浙商回歸、“大灣區(qū)”建設(shè)等重點工作開展主題法治宣傳活動。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞保障人民群眾的合法權(quán)益，大力加強收入分配、社會保障、教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。

（三）突出重點對象。落實《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，做好國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法司法人員的法治培訓(xùn)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法述法制度，實現(xiàn)學(xué)法用法全覆蓋。以“法律進機關(guān)”為載體，加強機關(guān)法治宣傳陣地建設(shè)，推進機關(guān)法治文化活動。貫徹落實《青少年法治教育大綱》，統(tǒng)籌做好法治課程地方教材的編寫工作，規(guī)范學(xué)校法治教育課程課時設(shè)置，優(yōu)化課堂教育的內(nèi)容和形式。貫徹落實《關(guān)于加強農(nóng)村法治建設(shè)的若干意見》，進一步發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂的法治宣傳作用，加強新當(dāng)選村（社區(qū)）干部、村（居）民代表法治培訓(xùn)。

二、創(chuàng)新宣傳方式開展主題宣傳實踐活動

（一）加強媒體公益普法。貫徹落實《加強新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)公益普法宣傳工作方案》，在新聞網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等開設(shè)法治宣傳專欄。加強普法公益廣告創(chuàng)作，加大公益廣告刊播力度。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，鞏固完善全省新媒體普法矩陣，運用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、公共視聽載體等開展“全屏法治宣傳”。加強全省司法行政系統(tǒng)微信塔群“之江法云”建設(shè)，暢通信息傳遞渠道，提供政策和法治咨詢快遞服務(wù)。

（二）推進法治文化建設(shè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”法治文創(chuàng)聯(lián)盟作用，加強法治文藝作品創(chuàng)作，組織開展全省法治文藝匯演。加強法治文化陣地建設(shè)，組織開展法治文化示范基地評比。加強車站、醫(yī)院、銀行等公共場所法治文化建設(shè)，提高法治宣傳覆蓋率。

（三）做好以案釋法工作。落實《關(guān)于加強以案釋法工作的意見》，建立各級以案釋法平臺和典型案例庫，組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員等開展法律解讀。結(jié)合“法律六進”工作，通過舉辦法治講座、法律大講堂、法治報告會等，開展以案釋法宣講。做好以案釋法典型案例編輯工作，組織開展典型案例會、優(yōu)秀案例征集評選等活動。

三、結(jié)合法治實踐開展主題宣傳實踐活動

深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，推進區(qū)域社會治理制度化、法治化。規(guī)范部門、行業(yè)依法治理，開展“依法行政示范單位”“文明執(zhí)法示范窗口”“誠信守法示范企業(yè)”“依法治校示范?！钡纫婪ㄖ卫砘顒?。加強基層民主法治建設(shè)，實施民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建質(zhì)量提升工程，健全創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善創(chuàng)建機制，培育精品示范村（社區(qū)）。

四、進一步健全法治宣傳教育工作機制

述法履職報告范文第4篇

一、物業(yè)服務(wù)合同性質(zhì)之爭

2003年國務(wù)院了《物業(yè)管理條例》，該條例第35條規(guī)定，“本條例所稱物業(yè)管理，是指業(yè)主通過選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對房屋及配套設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)恒和相關(guān)秩序的活動”。就上述法律文件所使用文字分析，物業(yè)服務(wù)合同(準(zhǔn)確稱呼應(yīng)為“物業(yè)管理服務(wù)合同”)關(guān)系是典型的提供服務(wù)的商事法律關(guān)系，依照訂立的合同約定雙方基本的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，書面合同的約定事項包括“物業(yè)管理事項、服務(wù)質(zhì)量、雙方的權(quán)利義務(wù)、專項維修基金的管理與使用、物業(yè)管理用房、合同期限、違約責(zé)任等內(nèi)容”①，形成了提供服務(wù)的經(jīng)濟關(guān)系特征。那么，它到底屬于什么性質(zhì)呢?學(xué)者們有不同的說法，概括為四種，即委托合同說、服務(wù)合同說、混合合同說和獨立合同說。上述各種學(xué)者的觀點，都從不同的側(cè)面分析了物業(yè)服務(wù)合同的性質(zhì)，形成了具有分歧的主張，由于難以形成共識，使司法機關(guān)也難以確定如何采納，他們只是堅持說既然《物權(quán)法》已經(jīng)對此合同有明確規(guī)定，其作為有名合同的一種，物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主或者業(yè)主委員會之間，形成的無疑是一種民事合同關(guān)系。我們認為，將物業(yè)服務(wù)合同定性為獨立合同更符合其本質(zhì)特征與現(xiàn)行法律的立法精神。

二、物業(yè)服務(wù)合同定性為獨立合同之辯

我們從我國現(xiàn)行制度設(shè)計的基本框架與內(nèi)容出發(fā)，總結(jié)出物業(yè)服務(wù)合同之性質(zhì)。

1．服務(wù)事項的專業(yè)性?！段飿I(yè)管理條例》中規(guī)定的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的服務(wù)管理事務(wù)，涉及諸多的領(lǐng)域，包括供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視設(shè)施的維護與管理，治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修、道路維修與養(yǎng)護，對于公共建筑部分的維修與養(yǎng)護，以及規(guī)范業(yè)主的影響公共利益行為等，工作職責(zé)范圍廣泛，服務(wù)事項細致復(fù)雜，故法律才要求“采用新技術(shù)、新方法，依賴科技進步提高物業(yè)管理和服務(wù)水平”(《物業(yè)管理條例》第4條)，而系統(tǒng)科學(xué)管理是提高現(xiàn)代服務(wù)水平，實現(xiàn)合同目的，達到經(jīng)濟效益指標(biāo)的基本手段。

2．獨立人格性。物業(yè)服務(wù)合同不能被解釋為委托合同，我們持這種觀點的理由就是，受托人以委托人的名義和費用處理委托事務(wù)，處理受托事務(wù)的后果直接歸委托人承受。這一點是委托合同與行紀(jì)合同、承攬合同、居間合同等合同的重要區(qū)別。反觀物業(yè)服務(wù)合同，物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立合同后，作為合同一方的當(dāng)事人，要以其企業(yè)獨立人格與民事主體身份對內(nèi)與對外從事管理服務(wù)。對內(nèi)場合，業(yè)主如逾期不交納物業(yè)費用，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以向人民法院。①對外場合，非本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的組織和個人，有危害業(yè)主和公共利益出現(xiàn)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有權(quán)向行政主管部門舉報，或者向人民法法院，制止違法行為，維護業(yè)主和公共財產(chǎn)利益。由此可見，獨立人格構(gòu)成了與委托合同的區(qū)別。

3．服務(wù)職責(zé)具有公益性。這種公益性又可以理解為公共性。法律中規(guī)定，“對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律、法規(guī)規(guī)定的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制止，并及時向有關(guān)行政管理部門報告”。②這里，破壞物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境不光會影響到本小區(qū)的全體業(yè)主，甚至?xí)暗剿谛姓^(qū)域更加廣泛的居民，故這種給予制止的職責(zé)就明顯具有公益性，遠遠超出合同雙方當(dāng)事人利益的狹隘的范疇。我國臺灣地區(qū)立法中，也強調(diào)公共大廈管理負責(zé)人(相當(dāng)于我們的物業(yè)公司)于公寓大廈嚴(yán)重毀損、傾頹或朽壞，有危害公共安全之虞者，但區(qū)分所有權(quán)人不同意重建，又不出讓所有權(quán)的場合，有權(quán)訴請法院命區(qū)分所有權(quán)人出讓其所有權(quán)。這里的“區(qū)分所有權(quán)人”就是我們的所講的業(yè)主，他們拒不轉(zhuǎn)讓的行為，并沒有危及到物業(yè)公司的利益，為何要授權(quán)物業(yè)公司訴請其服從大局呢?公共利益所需為最合理的解釋。要求在物業(yè)管理區(qū)內(nèi)開展文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健康、計劃生育等社區(qū)服務(wù)活動，以及突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及和應(yīng)急演練活動，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助配合，③要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助公安機關(guān)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共秩序維護和安全防范工作，④并不是物業(yè)服務(wù)合同雙方當(dāng)事人直接經(jīng)濟利益的相關(guān)義務(wù)，而是出于公共利益角度而施加的責(zé)任。

4．營業(yè)方式的特殊性。前述論及支持物業(yè)服務(wù)合同為獨立合同的一個重要理由，就是強調(diào)其訂立程序和形式的特殊性。我們認為，用營業(yè)方式的特殊性可能更能夠充分表明其獨特的商業(yè)模式。我國的《物權(quán)法》與《物業(yè)管理條例》，都是在承認其行業(yè)經(jīng)營特殊性前提下，提出了對其經(jīng)營活動的法律約束事項，設(shè)定具體的義務(wù)與相應(yīng)責(zé)任。如果將這些主要制度與管理服務(wù)方式加以概括，物業(yè)服務(wù)活動的經(jīng)營特殊性就是有資質(zhì)專業(yè)企業(yè)向特定管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主們提供綜合的服務(wù)，服務(wù)活動受到法律與合同雙重約束，同時又受到公益性職責(zé)的約束，政府行業(yè)主管部門因此才擁有監(jiān)督指導(dǎo)的權(quán)力。我們從國務(wù)院頒布實行的《物業(yè)管理條例》中明顯感受到，該條例使用“物業(yè)管理”的法律用語又充分表明，物業(yè)管理除雙方法律關(guān)系外尚有社會化管理、社會環(huán)境管理、物業(yè)服務(wù)市場管理，以及物業(yè)管理區(qū)內(nèi)的公共場地與設(shè)施管理的內(nèi)容。這其中，除了物業(yè)服務(wù)市場管理是由行政部門通過職責(zé)行為和行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督外，上述提到的幾項管理功能都附屬在物業(yè)服務(wù)合同中，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)。嚴(yán)格來說，物業(yè)管理也是一種社會管理權(quán)，彌補的是單個所有權(quán)人的管理不便或者管理不能，構(gòu)成了準(zhǔn)社會管理的法律關(guān)系。正因為如此，我們才可以說物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和治安秩序維護同樣是物業(yè)服務(wù)企業(yè)合同職責(zé)范圍。故生活中發(fā)生的小區(qū)內(nèi)車輛被盜或被損壞，業(yè)主要求物業(yè)公司賠償而后者認為不屬于其職責(zé)的說法是完全站不住腳的，確實是其工作的職責(zé)。上述社會管理職能被商業(yè)性、有償性或經(jīng)營事項所吸收(這些管理責(zé)任本身已不能獨立地存在)，已無法體現(xiàn)在具體收費項目的計算中。⑤

綜上所述，我們認為物業(yè)服務(wù)合同具有區(qū)別于一般民事合同的獨特品格，適應(yīng)現(xiàn)代社會住房制度區(qū)分所有權(quán)狀況及管理之虞，形成了一種集權(quán)利行使、權(quán)利讓與和權(quán)利集束的三位一體模式，使其獨立性合同的性質(zhì)顯露無余。所謂權(quán)利行使是指業(yè)主以房屋所有權(quán)人身份，將對于物業(yè)之管理事宜相托給物業(yè)服務(wù)企業(yè)，構(gòu)成了合同一方當(dāng)事人，擁有訂立與解除合同，選擇物業(yè)企業(yè)的最終權(quán)利。所謂權(quán)利讓與是指某一物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)自然居住環(huán)境決定了所有業(yè)主都要將物業(yè)管理與服務(wù)事宜交由簽約的物業(yè)服務(wù)企業(yè)去完成，這是一種授權(quán)性質(zhì)，排斥了其他企業(yè)提供同類服務(wù)與收取酬金的機會。所謂權(quán)利集束指的是所有業(yè)主構(gòu)成了權(quán)利體，為解決便利生活，物業(yè)管理，享受服務(wù)和保持環(huán)境的綜合問題，大家協(xié)議而與物業(yè)服務(wù)公司達成提供服務(wù)關(guān)系，后者依照合同去屢行相應(yīng)管理與服務(wù)的義務(wù)。業(yè)主大會或業(yè)主委員會就是這種權(quán)利集束的外在形式，所有業(yè)主的權(quán)利集合成為團體的權(quán)利。這種權(quán)利集束形式上制約著物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行為，但同時也制約著個別業(yè)主為了一己之利而侵害公共利益的行為。由物業(yè)公司對于個別業(yè)主違反管理公約，違反法律法規(guī)行為的制止，就充分地體現(xiàn)了對抗管理異化行為的功能。

三、澄清物業(yè)服務(wù)合同性質(zhì)之利

理論上澄清物業(yè)服務(wù)合同之性質(zhì)，使其獨立性得到彰顯，突出在現(xiàn)實生活中對于物業(yè)管理秩序的極大促進功能，具有十分重大的意義。

1．能夠保證物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)擁有清晰的合同主體身份?，F(xiàn)行《物業(yè)管理條例》確立的法律關(guān)系的基本立場，業(yè)主大會的主導(dǎo)作用極強，采用的是業(yè)主中心主義。這種立法模式在立法當(dāng)時有客觀條件，法規(guī)重在保障業(yè)主們的經(jīng)濟利益。然而，今天的物業(yè)管理服務(wù)中，物業(yè)服務(wù)公司的經(jīng)濟利益受到來自業(yè)主的侵害是常態(tài)，賦予物業(yè)服務(wù)企業(yè)的諸多合同義務(wù)與法律責(zé)任，在缺乏對于業(yè)主行為的有效約束下，致使物業(yè)服務(wù)企業(yè)資金缺乏，管理受經(jīng)費制約，業(yè)主則以種種借口拒絕與拖延繳費，產(chǎn)生物業(yè)棄管也就毫不奇怪了。出現(xiàn)這一系列問題的癥結(jié)，恰恰在于對于物業(yè)服務(wù)合同中物業(yè)企業(yè)的法律地位缺乏準(zhǔn)確定位。我們認為，必須使法律主旨中的業(yè)主中心主義轉(zhuǎn)變?yōu)槲飿I(yè)企業(yè)中心主義，強調(diào)物業(yè)管理職能具有的核心價值。物業(yè)服務(wù)企業(yè)與全體業(yè)主之間具有根本利益的一致性，不應(yīng)當(dāng)是矛盾沖突的，發(fā)生對立一定是某些環(huán)節(jié)上出了問題。什么問題呢?就是物業(yè)企業(yè)沒有被賦予相應(yīng)的管理職權(quán)及身份。因為管理職權(quán)被保留在業(yè)主手中，致使侵害了公共管理秩序和其他業(yè)主的共同利益行為無法被制止(如私搭亂建、破壞綠地、拒交物業(yè)費)。物業(yè)公司多沒有相應(yīng)的管理措施，而業(yè)主的傳統(tǒng)的搭便車心理，中庸思想與厭訟習(xí)慣，造成了違法行為長期得不到糾正。正是因為物業(yè)公司被置于業(yè)主的相對立的身份與地位，法律更加關(guān)注于物業(yè)公司侵害業(yè)主利益或者履行職責(zé)不到位，卻忽視了業(yè)主侵權(quán)行為或違法行為的嚴(yán)重危害性。所以我們推崇物業(yè)公司中心主義的理念，就要回歸業(yè)主整體利益與物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理職責(zé)之間的內(nèi)在和諧，把物業(yè)公司視為對抗個別侵害公共利益業(yè)主的合法主體，通過明確授權(quán)方式使物業(yè)公司擁有管理的權(quán)利。

2．能夠把物業(yè)管理的公共性特征變成加強管理的道義性依據(jù)。物業(yè)服務(wù)不應(yīng)當(dāng)單純地定性為企業(yè)營利性的商業(yè)運作模式，其中必然要包含社會管理，公民自治和公共服務(wù)的內(nèi)涵在其中。物業(yè)服務(wù)合同關(guān)系中孕育著非純粹營利性的成份，這正是我們強調(diào)是獨立合同的重要論據(jù)之一。目前在物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的大量問題與法律糾紛，很多就是對這種公共性本質(zhì)缺乏正確認識，致使很多本來很簡單的問題復(fù)雜化、扭曲化，物業(yè)管理服務(wù)行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢與代表現(xiàn)代社會管理的方向被抹煞了。諸如，物業(yè)服務(wù)具有社會管理功能這一點就被忽視，似乎物業(yè)服務(wù)企業(yè)就是有償服務(wù)的“管家婆”，不過是收收發(fā)發(fā)、打掃垃圾、園林綠化和電器維修，相當(dāng)于集合了的服務(wù)“員”。于是乎，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的各種事務(wù)性工作都單純用收費與服務(wù)質(zhì)量來衡量，社會管理被抽去了?，F(xiàn)代社會物業(yè)管理社會化是發(fā)展方向和趨勢，它能極大地增加業(yè)主們從事其本職社會職業(yè)的時間，帶來節(jié)約低碳的現(xiàn)代生活，提高社會財富的使用效能。解決了思想認識問題，就應(yīng)當(dāng)檢討我們現(xiàn)行法律制度，消除在物業(yè)管理公共性問題上的種種制度，達到在社會管理、公民自治與小區(qū)物業(yè)管理相互促進方面的創(chuàng)新。例如，地方政府應(yīng)當(dāng)將小區(qū)治安防范建設(shè)納到城市治安規(guī)劃中，進行必要的投入，安裝監(jiān)控設(shè)備。居民委員會履職與業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)形成良性互動，物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會還可以通過自律措施去提高服務(wù)水平。

3．能夠為單行立法提供理論支撐。規(guī)范目前物業(yè)服務(wù)市場及物業(yè)管理行為，保護業(yè)主利益的法律文件，主要是2003年國務(wù)院頒布施行的《物業(yè)管理條例》，該法已經(jīng)實施了八年時間。各地方制定的有關(guān)的地方性法規(guī)，以實施細則面目出現(xiàn)，與《條例》大同小異，沒有太多的制度創(chuàng)新，應(yīng)該通盤地加以調(diào)整與完善。建議制定《中華人民共和國物業(yè)服務(wù)法》，提高物業(yè)服務(wù)相關(guān)立法的位階，形成規(guī)范物業(yè)服務(wù)法律關(guān)系的國家性基本法。在這個基本法中，要十分明確地建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)中心主義模式，徹底地提升物業(yè)公司的法律地位，改變業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的對立地位，強調(diào)合同訂立就是授權(quán)物業(yè)公司以公共管理權(quán)。業(yè)主對于物業(yè)公司違約行為的制約權(quán)仍然不能松動，但必須采用集體行使的方式，不允許用拒繳物業(yè)費來表示對服務(wù)不滿。物業(yè)公司得代表全體業(yè)主利益追究個別業(yè)主侵害公共利益的行為，擁有代位訴訟請求權(quán)。