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為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀的要求，進(jìn)一步全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，市委組織部根據(jù)中組部、省委組織部的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市實(shí)際，制定出臺(tái)了《市處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核（考察）評(píng)價(jià)工作制度（試行）》，科學(xué)研發(fā)了“績效考核分析系統(tǒng)”，并從年開始在、等單位開展了考核試點(diǎn)工作，取得了明顯成效，現(xiàn)將主要做法匯報(bào)如下。

一、試點(diǎn)工作的基本情況和主要特點(diǎn)

1.思想重視，態(tài)度積極。根據(jù)省里關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)工作的要求，市委高度重視試點(diǎn)工作，市委組織部召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)試點(diǎn)工作大會(huì)，在全市部署安排了領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)試點(diǎn)工作，著重選取了公檢法司民、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等地區(qū)和部門為試點(diǎn)單位，成立領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入到試點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)察督導(dǎo)，通過試點(diǎn)工作辦公會(huì)議、定期匯報(bào)、階段研討、督促指導(dǎo)等形式，抓好工作落實(shí)，保證好組織部、紀(jì)委聯(lián)合制定下發(fā)的《全市領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)工作制度》有力地貫徹實(shí)施。

2.超前謀劃，工作有序。針對(duì)《考核評(píng)價(jià)制度》原則性強(qiáng)、內(nèi)容新、工作要求高的特點(diǎn)，做到及早謀劃、超前考慮、統(tǒng)籌安排。在試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)結(jié)束后，各試點(diǎn)地區(qū)和部門結(jié)合自身實(shí)際，開始了試點(diǎn)工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視，召開會(huì)議貫徹全市大會(huì)精神，制定工作辦法，對(duì)試點(diǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟的工作作了細(xì)致研究、精心安排，并將試點(diǎn)工作方案進(jìn)一步階段化、具體化，形成試點(diǎn)工作計(jì)劃安排表和行事歷，對(duì)工作內(nèi)容要求、進(jìn)度以及人員分工等都作出明確的計(jì)劃和安排，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人。二是各部門根據(jù)市里《工作制度》要求，結(jié)合本部門實(shí)際，制定部門的考評(píng)制度，各地會(huì)同當(dāng)?shù)氐慕M織部、紀(jì)委聯(lián)合下發(fā)全地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)制度。

3.規(guī)范操作，務(wù)求實(shí)效。按照《綜合考核評(píng)價(jià)操作辦法》要求，試點(diǎn)單位堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，規(guī)范性和實(shí)效性相結(jié)合，做到規(guī)定環(huán)節(jié)不少、必經(jīng)程序不減、重要步驟不漏，扎實(shí)推進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。工作中，按照實(shí)用、實(shí)在、實(shí)效的原則科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，整個(gè)考核指標(biāo)體系顯現(xiàn)出全面性、層次性、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。一是全面性。把領(lǐng)導(dǎo)班子的考核指標(biāo)分為思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實(shí)績?nèi)蠓矫?，領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)分為德、能、勤、績、廉五大方面，全面反映領(lǐng)導(dǎo)班子工作全貌和實(shí)績，全方位、立體化地考察識(shí)別領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。二是層次性。把領(lǐng)導(dǎo)班子三大方面的指標(biāo)細(xì)化為12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，把領(lǐng)導(dǎo)干部五大方面的指標(biāo)細(xì)化為19項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，從不同層面全面反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的整體情況。三是針對(duì)性。二級(jí)指標(biāo)主要突出了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的情況，指標(biāo)的細(xì)化分解較為適度適中，較好地避免了因指標(biāo)過多過細(xì)過繁而不利于理解和操作的弊端。

4、注重創(chuàng)新，力求突破。一是注重考核評(píng)價(jià)內(nèi)容創(chuàng)新。我們?cè)诖篌w按照中組部設(shè)置的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的前提下，創(chuàng)新民主測評(píng)和個(gè)別談話、民意調(diào)查、實(shí)績分析等環(huán)節(jié)的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。在民主測評(píng)和個(gè)別談話環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)價(jià)要點(diǎn)突出領(lǐng)導(dǎo)能力方面的“宏觀思維”，突出工作業(yè)績方面的“方便基層和群眾辦事、幫助基層和群眾解決實(shí)際困難與問題”等內(nèi)容；領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)要點(diǎn)突出能方面的“掌握?qǐng)?zhí)行政策、依法辦事、提出政策建議和組織動(dòng)員、溝通合作”，突出勤方面的“勤奮敬業(yè)、事業(yè)心和責(zé)任感”等內(nèi)容。在民意調(diào)查環(huán)節(jié)，把思想政治建設(shè)、工作成效、服務(wù)水平、公眾形象作為領(lǐng)導(dǎo)班子民意調(diào)查的內(nèi)容，把履職情況、工作能力、工作作風(fēng)、廉潔自律作為領(lǐng)導(dǎo)干部民意調(diào)查的內(nèi)容。在實(shí)績分析環(huán)節(jié)，把“生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、社會(huì)治安綜合治理”等內(nèi)容納入實(shí)績分析環(huán)節(jié)的相關(guān)部門評(píng)價(jià)內(nèi)容，使得考核評(píng)價(jià)內(nèi)容更加完善。二是注重考核評(píng)價(jià)方式方法的創(chuàng)新。在民意調(diào)查環(huán)節(jié)，吸收地區(qū)試行考核公示公開征求知情者意見的辦法，把實(shí)行考核公示作為民意調(diào)查的重要手段，拓寬了群眾知情渠道；在實(shí)績分析環(huán)節(jié)，采取“拿來主義”的辦法，重視收集有關(guān)考核成果，對(duì)各類干部考核資源進(jìn)行了整合。在個(gè)別談話環(huán)節(jié)，對(duì)擬提拔人選考察對(duì)象采取了延伸考察的辦法，并把個(gè)別談話范圍適當(dāng)延伸到三年內(nèi)前一任職單位領(lǐng)導(dǎo)成員以及對(duì)考察對(duì)象知情的其他人員等，提高了考察的成效；在綜合評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，采取定性分析和定量分析相結(jié)合的辦法進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是注重具體操作程序的創(chuàng)新。我們將整個(gè)操作程序簡化為“五個(gè)一”操作法：即一次會(huì)議(民主推薦、民主測評(píng)、民意調(diào)查會(huì)議一起組織)、一次談話(個(gè)別談話)、一次收集(收集有關(guān)材料)、一次分析(實(shí)績分析)、一份材料(以綜合分析評(píng)價(jià)為主，要素分析為輔的綜合考核評(píng)價(jià)材料)。在民主測評(píng)環(huán)節(jié)的具體操作上，將民主測評(píng)表與評(píng)價(jià)要點(diǎn)、測評(píng)對(duì)象述職述廉報(bào)告(工作總結(jié))一并發(fā)放；在民意調(diào)查環(huán)節(jié)抽樣問卷調(diào)查的具體操作上，規(guī)定抽樣問卷調(diào)查可結(jié)合述職述廉工作進(jìn)行，也可以發(fā)函征詢、電話征詢等方式進(jìn)行，創(chuàng)新了方式，提高了效率。

二、需要進(jìn)一步探索解決的問題

總的看，《考核評(píng)價(jià)制度》已經(jīng)相對(duì)成熟、完整，各方面評(píng)價(jià)較好。但從進(jìn)一步健全完善的角度看，還有以下幾個(gè)問題需要進(jìn)一步探索研究。

1.指標(biāo)設(shè)置不夠周嚴(yán)，部門特點(diǎn)較難體現(xiàn)?！犊己嗽u(píng)價(jià)制度》設(shè)置的各環(huán)節(jié)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)比較科學(xué)，有較強(qiáng)的適用性，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀對(duì)部門工作的要求。但是，《考核評(píng)價(jià)制度》環(huán)節(jié)指標(biāo)體系各自獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性，最后的綜合評(píng)價(jià)難以用權(quán)重定量。有些內(nèi)容過于原則，讓參加調(diào)查的人員難以用直觀感知的情況來判斷、評(píng)價(jià)考核對(duì)象的工作成效，難以充分表達(dá)自己的真實(shí)意愿；實(shí)績分析中的有些定量指標(biāo)缺乏一定的合理性、可比性和適用性，資料采集的數(shù)據(jù)缺乏合理性，需作進(jìn)一步調(diào)整和完善。

2.信息獲取不夠?qū)ΨQ，考核結(jié)果難免失真。從實(shí)際操作過程看，《考核評(píng)價(jià)制度》對(duì)有些具體操作程序過于原則，沒有明確的操作意見，有的問題憑經(jīng)驗(yàn)把握，從嚴(yán)格意義上講還不夠嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。盡管《考核評(píng)價(jià)制度》中提出要運(yùn)用類型分析、比較分析、歷史分析，但缺乏規(guī)范具體的操作要領(lǐng)；對(duì)部門班子實(shí)績分析結(jié)果如何轉(zhuǎn)化為干部個(gè)人的工作實(shí)績，干部個(gè)人的實(shí)績?nèi)绾伪容^，都沒有具體的操作辦法，把握起來比較難，還需進(jìn)一步研究。

4、制度配套不夠完善，長效作用較難顯現(xiàn)。部門綜合考核的相關(guān)配套制度還不夠健全完善，如定期收集資料制度、年度工作目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)制度等還沒有形成經(jīng)常性的制度。有的考核結(jié)果比較抽象、含糊，有的還互相不一致，甚至與干部的現(xiàn)實(shí)情況不相符，增加了分析、判斷、取舍的難度，從而也難以體現(xiàn)到對(duì)干部的綜合評(píng)價(jià)上。民主測評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績分析等考核結(jié)果透明度不夠高，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督教育作用不明顯，一定程度上影響干部群眾參與干部工作的積極性;部門領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)績分析結(jié)果難以分解到班子成員，從而考核成果也難以與干部調(diào)整使用相掛鉤。

三、干部綜合考核評(píng)價(jià)改進(jìn)和完善的建議意見

1、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)考核評(píng)價(jià)體系的研究。一是加強(qiáng)總體考核指標(biāo)體系的研究，正確引導(dǎo)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，增強(qiáng)干部考核的導(dǎo)向激勵(lì)作用。二是加強(qiáng)各層次部門、同層次各部門個(gè)性考核指標(biāo)的研究，研究設(shè)置能夠體現(xiàn)部門層次差異性和反映部門工作特色的個(gè)性指標(biāo)，使考核評(píng)價(jià)體系更加完善和合理。三是加強(qiáng)考核指標(biāo)科學(xué)性和操作性的研究，使參評(píng)人員能作出準(zhǔn)確的判斷和評(píng)價(jià)，真正做到于法周嚴(yán)、于事簡便，提高工作效益，便于對(duì)各層次、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效進(jìn)行準(zhǔn)確考察。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)辦法操作程序的研究。進(jìn)一步簡化綜合考核評(píng)價(jià)辦法操作程序，壓縮合并相關(guān)程序，完善提煉試點(diǎn)中創(chuàng)造的“五個(gè)一”操作辦法，以減輕工作量，減少工作成本，提高工作效率。比如可以把民主推薦、民主測評(píng)、民意調(diào)查會(huì)議集中在一起召開，分類分發(fā)評(píng)價(jià)表，分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果。開展民意調(diào)查時(shí)，也可以視部門情況，有的召開會(huì)議，有的通過個(gè)別談話、座談等形式進(jìn)行。

3、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的研究。一是研究確定綜合考核總體評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)既能充分發(fā)揮各自特定功能，又能相互配套、相互補(bǔ)充、相互印證，形成一個(gè)總體評(píng)價(jià)體系，切實(shí)發(fā)揮考核結(jié)果整體效應(yīng)。二是研究明確考核評(píng)價(jià)結(jié)果公開程度，進(jìn)一步研究明確考核結(jié)果向干部群眾公開的范圍、辦法和途徑，以調(diào)動(dòng)干部群眾參與干部考核工作的積極性，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部考核工作的監(jiān)督。三是研究規(guī)范考核結(jié)果運(yùn)用范疇。要進(jìn)一步明確考核結(jié)果運(yùn)用的具體規(guī)定，既包括調(diào)整使用的規(guī)定，也包括培訓(xùn)、誡勉、獎(jiǎng)懲等方面的規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)、教育和監(jiān)督等管理作用。

4、要進(jìn)一步加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)相關(guān)配套制度的研究。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度的配套建設(shè)。一是完善部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核責(zé)任制。按照上級(jí)黨委政府每年年初確定重點(diǎn)工作，結(jié)合各部門職能和實(shí)際，制定部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作目標(biāo)，明確職位職責(zé)、工作目標(biāo)。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范。按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的職位說明書，明確崗位職責(zé)、工作要求，為建立科學(xué)的干部綜合考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。三是建立定期收集有關(guān)資料制度。通過發(fā)文形式，要求相關(guān)部門每年定期向組織部門報(bào)送相關(guān)資料，為綜合評(píng)價(jià)分析提供原始依據(jù)。四是建立綜合考核評(píng)價(jià)公示制度，整合考察對(duì)象公示、任前公示、考核公示等成果，研究制定整個(gè)干部考核工作公示辦法，利用媒體在全社會(huì)公示，最大范圍聽取意見建議。