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為深入貫徹修訂后的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》,落實(shí)個(gè)人所得稅征管“四一三”工作思路,提升個(gè)人所得稅征管水平,發(fā)揮個(gè)人所得稅籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)收入分配的職能作用,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)管理工作的有關(guān)要求通知如下:
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)管理的重要意義
實(shí)行全員全額扣繳申報(bào)管理,是20**年修訂個(gè)人所得稅法的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是我國(guó)個(gè)人所得稅征管的方向。做好個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)管理工作,是貫徹依法治稅原則,落實(shí)修訂后的個(gè)人所得稅法的要求,也是落實(shí)“四一三”工作思路,提升個(gè)人所得稅管理水平的要求;是繼續(xù)做好年所得12萬(wàn)元以上自行納稅申報(bào)工作的有效“抓手”,也是推進(jìn)個(gè)人所得稅信息化建設(shè)的內(nèi)在要求。首次年所得12萬(wàn)元以上個(gè)人自行納稅申報(bào)的經(jīng)驗(yàn)充分證明,做好全員全額扣繳申報(bào)管理工作,就能更好掌握自行納稅申報(bào)工作的主動(dòng)權(quán)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),從優(yōu)化納稅服務(wù)、增強(qiáng)公眾納稅意識(shí)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)管理的重要性,將全員全額扣繳申報(bào)管理工作作為個(gè)人所得稅征管的重點(diǎn),抓緊抓好。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用、當(dāng)?shù)囟愒唇Y(jié)構(gòu)、征管條件等情況,結(jié)合不同地區(qū)、行業(yè)、高收入群體的特點(diǎn),統(tǒng)籌安排推進(jìn)全員全額扣繳申報(bào)管理工作計(jì)劃,加快擴(kuò)大全員全額扣繳申報(bào)覆蓋面的步伐。
二、積極推進(jìn)信息化建設(shè),為加快擴(kuò)大全員全額扣繳申報(bào)覆蓋面步伐創(chuàng)造條件
實(shí)行全員全額扣繳申報(bào)管理,必須有信息化手段的支持,才能適應(yīng)工作量大的特點(diǎn),保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,安全快捷地處理和運(yùn)用有關(guān)數(shù)據(jù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把推廣應(yīng)用個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)作為擴(kuò)大全員全額扣繳申報(bào)管理覆蓋面,降低采集、加工、分析、比對(duì)數(shù)據(jù)人工成本的基本手段和主要方式,實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)和全員全額扣繳申報(bào)管理工作同步良性發(fā)展。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作的通知》(國(guó)稅函〔20**〕1092號(hào))的部署和要求,應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人所得稅管理系統(tǒng),當(dāng)務(wù)之急是各地要盡快全面啟動(dòng)個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)的實(shí)施工作,逐步解決推廣應(yīng)用中遇到的困難和問(wèn)題,加快實(shí)施進(jìn)度,為全員全額扣繳申報(bào)管理創(chuàng)造必要條件。在推廣應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)過(guò)程中,全員全額扣繳申報(bào)管理要同步跟進(jìn),做到個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用到哪里,全員全額扣繳申報(bào)管理工作就覆蓋到哪里。
三、從扣繳義務(wù)人入手,確保全員全額扣繳申報(bào)管理質(zhì)量
扣繳義務(wù)人不僅是扣繳個(gè)人所得稅的法定責(zé)任人,也是產(chǎn)生個(gè)人所得稅扣繳申報(bào)數(shù)據(jù)的第一道環(huán)節(jié),決定著全員全額扣繳申報(bào)管理的質(zhì)量。確保全員全額扣繳申報(bào)管理的質(zhì)量,必須要從扣繳義務(wù)人入手。首先,要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)管理暫行辦法〉的通知》(國(guó)稅發(fā)〔20**〕2**號(hào))規(guī)定,要求扣繳義務(wù)人切實(shí)履行個(gè)人所得稅法規(guī)定的全員全額扣繳申報(bào)義務(wù),認(rèn)真學(xué)習(xí)個(gè)人所得稅各項(xiàng)政策,熟悉全員全額扣繳申報(bào)操作程序和辦法,扎扎實(shí)實(shí)做好全員全額扣繳申報(bào)各項(xiàng)工作。其次,要優(yōu)化對(duì)扣繳義務(wù)人的服務(wù),為其履行全員全額扣繳申報(bào)義務(wù)提供必要幫助。如及時(shí)傳達(dá)解釋新的個(gè)人所得稅政策、工作要求,免費(fèi)提供扣繳申報(bào)軟件,統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息的標(biāo)準(zhǔn)和口徑,建立基礎(chǔ)信息的采集、變更、糾錯(cuò)、維護(hù)機(jī)制等。第三,要加強(qiáng)對(duì)全員全額扣繳申報(bào)的評(píng)估和檢查,特別是對(duì)當(dāng)?shù)馗呤杖胄袠I(yè)、人均扣繳額明顯低于同行業(yè)水平、代扣代繳零申報(bào)戶等單位,應(yīng)作為評(píng)估和檢查的重點(diǎn),認(rèn)真分析其扣繳個(gè)人所得稅情況,關(guān)注其有關(guān)銀行賬戶、往來(lái)款項(xiàng)、職工福利等信息,督促其及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,增強(qiáng)全員全額扣繳申報(bào)的準(zhǔn)確度。第四,要加強(qiáng)扣繳義務(wù)人開(kāi)具代扣代收憑證的管理,督促扣繳義務(wù)人在支付勞務(wù)報(bào)酬所得時(shí),應(yīng)按規(guī)定扣繳個(gè)人所得稅并向納稅人開(kāi)具代扣代收稅款憑證;對(duì)支付工資等其他所得的,扣繳義務(wù)人應(yīng)按月或按次將收入額及扣繳稅款以一定形式告知每一位納稅人,年度終了后,有條件的單位或根據(jù)納稅人要求,可以通過(guò)收入(扣稅)清單憑據(jù)等形式,將本單位全年向納稅人支付的收入和扣繳稅款的合計(jì)數(shù)等涉稅信息如實(shí)告知納稅人。
四、充分利用自行納稅申報(bào)信息和第三方信息,強(qiáng)化全員全額扣繳申報(bào)管理工作
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要運(yùn)用掌握的各種納稅信息比對(duì)全員全額扣繳申報(bào)的信息,從中發(fā)現(xiàn)全員全額扣繳申報(bào)的問(wèn)題,藉此督促扣繳義務(wù)人改進(jìn)全員全額扣繳申報(bào)工作。如稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)年所得12萬(wàn)元以上個(gè)人自行納稅申報(bào)的信息進(jìn)行整理、分析、比對(duì),從中檢驗(yàn)扣繳義務(wù)人履行扣繳個(gè)人所得稅義務(wù)的情況;系統(tǒng)分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息、有關(guān)部門提供的涉稅信息、上市公司的公告信息、廣告信息、高檔住宅和汽車的購(gòu)置等信息,作為評(píng)估扣繳義務(wù)人全員全額扣繳申報(bào)情況的參考信息。
五、隨著全員全額扣繳申報(bào)工作的進(jìn)展,逐步擴(kuò)大開(kāi)具個(gè)人所得稅完稅證明的范圍
今年全國(guó)“兩會(huì)”期間,一些代表和委員提出稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具完稅證明的建議和提案,廣大納稅人對(duì)此呼聲也很高。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從貫徹“聚財(cái)為國(guó),執(zhí)法為民”宗旨,優(yōu)化納稅服務(wù),維護(hù)納稅人合法權(quán)益的角度出發(fā),積極推進(jìn)開(kāi)具個(gè)人所得稅完稅證明工作。從明年起,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)向?qū)嵭辛巳珕T全額扣繳申報(bào)的單位的每個(gè)納稅人開(kāi)具個(gè)人所得稅完稅證明。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào),加強(qiáng)與財(cái)政、郵政部門的溝通協(xié)調(diào),每年將開(kāi)具完稅證明的經(jīng)費(fèi)支出列入稅務(wù)機(jī)關(guān)部門預(yù)算,爭(zhēng)取必要的資金、設(shè)備和技術(shù)支持,使完稅證明的開(kāi)具作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作持續(xù)開(kāi)展下去,進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù),樹(shù)立稅務(wù)機(jī)關(guān)的良好形象。
契稅可以延遲幾年交嗎
契稅是不可以延遲交的,如果沒(méi)有交契稅的話將不可以辦房產(chǎn)證,而且契稅是有規(guī)定的交納期的,如果沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交納契稅的話還會(huì)產(chǎn)生滯納金。另外完稅證明對(duì)賣房影響重大,完稅早可以售房的時(shí)間就早。所以契稅最好還是盡早交,不要因?yàn)槎愘M(fèi)耽誤后續(xù)辦事。
房屋契稅怎么算公式
個(gè)人所得稅=計(jì)稅價(jià)格×1%;個(gè)人所得稅=(計(jì)稅價(jià)格-房屋原值-原契稅-本次交易所繳納稅等合理費(fèi)用)×20%,兩種計(jì)算方式。
1、納稅人(賣方)不能在地稅系統(tǒng)中查到房屋原值,也不能提供房屋原值等費(fèi)用,個(gè)人所得稅計(jì)算公式為:個(gè)人所得稅=計(jì)稅價(jià)格×1%。舉個(gè)例子:賣家不滿五或不唯一的住房出售價(jià)為100萬(wàn)售,全額的1%。那么,買房者需要繳納的個(gè)人所得稅為:100×1%=1萬(wàn)元。
2、納稅人(賣方)能在地稅系統(tǒng)中查到房屋原值,或能提供房屋原值等費(fèi)用,個(gè)人所得稅計(jì)算公式為:個(gè)人所得稅=(計(jì)稅價(jià)格-房屋原值-原契稅-本次交易所繳納稅等合理費(fèi)用)×20%。舉個(gè)例子:賣方出賣不滿是“滿五唯一:的房子,計(jì)稅價(jià)格為100萬(wàn),原值、原契稅以及相關(guān)稅費(fèi)合計(jì)70萬(wàn)元。那么,買房者需要繳納的個(gè)人所得稅為:(100-70)×20%=6萬(wàn)元。
房子契稅什么時(shí)候交?
1、在各地都有不同的規(guī)定,有些地方規(guī)定為交房之前繳納房屋契稅,有的地方規(guī)定為合同簽訂滿10天即要繳納。而根據(jù)目前主流操作,期房的房屋契稅繳納時(shí)間為:房屋竣工驗(yàn)收合格,交付使用,辦理房產(chǎn)證的時(shí)候繳納房屋契稅。
2、房屋交付后盡量不要超過(guò)一年,否則是要繳滯納金。相信這個(gè)問(wèn)題很多人都很關(guān)心,一般是辦理房產(chǎn)證的時(shí)候去審批繳納契稅,一般的順序是購(gòu)房-交首付-辦理貸款-貸款審批-審批合格-進(jìn)入交房流程。
3、貸款批下來(lái)之后,開(kāi)發(fā)商打電話讓你去交房,這時(shí)候需要去審批交契稅。如果不是個(gè)人購(gòu)房,還需要交印花稅,開(kāi)始交房了,這時(shí)候一般會(huì)把鑰匙給你,并且一個(gè)月之內(nèi)辦妥,并不是很催,交完契稅之后別的費(fèi)用幾乎沒(méi)有了,除非你是全款才需要自己辦理土地證產(chǎn)權(quán)證。
1、申報(bào)個(gè)稅需要補(bǔ)交時(shí)要及時(shí)補(bǔ)繳;如果年收入低于12萬(wàn)元,補(bǔ)稅小于400元也可以申請(qǐng)免繳。補(bǔ)交個(gè)人所得稅需要提供以下基本資料:需補(bǔ)繳人姓名、需補(bǔ)繳人身份證號(hào)碼、需補(bǔ)繳人月工資金額、需補(bǔ)繳人要補(bǔ)繳的月份、需補(bǔ)繳人地址及郵編。
2、做好補(bǔ)交個(gè)人所得稅的申報(bào)報(bào)表。
3、將申報(bào)報(bào)表提交到稅務(wù)局,由稅務(wù)局出具通用繳款書(shū)。
4、最后到銀行去進(jìn)行繳稅,繳完稅3-5天即可出具完稅證明。
(來(lái)源:文章屋網(wǎng) )
比起代扣代繳、分類分項(xiàng)征收的征管模式,實(shí)行自主申報(bào)與綜合申報(bào)相結(jié)合,逐步實(shí)現(xiàn)全民自行申報(bào),是個(gè)人所得稅走向成熟的標(biāo)志,是一件具有進(jìn)步意義的舉措??墒?,從自行申報(bào)制實(shí)施近三個(gè)月以來(lái)的實(shí)際情況看,人們似乎對(duì)其中蘊(yùn)含的道理還不太理解。既然自行申報(bào)是體現(xiàn)納稅人權(quán)利與義務(wù)的進(jìn)步制度,在現(xiàn)實(shí)生活中卻為何“碰壁”呢?人們常說(shuō)納稅人是國(guó)家的主人,可是,如果納稅人連自己該納什么稅、納過(guò)多少稅、稅款如何使用等都不不清楚、不關(guān)心,又談得上什么國(guó)家主人的權(quán)利和地位?
稅務(wù)機(jī)關(guān)也在著急。近日,國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站通告,呼吁人們抓緊最后的時(shí)間申報(bào),并警告,如果沒(méi)有在納稅申報(bào)期內(nèi)辦理納稅申報(bào),將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是,其效果顯然相當(dāng)有限。
那么,問(wèn)題出在哪里呢?是人們嫌麻煩、怕多繳稅,還是制度本身存在問(wèn)題?筆者認(rèn)為,要求高收入者自行申報(bào),一方面,稅制本身應(yīng)當(dāng)盡可能完善以獲得納稅人的普遍接收,并應(yīng)具備相應(yīng)的配套條件;另一方面,這個(gè)制度的實(shí)施需要高素質(zhì)的納稅人群與之密切配合。然而現(xiàn)實(shí)情況告訴我們,這兩方面都存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題和缺陷,這是自行申報(bào)“出師不利”的主要原因。
一是相關(guān)配套措施不完備。個(gè)人所得稅的自行申報(bào)需要金融實(shí)名制的支持,建立嚴(yán)格的個(gè)人收入、支出結(jié)算信息系統(tǒng),實(shí)行信用證和個(gè)人支票制度,并要在這個(gè)前提下,將納稅人所有的收入都?xì)w并在一個(gè)身份證號(hào)碼之下――所有金融信息在銀行和稅務(wù)機(jī)關(guān)的電腦里都能夠順利而準(zhǔn)確地查到。這才能形成“綜合”成為個(gè)人所得稅的計(jì)稅依據(jù),這是稅務(wù)機(jī)關(guān)搜集個(gè)人應(yīng)稅所得信息和實(shí)現(xiàn)交叉稅務(wù)稽核的基本條件。居民身份證同時(shí)就是一個(gè)人的稅務(wù)編碼卡,他取得各種收入都必須填寫(xiě)該代碼,他所有的大額支付都必須以轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行,盡最大可能減少現(xiàn)金流通。否則,整個(gè)支付體系就難以發(fā)生作用,稅務(wù)機(jī)關(guān)就不可能通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行集中處理,不可能準(zhǔn)確地掌握納稅人的各項(xiàng)收支情況,也就不可能有效地控制和審核個(gè)人的納稅申報(bào)。
金融實(shí)名制的建立、個(gè)人信息系統(tǒng)的完備、金融機(jī)構(gòu)與稅務(wù)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合,每一步都需要一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的構(gòu)建和磨合過(guò)程。在相關(guān)法律不完善,納稅人意識(shí)相當(dāng)?shù)?,純民間資金流轉(zhuǎn)難以監(jiān)控,隱性收入、灰色收入被成功地大量隱匿的情況下,自行申報(bào)這一步卻搶先邁了出去,怎能不“碰壁”?更要命的是,自行申報(bào)的貿(mào)然“登臺(tái)”,無(wú)助于納稅人權(quán)利和義務(wù)意識(shí)的覺(jué)醒和加強(qiáng)。逃稅的照樣逃、不愿申報(bào)的也就不申報(bào),稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這種“法不則眾”的局面無(wú)可奈何。三個(gè)月過(guò)去,最后也只能是殺幾個(gè)“猴”給“雞”看,一時(shí)難以拿出什么高招來(lái)。就像下了一步“臭棋”,不著手制度的設(shè)計(jì)和完善是很難收到成效的。
二是稅制本身的缺陷未加修正,這是包括筆者在內(nèi)的許多學(xué)者反復(fù)指出過(guò)的一個(gè)老問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行的是總收入減去固定的扣除部分作為應(yīng)納稅所得額的計(jì)稅辦法,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得過(guò)于簡(jiǎn)單,沒(méi)有認(rèn)真考慮不同納稅人的贍養(yǎng)人口、子女撫養(yǎng)及教育、醫(yī)療費(fèi)用、住房購(gòu)置費(fèi)用負(fù)擔(dān)等因素。這些“大頭”費(fèi)用,過(guò)去很多都是由政府承擔(dān)的,現(xiàn)在轉(zhuǎn)由個(gè)人承擔(dān),那么,政府就應(yīng)當(dāng)把這筆錢留給個(gè)人,在稅前予以扣除,而這恰恰是個(gè)稅設(shè)計(jì)者久久沒(méi)有認(rèn)真加以考慮的問(wèn)題。他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到,增加這些個(gè)人所得稅的稅前扣除項(xiàng)目,按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)抵扣個(gè)人所得稅,也就相當(dāng)于個(gè)人所得稅免征額標(biāo)準(zhǔn)的提高,可以在調(diào)動(dòng)納稅人自覺(jué)性和積極性上取得實(shí)際效果。在個(gè)人所得稅的稅前扣除方面,英國(guó)的扣除項(xiàng)目以規(guī)定細(xì)致而著稱,有個(gè)人扣除、已婚夫婦扣除、子女稅收寬免、工薪家庭稅收寬免等。以個(gè)人扣除為例,他們是按照一定的年齡界限分檔界定的。65歲以上到74歲的老人,扣除標(biāo)準(zhǔn)比普通納稅人提高了32%,75歲以上的老人扣除標(biāo)準(zhǔn)則進(jìn)一步提高了6%。這一規(guī)定實(shí)際上是以稅收優(yōu)惠的形式體現(xiàn)社會(huì)對(duì)老年人的關(guān)愛(ài)以及對(duì)他們一生為社會(huì)所做貢獻(xiàn)的尊重與肯定。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)本來(lái)都可以成為我們改革個(gè)人所得稅制的參考借鑒。
筆者曾建議,將我國(guó)個(gè)人所得稅的扣除項(xiàng)目區(qū)分為必要費(fèi)用和生計(jì)費(fèi)用兩大類。必要費(fèi)用是指為取得個(gè)人收入而支付的費(fèi)用;生計(jì)費(fèi)用是指維持納稅人及其贍養(yǎng)人口基本生活的最低費(fèi)用。這樣區(qū)分后,還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化我國(guó)個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除項(xiàng)目,如實(shí)行教育扣除、殘疾人扣除、住房扣除等等,但這樣的建議并沒(méi)有受到稅制設(shè)計(jì)者的重視。
盡管稅務(wù)機(jī)關(guān)一再聲明,12萬(wàn)元只是申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),目的是了解高收入群體的收入和納稅狀況、職業(yè)和地區(qū)構(gòu)成,并為下一步個(gè)稅制度改革提供切實(shí)可行的依據(jù),并不意味著納稅人據(jù)此要交更多的稅。但這并沒(méi)有得到納稅人的響應(yīng),反而把非議的矛頭一致指向了這個(gè)說(shuō)不清道不明的“12萬(wàn)元”,像一根導(dǎo)火索,挑起了對(duì)去年《個(gè)人所得稅法》修改的不滿。人們?cè)趩?wèn):一個(gè)年入12萬(wàn)元的單身漢,和上有老下有小的家庭支柱其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)難道是一樣的么?為何在設(shè)計(jì)稅制時(shí)不加以考慮?這方面的問(wèn)題還有許多,如最高邊際稅率、免征額標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)差異等,都是稅制設(shè)計(jì)者忽略掉的問(wèn)題,都在稅收實(shí)踐中一再證明著它的缺陷和與納稅者的不協(xié)調(diào)。試想,在人們普遍對(duì)一個(gè)不甚合理的稅制心存芥蒂的時(shí)候,當(dāng)他們對(duì)現(xiàn)行稅制有抵觸情緒的時(shí)候,又怎么可能真正尊重這個(gè)稅制?怎么可能有很高的積極性按照規(guī)定的要求去自覺(jué)申報(bào)納稅呢?
三是征收辦法過(guò)于簡(jiǎn)單、陳舊,加上稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)備不夠充分,倉(cāng)促上陣,難免不陷于被動(dòng)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)行由單位“代扣代繳”,并且大多不向個(gè)人開(kāi)具完稅證明。這種交稅辦法顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要和納稅人的要求了。
代扣代繳的主要特征是應(yīng)納稅款不由納稅人自己申報(bào)交納,而是由所在單位代為申報(bào)繳納,稅務(wù)部門也大多不給納稅個(gè)人開(kāi)具個(gè)人所得稅完稅證明,這就等于在國(guó)家和納稅人的關(guān)系中間增設(shè)了一個(gè)“第三人”。好處是可以切實(shí)保證稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收來(lái)源,在一定程度上減輕納稅人的申報(bào)負(fù)擔(dān),但缺點(diǎn)也是明顯的。它切斷了納稅人與國(guó)家之間的直接聯(lián)系,等于剝奪了納稅人的知情權(quán),淡化了人們的納稅意識(shí)。人們?cè)诩{稅之后不清楚自己到底交了什么稅和交了多少稅,這使本就淡薄的納稅人意識(shí)變得更加淡薄。
我國(guó)個(gè)人所得稅的征收方式單一、粗糙,很多立法環(huán)節(jié)和實(shí)際操作層面存在不足之處,使代扣代繳制度的負(fù)面效應(yīng)加大,而積極效果體現(xiàn)得很不充分。執(zhí)行過(guò)程中,一些單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)相關(guān)政策的執(zhí)行存在偏差,多扣或少扣個(gè)人所得稅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題都在相當(dāng)程度上減弱了人們對(duì)稅制的信任和自行申報(bào)制的執(zhí)行效果。代扣代繳制的長(zhǎng)期執(zhí)行也不利于納稅人意識(shí)的提高。自行申報(bào)制出臺(tái)后,有人就抱怨說(shuō),我每天忙到很晚,哪有時(shí)間去報(bào)稅?既然我的收入單位都代繳了稅,申報(bào)也應(yīng)該讓他們代辦;這個(gè)制度太繁瑣了,稅務(wù)部門應(yīng)該考慮的是怎么減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。這些不滿情緒反映出高收入群體的某種抵觸心理。
長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)的稅收征管水平一直難以有效提高。據(jù)說(shuō),一個(gè)納稅人的報(bào)稅和退稅,要有7個(gè)稅務(wù)官員為其提供服務(wù)。目前全國(guó)號(hào)稱100萬(wàn)稅務(wù)官員,真正處在一線工作的大約只有40多萬(wàn)人,而全國(guó)的納稅人數(shù)量卻數(shù)以億計(jì),兩者的比例十分懸殊。如果不按時(shí)申報(bào)的現(xiàn)象十分普遍,稅務(wù)機(jī)關(guān)該怎么應(yīng)對(duì)?如果大家都來(lái)申報(bào),又怎么及時(shí)而高效地處理好浩如煙海的申報(bào)材料?顯然,征管水平越是低下,就顯得征管人力越加不足,也就成為自行申報(bào)難以大面積推廣的主要制約因素。
第四,我國(guó)公民的納稅觀念尚為淡薄無(wú)疑也是重要的現(xiàn)實(shí)原因。我們需要培養(yǎng)良好的納讓人意識(shí),也需要建立良好的稅收征收制度,讓所有納稅人都明明白白納稅,做一個(gè)合格的納稅人,這是自行申報(bào)制得以認(rèn)真貫徹并取得實(shí)效的基本保證。我們的力量,應(yīng)該下到這些方面。而目前,稅務(wù)機(jī)關(guān)的宣傳輔導(dǎo)工作應(yīng)該說(shuō)做的很不到位。
現(xiàn)在需要大家關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是,自行申報(bào)制的出臺(tái)給納稅人的稅收籌劃提出了新課題。在不違反現(xiàn)行稅法的前提下,納稅人可以通過(guò)改變收入獲取方式達(dá)到既少繳稅又增加收入的目的,這就是納稅籌劃。1935年,英國(guó)上議院議員湯姆林爵士對(duì)“稅務(wù)局長(zhǎng)訴溫斯特大公”一案做出聲明:任何人都有權(quán)安排自己的事業(yè)。如果依據(jù)法律所做的某些安排可以少繳稅,那就不能強(qiáng)迫他多繳稅收。這一案例被認(rèn)為是納稅籌劃被法律認(rèn)可的發(fā)端。從法律角度講,法無(wú)明文不定罪。納稅籌劃是通過(guò)非違法行為少繳稅,從而達(dá)到個(gè)人稅負(fù)最小化、利益最大化的目的。這里既有充分利用現(xiàn)行減免稅政策而降低納稅數(shù)額的手段,也包括利用稅法漏洞進(jìn)行合理規(guī)避的手段。例如,某一教師在外兼課,按照規(guī)定,他在4個(gè)月中每月到所兼職的學(xué)校講課4次,一次2000元,一學(xué)期的講課費(fèi)為3.2萬(wàn)元。按照勞務(wù)報(bào)酬的有關(guān)稅率,他需繳稅5680元;而如果把每學(xué)期一次性支付講課費(fèi)調(diào)整到每月平均支付,須交納的稅額就是5120元,這就可以節(jié)省560元納稅額。這種做法放到十幾年前,恐怕會(huì)被視為偷稅漏稅,受到稅務(wù)機(jī)關(guān)的打擊,但現(xiàn)在卻是合法的行為。這可以反映出一個(gè)國(guó)家稅制的完善程度。
個(gè)稅并非新征稅種
早在1999年,國(guó)家稅務(wù)總局、建設(shè)部、財(cái)政部就已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于個(gè)人售房應(yīng)繳納個(gè)人所得稅的相關(guān)通知。此后各地方城市也出臺(tái)了一系列征收個(gè)稅的實(shí)施細(xì)則,例如北京市財(cái)政局在2003年就發(fā)出了《關(guān)于個(gè)人出售住房征收個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》(京財(cái)稅[2003]732號(hào))。但在實(shí)踐中,“對(duì)二手房交易征收20%個(gè)人所得稅”的規(guī)定形同虛設(shè),個(gè)稅繳納全憑自覺(jué),繳納個(gè)稅的業(yè)主寥寥無(wú)幾,而相關(guān)部門出于各種原因,對(duì)此睜只眼閉只眼。因此,如果國(guó)家對(duì)于征收個(gè)稅采取“先稅后證”的強(qiáng)制性態(tài)度,也無(wú)非是對(duì)之前業(yè)主自覺(jué)申報(bào)所造成稅款流失的一種補(bǔ)救。
政策優(yōu)惠減輕稅負(fù)
有專家指出,我國(guó)二手房市場(chǎng)的發(fā)展亟需政策支持,對(duì)賣房人開(kāi)征數(shù)額較高的個(gè)人所得稅不利于擴(kuò)大市場(chǎng)供給,并可能導(dǎo)致房?jī)r(jià)持續(xù)高漲。因此,國(guó)家對(duì)賣房人征收個(gè)人所得稅不會(huì)一刀切,相反還會(huì)區(qū)分具體情況給出各種優(yōu)惠條件。
以北京地區(qū)為例,在個(gè)稅繳納方面,賣房人可以享受以下優(yōu)惠條件:
對(duì)于屬于家庭唯一住房,且居住滿5年后出售的房產(chǎn),可以免繳個(gè)人所得稅。這就讓絕大部分5年期后出售的二手商品房無(wú)需繳納個(gè)稅,減輕了賣房人的負(fù)擔(dān)。
對(duì)于出售自有住房前后1年內(nèi),并按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)房的納稅人,其出售現(xiàn)住房所應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅,視其購(gòu)房的價(jià)值可全部或部分予以免稅。這樣一來(lái),又縮小了房產(chǎn)個(gè)稅的征收范圍或征收金額,使得出售住房前后1年內(nèi),再購(gòu)買房產(chǎn)的納稅人可以享受到房產(chǎn)個(gè)稅的減免優(yōu)惠。
根據(jù)2005年8月出臺(tái)的《關(guān)于個(gè)人銷售已購(gòu)住房有關(guān)稅收征管問(wèn)題的補(bǔ)亢通知》,對(duì)已購(gòu)公房購(gòu)房時(shí)間的認(rèn)定為:憑原購(gòu)房發(fā)票或合法付款票據(jù)證明的第,一筆購(gòu)房款繳納時(shí)間作為購(gòu)房時(shí)間。而絕大多數(shù)公房的購(gòu)房時(shí)間都會(huì)在5年以上,這樣就使得二手房成交主體之一的已購(gòu)公房取得了豁免權(quán),排除在征繳個(gè)稅范圍之外。
從現(xiàn)有政策來(lái)看,國(guó)家給予個(gè)稅的豁免空間還是較大的,真正會(huì)征稅的房屋并不多。
業(yè)主利益影響不大
我愛(ài)我家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司的專家分析認(rèn)為,就目前房地產(chǎn)市場(chǎng)整體價(jià)格來(lái)看,新樓盤(pán)與日飆升的價(jià)格在某種程度上帶動(dòng)了二手房?jī)r(jià)的上升,就一些熱點(diǎn)區(qū)域而言,二手房?jī)r(jià)格與一手房?jī)r(jià)格已十分接近。因此,即便是征收個(gè)人所得稅,業(yè)主也無(wú)需將稅費(fèi)加價(jià)到房款中轉(zhuǎn)嫁給客戶,以目前二手房出售的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)看,仍然會(huì)有利可圖。
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