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【關(guān)鍵詞】孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理 孕產(chǎn)婦死亡率 免費(fèi)孕檢 貧困危重孕產(chǎn)婦救助 住院分娩救助
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》,完成《中國(guó)婦女發(fā)展規(guī)劃綱要(2001-2010)》目標(biāo),綠園區(qū)衛(wèi)生局制定并下發(fā)相關(guān)文件,制定了各項(xiàng)工作規(guī)章制度,結(jié)合本區(qū)特點(diǎn),采取各項(xiàng)措施,以加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理,提高住院分娩率,降低孕產(chǎn)婦死亡率。
1 資料與方法
1.1資料 收集2006-2010年全區(qū)相關(guān)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,見(jiàn)表1。
表1 2006-2010年綠園區(qū)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理表
1.2方法
1.2.1落實(shí)相關(guān)政策,加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理,提高住院分娩率,降低孕產(chǎn)婦死亡率。按照“長(zhǎng)春市優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)活動(dòng)實(shí)施細(xì)則”,結(jié)合綠園區(qū)實(shí)際情況,制定了綠園區(qū)實(shí)施方案。成立優(yōu)生優(yōu)育領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組,確定免費(fèi)孕檢單位,實(shí)施免費(fèi)孕檢。自2009年至2010年共免費(fèi)孕檢4805人,免費(fèi)金額達(dá)38萬(wàn)余元。按照“長(zhǎng)春市農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目管理方案”和“降消項(xiàng)目實(shí)施方案”,分別制定了我區(qū)的具體實(shí)施方案,通過(guò)各種方式宣傳,“農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目”和“降消項(xiàng)目”已家喻戶(hù)曉。2009和2010年我區(qū)已對(duì)608名農(nóng)村孕產(chǎn)婦進(jìn)行了補(bǔ)助,補(bǔ)助金額達(dá)18萬(wàn)余元。按照“長(zhǎng)春市貧困、危重孕產(chǎn)婦醫(yī)療救助方案”,綠園區(qū)積極開(kāi)展貧困、危重孕產(chǎn)婦救助工作,綠園區(qū)自2006年至2010年共對(duì)145人給予補(bǔ)助,共計(jì)補(bǔ)助金額170703元整。
1.2.2加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè),做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理,提高住院分娩率,降低孕產(chǎn)婦死亡率。綠園區(qū)成立城區(qū)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和區(qū)婦幼保健院,農(nóng)村以區(qū)、鄉(xiāng)、村為支架的三級(jí)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)。婦幼保健網(wǎng)絡(luò)全區(qū)覆蓋面達(dá)100%,基層?jì)D幼保健人員及早掌握孕情,負(fù)責(zé)早孕建冊(cè)、孕期檢查、產(chǎn)后訪(fǎng)視和高危篩查、登記、轉(zhuǎn)診,區(qū)婦幼保健院對(duì)全區(qū)婦幼保健工作負(fù)總責(zé),網(wǎng)絡(luò)以月例會(huì)形式上下溝通,以定期督導(dǎo)形式完成統(tǒng)一一致。
1.2.3加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理[1],提高住院分娩率,降低孕產(chǎn)婦死亡率。結(jié)合綠園區(qū)實(shí)際,制定高危孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理工作原則,建立急危重孕產(chǎn)婦搶救服務(wù)制度,完善孕產(chǎn)婦急救綠色通道,開(kāi)展死亡孕產(chǎn)婦評(píng)審工作[2]。綠園區(qū)基層?jì)D幼保健網(wǎng)和各助產(chǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)婦科門(mén)診,負(fù)責(zé)做好孕早、中、晚期高危篩查,及時(shí)轉(zhuǎn)診。綠園區(qū)婦幼保健院確立專(zhuān)人管理高危妊娠,負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)診的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、報(bào)告工作,及時(shí)通報(bào)全區(qū)高危孕產(chǎn)婦的情況。
1.2.4加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)人員培訓(xùn),做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理,降低孕產(chǎn)婦死亡率。區(qū)衛(wèi)生局每年年初組織全區(qū)婦幼保健人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),考核合格上崗,不合格的人員要參加下一輪的業(yè)務(wù)培訓(xùn),合格后方可上崗。每季度區(qū)婦幼保健院對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、中心進(jìn)行業(yè)務(wù)質(zhì)控,指導(dǎo)基層按照“高危妊娠評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的要求,做好高危篩查和轉(zhuǎn)診工作。保證高危妊娠能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療、早管理。
1.2.5落實(shí)責(zé)任目標(biāo)制,做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理,提高住院分娩率,降低孕產(chǎn)婦死亡率。綠園區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行孕產(chǎn)婦死亡責(zé)任追究制和一票否決制,制定了目標(biāo)責(zé)任書(shū),與提供助產(chǎn)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站和提供四術(shù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū),要求各單位、各部門(mén)落實(shí)各級(jí)責(zé)任,層層簽訂責(zé)任書(shū)。所有的基層?jì)D幼保健人員必須根據(jù)自己的管轄范圍掌握孕情,底數(shù)要清,包保到人。進(jìn)行保健管理,包括孕期保健5次和產(chǎn)后訪(fǎng)視2次,保證系統(tǒng)管理率。
2 結(jié)果
2010年孕產(chǎn)婦死亡率為0,從2006年至2010年孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率和住院分娩率逐年增加,孕產(chǎn)婦死亡率逐年下降,做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理是降低孕產(chǎn)婦死亡率的必要條件。(2009年和2010年的2例孕產(chǎn)婦死亡經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審均為不可避免性死亡)見(jiàn)表2。
表2 2006-2010年綠園區(qū)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率和死亡率
年度
系統(tǒng)管理率(%)
住院分娩率(%)
死亡率(/10萬(wàn))
2006
61.49
99.65
2007
43.47
99.93
2008
84.08
99.96
19
2009
98.86
100
34
2010
99.03
100
3 討論
3.1加強(qiáng)基層?jì)D幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理,提高住院分娩率,降低孕產(chǎn)婦死亡率的基礎(chǔ)。建立健全基層?jì)D幼保健網(wǎng)絡(luò),無(wú)空白點(diǎn)出現(xiàn),使全區(qū)孕產(chǎn)婦都能參加孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理,是提高婦幼保健工作的基礎(chǔ)。
3.2貫徹落實(shí)婦幼保健相關(guān)政策是做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理,提高住院分娩率,降低孕產(chǎn)婦死亡率的保障。各級(jí)政府政策和財(cái)力上的支持,是婦幼保健工作重要保證。
3.3健全婦幼保健相關(guān)制度是做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理,提高住院分娩率,降低孕產(chǎn)婦死亡率的重要措施。各項(xiàng)規(guī)章制度能夠使工作規(guī)范,使工作人員有章可循,能夠提高婦幼保健工作質(zhì)量,圓滿(mǎn)完成工作目標(biāo)。
3.4提高基層?jì)D幼保健業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平是做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理,降低孕產(chǎn)婦死亡率的條件。只有提升婦幼保健人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平,才能提高婦幼保健工作質(zhì)量,才能使孕產(chǎn)婦享受到最優(yōu)質(zhì)的保健服務(wù),才能更好的篩查出高危孕產(chǎn)婦,才能保障孕產(chǎn)婦的生命安全,才能降低孕產(chǎn)婦死亡率。
參 考 文 獻(xiàn)
一個(gè)家就是一個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)
這戶(hù)人家的別墅式小樓坐落在幽靜的大馬路邊,沒(méi)有圍墻和院子,只見(jiàn)一艘游輪占據(jù)了房前的整塊空地。沿著狹窄的過(guò)道進(jìn)入屋內(nèi),只見(jiàn)作為生活區(qū)的一樓除了廚房之外,滿(mǎn)地都是孩子的玩具和運(yùn)動(dòng)器械,沙發(fā)、桌椅則被放置在角落邊。走入地下室,映入眼簾的還是各種運(yùn)動(dòng)器具。推門(mén)步入后院,我們看到了一個(gè)由露天茶座改造成的運(yùn)動(dòng)場(chǎng),其中有自制的攀巖、吊環(huán)、蹦床……主人家的小孩和我們的兩個(gè)寄宿孩子正在盡情玩耍。放眼望去,只見(jiàn)前面一大片草地,相當(dāng)于兩個(gè)足球場(chǎng)那么大,主人說(shuō)那是生活在這片小區(qū)的十幾戶(hù)家庭一起買(mǎi)下的公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng),供大家踢足球、玩橄欖球、打曲棍球……整個(gè)小樓與其說(shuō)是家,還不如說(shuō)是一個(gè)無(wú)所不有的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。在這樣的環(huán)境中,運(yùn)動(dòng)自然成了孩子在家的主要生活方式。
我們的一個(gè)寄宿孩子生病了,讓洋媽媽給他吃點(diǎn)感冒藥,洋媽媽說(shuō)他們家里從不備藥,因?yàn)樗麄兊暮⒆右话悴簧?。大冬天,我們的孩子棉襖裹身還覺(jué)得冷,洋孩子則穿著短袖赤著腳丫,兩只手還是火熱的;學(xué)校體育課上,我們的孩子只會(huì)跑步,而剛讀一年級(jí)的洋孩子幾乎都會(huì)踢足球,玩橄欖球和曲棍球……
一塊傷疤就是一次成長(zhǎng)
主人家的小兒子也在鴿子山小學(xué)讀書(shū),他活潑好動(dòng),特別擅長(zhǎng)攀爬運(yùn)動(dòng)。我們發(fā)現(xiàn)他的校褲破了好幾個(gè)洞,拉起褲管,腿上布滿(mǎn)了疤痕。我們問(wèn)他摔疼的時(shí)候哭過(guò)沒(méi)有,他笑笑說(shuō)從來(lái)不哭,因?yàn)榘职指嬖V他疤痕是運(yùn)動(dòng)的勛章。坐在客廳角落的沙發(fā)上,我發(fā)現(xiàn)旁邊的椅子上堆滿(mǎn)了女主人來(lái)不及折疊的衣服――清一色的運(yùn)動(dòng)套裝,有的衣服、褲子上還破了洞。洋媽媽說(shuō)洗衣服是最勞累的家務(wù)活,孩子們每天都穿得很臟,褲腿上沾滿(mǎn)了泥巴,有時(shí)候一天就弄破一條褲子,來(lái)不及買(mǎi),只得繼續(xù)讓他們穿。洋爸爸補(bǔ)充道,他們鼓勵(lì)孩子運(yùn)動(dòng),更鼓勵(lì)孩子摔跤,因?yàn)橐粔K傷疤就是一次成長(zhǎng),要讓孩子從小懂得人生是在跌跌爬爬中走向精彩的。這時(shí),洋媽媽拿出大女兒的照片給我們看,只見(jiàn)照片上的女生穿著橄欖球衣,笑得一臉燦爛。洋媽媽告訴我們,從16歲開(kāi)始,大女兒就沒(méi)有向他們要過(guò)一分錢(qián)生活費(fèi),全是她自己在餐廳、超市打工掙的。現(xiàn)在,她正在奧克蘭大學(xué)主攻醫(yī)學(xué)。
而打開(kāi)我們游學(xué)團(tuán)一個(gè)13歲女孩的行李箱,卻見(jiàn)里面滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)全是漂亮的裙子,有十多套。每到一個(gè)地方,購(gòu)物消費(fèi)就是她最主要的活動(dòng)。當(dāng)離開(kāi)本地家庭獨(dú)立住旅館的時(shí)候,她哭了,因?yàn)樗男欣钕湓趺匆踩幌沦?gòu)買(mǎi)的東西;離開(kāi)旅館的時(shí)候,她又哭了,因?yàn)樗氖謾C(jī)落在房間了……這就是崇尚“女孩一定要富養(yǎng)”育兒觀(guān)的中國(guó)家庭嬌生慣養(yǎng)出來(lái)的小公主。洋人家庭則認(rèn)為男孩女孩一個(gè)樣,從小要在運(yùn)動(dòng)中學(xué)會(huì)吃苦。他們把剛出生的孩子浸泡在海水中沖浪,他們選擇大冬天讓孩子到游泳館游泳,他們動(dòng)員孩子在雙休日與父母一起加入當(dāng)?shù)伛R拉松比賽……摔倒了爬起來(lái),流血了不喊疼,用運(yùn)動(dòng)的傷疤練就孩子堅(jiān)強(qiáng)的意志、獨(dú)立的個(gè)性以及生存的能力。
一聲父母就是一程陪伴
再過(guò)幾天,鴿子山小學(xué)又要放兩周假了(新西蘭學(xué)校一年有四個(gè)假期,前三個(gè)假期都是讀十周書(shū),然后放兩周假,只有第四個(gè)圣誕節(jié)假期比較長(zhǎng)),學(xué)校還是不布置作業(yè)。我們非常好奇洋家庭會(huì)怎樣安排孩子的假期呢?洋媽媽告訴我們,他們事先向單位請(qǐng)了兩周假,假期除了有三天空閑到新西蘭南島去玩一下,其余時(shí)間都是帶孩子去趕各自的賽場(chǎng):大女兒的橄欖球比賽、大兒子的足球比賽、小女兒的游泳比賽、小兒子的曲棍球比賽……比賽分散在各地的體育場(chǎng),由家長(zhǎng)自愿組織,所有裁判、工作人員以及觀(guān)眾也都由家長(zhǎng)擔(dān)任??粗覀兊捏@訝表情,洋爸爸笑著說(shuō):請(qǐng)不要質(zhì)疑家長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)性,因?yàn)樵谛挛魈m,全民皆是運(yùn)動(dòng)員、裁判員。
1對(duì)象與方法
1.1對(duì)象
在上海市長(zhǎng)寧區(qū)10個(gè)街道中選擇5個(gè)人群結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、文化背景等相似的街道作為調(diào)查街道,
對(duì)其中2009年6月—2011年4月期間,所有生育存活、健康新生兒且易于隨訪(fǎng)的常住人口產(chǎn)婦進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。
共有841人完成有效問(wèn)卷。將同時(shí)提供宣傳教育和避孕藥具的作為干預(yù)組,只提供宣傳教育的為對(duì)照組,干預(yù)組449人,對(duì)照組392人。入選標(biāo)準(zhǔn):①
產(chǎn)后1年內(nèi)婦女;② 身體健康,無(wú)精神疾患和認(rèn)知功能障礙;③ 自愿參加本調(diào)查。
1.2方法
1.2.1調(diào)查方法
在調(diào)研前,由計(jì)劃生育科專(zhuān)家給專(zhuān)業(yè)調(diào)查人員培訓(xùn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)及調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容。由專(zhuān)業(yè)調(diào)查人員在產(chǎn)婦產(chǎn)后1周時(shí)入戶(hù)訪(fǎng)視,并進(jìn)行初次問(wèn)卷調(diào)查。在實(shí)施健康教育、避孕節(jié)育干預(yù)1年(或落實(shí)長(zhǎng)期有效的避孕方法)后,對(duì)產(chǎn)婦再次進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查采用匿名面對(duì)面詢(xún)問(wèn)的方式,采用三級(jí)質(zhì)量控制,即由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的調(diào)查員指導(dǎo)被調(diào)查產(chǎn)婦完成問(wèn)卷調(diào)查并現(xiàn)場(chǎng)審核;調(diào)查街道的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心婦幼組長(zhǎng)完成問(wèn)卷的二次審核,統(tǒng)一填寫(xiě)編碼;區(qū)婦幼保健所再對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行質(zhì)控。
問(wèn)卷內(nèi)容包括一般人口學(xué)情況、各種避孕方法知曉及使用情況、產(chǎn)后1年意外妊娠情況。
1.2.2干預(yù)措施
干預(yù)組由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心產(chǎn)后訪(fǎng)視人員提供上門(mén)常規(guī)產(chǎn)后訪(fǎng)視服務(wù),所屬街道的計(jì)劃生育干部同時(shí)上門(mén)提供2種以上避孕藥具(如、殺精劑等)和指導(dǎo)正確的使用方法。雙方均為產(chǎn)婦提供必要時(shí)的24 h電話(huà)咨詢(xún)與指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)照組僅由訪(fǎng)視人員提供上門(mén)常規(guī)產(chǎn)后訪(fǎng)視服務(wù),進(jìn)行正確的產(chǎn)后避孕節(jié)育宣傳教育和方法指導(dǎo)。
1.3數(shù)據(jù)分析
產(chǎn)后1年內(nèi),干預(yù)組再次妊娠7人,發(fā)生率為1.6%;對(duì)照組再次妊娠18人,發(fā)生率為4.6%。干預(yù)組再次懷孕的7人中,避孕失敗5人,抱僥幸心理未采取避孕措施2人;對(duì)照組再次懷孕的18人中,避孕失敗10人,未避孕8人。
3討論
有調(diào)查顯示,我國(guó)婦女產(chǎn)后避孕的理念仍然很陳舊,產(chǎn)后1-2年內(nèi),很少采用激素類(lèi)避孕藥物,多選用避孕效果相對(duì)不太穩(wěn)定的方法,如使用(78.4%),利用安全期(13.1%),體外排精(10.9%),幾乎所有產(chǎn)婦均認(rèn)為,只有、安全期和體外排精在產(chǎn)后早期對(duì)自身和哺乳沒(méi)有影響[3]。上海一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村到城市的流動(dòng)?jì)D女的調(diào)查顯示,在產(chǎn)后1-2年內(nèi)發(fā)生非意愿妊娠的概率為12.9%,近17%的婦女沒(méi)有采用有效的避孕措施,80%沒(méi)有使用任何避孕方法,88%選擇了人工流產(chǎn)[4]。導(dǎo)致我國(guó)婦女產(chǎn)后1年內(nèi)人工流產(chǎn)率高于育齡婦女的平均水平。目前國(guó)外把產(chǎn)后避孕教育歸為產(chǎn)后保健的標(biāo)準(zhǔn)組成部分,一項(xiàng)高級(jí)別的循證醫(yī)學(xué)薈萃分析研究顯示,產(chǎn)后期間發(fā)生非意愿妊娠比例高的主要原因是婦女在產(chǎn)前登記、產(chǎn)前檢查以及產(chǎn)后復(fù)查時(shí),均沒(méi)有得到適時(shí)的產(chǎn)后避孕知識(shí)的宣教和指導(dǎo),產(chǎn)后避孕方法宣教更有利于提高產(chǎn)后避孕方法的實(shí)施[5]。針對(duì)我國(guó)婦女產(chǎn)后意外妊娠的高發(fā)率,建議在婦女孕期登記、產(chǎn)前檢查、分娩后出院前或產(chǎn)后隨診時(shí),均應(yīng)及時(shí)、盡早地提供避孕方法的咨詢(xún)和宣教,以降低產(chǎn)后非意愿妊娠的發(fā)生率。
本調(diào)查的兩組產(chǎn)婦中,在本區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分娩的占74.1%,這部分人群對(duì)產(chǎn)后避孕的認(rèn)識(shí)和對(duì)相關(guān)避孕知識(shí)的掌握明顯高于在外區(qū)分娩的人群,本區(qū)產(chǎn)婦產(chǎn)后1年內(nèi)意外妊娠發(fā)生率(3.0%)低于文獻(xiàn)報(bào)道水平(7.9%)[6]。這可能與本區(qū)各分娩醫(yī)療機(jī)構(gòu)非常重視產(chǎn)后保健和產(chǎn)后避孕的宣教,特別突出意外妊娠的風(fēng)險(xiǎn)性和傷害性以及避孕的重要性和避孕技術(shù)細(xì)節(jié)等有關(guān)。本區(qū)在產(chǎn)婦分娩前后1個(gè)月多次強(qiáng)化宣教,并作為常規(guī)納入工作考評(píng)。另外,本區(qū)產(chǎn)后訪(fǎng)視流程嚴(yán)謹(jǐn),同樣要求強(qiáng)化產(chǎn)后避孕宣教,且受到區(qū)質(zhì)量管理部門(mén)的質(zhì)檢。這大大溝通了醫(yī)患關(guān)系,提高了產(chǎn)婦的依從性。這種全程宣教是本區(qū)產(chǎn)后1年內(nèi)意外妊娠發(fā)生率顯著低于全市平均水平的主要原因,同時(shí)也反映出加強(qiáng)產(chǎn)后避孕意義和方法的宣教對(duì)降低產(chǎn)后1年內(nèi)再次意外妊娠有重要的作用。
本文結(jié)果還顯示,干預(yù)組產(chǎn)婦對(duì)產(chǎn)后避孕方法和知識(shí)細(xì)節(jié)的知曉率以及對(duì)避孕失敗后服緊急避孕藥時(shí)間的知曉率,均顯著優(yōu)于對(duì)照組,1年內(nèi)非意愿妊娠發(fā)生率低于對(duì)照組。這與干預(yù)組可以免費(fèi)得到避孕藥具,避孕率、產(chǎn)后避孕及時(shí)率以及產(chǎn)后避孕措施的正確性高于對(duì)照組有關(guān)。充分說(shuō)明強(qiáng)化宣教可降低產(chǎn)后1年內(nèi)意外妊娠的發(fā)生率,若能在強(qiáng)化教育的同時(shí)提供免費(fèi)避孕藥具,則可使1年內(nèi)意外妊娠的發(fā)生率進(jìn)一步降低。
綜上所述,社區(qū)產(chǎn)后訪(fǎng)視人員與計(jì)生干部聯(lián)合干預(yù)后,可糾正一些如產(chǎn)后哺乳期可以起到自然避孕的作用、產(chǎn)后哺乳期不宜應(yīng)用激素類(lèi)避孕藥等傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū),提高產(chǎn)婦對(duì)產(chǎn)后避孕方法和知識(shí)細(xì)節(jié)的知曉率,從而降低產(chǎn)后1年內(nèi)非意愿妊娠的發(fā)生率。
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關(guān)鍵詞:公允價(jià)值;政府會(huì)計(jì);計(jì)量
近年來(lái),隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)在西方國(guó)家的興起,許多國(guó)家都掀起了政府會(huì)計(jì)改革的浪潮,我國(guó)對(duì)政府會(huì)計(jì)的研究也逐漸深入。本文擬就從公允價(jià)值計(jì)量的角度對(duì)政府會(huì)計(jì)做初步探討,以期對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革有所裨益。
一、政府會(huì)計(jì)中引入公允價(jià)值的必要性
在我國(guó)現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)框架下主要采用的是歷史成本計(jì)量,《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》都有規(guī)定:“各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資應(yīng)當(dāng)按照取得或構(gòu)建時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià),除國(guó)家另有規(guī)定者外,不得自行調(diào)整其賬面價(jià)值”。而財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的對(duì)象是“政府預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政周轉(zhuǎn)金等各項(xiàng)財(cái)政性資金活動(dòng)”,因此應(yīng)按“實(shí)際成本”計(jì)價(jià)。由于歷史成本自身固有的局限性,我國(guó)政府會(huì)計(jì)計(jì)量屬性和計(jì)量方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新,公允價(jià)值的出現(xiàn)主要基于歷史成本的缺陷。近年來(lái),美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB)已經(jīng)把公允價(jià)值作為大多數(shù)會(huì)計(jì)計(jì)量的目的,包括初始計(jì)量和以后各期所進(jìn)行的新起點(diǎn)計(jì)量。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(IASC)在IAS32《金融工具:披露與列報(bào)》中將公允價(jià)值定義為:“在公平交易中,熟悉情況的當(dāng)事人自愿據(jù)以進(jìn)行資產(chǎn)交換或負(fù)債清償?shù)慕痤~。”我國(guó)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將公允價(jià)值定義為“在公平交易中,熟悉情況的交易雙方,自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或債務(wù)清償?shù)慕痤~?!笨梢?jiàn)公允價(jià)值是指公平交易中買(mǎi)賣(mài)雙方自愿成交的價(jià)格,這是一種公認(rèn)的“陽(yáng)光下的價(jià)格”。公允價(jià)值真正的創(chuàng)意在于:一是強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)計(jì)價(jià)必須堅(jiān)持對(duì)客觀(guān)價(jià)值的計(jì)量,強(qiáng)調(diào)價(jià)格要能準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值;二是強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)計(jì)價(jià)必須立足于現(xiàn)在的時(shí)點(diǎn),堅(jiān)持動(dòng)態(tài)的會(huì)計(jì)反應(yīng)觀(guān)。
在政府會(huì)計(jì)改革中,隨著基于政府會(huì)計(jì)框架下政府資產(chǎn)、負(fù)債計(jì)價(jià)范圍的擴(kuò)大,采用單一的歷史成本計(jì)量屬性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足政府會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)的要求,在政府會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)屬性上引入除歷史成本之外的計(jì)量屬性――公允價(jià)值是大勢(shì)所趨,也是政府會(huì)計(jì)計(jì)量的必然選擇。
(一)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變的需要
會(huì)計(jì)目標(biāo)是人們通過(guò)會(huì)計(jì)實(shí)踐預(yù)期所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)計(jì)目標(biāo)定位不同,對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征及提供方式的要求就不相同,這又會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告方法上的差異。關(guān)于會(huì)計(jì)目標(biāo)主要有兩種觀(guān)點(diǎn),即“受托責(zé)任觀(guān)”和“決策有用觀(guān)”。在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,我國(guó)政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)應(yīng)由“受托責(zé)任觀(guān)”向“決策有用觀(guān)”轉(zhuǎn)變,應(yīng)該將政府會(huì)計(jì)的整體目標(biāo)界定如下:向政府有關(guān)的信息使用者提供對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治決策有用的信息,即政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的“決策有用觀(guān)”?!皼Q策有用觀(guān)”要求會(huì)計(jì)信息應(yīng)滿(mǎn)足廣大會(huì)計(jì)信息使用者進(jìn)行決策的需要,財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)主要反映現(xiàn)時(shí)信息,更強(qiáng)調(diào)信息的相關(guān)性。因此,就必然要求相應(yīng)地改革“受托責(zé)任觀(guān)”下所形成的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)程序和方法,采用公允價(jià)值計(jì)量屬性。
(二)全面評(píng)價(jià)政府履責(zé)的整體能力的需要
政府履責(zé)的整體能力得以正確評(píng)價(jià)的前提是政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)能全面反映政府可控整體資源的總量與構(gòu)成,以及所有義務(wù)、承諾和社會(huì)責(zé)任的規(guī)模與結(jié)構(gòu),即政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)能夠完整披露政府資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)。傳統(tǒng)的計(jì)量模式已無(wú)法滿(mǎn)足要求,采用公允價(jià)值的計(jì)量就能更好地反映政府資產(chǎn)的增值或減值情況,使政府管理資產(chǎn)的行為符合國(guó)家和人民的利益,便于人民監(jiān)督和評(píng)價(jià),能最大限度地縮少政府機(jī)構(gòu)或政府官員與公眾之間的利益分歧,使政府的行為和目標(biāo)有利于達(dá)成政府資產(chǎn)管理、配置和使用的帕累托最優(yōu)。
(三)歷史成本計(jì)量的局限性,也要求代之以公允價(jià)值計(jì)量屬性
目前,人們對(duì)于公允價(jià)值計(jì)量屬性的批評(píng)主要集中在其產(chǎn)生會(huì)計(jì)信息的可靠性上。但是歷史成本會(huì)計(jì)信息的可靠性也是相對(duì)的。通貨膨脹和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn),也使歷史成本會(huì)計(jì)信息的可靠性受到致命的打擊。以名義貨幣為計(jì)量單位,以歷史成本為計(jì)量屬性,在物價(jià)變動(dòng)的環(huán)境中,既不能反映由于通貨膨脹引起的一般物價(jià)變動(dòng),也不能反映計(jì)量對(duì)象的個(gè)別價(jià)值變動(dòng),這樣,歷史成本不再可靠。再如,商譽(yù)、技術(shù)、人力資源、衍生金融工具等,根本無(wú)歷史成本可循。因此經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展,要求采用公允價(jià)值計(jì)量屬性,只有這樣,才能向信息使用者提供既相關(guān)又可靠的會(huì)計(jì)信息。
(四)會(huì)計(jì)語(yǔ)言的國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化的需要
使用公允價(jià)值本質(zhì)上是與國(guó)際會(huì)計(jì)計(jì)量趨同,主要是為了消除相互之間理解會(huì)計(jì)政策與會(huì)計(jì)信息的隔閡,促進(jìn)國(guó)際間的貿(mào)易與投資活動(dòng)的發(fā)展,提高我國(guó)政府財(cái)務(wù)信息的可比性。
二、公允價(jià)值計(jì)量在我國(guó)政府會(huì)計(jì)應(yīng)用中的展望
(一)以公允價(jià)值計(jì)量我國(guó)政府會(huì)計(jì)中的資產(chǎn)
政府資產(chǎn)是政府擁有或控制的經(jīng)濟(jì)資源,這些經(jīng)濟(jì)資源能夠提供未來(lái)服務(wù)潛能或帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益(PSC,2003)。在我國(guó)現(xiàn)存的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中,資產(chǎn)計(jì)價(jià)對(duì)象的現(xiàn)狀如下?!敦?cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》只涉及貨幣性資產(chǎn)的計(jì)價(jià),其計(jì)價(jià)對(duì)象包括財(cái)政性存款、有價(jià)證券、暫付及應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)撥款項(xiàng)、財(cái)政周轉(zhuǎn)放款、借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金以及待處理周轉(zhuǎn)金?!缎姓挝粫?huì)計(jì)制度》認(rèn)為行政單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。其中流動(dòng)資產(chǎn)是指現(xiàn)金、銀行存款、暫付款和庫(kù)存材料等。固定資產(chǎn)是指房屋及建筑物、專(zhuān)用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)和其他固定資產(chǎn)。從上面所述可見(jiàn)我國(guó)現(xiàn)有預(yù)算會(huì)計(jì)制度下的資產(chǎn)計(jì)價(jià)對(duì)象范圍非常狹小,結(jié)合我國(guó)政府資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的客觀(guān)要求,我國(guó)的政府資產(chǎn)應(yīng)包括金融資產(chǎn)(financial assets)和非金融資產(chǎn)兩大類(lèi)。金融資產(chǎn)主要包括庫(kù)存現(xiàn)金、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)、貸款、墊款、其他應(yīng)收款、應(yīng)收利息、債權(quán)投資、股權(quán)投資、基金投資、衍生金融資產(chǎn)等。金融資產(chǎn)僅僅是政府受托管理國(guó)家資源中的極小部分,大量的政府資產(chǎn)以非金融資產(chǎn)的形式存在,如不動(dòng)產(chǎn)、廣場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化遺產(chǎn)、軍用資產(chǎn)、自然資源等。非金融資產(chǎn)源于各屆政府項(xiàng)目的產(chǎn)出積累(如橋梁、公路等),以及祖先遺留或戰(zhàn)爭(zhēng)中獲?。ㄈ鐨v史遺跡)。政府會(huì)計(jì)要盡可能地在財(cái)務(wù)報(bào)告中確認(rèn)并披露更廣泛的政府資產(chǎn),如果僅僅按照目前的歷史成本會(huì)計(jì)模式來(lái)計(jì)量政府資產(chǎn),他們的價(jià)值計(jì)量肯定與實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)。舉例來(lái)說(shuō),金融資產(chǎn)方面,如衍生金融工具大多無(wú)歷史成本可言,且在持有過(guò)程中價(jià)格波動(dòng)比較劇烈,按歷史成本原則,這種價(jià)格變動(dòng)是不能反映出來(lái)的,但結(jié)果卻客觀(guān)存在,當(dāng)這種變動(dòng)非常大時(shí),就會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的嚴(yán)重失真,對(duì)投資者形成了嚴(yán)重的誤導(dǎo)。因此衍生金融工具最理想的計(jì)量屬性應(yīng)是公允價(jià)值,這樣才能及時(shí)確認(rèn)和反映衍生金融工具價(jià)值的變化,從而為信息的使用者的決策提供有用的信息,同時(shí)也有利于政府部門(mén)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。非金融資產(chǎn)方面,隨著政府資產(chǎn)計(jì)價(jià)對(duì)象范圍的擴(kuò)大,一些文化遺產(chǎn),自然資源、環(huán)境資產(chǎn)等價(jià)值變化頻繁或非常的資產(chǎn),他們往往沒(méi)有或只有較低的歷史成本,歷史成本計(jì)價(jià)已不再適用,只有采用面向市場(chǎng)和未來(lái)的公允價(jià)值計(jì)量屬性,才能全面反映政府控制資源的整體情況。
(二)以公允價(jià)值計(jì)量我國(guó)政府會(huì)計(jì)中的負(fù)債
政府負(fù)債代表政府需要履行的責(zé)任,通常是指由于過(guò)去事項(xiàng)而承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)義務(wù),該義務(wù)的履行會(huì)導(dǎo)致含有經(jīng)濟(jì)利益或服務(wù)潛能的資源流出主體(PSC,2003)。我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)中的負(fù)債包括如下幾個(gè)部分?!敦?cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定,財(cái)政“負(fù)債是一級(jí)財(cái)政所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需以資產(chǎn)償付的債務(wù)。包括應(yīng)付及暫收款項(xiàng)、按法定程序及核定預(yù)算舉借的債務(wù)等?!薄缎姓挝粫?huì)計(jì)制度》行政單位承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量,需要以資產(chǎn)償付的債務(wù),包括應(yīng)繳預(yù)算款,應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)用戶(hù)、暫存款等。由于會(huì)計(jì)對(duì)象過(guò)于狹窄,預(yù)算會(huì)計(jì)反映的資產(chǎn)不全面,同樣的原因,預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)負(fù)債的反應(yīng)也不全面。政府負(fù)債既要包括直接負(fù)債,還應(yīng)包括或有負(fù)債。Hana Polackova Brixi(1998)提出了著名的“財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣(Fiscal Risk Matric)”,該矩陣將政府直接負(fù)債和或有負(fù)債進(jìn)一步細(xì)分為直接顯性負(fù)債、直接隱性負(fù)債、或有顯性負(fù)債和或有隱性負(fù)債四種類(lèi)型。
根據(jù)Hana Polackova Brixi的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣和我國(guó)政府財(cái)政目前承擔(dān)債務(wù)責(zé)任的實(shí)際情況,我國(guó)政府負(fù)債可歸納為:直接顯性負(fù)債(主要包括政府債券和政府借款等)、直接隱性負(fù)債(主要包括政府欠發(fā)工資、企業(yè)養(yǎng)老金拖欠、社會(huì)保障支出的缺口、國(guó)有糧食企業(yè)的虧損掛賬等)、或有顯性負(fù)債(主要包括政府擔(dān)保的各種借款、政府未決訴訟等)和或有隱性負(fù)債(主要包括國(guó)有企業(yè)的潛虧,國(guó)有銀行的不良資產(chǎn)壞賬,農(nóng)村信用社、供銷(xiāo)社系統(tǒng)以及農(nóng)村合作基金的壞賬、自然災(zāi)害等或有損失以及環(huán)境負(fù)債等導(dǎo)致的推定義務(wù))。鑒于目前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)采用歷史成本計(jì)量,預(yù)算會(huì)計(jì)僅確認(rèn)法定義務(wù)產(chǎn)生的負(fù)債,如購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)產(chǎn)生的應(yīng)付賬款、應(yīng)付工資等直接顯性負(fù)債信息,而對(duì)社會(huì)福利引起的巨額未來(lái)支出承諾、政治承諾事項(xiàng)、環(huán)境負(fù)債等導(dǎo)致直接隱性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和或有負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法做出客觀(guān)評(píng)價(jià)。但是這些或有負(fù)債是政府社會(huì)責(zé)任的絕大部分,它們都是政府履行社會(huì)公共管理職能的重要體現(xiàn),無(wú)論現(xiàn)在是否支付現(xiàn)金,都是政府的支出責(zé)任,在支付時(shí)都會(huì)引起政府現(xiàn)金流出的增加,政府如果無(wú)法籌集到足額的現(xiàn)金予以支付,可能會(huì)引發(fā)債務(wù)危機(jī),由此帶來(lái)的后果是預(yù)算會(huì)計(jì)披露的財(cái)政負(fù)債規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際存在的財(cái)政負(fù)債規(guī)模,可以預(yù)計(jì)到的財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際存在的財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn),政府償付債務(wù)能力和承擔(dān)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的壓力均被低估。如果政府會(huì)計(jì)要達(dá)到提供政府負(fù)債的完整信息目的,就必須正確反映這些或有負(fù)債,因此政府會(huì)計(jì)必須在充分考慮未來(lái)不確定因素的情況下,按照恰當(dāng)?shù)姆椒ú捎霉烙?jì)的應(yīng)付金額或者未來(lái)現(xiàn)金流量的限制等計(jì)量方法來(lái)確認(rèn)和計(jì)量這些負(fù)債,即引入公允價(jià)值計(jì)量屬性計(jì)量政府或有負(fù)債。
三、政府會(huì)計(jì)中公允價(jià)值計(jì)量的分析
公允價(jià)值作為一種新的計(jì)量模式,從相關(guān)性的角度來(lái)看,有其自身的優(yōu)勢(shì)。它與決策有用的會(huì)計(jì)目標(biāo)是相一致的,尤其是在市場(chǎng)有效的情況下,能夠提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。但其缺點(diǎn)也是明顯的,具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):
(一)信息質(zhì)量的可靠性方面
公允價(jià)值的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是,能否從可觀(guān)察到的市場(chǎng)價(jià)格或通過(guò)有效的估價(jià)技術(shù)得到公允價(jià)值。公允價(jià)值是通過(guò)市場(chǎng)確認(rèn)的,但市場(chǎng)環(huán)境是復(fù)雜多變的,有的會(huì)計(jì)要素或會(huì)計(jì)事項(xiàng)可以確認(rèn)或?qū)ふ蚁囝?lèi)似的市場(chǎng)交易價(jià)格,有的卻無(wú)法尋找而只能取決于會(huì)計(jì)人員的主觀(guān)判斷和估計(jì),可靠性程度有所減弱。
(二)現(xiàn)值計(jì)量的復(fù)雜性方面
有許多會(huì)計(jì)要素如資產(chǎn)和負(fù)債在市場(chǎng)上很難找到可供觀(guān)察的交易價(jià)格,將未來(lái)現(xiàn)金流量按一定的折現(xiàn)率折算成現(xiàn)值計(jì)量,往往就成為公允價(jià)值計(jì)量的重要技術(shù)手段。但因?yàn)槲磥?lái)現(xiàn)金流量的金額、時(shí)點(diǎn)和貨幣的時(shí)間價(jià)值等等都是不確定的,在計(jì)量的操作上往往難度很大,因而現(xiàn)值計(jì)量的復(fù)雜性亦就是公允價(jià)值計(jì)量模式難以推行應(yīng)用的難點(diǎn)。
總之,會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性代表著未來(lái)財(cái)務(wù)報(bào)告的主流方向,基于高度相關(guān)的公允價(jià)值計(jì)量已是大勢(shì)所趨。我國(guó)政府會(huì)計(jì)中公允價(jià)值計(jì)量屬性將是更好的選擇,有利于今后建立一個(gè)有效溝通的政府會(huì)計(jì)核算與報(bào)告體系。
參考文獻(xiàn):
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有關(guān)于孕婦的最新請(qǐng)假條范本1尊敬的領(lǐng)導(dǎo):
本人已近臨產(chǎn)(預(yù)產(chǎn)期 月 日),屬計(jì)劃內(nèi)合法生育,并屬晚婚、晚育。鑒于目前身體狀況,難以堅(jiān)持正
常工作,特請(qǐng)求休產(chǎn)假 個(gè)月 ( 從 年月日至月日 ) 。懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)!
請(qǐng)假人:
年 月
有關(guān)于孕婦的最新請(qǐng)假條范本2xx(單位)辦公室:
因本人即將臨產(chǎn),根據(jù)國(guó)家規(guī)定產(chǎn)假為90天,自即日起向辦公室請(qǐng)產(chǎn)假。
特此請(qǐng)假,懇望批準(zhǔn)!
xx(單位)
xx(部門(mén))xx(姓名)
20xx年 月 日
有關(guān)于孕婦的最新請(qǐng)假條范本3尊敬的公司領(lǐng)導(dǎo):
由于本人懷孕并臨近生產(chǎn)(預(yù)產(chǎn)期是年月日),為確保生產(chǎn)順利并能及時(shí)返回工作
崗位,根據(jù)《北京市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》本人申請(qǐng)休產(chǎn)假90天、晚育假30天(自年月日至年月日,共計(jì)120天)。休假期間本人工作由代為接管,休假期間如有工作咨詢(xún),請(qǐng)致電:133。 特此請(qǐng)假,懇望批準(zhǔn)!
請(qǐng)假人:
年 月
有關(guān)于孕婦的最新請(qǐng)假條范本4尊敬的領(lǐng)導(dǎo):
本人已近臨產(chǎn)(預(yù)產(chǎn)期月日),屬計(jì)劃內(nèi)合法生育,并屬晚婚、晚育。鑒于目前身體狀況,難以堅(jiān)持正常工作,特請(qǐng)求休產(chǎn)假個(gè)月(從xxxx年x月x日至x月x日)。懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)相關(guān)產(chǎn)假規(guī)定予以審批。