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航運(yùn)處年度工作計(jì)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：南京都市圈；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；體制；機(jī)制

當(dāng)前，全國(guó)上下都在貫徹學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，積極推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)工作。南京也在加快推進(jìn)第二階段全市綜合改革工程，2014年1月2日，南京市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施綜合改革工程第二階段重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》中明確提出，南京都市圈要積極創(chuàng)建全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，對(duì)都市圈體制機(jī)制建設(shè)提出了更高要求。近年來(lái)南京都市圈已經(jīng)在機(jī)制建設(shè)上做了很多努力，有了良好的基礎(chǔ)，但要?jiǎng)?chuàng)建在全國(guó)有示范意義的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，還要進(jìn)一步加大改革力度、完善相關(guān)制度，初步思考可在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)：

一是完善城市發(fā)展聯(lián)盟合作機(jī)制。以2013年8月3日召開的南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟成立大會(huì)為新起點(diǎn)，建立強(qiáng)有力的跨省協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南京都市圈跨省行政區(qū)域發(fā)展的重大問(wèn)題，指導(dǎo)南京都市圈建設(shè)。進(jìn)一步完善南京都市圈決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行三級(jí)運(yùn)作機(jī)制，健全都市圈黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、專委會(huì)工作會(huì)議等政府間多層次協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)專委會(huì)、項(xiàng)目合作和項(xiàng)目監(jiān)督等制度建設(shè)，提高決策效率和執(zhí)行力，切實(shí)推進(jìn)都市圈建設(shè)。充分發(fā)揮都市圈第七屆市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上成立的五大類16個(gè)專委會(huì)在項(xiàng)目推進(jìn)方面的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)各市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期互訪、會(huì)晤，就創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)的重大問(wèn)題進(jìn)行研究與決策。各市應(yīng)成立推進(jìn)都市圈建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。各市聯(lián)合努力積極向國(guó)務(wù)院上報(bào)《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》，爭(zhēng)取將都市圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家層面賦予南京都市圈在跨省都市圈合作方面先行先試權(quán)。堅(jiān)持以《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》為指導(dǎo)，精心編制都市圈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、公共服務(wù)一體化規(guī)劃和毗鄰地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，不斷完善規(guī)劃體系，在規(guī)劃體系框架內(nèi)，系統(tǒng)、合理、有序地統(tǒng)籌都市圈合作項(xiàng)目，推動(dòng)各領(lǐng)域合作協(xié)同發(fā)展，形成都市圈建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展的良好局面。同時(shí)，還要逐步修正和統(tǒng)一各成員城市的地區(qū)性法規(guī)和政策，研究建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，商討建立有利于都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律法規(guī)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等跨區(qū)域合作，建立全方位、多領(lǐng)域的民間交流合作機(jī)制。

二是健全跨區(qū)域市場(chǎng)化整合機(jī)制。建立統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術(shù)等各類要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。清理和修訂阻礙要素合理流動(dòng)的法規(guī)和政策，努力營(yíng)造公平合理、平等互利、統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。十八屆三中全會(huì)指出，新一輪經(jīng)濟(jì)改革中要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。南京都市圈地跨蘇皖兩省，區(qū)域行政壁壘客觀存在，在一定程度上阻礙了統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和完善。因此，要充分發(fā)揮都市圈各市的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)脈搏、順應(yīng)市場(chǎng)需要，多打造一些符合市場(chǎng)需求、具有發(fā)展?jié)摿Φ暮献黜?xiàng)目，全面激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。積極探索跨區(qū)域園區(qū)共建以及企業(yè)兼并重組后的增加值統(tǒng)計(jì)歸屬、財(cái)稅利益分成機(jī)制，通過(guò)股份制運(yùn)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)合作共建園區(qū)的利益分割。探索港口股份合作方式，由各地市出資組建港口集團(tuán)，統(tǒng)籌港口建設(shè)與發(fā)展；建立激勵(lì)細(xì)則，鼓勵(lì)港口資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)港口資源整合與優(yōu)化配置。共同組建區(qū)域通投資公司，統(tǒng)籌推進(jìn)都市圈跨界交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)以及城市軌道交通線路銜接，解決城際公路“斷頭路”和“瓶頸路”。組建跨區(qū)域公交集團(tuán)公司，鼓勵(lì)相鄰城市相互開放線路，推進(jìn)市場(chǎng)化的公交企業(yè)兼并與重組；探索相鄰城市城際客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)模式。

三是健全基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目協(xié)調(diào)難度大，建設(shè)周期長(zhǎng)，社會(huì)關(guān)注度高，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)跨界交通項(xiàng)目，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)建成通車，同時(shí)加快推進(jìn)重大樞紐工程建設(shè)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施先行更好地實(shí)現(xiàn)資源互融。要進(jìn)一步加快推進(jìn)城際軌道交通、公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快同城化客運(yùn)公交和換乘樞紐建設(shè)，推進(jìn)都市圈交通同城化。進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)快速道路、軌道交通、水資源保護(hù)與開發(fā)等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通信設(shè)施同城化，推進(jìn)都市圈公益性文化體育、重大科研、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的相互開放與共建共享。在跨區(qū)域、非經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，建立規(guī)劃統(tǒng)籌化、建設(shè)一體化、資源社會(huì)化的建設(shè)和使用制度；在區(qū)際經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化，建立投資者受益、使用者付費(fèi)和管理者獲補(bǔ)償?shù)睦婀蚕頇C(jī)制。將社會(huì)設(shè)施開放工作納入相應(yīng)管理部門年度工作計(jì)劃和考核指標(biāo)體系，建立都市圈公益性文化體育設(shè)施免費(fèi)開放與管理制度以及各類重大科研基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化開放與管理制度。以水、大氣質(zhì)量監(jiān)控為重點(diǎn)，建立都市圈環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)共建機(jī)制；以“就近服務(wù)、付費(fèi)共享”為原則，探索股份合作方式，建立跨界地區(qū)環(huán)境設(shè)施共建共享制度。建立數(shù)據(jù)共享的成本-利益分擔(dān)分享機(jī)制，推進(jìn)各城市地理信息庫(kù)、人口信息庫(kù)以及企業(yè)法人信息庫(kù)三大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，協(xié)同共建數(shù)據(jù)交換中心。推動(dòng)共建共享電子商務(wù)平臺(tái)、物流信息平臺(tái)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、投融資信息服務(wù)平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境與公共事務(wù)平臺(tái)等行業(yè)領(lǐng)域信息平臺(tái)。在做好基礎(chǔ)設(shè)施先行的同時(shí)，要將合作項(xiàng)目從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)、科教、文化、環(huán)保、民生事業(yè)等領(lǐng)域拓展延伸，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多重點(diǎn)、有深度的全面合作。按照十八屆三中全會(huì)的精神，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用的同時(shí)，在靠市場(chǎng)機(jī)制難以解決的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方面，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科教文化、民生事業(yè)等一些不以盈利為目的的合作項(xiàng)目上更好地發(fā)揮政府的職能作用，真正使“都市圈”建設(shè)惠及百姓、惠及民生。

四是健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作機(jī)制。充分發(fā)揮南京的科教資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)南京高校院所與都市圈各市開展技術(shù)對(duì)接，共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新載體。切實(shí)加大科技創(chuàng)新合作力度、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，加快形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體提升。深化都市圈產(chǎn)業(yè)分工合作，根據(jù)各市資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，探索合作共建園區(qū)的利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)政府、園區(qū)、企業(yè)等多層面對(duì)接，促進(jìn)要素流動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索合作共建園區(qū)的利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)多層面對(duì)接，消除要素流動(dòng)的行政障礙，實(shí)現(xiàn)園區(qū)共建與合作發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，轉(zhuǎn)型提升片在培植研發(fā)和營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)的同時(shí)，引導(dǎo)加工制造環(huán)節(jié)在其他片區(qū)集中集聚布局，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新成果向其他片區(qū)擴(kuò)散轉(zhuǎn)化與大規(guī)模生產(chǎn)。以集群構(gòu)建推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)共建與合作發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，圍繞鋼鐵、石化及化工新材料、汽車及裝備、電子信息、航運(yùn)物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造若干產(chǎn)業(yè)集群，以集群為引領(lǐng)推動(dòng)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。整合各地優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群縱向一體化發(fā)展，形成相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈空間網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信息、原材料和產(chǎn)品在轉(zhuǎn)型提升片和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接片之間傳遞和流動(dòng)。以載體和園區(qū)共建推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)理念和成功做法，創(chuàng)新園區(qū)合作共建機(jī)制和方式，鼓勵(lì)與其他沿海地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、戰(zhàn)略投資者和中央直屬企業(yè)合作共建開發(fā)園區(qū)和科技城，推進(jìn)組團(tuán)式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)實(shí)際情況，采取幫扶援建、委托管理、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等方式共建開發(fā)園區(qū)。建立利益分享機(jī)制，協(xié)商議定合作方式和稅收分成，明確責(zé)任義務(wù)和經(jīng)營(yíng)期限，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新局面。

五是健全聯(lián)合執(zhí)法合作機(jī)制。建立都市圈食品、藥品安全、安全生產(chǎn)執(zhí)法合作機(jī)制，推進(jìn)都市圈農(nóng)產(chǎn)品、食品標(biāo)準(zhǔn)相互認(rèn)證與質(zhì)量安全監(jiān)管合作，加強(qiáng)跨界環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治和聯(lián)合執(zhí)法。建立都市圈環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨界環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治和跨界環(huán)境違法行為聯(lián)合查處，加大環(huán)境綜合整治力度，提升生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)環(huán)境友好的南京都市圈，提升都市圈可持續(xù)發(fā)展能力。建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警以及聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救助系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌調(diào)度。建立都市圈統(tǒng)一的流動(dòng)人口居住證制度，共同提升流動(dòng)人口服務(wù)水平。聯(lián)合建立食品藥品安全執(zhí)法合作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、食品標(biāo)準(zhǔn)相互認(rèn)證與質(zhì)量安全監(jiān)管合作。建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁受理、審理、裁審標(biāo)準(zhǔn)一致機(jī)制。制定在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、治安管控、交通管理、警務(wù)指揮等領(lǐng)域廣泛合作的長(zhǎng)效機(jī)制。建立跨界污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目審批的溝通合作，統(tǒng)一審批尺度；加強(qiáng)跨界環(huán)境違法行為聯(lián)合查處。建立都市圈城市管理跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)同加強(qiáng)跨界地區(qū)的城市綜合管理。成立跨界水體協(xié)調(diào)管理、整治機(jī)構(gòu)，建立水務(wù)一體化管理機(jī)制；探索建立水權(quán)和排污權(quán)交易制度；完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理制度。在金牛山水庫(kù)、石臼湖等備用水源地保護(hù)規(guī)劃編制工作中，加強(qiáng)資料共享。建立長(zhǎng)江水源地突發(fā)水污染事件的應(yīng)急通報(bào)制度，上游城市江段發(fā)生水污染事故時(shí)，立即告知下游城市，并定期通報(bào)交換水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，加強(qiáng)防范能力建設(shè)。建立慢性病、職業(yè)病以及新發(fā)傳染病的聯(lián)合防控機(jī)制。

六是健全公共服務(wù)共享機(jī)制。建立公共服務(wù)互惠機(jī)制，推進(jìn)都市圈公益性文化體育、重大科研設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、水源地保護(hù)等方面的相互開放和共建共享，推進(jìn)都市圈醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)互認(rèn)、教育資源合作、社保體系銜接，建設(shè)惠及百姓的幸福都市圈。統(tǒng)籌教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)南京將中等職業(yè)學(xué)?？缡姓猩?jì)劃優(yōu)先投放揚(yáng)州、鎮(zhèn)江兩市，再逐步投放其他城市。探索建立中高職課程銜接、分段教學(xué)、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷提升的創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，深化學(xué)校師資結(jié)對(duì)交流，定期安排教師互派掛職、跟崗培訓(xùn)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共享，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)療集團(tuán)，促進(jìn)醫(yī)療水平共同提升。建立高層次醫(yī)療人才共享機(jī)制，推進(jìn)疑難疾病聯(lián)合攻關(guān)、重大疾病聯(lián)合會(huì)診等。積極促進(jìn)就業(yè)和人才流動(dòng)，建立統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)就業(yè)失業(yè)登記管理、就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職位信息、政策咨詢等就業(yè)服務(wù)對(duì)接。推動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)互認(rèn)培訓(xùn)和鑒定結(jié)果。建立跨區(qū)域勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議信息共享、協(xié)同處理機(jī)制以及仲裁機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度。逐步推進(jìn)技能人才自由擇業(yè)，探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇的人才流動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)保障一體化發(fā)展，先期探索實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)年限互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的有序銜接。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)同城化發(fā)展。深化文化體育交流合作，推動(dòng)圈內(nèi)文化的交流與合作，通過(guò)文化的融合發(fā)展增強(qiáng)同城化認(rèn)同感。共同建立文化體育資源信息服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌規(guī)劃新增公共文化、體育場(chǎng)館。推動(dòng)公共圖書館文獻(xiàn)資源共建和服務(wù)協(xié)作，鼓勵(lì)體育場(chǎng)館雙向免費(fèi)開放。合作舉辦各類群眾性文化演出、體育比賽，共申共辦全國(guó)性、國(guó)際性重大文化體育活動(dòng)。今年，都市圈城市將攜起手來(lái)，按照“南京都市圈，共辦青奧會(huì)”的目標(biāo)，共同將青奧會(huì)辦成享譽(yù)中外的體育盛會(huì)、文化盛會(huì)、青春盛會(huì)。