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基金會管理條例范文第1篇

安徽省省直住房公積金提取和使用管理條例最新全文第一條 為加強住房公積金管理，規(guī)范住房公積金提取和使用，根據(jù)《住房公積金管理條例》(國務院350號令)等有關規(guī)定，結合省直、中央駐肥等單位實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在省直繳存住房公積金單位的職工提取和使用住房公積金。

第三條 安徽省省直住房公積金管理分中心(以下簡稱省直分中心)負責省直、中央駐肥等單位住房公積金提取和使用的管理工作。

第四條 住房公積金提取的金融業(yè)務由管理中心委托的商業(yè)銀行(以下簡稱受托銀行)辦理。

第二章 提取和使用條件

第五條 符合下列條件之一的，職工可以申請?zhí)崛∽》抗e金賬戶內(nèi)的存儲余額：

(一)購買、建造、翻建、大修自住住房的;

(二)償還自住住房貸款本息的;

(三)本市無住房租賃自住住房的(含廉租房、公租房及商品住房);

(四)家庭成員發(fā)生重大疾病(慢性腎衰竭、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、慢性重型肝炎、心臟瓣膜置換手術、冠狀動脈旁路手術、顱內(nèi)腫瘤開顱摘除手術、重大器官移植手術、主動脈手術等九種重病、大病)造成家庭生活嚴重困難;

(五)被納入本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障的低保戶 ;

(六)連續(xù)失業(yè)兩年以上未再就業(yè)的;

(七)到國外、港、澳、臺地區(qū)定居的;

(八)離休、退休的;

(九) 符合下列情況之一，并與所在單位終止勞動關系的：

1.戶口遷出本市;

2.非本市戶口職工離開本市、務工農(nóng)民返回原籍;

3.完全喪失勞動能力;

4.在職期間被判處死刑、無期徒刑，刑期期滿時達到國家法定退休年齡。

第六條 職工死亡或被宣告死亡，其繼承人或受遺贈人可以提取該職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額。無繼承人或受遺贈人的，其住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額納入住房公積金增值收益。

第七條 職工符合本辦法第五條(一)、(二)規(guī)定提取住房公積金，配偶或房產(chǎn)共有人可同時提取本人賬戶內(nèi)的住房公積金。

第八條 住房公積金貸款尚未結清前，職工本人、配偶及房屋產(chǎn)權共有人提取住房公積金，應優(yōu)先用于償還住房公積金貸款本息，同時不再受理其他住房類型的提取。

第九條 職工因商業(yè)貸款辦理住房公積金提取業(yè)務的，僅限一套住房，貸款未結清前，不允許變更。

第十條 下列情況均可一次性辦理提取公積金手續(xù)，逾期不予辦理。職工購買自住住房(商品房、經(jīng)濟適用房)，應在網(wǎng)上備案之日起一年內(nèi);建造、翻建、大修自住住房，自有效材料簽發(fā)之日起一年內(nèi)，其它類型住房，自最后一次開具購房有效憑證之日起一年內(nèi);全額集資建房，自有效材料簽發(fā)之日起一年內(nèi)由單位統(tǒng)一辦理。

第三章 提取程序

第十一條 符合本辦法規(guī)定，職工提取住房公積金賬戶內(nèi)存儲余額，可憑有效憑證，向所在單位提出提取住房公積金申請。所在單位應當予以核實，并出具《省直住房公積金提取申請表》。單位無正當理由，拒不核實或不為職工出具《省直住房公積金提取申請表》的，職工可憑有效證明材料，申請省直分中心督促單位辦理。

第十二條 改制、破產(chǎn)企業(yè)的原單位封存戶職工，由原行業(yè)改制服務中心(或行業(yè)指定的留守組織、管理機構)進行核實并出具提取證明。

第十三條 職工憑提取憑證及單位核實的《省直住房公積金提取申請表》，到省直分中心申請?zhí)崛∽》抗e金，省直分中心應當自受理之日起3日內(nèi)做出是否準予提取的決定，并通知申請人。

在省直分中心集中封存戶內(nèi)的職工，符合住房公積金提取條件的，憑提取憑證直接到省直分中心申請?zhí)崛∽》抗e金。

第十四條 經(jīng)省直分中心審核準予提取的住房公積金，可根據(jù)職工要求，由受托銀行將核定的支取額轉(zhuǎn)入單位財務賬戶，職工到單位財務部門領取或?qū)⒙毠ぷ》抗e金轉(zhuǎn)入該職工個人儲蓄賬戶。

第四章 提取材料

第十五條 職工提取住房公積金時，須提供單位審核的《省直住房公積金提取申請表》，身份證原件及復印件;配偶提取住房公積金的，須提供夫妻關系證明原件及復印件;房屋產(chǎn)權共有人提取住房公積金的，須提供房屋產(chǎn)權共有人身份證、房屋共有產(chǎn)權證明原件及復印件。

第十六條 提取人除提供第十五條規(guī)定的材料外，應根據(jù)不同情況，提供下列證明材料的原件及復印件：

(一) 職工購買自住住房，須提供下列合法有效憑證：

1.購買自住商品房、經(jīng)濟適用房，須提供國家工商行政管理局、建設部監(jiān)制并經(jīng)房產(chǎn)管理部門備案的商品房買賣合同(含商品房網(wǎng)上備案確認單)和不低于購房總價30%的付款憑證。

2.購買拆遷安置住房的，須提供屬地拆遷管理部門批準的項目拆遷批復(復印件)、拆遷安置協(xié)議、繳款通知書、結算清單、繳款憑證。

3.購買單位全額集資建房的，須提供房改部門簽發(fā)的單位全額集資建房批復、經(jīng)房改部門審核過的單位職工集資建房核定單或單位職工集資建房明細表、職工與單位簽訂集資建房合同或協(xié)議、交款收據(jù)及尚有多少集資房款未交清的證明。

4.購買單位公有住房的，須提供由房改部門審核過的價格核定單、預付款收據(jù)或尚有多少房款未交清證明。

5.購買存量房(二手房)的，須提供交易合同、過戶后的房屋所有權證，契稅、交易費、銷售不動產(chǎn)發(fā)票等憑據(jù)。

(二)建造自住住房的，須提供市、縣級規(guī)劃土地和建管部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證、建房費用等有效憑證;城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊和農(nóng)村集鎮(zhèn)自建自住住房的，應提供鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核發(fā)的用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，建房費用等有效憑證。

(三)翻建、大修自住住房的，須提供房屋所有權證和由屬地房地產(chǎn)行政主管部門、房屋安全鑒定部門出具的、內(nèi)容建議為翻建、大修的《房屋修繕工程勘查意見書》以及相關費用證明。

(四)支付房租的，須提供在房產(chǎn)管理部門辦理的《無房證明》、房屋租賃登記備案證明或租房單位和居住地街道出具的租房證明，稅務部門出具的租賃納稅發(fā)票，租房合同。

(五)享受城鎮(zhèn)最低生活保障的，須提供縣、區(qū)級民政部門確認的享受城鎮(zhèn)最低生活保障證明。

(六)連續(xù)失業(yè)兩年以上未再就業(yè)，須提供失業(yè)證及縣、市級以上社保部門提供的有效證明。

(七)家庭成員(指父母、配偶、和子女)發(fā)生重大疾病的，須提供二級(含)以上醫(yī)院蓋章確認的疾病診斷證明和出院小結、戶口本或相關親屬證明，醫(yī)療費發(fā)票。

(八)償還省直住房公積金貸款本息的，每年可提取一次，也可申請辦理委托提取住房公積金業(yè)務，同時提供提取人的身份證及婚姻狀況等相關證明;償還自住房商業(yè)性貸款和其他市、區(qū)等住房公積金貸款本息的，須提供住房借款合同和貸款銀行出具的已還貸本息清單及現(xiàn)實貸款余額。

(九)職工到國外、港、澳、臺地區(qū)定居的，提供戶口注銷證明及相關證明材料。

(十)職工離、退休的，須提供離、退休批準文件或離、退休證。

(十一)符合本辦法第五條第(九)項規(guī)定提取條件的，除須提供與單位終止勞動關系的證明外，另須提供下列材料：

戶口遷出本市，提供已落戶的外地戶口本;非本市戶口職工離開本市，務工農(nóng)民返回原籍的，提供原籍戶口證明以及單位證明;完全喪失勞動能力，提供市級勞動能力鑒定委員會出具的鑒定證明;職工在職期間被判刑的，提供司法部門出具的判決裁定書等相關證明。

(十二)職工死亡或被宣告死亡的，提供死亡證明、合法繼承人或受遺贈人的書面申請和法定有效證明(身份證、戶口本、結婚證)，公積金轉(zhuǎn)入職工生前所在單位結算戶，由單位支付給繼承人或受遺贈人。

第五章 提取額度

第十七條 符合本辦法第五條第(一)項規(guī)定的，提取本人、配偶或房產(chǎn)共有人住房公積金賬戶余額的，自購房之日起一年內(nèi)一次性提取，合計提取總額不得超過購買、建造、翻建、大修自住住房的已付費用;凡辦理住房貸款的職工，自購房之日起一年內(nèi)首次提取總額不超過前期支付的房款總額，提取金額取至百元。

第十八條 符合本辦法第五條第(二)項規(guī)定的，每年可提取一次住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額，用于償還實際已還款本息，提取金額至百元。夫妻雙方及房屋產(chǎn)權共有人累計提取總額不得超過實際已償還的貸款本息(不含罰息)。貸款還清后一年內(nèi)，憑最后一次還清貸款憑證，可再提取一次賬戶內(nèi)的住房公積金，累計提取不得超過貸款本息總額。委托劃轉(zhuǎn)住房公積金還貸的，按委托劃轉(zhuǎn)住房公積金還貸規(guī)定辦理。

第十九條 符合本辦法第五條第(三)項規(guī)定的，提取本人及配偶的住房公積金，租賃住房年度最高可提額度為15000元。職工本人及其配偶合計提取不得超過當期實際支付住房租賃租金的總額，提取金額至百元。每年一次提出申請，且每次提取不得超過12個月的規(guī)定提取限額。

第二十條 符合本辦法第五條第(五)(六)(七)(八)(九)項規(guī)定和第六條規(guī)定提取住房公積金的，個人賬戶在封存狀態(tài)下，可提取住房公積金賬戶內(nèi)的全部存儲余額，同時注銷職工個人住房公積金賬戶。

第二十一條 職工與單位終止勞動關系，個人賬戶為封存狀態(tài)且符合提取條件的，可提取住房公積金賬戶內(nèi)的全部存儲余額，同時注銷職工個人住房公積金賬戶。

第六章 罰則

第二十二條 有下列情形之一的，省直分中心除追回所有款項本息外，提請公安、司法部門依法追究其刑事責任：

(一)為職工提取住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額出具虛假證明的;

(二)職工采取欺騙手段，提取本人住房公積金賬戶內(nèi)存儲余額的;

(三) 職工騙取他人住房公積金賬戶內(nèi)存儲余額的。

第七章 附則

第二十三條 本辦法由省直分中心負責解釋。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施，有效期至20xx年5月30日。

如何提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額(一)購買、建造、翻建、大修自住住房的;

(二)離休、退休的;

(三)完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關系的;

(四)出境定居的;

(五)償還購房貸款本息的;

(六)房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的;

(七)與單位終止勞動關系，且戶口遷出的;

(八)非戶籍職工與單位終止勞動關系，不在戶口地就業(yè)且離開的;

(九)職工享受城鎮(zhèn)最低生活保障的;

(十)職工部分喪失勞動能力，并造成生活嚴重困難的;

(十一)職工因本人及其配偶、父母、子女發(fā)生福建省勞動社保部門規(guī)定的特殊病癥(參照公積金中心網(wǎng)站的部門文件欄目)，造成家庭生活嚴重困難的。

依照前款第(二)、(三)、(四)項規(guī)定，提取職工住房公積金的，應當同時注銷職工住房公積金賬戶。

職工死亡或者被宣告死亡的，職工的繼承人、受遺贈人可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額;無繼承人也無受遺贈人的，職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額納入住房公積金的增值收益。

基金會管理條例范文第2篇

1.基金會資產(chǎn)投資過分謹慎

最新頒布的《基金會管理條例》在2004年6月開始實施，其對基金會保值增值的規(guī)定具有一定的開放性，確定了合法、安全、有效的原則，對基金會沒有做出過多的限定，完全由基金會的最高機構理事會來決策，但又要求理事會謹慎科學投資，以確?；饡敭a(chǎn)的風險降低?！痘饡芾項l例》規(guī)定“基金會理事會違反本條例和章程規(guī)定決策不當，致使基金會遭受財產(chǎn)損失的，參與決策的理事應當承擔賠償責任。”這對基金會來說，一方面在資產(chǎn)投資方面有了充分的自由空間，政府和相關機構不要求基金會必須投資那些品種，或是投資多少，只是要求投資行為必須是在不影響公益性的前提下進行，并要保證基金會資產(chǎn)的安全，這就在某種程度上限制了基金會資產(chǎn)投資的范圍；另一方面由于沒有具體的操作規(guī)程，有些無所適從，出現(xiàn)兩種現(xiàn)象，由于資產(chǎn)投資管理方面缺乏具體的控制規(guī)程，許多基金會采取“過分謹慎”的態(tài)度，使得基金會資產(chǎn)的增值目標無法實現(xiàn)，另一種現(xiàn)象就是基金會為了實現(xiàn)資產(chǎn)的增值、保值，大膽投資，致使資產(chǎn)流失、縮水等情況頻頻發(fā)生。

2.基金會資產(chǎn)投資違規(guī)頻頻出現(xiàn)

基金會資產(chǎn)投資違規(guī)現(xiàn)象比比皆是，通過各種途徑進行資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。主要通過委托貸款的形式、違規(guī)借貸給個人等形式。目前基金會只有《基金會管理條例》可以參考，基金會資產(chǎn)投資相關法規(guī)仍有待完善。由于我國基金會資產(chǎn)投資不是很普遍，針對基金會投資的管理規(guī)定少之又少，即使有也不是很成熟，仍然存在許多漏洞，缺乏監(jiān)控，再加之基金會內(nèi)部控制的薄弱，讓有心之人乘虛而入，無法保證基金會資產(chǎn)的安全。中國青年基金會的“希望工程違規(guī)投資”案就是如此，項目辦公室副主任易曉利用職務之便，貪污受賄，數(shù)額巨大。

二、基金會資產(chǎn)投資存在的問題及原因分析

1.受傳統(tǒng)觀念影響，投資意識薄弱

從數(shù)據(jù)分析，一般的教育基金會的投資額占基金會總資產(chǎn)的比例要遠遠高于其他，一般私募基金會的投資比例也要比公募基金會要高。目前教育基金會投資規(guī)模最大的是清華大學教育基金會和北京大學教育基金會，投資規(guī)模在2012年分別達到了20億元和15億元，2014年北京大學教育基金會的投資規(guī)模已經(jīng)達到31億。據(jù)統(tǒng)計，目前只有三分之一的基金會有一定規(guī)模的投資，三分之二的基金會仍有一定數(shù)量的基金會處于零投資額的階段。大多數(shù)基金會不愿意承擔風險，仍受傳統(tǒng)觀念的影響。

2.投資方式狹窄，投資效率低

由于基金會的性質(zhì)主要是公益性，所以出于對基金會資產(chǎn)投資的安全性考慮，大多數(shù)基金會采取保守方式對資產(chǎn)進行投資，如銀行存款、購買債券等方式。基金會在對外進行投資方面缺少經(jīng)驗，甚至有些基金會在此之前根本就沒有對外投資的經(jīng)歷，這也是他們對于資金投資一直采取保守方式的原因之一。如舒?zhèn)ゼt——中華少年兒童基金會的財務總監(jiān)，在接受媒體采訪時說過，為了減少基金會在面對通貨膨脹所帶來的資產(chǎn)縮水現(xiàn)象，他們開始選取對外進行投資的途徑來對資產(chǎn)進行保值、增值，但在選取投資方式時還是將保證資產(chǎn)的安全作為首先考慮的因素，中華少年兒童基金會的所作所為印證了上面的分析。我國對基金會投資于股票、債券等資本市場的控制較為嚴格，基金會選擇股票等投資比較少見。即使較少基金會會選擇購買股票來實現(xiàn)為資產(chǎn)增值保值的目的，雖然投資股票的收益比較高，但其所存在的高風險使得許多基金會不會選擇這一投資方式。2015年我國的股票市場出現(xiàn)大幅度的變動，還有前面2008年對于投資股票市場的基金會來說是黑色的一年：投資收益出現(xiàn)負值，公益資產(chǎn)大幅縮水。股票的影響因素很多，而且變動幅度較大，風險較大，為了保證公益資產(chǎn)的安全，許多基金會不會將購買股票作為基金會資產(chǎn)投資的首先選擇。甚至部分基金會根本不會去選擇這一方式。

3.投資失敗的頻繁

由于缺乏理財?shù)膶I(yè)隊伍，風險意識和管理水平也有不足，我國大多數(shù)基金會將其資產(chǎn)委托給證券公司來完成資產(chǎn)保值增值的任務，這些做法有點盲目，這必將會產(chǎn)生投資風險。如：社?；?011年交易類資產(chǎn)虧357億，投資失利。數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年底，社?；饡顿Y運營總資產(chǎn)8689億元，其中，直接投資資產(chǎn)為5042億元，占58.03%；委托投資資產(chǎn)為3647億元，占41.97%。2011年全年，全國社保基金的資產(chǎn)總額僅增長了122.1億元，其投資收益率則從4.23%降低至0.85%，年均投資收益率則由9.17%下降至8.41%。其中股票部分的年均投資收益率則下降至18.61%。從比例來看，2011年全年，社保基金在股票和債券上的浮虧已經(jīng)占到了整體收益的82.8%。而這一切，都受到2011年二級市場的大幅下跌影響?；饡①Y產(chǎn)委托投資不僅僅說明了其缺乏專業(yè)投資人員及其機構的設立，同樣會在無形中給基金會資產(chǎn)對外投資的風險加大，資產(chǎn)投資收益率無法保證，資產(chǎn)的對外投資與投資者的經(jīng)驗、資歷、投資態(tài)度、投資分析等具有很大的關系，因此，基金會資產(chǎn)的對外投資不能盲目對外委托，根本的解決方法是加強自身的風險管理水平來提高資產(chǎn)的投資收益率。

4.投資監(jiān)控存在漏洞

目前為止，我國基金會資產(chǎn)對外投資是發(fā)展所趨，基金會在對外投資時，必須經(jīng)過理事會的審批通過，一般要求基金會內(nèi)部專門機構和專業(yè)人士進行管理，但從目前來看，基金會很少設有這樣的機構，選擇委托專門的投資機構管理。在投資期間，理事會對投資資金的流向、投資預期收益、可能發(fā)生的風險、投資穩(wěn)定性等并沒有太多的了解，根本無法掌握投資的信息，相關投資情況僅會在年度報告中有所體現(xiàn)。缺乏對基金會資產(chǎn)投資過程的監(jiān)管，這必然使得基金會的投資效率低下，甚至是基金會資產(chǎn)的流失。

三、基金會資產(chǎn)投資管理建議

1.重視基金會資產(chǎn)投資，接受股權捐贈

《基金會管理條例》明確規(guī)定，基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值，實現(xiàn)基金的持續(xù)健康發(fā)展。基金會資產(chǎn)的保值增值對于基金會發(fā)展尤為重要，市場經(jīng)濟所帶來的通貨膨脹、人民幣的不斷貶值等都會使基金會資產(chǎn)嚴重縮水，為了防止資產(chǎn)的縮水，基金會對外投資勢在必行。我們應該改變傳統(tǒng)觀念，一味地依賴捐贈收入，應當重視基金會資產(chǎn)投資功能。股權捐贈也是基金會資產(chǎn)保值增值的一種途徑，股權捐贈是未來基金會發(fā)展的方向。股權捐贈不僅可以拓展基金會資金來源渠道，增強基金會的活力，更關鍵的是其運作的過程中引入市場機制，從投資的角度出發(fā)，適當合理的投資，獲取高額回報，部分收益用于公益支出，剩余收益和本金繼續(xù)投資，保證基金會擁有充足的資金。股權捐贈方式在西方比較普遍，而在中國起步比較晚。運用好這部分股權，可以給基金會帶來很大的利益收入，如何運用好是我們要研究的重點。

2.完善基金會資產(chǎn)投資機制

目前我國基金會對自有資產(chǎn)和捐贈資產(chǎn)的日常管理都有一定的規(guī)章制度，但在資產(chǎn)投資這部分的相關規(guī)定比較欠缺，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和基金會的不斷壯大，為了能夠保證基金會資金來源的穩(wěn)定，基金會資產(chǎn)對外投資將會被社會公眾所接受，并且是勢在必行。為了提高資產(chǎn)投資的有效性和安全性，基金會要提高自身的投資管理能力，如制定資產(chǎn)管理制度，制定投資戰(zhàn)略，建立應對投資風險機制，風險分擔措施等。不要盲目地將資產(chǎn)委托證券公司、投資公司等進行投資，這會加大基金會資產(chǎn)投資的風險，基金會可以招聘專業(yè)的投資管理人才，培養(yǎng)自己內(nèi)部的專業(yè)人才，成立專門的機構，針對基金會資產(chǎn)的特行對基金會資產(chǎn)進行合理投資，降低投資風險到基金會可承受范圍之內(nèi)。

3.實行多元化投資，提高投資收益率

基金會投資方式主要是將資產(chǎn)存放銀行，但2015年以來，央行已連續(xù)四次降息，其中一年期存款基準利率已降至1.75%，創(chuàng)歷史最低水平。選擇銀行存款的投資形式已經(jīng)不能很好的滿足基金會市場的需求，降準降息后基金會應調(diào)整理財策略，適當選擇風險、收益與自身情況相匹配的金融資產(chǎn)配置。資本市場的投資產(chǎn)品很多，其中不乏一些比較成熟的理財產(chǎn)品，這類產(chǎn)品也是我們基金會的不錯選擇?？梢越梃b一些投資管理較好的教育基金會的運行模式，特別是一些大學基金會，將資金分為三個部分：一部分資金用于投資低風險的產(chǎn)品，如證券一級市場和債券；一部分資金用于投資捐贈資金的企業(yè)，特別是校友企業(yè)；最后一部分存放銀行，可以保證一定的穩(wěn)定的存款利息。

4.完善資產(chǎn)監(jiān)督機制

基金會管理條例范文第3篇

《基金會管理條例》頒布以來五年間，非公募基金方興未艾。雖然美國的基金會已經(jīng)有100多年的歷史，但中國一定會成為繼美國之后位居世界第二的基金會和公益慈善事業(yè)大國，問題只是時間。

非公募基金會的出現(xiàn)，結束了中國民間組織只能“官辦”的歷史，目前全國各級登記的非公募基金會達到643家。中國著名的民間環(huán)保組織“自然之友”和婦女組織“紅楓婦女熱線”干了20年，仍未獲得民政部門合法登記。非公募基金會叩開了民間資源設立基金會的厚重大門，真正的民辦民間組織登堂入室。今天，中國熱心慈善的富人，已經(jīng)從只能開捐贈支票，發(fā)展到自己辦慈善機構了。這種從“私域”到“公域”的邁進，是了不起的歷史進步。

在非公募基金會出現(xiàn)之前，民間捐款都流向有政府背景的公募基金會、慈善會。民間草根組織一直難以得到本土資源的供養(yǎng)。中國非公募基金會興起，率先突破了民間草根組織缺乏本土資源的瓶頸。北京協(xié)作者文化中心創(chuàng)辦人李濤在獲得非公募的友成企業(yè)家基金會資助的時候說，這是他們成立五年來得到的第一筆本土捐款。

更值得關注的是，“風險慈善”“公益創(chuàng)投”“社會企業(yè)”這些名詞是全球慈善界的流行語，也已逐步被中國的非公募基金會接受。如果迅速崛起的非公募基金會都能夠認識自己的創(chuàng)新使命，做社會創(chuàng)新的推動器，而不是做只會大把撒錢的傳統(tǒng)慈善家，這也是符合“科學發(fā)展觀”的。

過去中國民間組織常表現(xiàn)為“先天不足，后天不良”。許多GONGO(官辦非營利組織)缺乏獨立性和創(chuàng)新活力，草根NGO連領取“出生證”都很難。非公募基金會則無論在登記注冊還是保持獨立性上，都沒有制度障礙。我曾斷言，非公募基金會“先天”條件并不差，要防止的是“后天不良”問題。然而，非公募基金會發(fā)展數(shù)量雖然驚人，干得好的并不多。一些大富豪辦基金會號稱出手就是幾十億元，卻自信有余、專業(yè)不足。于是，我修正了自己的判斷。和中國的草根NGO一直以來的“難產(chǎn)”不同，非公募基金會恰恰是“生”得太快。

非營利組織的獨立性是實現(xiàn)有效治理的前提。非公募基金會保持獨立性并無制度障礙，然而當前最令人擔憂的恰恰是獨立性問題。這種擔憂主要來自于非公募基金會的創(chuàng)辦者。

非公募基金會在初創(chuàng)時期，無論在人力資源、辦公場所還是資金來源上難免對創(chuàng)辦者有著強烈的依賴。例如，不少基金會的創(chuàng)辦者給基金會無償提供辦公場所，不收取任何租金乃至水電費；專職人員的工資南公司支付；有的是直接由公司員工兼任基金會管理職務。據(jù)《公益時報》對70多家非公募基金會的調(diào)查，絕大多數(shù)基金會的管理人員沒有與基金會簽訂勞動合同，而是由公司人員“經(jīng)營”基金會。相當數(shù)量的非公募基金會連形式上的獨立都不具備，理事會形同虛設。這是值得業(yè)界嚴重注意的問題。

非公募基金會的創(chuàng)辦者大多為商業(yè)領域的成功人士，積累了大量現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理方面的知識、經(jīng)驗和智慧，可以將其應用到慈善領域的管理；非公募基金會可以以接近于市場平均水平的薪酬待遇，吸引到綜合素質(zhì)高的非營利組織管理專業(yè)人才。但是，目前非公募基金會對于提高機構專業(yè)化、管理人員職業(yè)化水平的意識遠遠不夠，從業(yè)人員普遍缺乏公益領域的從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)知識。這與創(chuàng)辦人缺乏對該行業(yè)的了解和專業(yè)知識有直接關系。他們的理論是：賺錢那么難，我都辦到了，花錢還不會?在這種理論誤導下，浪費了許多寶貴的慈善資源。

信息公開，應該是非公募基金會主動承擔社會問責的體現(xiàn)。除了根據(jù)政府規(guī)章要求公開必要信息和內(nèi)容，非公募基金會還應該選擇多種途徑向社會公開自己的相關信息。但是，非公募基金會還不習慣于將自己透明化，多數(shù)沒有機構網(wǎng)站和網(wǎng)頁，甚至對一些普通的問卷調(diào)查也采取回避態(tài)度。

中國非公募基金會了《非公募基金會自律宣言》。根據(jù)《宣言》關于信息透明的要求，一批非公募基金會和公募基金會正在聯(lián)合籌辦中國的基金會中心?；饡行膶⒇瀼鼗饡月伞⒆灾?、自我規(guī)范、自我服務的原則，讓基金會自律從信息透明開始，以基金會的透明來引領中國整個公益慈善行業(yè)的健康發(fā)展。

另一個制度障礙是現(xiàn)行的稅收政策。2008年1月1日，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》施行。作為其實施的配套文件，時隔近兩年之后，財政部和國家稅務總局~2009年11月11日聯(lián)合了《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》和《關于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》。然而，這兩個文件限縮了非營利組織稅法上的相關權益，未能體現(xiàn)稅負公平原則，其實施結果，勢必嚴重損害我國民間公益慈善事業(yè)的發(fā)展。對于非公募基金會來說，又可能被“扼殺”于搖籃。

為此，2009年12月22日，南都基金會等十家基金會負責人聯(lián)名向國務院書面提出審查的建議，要求對不符合上位法的行政規(guī)范性文件予以改變或者撤銷，并致函財政部謝旭人部長、國家稅務總局局長，要求進行直接對話。

在這兩個行政規(guī)范性文件約束下，基金會按照《基金會管理條例》規(guī)定，對于資產(chǎn)進行增值保值所獲得的合法收入部分也成為企業(yè)所有稅的納稅范圍，這樣恐怕不利于基金會的可持續(xù)發(fā)展。《企業(yè)所得稅法》規(guī)定企業(yè)的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12％以內(nèi)的部分可以稅前扣除。上述規(guī)定與此優(yōu)惠政策也相互矛盾。按照規(guī)定，一個年利潤1億元的企業(yè)，捐款1200萬元可以依法在繳納企業(yè)所得稅前扣除。相反，出資成立基金會資產(chǎn)增值收入反而要征收所得稅，這將直接挫傷企業(yè)辦基金會的積極性，也將制約基金會擴大規(guī)模。

基金會管理條例范文第4篇

關鍵詞：基金會；財務問題；對策

中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

高?；饡侵赣筛咝Ｒ婪òl(fā)起設立的，接受校友和社會的捐贈款，捐贈款項用于學校師生以及學校的未來發(fā)展需要，通過專業(yè)化的手段，使資產(chǎn)保值增值的一個民間非營利組織。在美國等發(fā)達國家，大學接受社會捐贈有悠久的歷史，并且社會從人文、法律政策等方面為高校提供了良好的募捐環(huán)境，因此不管籌款活動還是基金運作都做得相當出色，大學基金會為這些國家高等教育的發(fā)展作出了積極的貢獻。

一、我國高?；饡壳暗陌l(fā)展現(xiàn)狀

1994年，自從清華大學基金會作為我國第一家高?；饡闪⒑?，高校基金會便逐漸在我國發(fā)展壯大起來。2004年，頒布并實施《基金會管理條例》，這標志我國基金會工作進入一個新的發(fā)展階段。我國高?；饡木栀涃Y金大部分來自校友的捐款，這些捐贈的款項的主要用于學生獎勵以及在教學或者科研方面有突出貢獻的教師和學校的基礎建設等，對高校的人才培養(yǎng)和學校發(fā)展起積極的作用。目前來看，我國高?；饡m然取得了一定的成績，但是經(jīng)驗還比較少，在前進發(fā)展的道路上還面臨著很多的問題，而且基金會財務工作是重中之重。因此，必須加強對高?；饡攧展ぷ鞯难芯浚饶苁够饡陨戆l(fā)展壯大，并為學校的可持續(xù)發(fā)展提供幫助[1]。

二、高?；饡壳霸谪攧展ぷ髦写嬖诘膸讉€問題

1.高?；饡攧杖藛T的多重身份，造成了很多工作不能順利開展

高?；饡鳛楠毩⒎ㄈ耍珜嶋H卻是高校的一個附屬行政單位附，所以使得基金會會計核算工作跟高校財務核算放在一起，高校財務處的工作人員兼任高?；饡嫛Ｔ谶@樣的環(huán)境下，高校基金會仍然采取事業(yè)單位的管理模式，在學校的領導下開展工作。

2.基金會財務制度規(guī)范

大部分高?；饡I(yè)務量相對比較少，工作人員包括財務人員兼職的很多。因此大部分報賬人都是依照學校財務制度執(zhí)行，但實際上，基金會財務制度有別于高校財務制度。當會計師事務審計所以及民政廳來評估的時候，就會發(fā)現(xiàn)問題很多。

3.財務系統(tǒng)設置的不完善，無法對項目進行全程跟蹤

捐款用途根據(jù)《基金會管理條例》第三十九條規(guī)定：捐贈人有權向基金會查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議?；饡`反捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)的，捐贈人有權要求基金會遵守捐贈協(xié)議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協(xié)議。另根據(jù)《基金會年度檢查辦法》規(guī)定：如果沒有不按照捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)的；登記管理機關應當視情節(jié)輕重分別作出年檢基本合格、年檢不合格的結論。因此按照捐贈款項按照捐贈協(xié)議用款是會計核算工作的重中之重[2]。針對這樣的問題，我們必須建立財務系統(tǒng)的控制系統(tǒng)。只有完善財務系統(tǒng)的功能，通過財務系統(tǒng)的設置，才能從源頭上自動控制各項捐款的使用。

4.投資收益、勞務及獎金的涉稅問題明顯

捐贈人捐贈的款項可以享受稅前扣除，對于哪些可以免稅，哪些不能免稅，會計工作人員沒有很好地界定。獎助學金一般是免稅的，但是評審費、獎金就會涉及到個人所得稅，必須扣稅。在沒有很好地制定財務制度的時候，無形的增加了會計核算的難度，以及財務風險。

三、針對基金會財務工作中問題提出對策及建議

1.建立健全相關財務制度，形成有效的激勵和控制機制

在高?；饡絹碓綁汛蟮那闆r下，制定完整的相關法制制度迫在眉睫。國外著名高校基金會之所以能夠募集到巨額資金，是和當?shù)胤ㄖ谓∪⒄邇?yōu)惠分不開的。因此，為了保證基金會按照合法、安全、高效的原則開展活動，應制定和充實各項規(guī)章制度，尤其是內(nèi)部財務制度。必須嚴格內(nèi)控制度，會計與出納崗位獨立，人員獨立。對于基金會的日常收支賬目，必須設立專門的財會人員進行管理；對于資金的使用，必須嚴格財務審批手續(xù)；對于定期審計的結果，應主動公開，接受社會監(jiān)督，提高基金使用透明度。

2.對捐贈款項按照項目進行管理，額度控制，從源頭到受贈者進行全程跟蹤控制

根據(jù)捐款人對所捐款項是否規(guī)定用途可分為：限定性捐贈和非限定性捐贈。限定性捐贈根據(jù)捐贈款項設立專項，收入與支出都從專項進行控制。會計核算時可針對每類不同捐贈項目制作不同的報賬制度，將報賬制度細化到不同類別的捐贈款項。分別制作獎學金領取辦法、助學金領取辦法、學生活動費等費用的報賬規(guī)定。一些特殊規(guī)定要單獨列示，如對學生活動費、教學研討會費用等需憑發(fā)票報銷的業(yè)務，每張發(fā)票背后注明與該捐款規(guī)定用途相符的用途等。

3.做好高?；饡{稅人免稅資格的認定以及稅前扣除，吸引更多的捐贈

按照財稅（2014）13號文件，針對高?；饡让耖g非盈利組織，取得的捐贈收入除用于與該組織有關的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益事業(yè)或者非營利事業(yè)，可以申請納稅人企業(yè)所得稅免稅資格。另外捐贈收入稅前扣除的規(guī)定，會更激發(fā)校友與社會捐款的積極性[3]。

總之，國內(nèi)高?；饡?jīng)歷20多年的摸索發(fā)展，伴隨著法制體系、財務制度的健全，在高校事業(yè)發(fā)展過程中起到了不可替代的作用。未來的教育基金會更是需要科學化、規(guī)范化、專業(yè)化運作，從而為高校的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支持。

參考文獻：

[1]李曉新，劉曄，張宏蓮.規(guī)范化與專業(yè)化：大學基金會資金管理的法律問題研究[J].復旦大學學報（社會科學版），2008（6）.

[2]王玨，孔寧紅，高?；饡墓芾砼c投資[J].廣州航海高等專科學校學報，2007（1）.

基金會管理條例范文第5篇

為進一步促進社會公益事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)對公益救濟性捐贈所得稅稅前扣除政策及相關管理問題明確如下：

一、依據(jù)國務院的《社會團體登記管理條例》(國務院令第250號)和《基金會管理條例》(國務院令第400號)的規(guī)定，經(jīng)民政部門批準成立的非營利的公益性社會團體和基金會，凡符合有關規(guī)定條件，并經(jīng)財政稅務部門確認后，納稅人通過其用于公益救濟性的捐贈，可按現(xiàn)行稅收法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，準予在計算繳納企業(yè)和個人所得稅時在所得稅稅前扣除。

經(jīng)國務院民政部門批準成立的非營利的公益性社會團體和基金會，其捐贈稅前扣除資格由財政部和國家稅務總局進行確認；經(jīng)省級人民政府民政部門批準成立的非營利的公益性社會團體和基金會，其捐贈稅前扣除資格由省級財稅部門進行確認，并報財政部和國家稅務總局備案。

接受公益救濟性捐贈的國家機關是指縣及縣以上人民政府及其組成部門。

二、申請捐贈稅前扣除資格的非營利的公益性社會團體和基金會，必須具備以下條件：

(一)致力于服務全社會大眾，并不以營利為目的；

(二)具有公益法人資格，其財產(chǎn)的管理和使用符合各法律、行政法規(guī)的規(guī)定；

(三)全部資產(chǎn)及其增值為公益法人所有；

(四)收益和營運節(jié)余主要用于所創(chuàng)設目的的事業(yè)活動；

(五)終止或解散時，剩余財產(chǎn)不能歸屬任何個人或營利組織；

(六)不得經(jīng)營與其設立公益目的無關的業(yè)務；

(七)有健全的財務會計制度；

(八)具有不為私人謀利的組織機構；

(九)捐贈者不得以任何形式參與非營利公益性組織的分配，也沒有對該組織財產(chǎn)的所有權。

三、申請捐贈稅前扣除資格的非營利的公益性社會團體和基金會，需報送以下材料：

(一)要求捐贈稅前扣除的申請報告；

(二)國務院民政部門或省級人民政府民政部門出具的批準登記(注冊)文件；

(三)組織章程和近年來資金來源、使用情況。

四、具有捐贈稅前扣除資格的非營利的公益性社會團體、基金會和縣及縣以上人民政府及其組成部門，必須將所接受的公益救濟性捐贈用于稅收法律法規(guī)規(guī)定的范圍，即教育、民政等公益事業(yè)和遭受自然災害地區(qū)、貧困地區(qū)。

五、具有捐贈稅前扣除資格的非營利的公益性社會團體、基金會和縣及縣以上人民政府及其組成部門在接受捐贈或辦理轉(zhuǎn)贈時，應按照財務隸屬關系分別使用由中央或省級財政部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的公益救濟性捐贈票據(jù)，并加蓋接受捐贈或轉(zhuǎn)贈單位的財務專用印章；對個人索取捐贈票據(jù)，應予以開據(jù)。

六、納稅人在進行公益救濟性捐贈稅前扣除申報時，須附送以下資料：

(一)接受捐贈或辦理轉(zhuǎn)贈的非營利的公益性社會團體、基金會的捐贈稅前扣除資格證明材料；

(二)由具有捐贈稅前扣除資格的非營利的公益性社會團體、基金會和縣及縣以上人民政府及其組成部門出具的公益救濟性捐贈票據(jù)；

(三)主管稅務機關要求提供的其他資料。