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鄉(xiāng)村論文范文第1篇

1基本情況

全縣農(nóng)業(yè)人口為106.28萬人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入為10706萬元,地方財政支出為16716.15萬元,預算外收入為257.6萬元,上級補助收入為7321萬元,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放工資人員為9663人,其中編外人員為492人。隨著農(nóng)村改革尤其是稅費改革的逐步深入,鄉(xiāng)村兩級債務問題凸顯出來。據(jù)了解,全縣2007年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務總額18391.45萬元,債權(quán)總額為7141.18萬元,凈債務為11250.27萬元;村級債務總額為8487萬元,債權(quán)總額為2602萬元,凈債務為5885萬元。

2鄉(xiāng)村債務形成的原因

鄉(xiāng)村債務的形成有其復雜的原因,具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1經(jīng)濟發(fā)展滯后與公益建設需求不斷增長之間的矛盾是引發(fā)債務的主要原因蒼山縣是農(nóng)業(yè)大縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支歷年來主要依靠農(nóng)業(yè)稅收維持,缺乏大宗而又穩(wěn)定的稅源。為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,改善農(nóng)村公益設施,保證農(nóng)村穩(wěn)定,相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財力嚴重不足的情況下,不得不舉債建設、改善公共服務設施。目前,鄉(xiāng)村基礎條件有了較大的改觀,但長期形成的債務又對鄉(xiāng)村今后的發(fā)展造成了很大的障礙。

2.2多年來不合理的財政體制是債務規(guī)模逐漸擴大的直接原因上級要求鄉(xiāng)村辦的事情很多,但上級卻很少給予相應的財力保證,給基層政府運行造成了很大壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了保證基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn),保證干部教師工資發(fā)放,保證社會穩(wěn)定,保證完成上級交辦任務,就只好大量舉債,事事舉債,日積月累,造成基層債務越來越大,形成惡性循環(huán)。

2.3一定時期的行政號召和部分行政干預是債務造成的又一個重要原因以前各級號召大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),大搞達標升級活動,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)本論文出自為出政績樹形象,盲目舉債上項目、辦企業(yè)。而多數(shù)企業(yè)經(jīng)營管理不善,產(chǎn)品質(zhì)量差,不能適應市場發(fā)展變化,因而企業(yè)建成之后,也是虧損到來之時。留下來的都是一堆債務,為了挽回敗局,再貸再生產(chǎn),越貸越賠,最終不得不關門破產(chǎn)。

2.4人員膨脹、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)龐大以及現(xiàn)行干部管理體制對債務的形成有直接關系近年來,隨著農(nóng)村社會矛盾的不斷增多,鄉(xiāng)村工作量日益加大,客觀上為增人提供了前提。因此,財政供給人員逐年攀升。為了解決不斷膨脹的人員供給問題,鄉(xiāng)村兩級不得不靠借貸至高息集資保障供給。舉債度日與人員膨脹現(xiàn)象并存,這是基層債務越來越多的重要因素。

3化解鄉(xiāng)村債務的主要措施

這些歷史上長期積累形成的鄉(xiāng)村債務,已成為鄉(xiāng)村沉重的包袱不能解脫,成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、縣域經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石,必須采取有力措施予以解決。從當前來看,我們認為要按照制止新債、搞清舊債、分類處理、逐步消化的思路,采取以下幾方面措施來推進鄉(xiāng)村債務化解。

3.1大力發(fā)展地方經(jīng)濟,增加財政收入消化鄉(xiāng)村債務的根本出路在于發(fā)展壯大地方經(jīng)濟。近年來的實踐證明,大凡經(jīng)濟發(fā)展較快的地方,債務一般較少,一般形不成對財政預算正常執(zhí)行的沖擊。因此,只有大力發(fā)展經(jīng)濟增加財政收入,才能有條件逐步化解歷史債務。目前必須抓住各級重視基層經(jīng)濟發(fā)展的有利時機,發(fā)揮自身優(yōu)勢,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),增加經(jīng)濟總量,壯大財政實力,為逐步償還債務奠定堅實的基礎。

3.2區(qū)分債務渠道,分類化解債務根據(jù)鄉(xiāng)村債務的性質(zhì),劃清地方政府和鄉(xiāng)村各自應對債務承擔的份額。在分清性質(zhì)的基礎上,確定以下償債的基本原則:對于揮霍浪費、非法占有等形成的債務由當事人負責;鄉(xiāng)村經(jīng)營舉債以及提留形成的債務由鄉(xiāng)村負責償還;因地方政府轉(zhuǎn)嫁負擔形成的債務由地方政府負責;舉辦農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務舉債以及教育達標等所形成的債務,按事權(quán)由各級財政承擔;由部門政策或者法規(guī)導致的負債,由部門負責償還。超級秘書網(wǎng)

3.3加強鄉(xiāng)村債權(quán)清理農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠,嚴格按照稅法的規(guī)定進行,以保證基層財政收入和稅法的嚴肅性;村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠,要根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民實際承受能力,制定分年度計劃,逐步進行清收;對農(nóng)戶普通欠款,可區(qū)別對待。對有償還能力的農(nóng)戶,可通過各種辦法,促其主動償還,不還的可運用法律手段進行清收。對貧困戶欠債應通過國家救濟的方式償還。

3.4實行債權(quán)債務重組對于鄉(xiāng)村與單位和群眾個人之間的債權(quán)債務,可通過鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)和群眾自愿相結(jié)合的辦法,讓債權(quán)人與債務人協(xié)商掛鉤,進行債權(quán)置換。對于以鄉(xiāng)村名義為鄉(xiāng)村企業(yè)貸款或擔保形成的債務,企業(yè)尚在運轉(zhuǎn)的,劃撥給企本論文出自業(yè);企業(yè)已經(jīng)合并、改制的,由接收單位或者兼并單位負責償還。

3.5盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)對經(jīng)營不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的集體企業(yè),可通過公開拍賣變現(xiàn);對集體的荒地、荒山、荒湖、荒坡等可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃和拍賣等方式來開發(fā)利用。

4參考文獻

[1]王翾鋒.破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務困局—芻漢鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的現(xiàn)狀和對策[J].浙江經(jīng)濟,2007(3):11-13.

[2]宋崇豪.農(nóng)村債務成因探析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2008(1):144-145.

[3]謝志杰.淺談縣鄉(xiāng)財政風險及政策[J].現(xiàn)代商業(yè),2007(30):183.

[4]宋玲妹.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務問題的成因及化解對策[J].中國市場,2008(1):16-17.

鄉(xiāng)村論文范文第2篇

【關鍵詞】體驗設計鄉(xiāng)村休閑游

體驗是人們與外界事物、他人互動的結(jié)果，是一種伴隨美好情感的回憶；體驗是一種新的價值源泉，它讓消費者身臨其境，獲得獨特的感受，從而創(chuàng)造出新的消費價值。旅游體驗設計就是將旅游者的參與融入設計中，以旅游者的參與為前提，以旅游體驗為核心，把服務作為舞臺，產(chǎn)品作為道具，環(huán)境作為布景，使旅游者在旅游中獲得美好體驗的過程。

旅游地開發(fā)應立足于創(chuàng)造游客難忘的經(jīng)歷和感受，即以游客體驗為中心來選擇、利用資源，開發(fā)旅游項目，這也是旅游地發(fā)展的方向。以游客體驗為導向的旅游開發(fā)模式，突破了資源的局限，通過對同一資源體驗方式和體驗深度的改變，創(chuàng)造出不同的體驗效果，吸引游客重復消費，使旅游地獲得持續(xù)發(fā)展。旅游活動的目的是為游客創(chuàng)造一次難忘的經(jīng)歷，景區(qū)提供的產(chǎn)品——旅游項目、設施、活動都是為形成游客獨特體驗服務的。因此，一切從旅游者的角度出發(fā)，研究旅游者鄉(xiāng)村休閑游時所接觸的情景，研究旅游者的需求，設計旅游者的體驗以游客體驗為中心，構(gòu)建一個不斷更新、豐富且多樣的游客體驗系統(tǒng)，是鄉(xiāng)村休閑游開發(fā)的新模式。

一、視覺設計

視覺設計是一個景區(qū)最基本的設計，視覺設計就是研究景觀，以觀為主體。

1、建筑景觀。鄉(xiāng)村的建筑景觀就應該有鄉(xiāng)村的特色，而不是東施效顰模仿城市建筑，所以鄉(xiāng)村的建筑景觀和鄉(xiāng)村的整體環(huán)境應該和諧統(tǒng)一。中國社會科學院旅游研究中心研究員魏小安曾在一片文章中這樣寫道：“農(nóng)村已庸俗化。中國民居自古講究天人合一，而現(xiàn)在白瓷磚外立面比比皆是，田園詩意蕩然無存。”要營造有田園詩意的鄉(xiāng)村旅游點，就應該對鄉(xiāng)村旅游點居民蓋房進行約束指導，不允許建與總體風格不相協(xié)調(diào)的建筑物。休閑農(nóng)莊、休閑山莊游客休憩區(qū)建筑不得超過三層，以盡量避免人為因素對自然環(huán)境景觀造成的負面影響，使休閑農(nóng)莊有一個美好寧靜的田園景色，使游客擺脫城市喧囂，身心安寧，融入自然。

2、文化景觀。鄉(xiāng)村文化景觀是鄉(xiāng)村文化的重要載體，應體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化特色，木制大水車、石磨、栩栩如生的水牛雕塑等都是不錯的點綴小品，茅草房外，水車不停地把水拉來拉去，石磨把毛驢拉著轉(zhuǎn)個不停，各種各樣的農(nóng)具既陌生又熟悉。絕不可把城市街頭、公園常見的現(xiàn)代主義雕塑照搬到鄉(xiāng)村休閑游，因為鄉(xiāng)村休閑游正是以與城市絕然不同的鄉(xiāng)村文化來吸引城市居民,如果游客來這里看到的是和城市一樣的文化景觀,游客就體驗不到這里的鄉(xiāng)村文化。

3、環(huán)境景觀。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游要美化環(huán)境，提升環(huán)境質(zhì)量，讓人置身于一種清新、安靜、優(yōu)美環(huán)境之中并得到享受，可根據(jù)原有特點和優(yōu)勢，精心設計，讓游客真正感受到環(huán)境的震撼力和吸引力，讓游客流連忘返，想在這里住下來，生活下去。只有這樣才能解決目前低層次“農(nóng)家樂”留不住游客的問題。鄉(xiāng)村旅游區(qū)內(nèi)大多分布有很多小湖和供游人垂釣的魚塘，堤上光禿禿的，沒有花也沒有樹，由于水位升降影響，泥石，觀賞效果欠佳，可以在湖堤上種植桃、柳等姿態(tài)飄逸的樹種，并在樹下設置水泥仿木桌椅凳子以供游人小憩或垂釣。種植月季、夜來香、梔子花等能散發(fā)香味的花，在堤下種植楓香、紫藤等以遮蓋泥石部分，達到湖岸、碧水、綠樹、白云、藍天、倒影共處的如詩似畫的景觀效果。這樣，游人可在湖邊流連，慢慢游賞；垂釣愛好者也不用害怕夏天的酷熱，在樹下陰涼處悠閑垂釣。景區(qū)內(nèi)小橋、亭子、指示牌、桌、凳、垃圾桶、廁所都應古樸，仿若天成，與自然融為一體，體現(xiàn)出和諧美。

4、視線走廊。在整個游覽過程中，游客會形成一個視線走廊，要使游客保持一個美好的視線感覺，有的地方需要貫通，有的地方需要遮蔽，總體來說應該是形斷神不斷，作用是通過視線走廊把各個景觀連接起來。無邊無垠的小麥，綠油油的一片或是金燦燦一大片油菜花，會形成較強的視覺沖擊力甚至是視覺震撼。春天，來到鄉(xiāng)村休閑旅游點，租一輛自行車，在鄉(xiāng)間小路上穿行，首先映入眼簾的是金黃的油菜花，蜂飛蝶舞，充滿了生機和活力；綠油油的小麥，起伏的麥浪如同綠色的綢緞在空中舞動；穿過滿眼青翠令人爽心悅目的蔬菜園，粉紅的桃花又躍入眼簾，桃林到了。這樣的視線走廊，簡直是一場視覺的盛宴。

二、活動設計

1、農(nóng)業(yè)DIY。發(fā)展作物（比如葡萄）采集、加工、消費游客DIY的體驗農(nóng)業(yè)模式；可以開展“花農(nóng)”賽、“菜農(nóng)”賽、“果農(nóng)”賽，讓游客親手采摘蔬果食用，還可親自下廚烹調(diào)這些新鮮蔬菜,享受純天然綠色美味。學習制作干花、香精、藝術(shù)插花等，到茶園采茶學習制茶。

2、農(nóng)耕體驗?！白鲆惶燹r(nóng)民”深度體驗活動項目之一，像農(nóng)民一樣耕田、種地，挖紅薯、挖花生等，體驗農(nóng)耕的辛勞與樂趣。劃船采蓮垂釣體驗：還可坐在船上，在荷葉間悠閑地垂釣。

3、鄉(xiāng)村露天電影。體驗在閃爍的星空下、在明月的清輝里觀看電影的感覺。城市的游客第一次露天看電影，感覺必定新奇而興奮，年輕的情侶在閃爍的星空下、明月的清輝里觀看電影感覺詩意、浪漫、溫馨。年紀稍大一點有過下鄉(xiāng)經(jīng)歷或是童年在鄉(xiāng)下度過的，露天電影勾起了他們一串串的回憶……

4、鄉(xiāng)村露天看戲。露天看戲是鄉(xiāng)村很隆重的一項娛樂內(nèi)容，一般是哪戶人家有了大喜事才請戲班子到村里來唱戲，唱戲那天，附近的村民便會早早地吃過晚飯，相約著來到戲場等待演出開始，小商小販也會早早地來到戲場擺攤設點，賣一些零食、香煙、冰棒、汽水等冷飲，整個戲場像過節(jié)一樣熱鬧。

三、聲音設計

普通景區(qū)都會設置背景音樂，但鄉(xiāng)村休閑旅游點不同于一般的景區(qū)，鄉(xiāng)村的雞鳴犬吠，鳥叫蟲鳴更顯出了鄉(xiāng)村的寧靜。在農(nóng)業(yè)景區(qū)播背景音樂反倒破壞了大自然的寧靜。因此，鄉(xiāng)村休閑游的聲音設計應為將噪音降到最

低，讓游客可以聽到鄉(xiāng)村特有的雞鳴犬吠，鳥叫蟲鳴。

四、嗅覺設計

嗅覺設計以清為目的，首先要清新，進一步要清香，田野里空氣清新，春有花香，秋有果香，氣味清香。但是容易有這三種難聞的氣味夾雜其間：農(nóng)戶生活垃圾散發(fā)出的惡臭、糞池和菜園里的糞臭、魚塘邊可能有過濃的魚腥味。為了讓游客有更好的體驗，可以采取以下一些措施，盡量避免讓游客聞到這些影響他們體驗的氣味：加強村民和農(nóng)場內(nèi)居民環(huán)境衛(wèi)生教育，引導他們定點倒垃圾，統(tǒng)一運走垃圾；不允許設置露天糞池；開展農(nóng)家樂的農(nóng)戶要重建可沖水廁所方可營業(yè)；在魚塘邊種植月季、夜來香、梔子花等能散發(fā)香味的花，沖淡魚腥味，讓游客在魚塘邊游賞、垂釣時感覺更舒適、愜意。

五、觸覺設計

1、親水。在清澈的湖水中劃船游覽，游人會情不自禁地去觸摸那水，先是把一只手伸進水里，然后忍不住把腳也伸進去親水、戲水，與清澈得讓人陶醉的河水、湖水進行親密接觸。特別要注意提醒游客注意安全，不可忘形跌落水中，景區(qū)也要采取一定的安全措施。

2、摘菜采果。當游客親自去采摘還帶著露珠的蔬菜，光滑細膩，觸感非常好，手指接觸鮮嫩蔬菜時感覺非常愉悅。去果園親手采摘水果，觸摸那還帶著細毛的水蜜桃、光滑的油桃，柔軟嬌嫩的草莓時，體驗果農(nóng)豐收的喜悅。

3、全身心的觸覺設計。這里沒有過多的時尚與繁華，卻有獨到的寧靜與意境，靜靜地看鄉(xiāng)村日落與月升，都是如此美好。游客一年四季無論什么時候來，欣賞到的都是花的海洋、菜的世界、瓜果的天地，流連忘返。在山水田園中欣賞自然風光，在農(nóng)家小院里感受民俗風情，在收獲喜悅中體驗現(xiàn)代文明，在田園婚典中感受真正的浪漫，在這里，居民、工作人員、游客的真誠、友善與互助無處不在，人們臉上的似乎寫著幸福、純真和從容，簡簡單單的一個微笑就會觸動你整個的身心，讓人陶醉，真正體驗“詩意田園，浪漫鄉(xiāng)村”。一切都是如此和諧美好，鄉(xiāng)村休閑游不僅有風景美，自然美，更有現(xiàn)代社會越來越稀缺的人情美，令游人如沐春風，令游人流連忘返，樂不思蜀，一次次地重游。

【參考文獻】

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[2]馬勇.旅游規(guī)劃與開發(fā)[M].高等教育出版社,2002.

鄉(xiāng)村論文范文第3篇

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，生態(tài)環(huán)境是基礎

該縣在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，始終認為，要做大做強該產(chǎn)業(yè)，必須緊緊依托本縣自然資源優(yōu)勢，突出生態(tài)這一品牌，宣傳生態(tài)、保護生態(tài)，以生態(tài)留客，以環(huán)境聚財。一是××具有資源優(yōu)勢。××是××省唯一的國家級示范森林公園，國家aaa級旅游區(qū)。境內(nèi)山青水秀，風景如畫，全縣森林覆蓋率達83%，年均氣溫17攝氏度，景區(qū)森林覆蓋率高達95.7%，空氣質(zhì)量優(yōu)良，負氧離子含量每立方厘米高達15萬個，有全國罕見的無菌區(qū)，被譽為“天然氧吧”。境內(nèi)九嶺山海拔1794米，是贛西北最高點，從其南麓源出的北潦河南北兩支流平行橫貫全境，水資源四季充沛，且無污染、礦物質(zhì)含量高。二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。優(yōu)良的生態(tài)，造就了×ד中國椪柑之鄉(xiāng)”和唯一的“中國娃娃魚之鄉(xiāng)”的美名。以無公害椪柑、綠色大米、珍稀白茶、早熟梨、油光板栗、高山蔬菜等為主的特色種植和加工產(chǎn)業(yè)已形成較大規(guī)模，產(chǎn)品上市前全部達到了生態(tài)和環(huán)保的要求。三是生態(tài)保護卓有成效?！痢潦侨≌託夤こ探ㄔO先進縣，全縣沼氣池保有量達7000只，有數(shù)萬農(nóng)民從中受益，年節(jié)約薪材3萬多立方米;××率先在全國提出了娃娃魚保護，現(xiàn)已成功繁殖娃娃魚子一代、子二代、子三代，技術(shù)處于全國領先水平;在20xx年頒布了禁伐闊葉林的政府公告，近年來共關閉30多家粗放型的木竹加工企業(yè);嚴令禁止在境內(nèi)主干河流上游開工建廠。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，吸引著全國各地的游客前來觀光游覽，為××發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了基礎。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，傳統(tǒng)文化是內(nèi)涵

國內(nèi)鄉(xiāng)村游發(fā)展較為先進的地區(qū)的經(jīng)驗說明，傳統(tǒng)文化越豐富的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的更紅火。因此，××注重把自身的文化建設融入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路去，使得該產(chǎn)業(yè)形式多樣，內(nèi)涵豐富。該縣歷史悠久，始建于南唐升元年(公元937年)，迄今一千多年，詩詞文化、青天文化、禪宗文化、客家文化，交相輝映。歷史上人才輩出，文化底蘊深厚，有唐代詩人劉慎虛、高僧馬祖道一，宋代詩僧釋善友，明代禮部尚書李叔正、清官況鐘，清代著名詞人舒夢蘭，當代著名導演陳方千。境內(nèi)座落千年古剎寶峰寺，是佛教禪宗“三大祖庭”之一，南天八祖馬祖舍利歸骨地，全國各地數(shù)百高僧在此修性傳佛，享譽東南亞，由全國佛教協(xié)會會長一誠大師親任方丈，并在寺內(nèi)興建××佛學院?！痢潦恰爸腥A詩詞之鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有詩社，婦孺皆吟詩，被認為“踏遍山鄉(xiāng)路，詩朋滿××”。通過精心醞釀，科學規(guī)劃，該縣在鄉(xiāng)村游的各條線路、各種產(chǎn)品中以不同形式鉻入本縣文化歷史的東西，讓鄉(xiāng)村游注入文化這一元素，使游客在游覽美麗的山水風光的同時，感受到傳統(tǒng)文化的熏陶，豐富了鄉(xiāng)村游的內(nèi)容，提高了鄉(xiāng)村游的品味。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，政府主導是保障

優(yōu)美的自然環(huán)境和厚重的歷史文化，賦予了××大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的無限生機與希望。一方面，該縣發(fā)展旅游的大舉措、大手筆為鄉(xiāng)村游的發(fā)展提供了契機。該縣縣委、縣政府本屆班子以來，高度重視旅游工作，把旅游列入縣域經(jīng)濟工作的重點，提出了“旅游興縣”的戰(zhàn)略目標。四套班子領導帶領縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導相繼外出到四川成都、湖南張家界等地考察學習，對照典型，分析縣情，召開千人大會進行部署和動員，把旅游工作納入三個文明建設考核內(nèi)容，先后出臺《關于加快全縣旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于落實全縣旅游工作會議任務分工方案》、《風景旅游區(qū)“穿衣戴帽”工程實施方案》、《關于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的決定》和《關于開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項目的實施意見》等文件并付諸實施。這些措施有力地促進了××鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。另一方面，該縣旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為鄉(xiāng)村游的發(fā)展提供了市場。經(jīng)過幾年來的發(fā)展，××風景區(qū)已形成了由況鐘園林、寶峰、盤龍湖、駱家坪“四大景區(qū)”組成的百里風光帶。景區(qū)有國家級景點93個，開發(fā)出漂流、戶外拓展、滑草、野戰(zhàn)、溜索、水上娛樂、農(nóng)家樂等20多個項目，有山莊、賓館40多家，床位3500余個，成為一個集休閑度假、避暑療養(yǎng)、觀光娛樂、宗教朝覲、名人瞻仰為一體的多功能生態(tài)休閑旅游勝地 ?！痢潦侨珖摹捌鞔罂h”，境內(nèi)開發(fā)峽谷漂流點4個，有船只3000余只，同時，一支上千人的××漂流大軍在全國20多個漂流點投資興業(yè)。正是因為該縣把旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來扶持，旅游產(chǎn)業(yè)逐產(chǎn)翻番，到目前為止，全縣累計實現(xiàn)旅游投入10億元，接待各類游客550萬人次。旅游業(yè)的大發(fā)展使鄉(xiāng)村游的大發(fā)展成為可能，并成為該縣旅游發(fā)展的品牌產(chǎn)品和主打產(chǎn)品。

四、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，突出特色是關鍵

鄉(xiāng)村論文范文第4篇

[論文摘要]稅費改革之后，媒體成為農(nóng)民獲取政策信息的最主要的來源。上級政府的政策信息以大眾傳播的模式通過傳媒的政策報道、典型報道、批評報道及常規(guī)新聞節(jié)目直接向農(nóng)民受眾傳遞。村民與基層干部之問、村民與村民之間基于不同的利益角度對這些“直達”的政策精神做出的不同解釋，使得基層治理中的意見分歧越來越大。這一方面削弱了基層組織的權(quán)威，增加了基層政權(quán)采取作為的難度，另一方面也強化了農(nóng)村公共品自我供給的困難。

關于傳媒對農(nóng)村的影響學界已有較多討論。有學者認為，“在現(xiàn)代傳播媒介尤其是電視的作用下，農(nóng)民對社會熱點和都市文化的關注、把握與都市流行文化趨同，從而構(gòu)建了與城市文明對話的平臺、農(nóng)民消費方式、娛樂休閑方式及行為方式的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)型”。還有學者認為，“大眾傳媒是農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力，不僅提供信息，而日，能夠改變農(nóng)民陳舊保守的觀念，形成開放意識、市場意識和競爭意識等”。這些討論大多集中在農(nóng)村文化觀念的變遷層面，鮮有對鄉(xiāng)村治理這一政治社會領域的關注。而且，盡管傳媒起到了向農(nóng)村傳播現(xiàn)代文化進而推動農(nóng)村發(fā)展的作用，但在農(nóng)民的媒介素養(yǎng)相對偏低、農(nóng)民對信息的甄別和辨析及質(zhì)疑能力不足的情況下，大眾傳媒為農(nóng)民提供的村莊外部信息尤其是政策信息在鄉(xiāng)村基層的治理過程中所起的并不一定都是正面作用。本文試圖通過分析，指出新聞傳播在稅費改革后的中國鄉(xiāng)村基層治理中產(chǎn)生了怎樣的消極影響，以使傳媒在日后的社會發(fā)展方面起到積極的作用。

一、政策信息的大眾傳播模式

政策信息從行政管理機構(gòu)的中樞到邊緣的傳遞，在整個國家的治理過程中發(fā)揮著極其重要的作用。改革開放以前，大眾傳媒的輻射范圍有限，在農(nóng)村還沒有足夠的延伸，那時的政策信息傳遞主要以組織傳播的方式進行。上級政府的政策信息通過多層化的行政機構(gòu)一級一級往下傳遞，最后通過生產(chǎn)大隊再到小隊長直至村民那里，國家的組織系統(tǒng)滲透在整個社會中。當時，在農(nóng)村普及的有線廣播是生產(chǎn)大隊向農(nóng)民傳遞中央精神的有效工具，是整個組織傳播流程中的有機組成部分。

以后，農(nóng)村實行了“分田到戶”的土地政策，農(nóng)民收入大為增加。與此同時，大眾媒介的發(fā)展也越來越快。雖然由于發(fā)行費用高、農(nóng)民消費能力不足而難以吸引廣告客戶等原因，報刊等紙質(zhì)媒體一直沒有在農(nóng)村普及，但廣播電視卻逐漸在農(nóng)村承擔起向農(nóng)民傳遞政策信息的任務。另一方面，政策信息的組織傳播渠道仍未廢止，許多基于當?shù)厍闆r的特殊政策信息依然通過村委會、村民小組直至村民這個渠道傳遞，特別是有關稅費收取方法和收取數(shù)量的信息，因為各村情況都有所不同，大眾傳媒均無法提供這些信息，也只能由村干部向村民傳遞。

稅費改革尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民的關系出現(xiàn)了重大調(diào)整，基層組織由管制型向服務型轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)政府及村委會與村民之間已經(jīng)不存在較大的利益矛盾，村民也不必仰仗于村干部來提供各種具體政策，尤其是每年的稅費收取方案等相關信息。村干部在工資降低、人數(shù)也變少的情況下，不僅掌控的資源有限，采取作為的動力也不足，因而沒能力、沒精力也沒有財力來完成村民期待的各項公共品供給的任務。此種情形再加上稅改之前村干部在協(xié)助上級收取稅費時的種種表現(xiàn)，使得村民與村干部之間存在嚴重的不信任以及由這種不信任所導致的溝通障礙。在這種情況下，以家庭為單位面對國家、市場與社會的農(nóng)民要獲取自己需要的同時又可以信服的政策信息，就要完全依賴于大眾傳媒。簡言之，在當下的中國農(nóng)村，政策信息的傳遞模式就從以前組織傳播式的“層層過濾推進”變成了大眾傳播式的從中央到農(nóng)民的“直達”。

二、“直達”式的政策信息對基層政權(quán)的負面影響

所謂組織傳播式的“層層過濾推進”，是指中央政府的某種政策意圖或某項行政指令經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級組織的不斷細化，落實為某項具體的政策，進而在某個特定的社區(qū)內(nèi)富有針對性地執(zhí)行。盡管在創(chuàng)制具體政策的過程中，各級官員如果結(jié)成利益共同體會形成對農(nóng)民權(quán)益的損害，但如果不經(jīng)過這種層層推進而由中央直接下達政策，則這種政策就不能照顧到當?shù)靥赜械摹暗胤叫灾R”，造成一種好的政策意圖變成壞的實施效果的現(xiàn)象。事實上，各級政府對中央政策經(jīng)過靈活變通后的實施往往能夠使政策意圖部分地變成現(xiàn)實?！拔谋拘螒B(tài)的國家政策在進入基層成為實踐形態(tài)的政策之時，會按照某種特定的邏輯開始運轉(zhuǎn)，最終的政策結(jié)果往往并不取決于當初政策制定時的理論預設和良好的愿望，而在于這種邏輯在實踐過程中對政策的修正程度，在于實踐本身”。雖然個別地方在政策執(zhí)行過程中的效果會與政策意圖相去甚遠，但這些個別現(xiàn)象不能否定全體的作為。改革開放以來一直在提倡的“實踐是檢驗真理的唯一標準”以及“不爭論”，再加上“捉住老鼠就是好貓”的“貓論”和“摸著石頭過河”的“摸論”，這些貫穿改革過程的指導性原則都是韋伯意義上的“實質(zhì)理性”而非“形式理性”的，都是就事后的結(jié)果進行價值評判而非在事先就有明確而嚴格的規(guī)則，都是在強調(diào)實踐過程中的創(chuàng)造和“冉生產(chǎn)”，卻不強調(diào)明晰的準則、合法的程序以及結(jié)構(gòu)的嚴肅性和穩(wěn)定性。這種在一定程度上的實用主義和相對主義的邏輯不能不導致在政策實踐過程中大量上級默許的變通、扭曲和“再結(jié)構(gòu)化”的出現(xiàn)。因此，“變通和扭曲政策在干部理解起來并不是違反政策精神的行動，在一定意義上還是應當鼓勵的行為，只要沒有產(chǎn)生不可原諒的極為嚴重的后果”。

但是，當來自中央政府的政策信息通過大眾傳媒的政策報道直接到達農(nóng)民那里時。國家政策在實踐過程中因地制宜的創(chuàng)造性變通就要受到相當程度的抑制。農(nóng)民通過媒體的政策報道可以直接了解到各級政府的政策文本，卻無從知曉政策實踐的整個過程，無法知道有多少復雜的因素需要綜合考慮。雖然縣鄉(xiāng)村的基層干部們基于各地的特殊情況對政策文本有著特殊的理解，但是農(nóng)民大多都不會從這個意義去看待和理解國家政策，他們只會出于自身利益，從字面上進行理解。當他們看到信息源處的上級政府的初始政策意圖與信息流末端的本地政策效果有所出入時，媒體宣傳的“好政策”與基層現(xiàn)實的“壞結(jié)果”之間的鮮明反差就會使他們對直接導致這一結(jié)果的基層干部們非常失望，抵觸情緒不斷累積、加劇。在這種局面下，基層政權(quán)如果還要汲取足夠的資金和資源發(fā)展地方經(jīng)濟，同時控制大規(guī)模以維持地方穩(wěn)定，就有可能導致農(nóng)民采取過激的行動。為了避免在將上級政府的政策精神落實的過程中與農(nóng)民發(fā)生矛盾與沖突，為了保證本地區(qū)的和諧與穩(wěn)定，基層政府就不得不奉行“風險最小化”的邏輯，也即是“不作為”或“多一事不如少一事”。換言之，政策信息的大眾傳播模式對基層政權(quán)起到了明顯的束縛作用。在此情況下，基層政權(quán)要想做出長期內(nèi)適合本地發(fā)展的決策而又不在各個時段中遭到農(nóng)民的阻撓，就只能依靠上級政府直接制定出有利于本地的政策。但是，由于各地的地理及文化差異較大、發(fā)展層次不一，要使上級政府制定的統(tǒng)一政策符合本地的實際情況就顯得不太現(xiàn)實，而如果基層都按照上級政府制定的統(tǒng)一政策來執(zhí)行，又要付出局部利益受損的代價。

三、“典型報道”與“批評報道”對基層權(quán)威的削弱效應

傳播學中的“把關人(gatekeeper)”理論指出，大眾傳媒的新聞或信息的生產(chǎn)與傳播過程并不具有純粹的“客觀中立性”，而是依據(jù)傳媒的一定立場、方釗。和價值標準所進行的一種有目的的取舍選擇和加工活動。在與農(nóng)民切身利益有關的時政新聞中，農(nóng)民不僅可以看到上級政府從群眾的利益出發(fā)制定的各項政策，還可以看到某地的“先進典型”如何堅決落實并執(zhí)行到位，使該地的老百姓得到實惠。這種站在上級政府的角度向下俯瞰的時政新聞在把報道中的個別地方美化的同時，卻使農(nóng)民惡化了對自身所在地的基層政權(quán)的評價。農(nóng)民大多不會意識到新問報道中的事實是被媒體“把關人”精心裁剪過的選擇性事實。由于我國地區(qū)發(fā)展的不平衡，各地執(zhí)行政策的具體條件和相關背景差別很大，而大眾傳媒關于“先進典型”的新聞報道卻會覆蓋全國農(nóng)村。在此情形下，“正面報道為主”的宣傳模式在強調(diào)某些“典型政績”的同時就很容易忽視掉“先進典型”的許多特殊有利條件。因此，它達到的客觀效果是在增加了少數(shù)基層政府的美譽度的同時，降低了全國更多的基層政權(quán)的權(quán)威性。

各級媒體涉及“三農(nóng)”問題的批評性報道，絕大多數(shù)都是站在上級政府的立場上對基層政權(quán)的作為進行批評和指責，這就使得農(nóng)民直觀地認為上級組織是和門己站在一起來對付基層的。媒體的報道就代表著上級政府的聲音，媒體的言論就是正義和良知的表達，基層政權(quán)所實行的諸多針對農(nóng)民的限制措施都是站在自己和中央對立面上的胡作非為。農(nóng)村之所以出現(xiàn)一系列的問題，都是由于下級沒有執(zhí)行好中央的良好政策意圖。特別是基層政權(quán)所采取的禁止集體越級上訪的規(guī)定和行動，則使農(nóng)民進一步確信基層政權(quán)的喪失合法性。一般而論，通過從媒體獲知的信息，農(nóng)民認為中央是在真心為農(nóng)民說話辦事，但有不少農(nóng)民則認為，就是由于基層干部從中作梗才使得農(nóng)民“有冤無處申”。面對這一現(xiàn)實，上級政府不可能為基層做任何的解釋和開脫，不能解釋說事實上基層政權(quán)是在上級“保持穩(wěn)定”的強大壓力下采取措施的，否則上級政府就會違背其“代表人民群眾利益”的根本性的意識形態(tài)原則，就會產(chǎn)生損害自身合法性的危險因素。于是，出于策略考慮，在出現(xiàn)嚴重的時，上級政府通常會與基層政府“劃清界限”，會給與其嚴厲的批評和懲處。通過這種方式和程序，上級政府的聲譽和合法性在媒體關于“深刻批評”和“嚴厲懲處”的宣傳報道中進一步加強，而基層政府的權(quán)威與合法性則又一次遭到削弱。更嚴重的后果可能是，在此類事件發(fā)生之后，上級會再一次嚴令不得出現(xiàn)類似事件，一定要保證地方上的“安定團結(jié)”，這樣，基層政權(quán)就要在其權(quán)威被極大削弱的情況下，繼續(xù)而對那些自認為自己“受到上級支持與保護的”而更加“囂張”的農(nóng)民。更加“囂張”的農(nóng)民有可能以集體越級上訪這種最令基層政權(quán)害怕的行動來“要挾”其“就范”，而基層政權(quán)會將這種行動當作是對自己的又一次挑戰(zhàn)，因為這也是有可能導致再一次被上級指責和懲罰的嚴重事件，因而會下決心采取極端的壓制手段，這又促使農(nóng)民再次去找“上面的人”來保護自己、伸張正義。一個惡性循環(huán)就這樣開始了。

四、新聞傳播在鄉(xiāng)村基層治理過程中的離間作用

在純粹的政策報道之外，上級政府的執(zhí)政理念、政策方針更多的是通過傳媒的新聞節(jié)目映射給農(nóng)民受眾。許多內(nèi)涵豐富的抽象理念，如民主、人權(quán)、法治等通過大眾媒介的廣泛傳播在農(nóng)民心中留下深刻印象。同樣，作為現(xiàn)代治理手段嵌入農(nóng)村社會的法律理念和法律制度，也是通過各種新聞節(jié)目潛移默化地在農(nóng)民頭腦中扎根。然而，在理解上述的抽象理念和法律條文時，農(nóng)民自身卻會基于各自的利益做出差異很大甚至是完全不同的解釋，特別是涉及到中央政府在新農(nóng)村建設中的大量轉(zhuǎn)移支付應如何分配的問題時，農(nóng)民基于各自的利益對政策理念所做的不同理解就產(chǎn)生了巨大的分歧。其他如低保戶人選的確定、農(nóng)機及良種等補貼的下發(fā)方式、移民款的發(fā)放標準、常規(guī)地及征地后的土地調(diào)配方案等也都是農(nóng)民與村干部、農(nóng)民與農(nóng)民之間產(chǎn)生意見分歧的問題所在。

舉例而言，由于中央的政策是“農(nóng)民的土地承包權(quán)30年不變”，于是在筆者所調(diào)查的湖北及河南農(nóng)村，許多村民在每年的常規(guī)調(diào)地時就會搬出這項政策，以使自己使用的土地可以繼續(xù)保留。而當涉及征地時，他們又要求土地賠償款為村莊的全體村民所平分。按照中央政策，既然土地的承包權(quán)不變，那就應該是“征了誰家的地誰家得錢”，而不是村民集體分配賠償款。村民們明知道自己在調(diào)地時如果不出地，土地調(diào)配就無法進行，許多戶口增加的村民就會缺少土地以至于吃飯的糧食都需要去市場購買，但是只要他們可以援引中央政策來反對按照地方規(guī)范必須實行的常規(guī)調(diào)地來爭取自己的利益，他們就一定會這樣來做，毫不顧及村莊整體的利益，村干部對此也毫無辦法。在這里，中央政策缺乏針對性是啟動因素，村民的理性算計和人際關系的陌生化是根本原因，但大眾傳媒對于政策精神的廣泛傳播卻起到了關鍵性的促成作用。

農(nóng)民集體地對大眾傳媒所廣泛傳播的上級政府的政策精神以及現(xiàn)代法律的“靈活運用”，在客觀上起到了切割村莊共同體固有規(guī)范的作用，不僅增加了村干部行政作為的難度，更增加了村民之間合作的難度。農(nóng)民基于各自的經(jīng)濟利益對國家政策做出的不同解釋也使村莊內(nèi)部的離散性力量越來越大，村莊的社會關聯(lián)度不斷降低，而在缺乏社會關聯(lián)的村莊，“村民無力應對共同的經(jīng)濟協(xié)作，無力對付地痞騷擾，無力達成相互間的道德和輿論監(jiān)督，這樣的村莊秩序難以建立，村道破敗，糾紛難調(diào)，治安不良，負擔沉重且道德敗壞”。

如上所述，在基層政權(quán)不愿作為同時無力作為，而農(nóng)民自身又無法有效合作的情況下，要解決農(nóng)村公共品的短缺就只能倚仗于國家對基層事務的直接干預，而這種跨越式的直接干預卻是要付出極高成本的。距離村莊較遠的“國家”很難真正了解各地農(nóng)民復雜的公共品需求偏好，從而很難富有針對性地為農(nóng)民提供正確的公共品。而且，“政府也不是喂養(yǎng)于天國，產(chǎn)奶于人間的奶?！保呢斄Ξ吘故怯邢薜?，國家財政相對有限的財力如何有效解決全國范圍內(nèi)無法自我組織的農(nóng)村社區(qū)的公共品供給問題，尚有待于進一步研究和探討。

五、結(jié)論

在大眾傳播的模式下，上級政府的政策信息通過媒體的政策報道、典型報道、批評報道及常規(guī)新聞節(jié)目直接向農(nóng)民傳遞。這種政策信息的“直達”效果，使得基于不同立場、不同處境和不同利益角度的村民與基層干部之間、村民與村民之間，由于對政策精神的不同解釋，其內(nèi)部分歧也不斷加大，這一方面削弱了基層權(quán)威，增加了基層政權(quán)采取作為的難度，另一方面也強化了農(nóng)村公共品自我供給的困難。農(nóng)民沒有自我組織與合作的能力，農(nóng)村的社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、土地調(diào)配、水利灌溉等一系列問題就難以解決，國家的轉(zhuǎn)移支付在大量支出的情況下卻只能收到非常有限的效果。

鄉(xiāng)村論文范文第5篇

[論文摘要]鄉(xiāng)村醫(yī)療服務集團具有中觀衛(wèi)生管理功能、衛(wèi)生資源整合功能和效率促進功能。在集團功能實現(xiàn)過程中，由于農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會文化等因素的影響，鄉(xiāng)村醫(yī)療服務集團內(nèi)外存在著組織結(jié)構(gòu)形式、管理能力和手段、利益分配方面的沖突，需要從政策、利益、管理、組織結(jié)構(gòu)、文化等方面形成一個良好的協(xié)調(diào)機制。

20世紀90年代興起的鄉(xiāng)村醫(yī)療服務集團理順了農(nóng)村醫(yī)療服務競爭秩序，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存困難，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務效率，為社會主義新農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展奠定了較好的基礎[1]。但是在集團運行過程中，由于集團本身存在時間較短，發(fā)育不夠成熟，以及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會等因素的影響，集團內(nèi)外存在著一些矛盾和沖突，影響了集團功能的實現(xiàn)[2]。在確立鄉(xiāng)村醫(yī)療服務集團功能的基礎上，分析鄉(xiāng)村醫(yī)療服務集團內(nèi)外的矛盾沖突及其產(chǎn)生原因，進一步揭示醫(yī)療服務集團矛盾根源，尋求建立沖突的解決機制，有利于解決鄉(xiāng)村醫(yī)療服務集團發(fā)展的瓶頸，促進集團發(fā)展。

1鄉(xiāng)村醫(yī)療服務集團的功能

鄉(xiāng)村醫(yī)療集團是在改革開放以后，在農(nóng)村實行生產(chǎn)承包責任制基礎上農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的產(chǎn)物，是政府為了改變當時農(nóng)村醫(yī)療秩序混亂、農(nóng)村居民衛(wèi)生服務不足的狀況而做出的重要決策。從政府的初衷看，鄉(xiāng)村醫(yī)療服務集團應具備衛(wèi)生管理、資源整合、效率促進的功能。

1.1中觀的衛(wèi)生管理職能

在傳統(tǒng)的合作醫(yī)療體系解體之后，農(nóng)村個體行醫(yī)、村衛(wèi)生個人承包使得原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村級衛(wèi)生機構(gòu)管理的合法性和可能性喪失，此后村級衛(wèi)生機構(gòu)就處于缺乏管理的狀態(tài)。村委會既不具備管理的能力，又缺乏管理的合法權(quán)力基礎；縣級衛(wèi)生行政監(jiān)督部門是村級衛(wèi)生機構(gòu)的法定監(jiān)管機構(gòu)，但限于其人力、物力條件，往往無法實施足夠的日常管理。村級衛(wèi)生機構(gòu)處于宏觀上有國家衛(wèi)生政策調(diào)控、微觀上有衛(wèi)生機構(gòu)自己的管理，缺少了中間的行業(yè)中觀管理的境況。組建醫(yī)療服務集團，通過契約的形式，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生機構(gòu)的管理權(quán)限和管理手段，恢復了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理職能。但是，在新的集團體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的這種管理職能和管理手段與傳統(tǒng)合作醫(yī)療制度下的管理實現(xiàn)方式具有本質(zhì)的不同：以前的是衛(wèi)生行政部門授權(quán)管理，而現(xiàn)在應當是雙方平等條件下的契約管理。

1.2資源整合功能

鄉(xiāng)村醫(yī)療服務集團的設立，是在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃指導下，由集團的核心機構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主導，制定村級衛(wèi)生機構(gòu)設置的標準和原則，以1～1.5公里為服務半徑，以3000～5000人為服務對象，對村衛(wèi)生室的布局重新調(diào)整，對村衛(wèi)生室的房屋建筑、儀器、設備等統(tǒng)一規(guī)范，對村醫(yī)的業(yè)務能力、從業(yè)資格進行規(guī)范化管理，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的關系，避免無序競爭，使農(nóng)村鄉(xiāng)、村二級衛(wèi)生資源重新納入有序、規(guī)范的軌道。

1.3效率促進功能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村級衛(wèi)生室的整合和管理，能夠提高農(nóng)村衛(wèi)生服務的可及性和安全性。集團的人員共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)技人員和村醫(yī)的雙向合理流動，提高了人才使用的效率。業(yè)務、藥品的統(tǒng)一管理也有效降低了經(jīng)濟成本，為農(nóng)村居民提供初步的、安全的醫(yī)療服務，促進了農(nóng)村衛(wèi)生服務效率的提升。

2鄉(xiāng)村醫(yī)療服務集團的沖突與原因分析

2.1鄉(xiāng)村醫(yī)療服務集團的沖突

在集團功能實現(xiàn)進程中，集團內(nèi)部成員之間、集團與外部環(huán)境之間存在沖突和不協(xié)調(diào)，影響了集團的效能發(fā)揮。鄉(xiāng)村醫(yī)療服務集團存在的矛盾和沖突主要集中在集團管理，包括組織結(jié)構(gòu)、管理能力、管理手段、集團內(nèi)外的利益分配和醫(yī)防業(yè)務等。

2.1.1組織結(jié)構(gòu)形式和集團屬性之間的矛盾集團不是一個獨立的法人機構(gòu)，其成員不都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的直接下屬機構(gòu)，而鄉(xiāng)村醫(yī)療集團的組織機構(gòu)大多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生一體化管理領導小組下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部各機構(gòu)直接履行集團的各項職能，混淆了集團與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之間的界限，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院過多地替代了集團的職能。

2.1.2形式多樣與管理手段單一的矛盾鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室的聯(lián)結(jié)紐帶既有產(chǎn)權(quán)，也有契約，也有兩者的混合體，鄉(xiāng)村醫(yī)療服務集團形成模式具有多樣式特征，這樣就使內(nèi)部成員之間的聯(lián)系多樣化?；诩瘓F模式的多樣化，其管理手段和方法也應當是多樣化的，但目前實踐中所有鄉(xiāng)村醫(yī)療集團都存在管理手段單一的問題。

2.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的核心地位與自身管理能力不足的矛盾在鄉(xiāng)村醫(yī)療服務集團中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院居于核心主導地位，是技術(shù)輸出者、醫(yī)療業(yè)務和行政事務的管理者，應當具備較強的管理能力和資源供應能力，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展中各種因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自身大都存在著資源不足、管理能力不足、效率不高的問題和困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長也普遍缺少管理的系統(tǒng)知識和能力，更缺乏管理集團化組織機構(gòu)的經(jīng)驗。

2.1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村醫(yī)之間的利益矛盾由于體制落后、改革滯后的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在著投入不足、補償機制不合理、生存和發(fā)展困難的情況。在成立集團之后，在缺少足夠約束的情況下，衛(wèi)生院自然會產(chǎn)生一種用集團收益補償衛(wèi)生院的沖動，進而表現(xiàn)出降低村醫(yī)收入、侵占藥品的購銷利潤等傾向，與村醫(yī)爭奪利益。

2.1.5醫(yī)療服務與防保業(yè)務之間的矛盾農(nóng)村衛(wèi)生中防疫保健缺乏的狀況在集團成立后依然沒有得到多少改觀，政府對預防保健和公共衛(wèi)生投入仍然較少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)防保人員奇缺、村醫(yī)只有防保責任和義務，缺少報酬補償、技術(shù)設備簡陋，這些都造成了防保業(yè)務薄弱，與得到改善的醫(yī)療衛(wèi)生服務形成鮮明的對比，“以醫(yī)養(yǎng)防”的局面難以徹底扭轉(zhuǎn)[3]。

2.1.6集團與個體行醫(yī)者的矛盾在國家有關政策推動下，農(nóng)村個體開業(yè)行醫(yī)和私營診所迅速增加，與集團的村衛(wèi)生院形成競爭。醫(yī)療集團化中的村衛(wèi)生院失去了“產(chǎn)權(quán)明晰、職責明確”的優(yōu)勢，費用有所上升，服務態(tài)度和質(zhì)量、服務便捷性反而都有所下降，與個體開業(yè)者的競爭優(yōu)勢相比處于劣勢[4]。于是，在一些地區(qū)，為了保護集團利益，出現(xiàn)了取締或限制個體開業(yè)行業(yè)的狀況，實質(zhì)上阻礙了農(nóng)村衛(wèi)生的進一步發(fā)展。

2.2鄉(xiāng)村醫(yī)療服務集團產(chǎn)生沖突的原因

鄉(xiāng)村醫(yī)療集團上述沖突是在社會主義市場經(jīng)濟體制變革過程中產(chǎn)生的，是農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中政治、經(jīng)濟、社會文化等多種因素共同作用的結(jié)果。

2.2.1政策原因政府政策是醫(yī)療服務集團形成的主要推動力量，也是醫(yī)療集團出現(xiàn)沖突的主要原因之一。在政策上沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院本身的運行機制、產(chǎn)權(quán)制度、人事與分配制度等改革做出規(guī)定，使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理機制與體制和市場經(jīng)濟條件下新型的農(nóng)村衛(wèi)生組織結(jié)構(gòu)形態(tài)產(chǎn)生了矛盾，舊的機制無法適應集團組織的管理要求，無法處理好集團內(nèi)外的管理問題。

2.2.2經(jīng)濟原因在政府投入不足、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制不合理的條件下，經(jīng)濟因素成為集團內(nèi)部矛盾沖突的重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院占有職能管理之便，出于補償經(jīng)費的目的，侵占集團的服務經(jīng)費結(jié)余，使得村醫(yī)收入下降，服務熱情降低。政府投入不足，集團的防保工作依然成為薄弱環(huán)節(jié)。

2.2.3社會原因農(nóng)村居民對醫(yī)療衛(wèi)生知識的不了解會造成對醫(yī)療服務的逆選擇；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理者狹隘的部門所有的意識也可能導致管理決策中對村醫(yī)的不公平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才選聘考核機制中權(quán)勢因素也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不良影響。

3鄉(xiāng)村醫(yī)療服務集團沖突的協(xié)調(diào)機制

鄉(xiāng)村醫(yī)療服務集團沖突的存在制約了集團功能的實現(xiàn)，也影響了集團的進一步發(fā)展，需要從根本上加以解決。在農(nóng)村實行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以后，農(nóng)民醫(yī)療費用的支付能力和支付方式都發(fā)生了徹底的變化，鄉(xiāng)村醫(yī)療服務集團沖突的解決有了新的契機。從深層次的原因著手，運用政策和利益手段；從外在因素著手，運用組織管理手段、社會文化手段，綜合性地協(xié)調(diào)解決集團的矛盾沖突，形成沖突解決的有效機制。

3.1政策協(xié)調(diào)

首先是要加大現(xiàn)有政策的貫徹實施力度，糾正基層衛(wèi)生組織在執(zhí)行政策中的不當行為。在“三制、四有、五統(tǒng)一”的約束下，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職責，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院過分追求經(jīng)濟補償?shù)膬A向，杜絕借醫(yī)療集團的名義取得或限制個體行醫(yī)的做法。其次是完善和修訂現(xiàn)有的政策規(guī)章。醫(yī)療集團的地域性使得各地政府都出臺了相應的一體化管理的規(guī)章，這些規(guī)章貫徹了國家的方針，考慮了地區(qū)的具體情況，具有較強的針對性，但也存在著缺乏嚴密的系統(tǒng)性、嚴格的科學性，對一體化組織的特征認識不夠深入，需要在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎上，結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施，加以完善和改進。通過政策的完善和實施，可以從根本上解決一些制約集團健康發(fā)展的矛盾沖突[5]。

3.2利益協(xié)調(diào)

合理的利益分配機制是利益協(xié)調(diào)的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在分配集團收支節(jié)余時，首先要考慮到村醫(yī)的收入與其作用匹配，收支節(jié)余分配與村衛(wèi)生機構(gòu)建設的關系，收入向村醫(yī)和預防保健傾斜。合理制定藥品購銷的差價分配，對不同模式的衛(wèi)生室給予不同的分配方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院舉辦的衛(wèi)生室藥品購銷差價歸衛(wèi)生院，其他模式舉辦的衛(wèi)生室藥品購銷差價可在收取手續(xù)費用基礎上返還給衛(wèi)生室。政府應當保證對公共衛(wèi)生的投入，維持防保工作的正常進行。

3.3組織協(xié)調(diào)

實行職能管理的委員會制，民主決策，約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長仍然作為集團的行政負責人，保證在民主決策之下的統(tǒng)一管理。重新調(diào)整設立集團的組織架構(gòu)，在人員精干高效的基礎上，成立集團辦公室，作為集團日常辦公機構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職能部門和人員獨立，全權(quán)實施集團的業(yè)務、財務、人事管理。

3.4管理協(xié)調(diào)

建立集團內(nèi)部有效的溝通、約束、激勵機制，協(xié)調(diào)各成員之間的矛盾。建立定期的會議、通報制度，把集團的業(yè)務發(fā)展、建設成就、管理成果在集團成員間傳播；通過職能管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員和村醫(yī)診療行為、服務態(tài)度、質(zhì)量進行有效的監(jiān)控，對不符合政策規(guī)定的行為予以懲處和約束；強化衛(wèi)技人員業(yè)務培訓，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才，獎勵業(yè)務突出的優(yōu)秀人員，用激勵機制推進集團發(fā)展[6]。

3.5文化協(xié)調(diào)

在產(chǎn)權(quán)、體制改革難以突破的情況下，通過文化協(xié)調(diào)是提高集團效率和效能的有效途徑。改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院注重短期效益分配的觀念，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室共存共榮、共同發(fā)展的理念。樹立群眾觀念，建立長期效益來自于就醫(yī)方便、服務價格適當、服務態(tài)度較好的服務體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村醫(yī)通過人員交流和互動，建立集團成員“一家人”的文化認同感和團結(jié)奮斗共同發(fā)展共同受益的集團文化觀念。

鄉(xiāng)村醫(yī)療服務集團產(chǎn)生于我國經(jīng)濟體制改革和社會轉(zhuǎn)型的大環(huán)境中，它所承受的矛盾和沖突也是多種社會矛盾交織的產(chǎn)物，是我國農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化等多種因素作用的結(jié)果，這些矛盾和沖突的存在阻礙集團功能的實現(xiàn)和目標的達成，需要從政策、利益、組織、管理、文化等多角度，多層面進行協(xié)調(diào)。

[參考文獻]

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