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如何把人大代表的履職積極性充分調(diào)動(dòng)起來,增強(qiáng)其履職能力,更好地為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn),從2017年起,南潯區(qū)雙林鎮(zhèn)以創(chuàng)建“五星級”人大代表聯(lián)絡(luò)站為載體,探索出了一條新形勢下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新路子。截止目前,全鎮(zhèn)共建4個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站?!肮芾砜茖W(xué)、目的明確,功能齊全、一專多用,內(nèi)容豐富、活動(dòng)經(jīng)常,求實(shí)創(chuàng)新、各有所長”,是我鎮(zhèn)創(chuàng)建“五星級”人大代表聯(lián)絡(luò)站的總體要求。人大代表聯(lián)絡(luò)站豐富了人大代表活動(dòng)的具體內(nèi)容和形式,為轄區(qū)省、市、區(qū)、鎮(zhèn)各級人大代表更好地發(fā)揮作用提供了陣地保障,極大地激發(fā)了人大代表的履職熱情。經(jīng)過探索和實(shí)踐,我們深切地感到人大代表聯(lián)絡(luò)站已成為人大代表學(xué)習(xí)交流的好平臺,依法履職的好場所,接待選民的好窗口。
在新形勢下,如何以“站”為媒,讓人大代表進(jìn)“站”參加活動(dòng),從而把代表聯(lián)系和組織起來,充分發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用,必須注重把握以下幾點(diǎn):
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識是創(chuàng)建“五星級”人大代表聯(lián)絡(luò)站的重要前提
鎮(zhèn)人大主席團(tuán)堅(jiān)持把“五星級”人大代表聯(lián)絡(luò)站的創(chuàng)建工作擺上重要位置,列入重要辦事日程,明確了責(zé)任,提出了創(chuàng)建工作的具體要求,并狠抓付諸實(shí)施。鎮(zhèn)人大專門召開會議,組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)上級人大的文件精神和領(lǐng)導(dǎo)講話要求,提高認(rèn)識,統(tǒng)一了思想,增強(qiáng)創(chuàng)建工作的熱情。到2018年,全鎮(zhèn)4個(gè)代表小組全部建立了人大代表聯(lián)絡(luò)站,并把“三化”融入到工作的全過程,即軟硬件建設(shè)力求規(guī)范化,活動(dòng)形式力求多樣化,實(shí)現(xiàn)效果力求最優(yōu)化。正是人大代表聯(lián)絡(luò)站為選民和代表、代表和政府搭起了依法溝通的橋梁,為構(gòu)建和諧社會起到了積極的作用。
二、注重規(guī)范運(yùn)作是創(chuàng)建“五星級”人大代表聯(lián)絡(luò)站的根本保證
全鎮(zhèn)4個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站的創(chuàng)建都堅(jiān)持了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,達(dá)到了有固定的活動(dòng)場地、并配備相應(yīng)的設(shè)施,有統(tǒng)一規(guī)范的牌子,有科學(xué)規(guī)范的活動(dòng)制度有代表活動(dòng)的記錄和效果,有代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的“五有”要求。同時(shí)抓好“三個(gè)建設(shè)”:一是重視硬件建設(shè)。選擇較好辦公場所來建設(shè)“五星級”人大代表聯(lián)絡(luò)站,功能設(shè)施齊全,有會議室、展示室、電腦、投影儀等,能滿足代表活動(dòng)的需要;二是加強(qiáng)組織建設(shè)。每個(gè)聯(lián)絡(luò)站配備一名站長、兩名副站長、一名聯(lián)絡(luò)員。站長、副站長由具有管理隊(duì)伍履職意識強(qiáng),組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng),熱心于聯(lián)絡(luò)站管理工作的區(qū)人大代表或所在聯(lián)絡(luò)站的村書記、村主任擔(dān)任,聯(lián)絡(luò)員由年紀(jì)較輕,工作責(zé)任心強(qiáng),擅長電腦操作和臺賬記錄的人大代表擔(dān)任。平時(shí)深入開展好人大代表聯(lián)絡(luò)站“十個(gè)一”活動(dòng),在了解群眾最“盼”上下功夫,在解決群眾最“急”上想辦法,在督辦群眾最“怨”上出實(shí)招;三是完善制度建設(shè)。建立了5項(xiàng)規(guī)章制度,即:人大代表接待選民日制度、人大代表小組活動(dòng)制度、人大代表學(xué)習(xí)制度、人大代表向選民述職制度、人大代表聯(lián)系選民制度。同時(shí),做好“一簿一冊”和“一人一檔”臺賬記錄,并且做到信息公開到位,聯(lián)絡(luò)站簡介、信息公開表、選民聯(lián)系表、年度計(jì)劃表、代表風(fēng)采欄、代表履職承諾、履職考評公開欄等圖、表、欄均上墻。既為代表履職提供了一個(gè)相對固定的活動(dòng)場所,又對代表活動(dòng)進(jìn)行了必要的規(guī)范,從而推動(dòng)了代表活動(dòng)陣地的規(guī)范化建設(shè),使人大代表聯(lián)絡(luò)站日漸成為人代會閉會期間人大代表履行職務(wù)、聯(lián)系選民、接受監(jiān)督、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和宣傳人大的重要陣地。
三、堅(jiān)持因地制宜是建好“五星級”人大代表聯(lián)絡(luò)站的基本條件
人大代表聯(lián)絡(luò)站建立于鄉(xiāng)村、扎根于群眾,方便代表,方便選民,活動(dòng)自如,輕便快捷,能夠貼近實(shí)際、因地制宜、靈活多樣地開展代表活動(dòng),能夠發(fā)揮其它代表活動(dòng)方式所難以發(fā)揮的作用。鎮(zhèn)人大注重研究,因勢利導(dǎo),把多方面的代表工作建立在人大代表聯(lián)絡(luò)站這個(gè)平臺上,使人大代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮出更多更好的效能,讓人大代表聯(lián)絡(luò)站成為代表聯(lián)系選民、了解社情民意的綠色通道。雙林鎮(zhèn)“三聽三提三督”活動(dòng)是人大工作創(chuàng)新的重要舉措,切實(shí)解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,受到了廣大選民的普遍歡迎。每月15日的人大代表“聽政日”活動(dòng),我們嚴(yán)格要求各代表聯(lián)絡(luò)站召開專題會議,做到上下聯(lián)動(dòng),抓好運(yùn)作。讓人大代表進(jìn)“站”入戶,4個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站成了人大代表與選民見面的主陣地,與廣大選民面對面、心交心,你說我聽、你講我記;你的心聲、我來傾聽,你的建議、我來傳達(dá),你的問題、我?guī)湍憬鉀Q;一股股暢通交流的甘泉,像雨露滋潤了選民的心田。在交流中,人大代表與選民的心貼得如此之近,成為我鎮(zhèn)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的一次次生動(dòng)實(shí)踐。在接待選民過程中,我們切實(shí)做到了“三個(gè)結(jié)合”:即接待日活動(dòng)與了解社情民意相結(jié)合、與工作調(diào)研相結(jié)合、與代表履職相結(jié)合,增強(qiáng)了代表的責(zé)任意識,增強(qiáng)了選民的民主意識,收到了預(yù)期效果。代表在接待選民時(shí)選民所提的建議,鎮(zhèn)人大主席團(tuán)視同人大代表建議一樣對待,將建議落實(shí)到鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)承辦單位,并按照“提高認(rèn)識、統(tǒng)一交辦,嚴(yán)格責(zé)任,突出重點(diǎn)”的要求,用心去研究辦理,并在規(guī)定的期限內(nèi)向代表作出答復(fù),然后再由代表及時(shí)反饋給選民,真正使代表、選民“雙滿意”。
四、積極組織活動(dòng)是建設(shè)“五星級”人大代表聯(lián)絡(luò)站的內(nèi)在要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項(xiàng)重要工作就是組織好代表活動(dòng),把開展代表活動(dòng)擺上人大代表聯(lián)絡(luò)站的突出位置,通過拓寬代表知情知政渠道,創(chuàng)新代表聯(lián)系選民方式,推進(jìn)了人大代表聯(lián)絡(luò)站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來,我們認(rèn)真落實(shí)聯(lián)系群眾、履職為民“十個(gè)一”活動(dòng)制度,注重采取多種形式,豐富代表活動(dòng)內(nèi)容和形式,努力增強(qiáng)代表履行職責(zé)的針對性和實(shí)效性。年初各代表聯(lián)絡(luò)站認(rèn)真制定“十個(gè)一”活動(dòng)計(jì)劃,全年活動(dòng)嚴(yán)格按照活動(dòng)計(jì)劃開展。要求各代表聯(lián)絡(luò)站每月一次接待選民,每月一次走訪選區(qū),每人每月一條社情民意,每季一次調(diào)研視察,每半年一次學(xué)習(xí)培訓(xùn),每年一次政情通報(bào),每人每年一條代表建議,每年一次扶貧幫困,每年一次履職交流,每年一次述職評議。每次活動(dòng)均有臺帳記錄,記錄規(guī)范清晰。2018年全鎮(zhèn)4個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站共開展接待選民53次,接待選民200余人次;開展走訪選民48次,走訪選民1200余人次;組織代表視察調(diào)研18次;為群眾辦實(shí)事36件;向鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門提出改進(jìn)工作的建議29條;在區(qū)第四屆人大二次會議上提出建議11件,在鎮(zhèn)第十八屆人大三次會議上提出建議17件。
五、提升活動(dòng)質(zhì)量是辦好“五星級”人大代表聯(lián)絡(luò)站的關(guān)鍵所在
2016年是縣鄉(xiāng)集中換屆之年,為考準(zhǔn)干部察實(shí)班子,發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才,在換屆中真正調(diào)優(yōu)配強(qiáng)班子、選準(zhǔn)用好干部,務(wù)川仡佬族苗族自治縣采取“五四”工作法,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、科級領(lǐng)導(dǎo)干部、股級干部開展深入調(diào)研考察,為集中換屆工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
“五考四問”識干部
考忠誠。制作了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》,在中央、貴州省、遵義市要求領(lǐng)導(dǎo)干部填寫事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,增加了領(lǐng)導(dǎo)干部本人受黨紀(jì)政紀(jì)處分情況、與本人有任職回避關(guān)系(含“干親家”關(guān)系等)情況、重要財(cái)產(chǎn)來源情況等內(nèi)容,要求全縣副科級領(lǐng)導(dǎo)干部以上(含主任科員、副主任科員、轉(zhuǎn)任同職級干部)認(rèn)真填寫。縣委組織部組織安排專人對干部填寫的《報(bào)告表》進(jìn)行逐一審核,通過核查檢驗(yàn),對全縣56名存在瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)、假報(bào)行為的干部,立即責(zé)令糾錯(cuò),并對其實(shí)施誡勉談話。在考察談話中,要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須談班子和班子成員的不足之處,并舉實(shí)例說明。
考擔(dān)當(dāng)。務(wù)川正處于決勝減貧摘帽、同步小康的關(guān)鍵階段,建設(shè)項(xiàng)目多,攻堅(jiān)克難任務(wù)重,發(fā)展速度快,需要一大批敢于動(dòng)真碰硬、敢于拔釘子的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。因此,干部是否具有擔(dān)當(dāng)精神、是否具有血性和拼勁成為考核重點(diǎn)。主要看是否具有敢于直面矛盾、敢于面對困難、敢于堅(jiān)持原則的擔(dān)當(dāng)意識;是否有敢于挑戰(zhàn)自我、敢于得罪他人、敢于抵制歪風(fēng)邪氣、敢于與不良行為作斗爭的擔(dān)當(dāng)行為;是否具有履職盡責(zé)、推功攬過、如履薄冰、如臨深淵的使命擔(dān)當(dāng)。
考作風(fēng)。按照“抓黨建就是抓關(guān)鍵,抓作風(fēng)就是抓重點(diǎn)”的要求,在考核中看領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中是否發(fā)揮了示范表率作用,重點(diǎn)了解領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭示范、是否務(wù)實(shí)高效、是否真學(xué)真懂、是否真抓實(shí)干。尤其看領(lǐng)導(dǎo)干部是否深入基層一線開展調(diào)查研究,是否為民辦實(shí)事、做好事、解難事。
考業(yè)績。主要看領(lǐng)導(dǎo)干部近三年分管工作在全省、全市、全縣的排位情況,重點(diǎn)了解主要領(lǐng)導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位班子成員分管工作的增比進(jìn)位情況,以及本地本單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的突出成績。
考廉政??搭I(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的情況,本地本單位或分管領(lǐng)域有無腐敗案件、違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生,中央八項(xiàng)、省委十項(xiàng)、市委十二項(xiàng)和縣委四十二條規(guī)定遵守和執(zhí)行情況。
問能力。通過問他人、問本人等方式,全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部突出能力、專業(yè)特長、性格特點(diǎn)等,準(zhǔn)確定位每一名領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力和水平,確保在人事調(diào)整中做到人崗相宜,使其發(fā)揮最大作用。
問效率。主要通過了解領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力和落實(shí)力,以及工作效率、工作質(zhì)量和工作效果,綜合評判領(lǐng)導(dǎo)干部有無懶政惰政怠政行為,是否能干事會干事干成事。
問短板。嚴(yán)格按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn),通過他人點(diǎn)、自己找、群眾評等途徑,客觀找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作、生活、學(xué)習(xí)等方面存在的問題和差距,以便其揚(yáng)長避短,發(fā)揮優(yōu)勢。
問意向。設(shè)計(jì)制作了《2016年縣鄉(xiāng)換屆個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)意向調(diào)查表》,內(nèi)容包括提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或機(jī)關(guān)、異地交流(填寫意向鄉(xiāng)鎮(zhèn))、調(diào)整進(jìn)機(jī)關(guān)(填寫意向單位)、內(nèi)部輪崗、留任、轉(zhuǎn)職級、轉(zhuǎn)非等,讓每一名領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合自身能力和特點(diǎn),按真實(shí)想法填寫個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)意向,目前提交的調(diào)查表共涉及意向提拔45人、交流134人、內(nèi)部輪崗49人、留任230人、轉(zhuǎn)非52人、轉(zhuǎn)同職級16人。
“五薦四比”辨人才
領(lǐng)導(dǎo)提名推薦。制作了《縣級領(lǐng)導(dǎo)干部提名縣級或科級領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》《干部選拔任用初始提名領(lǐng)導(dǎo)干部提名推薦表》,分別印發(fā)到每一名縣級領(lǐng)導(dǎo)和科級領(lǐng)導(dǎo)干部手中,由提名推薦人填寫推薦人選、推薦職位、是否與本人有直系血親或三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、是否屬直接上下級關(guān)系、提名推薦理由等內(nèi)容,并由提名人簽名確認(rèn)。目前,共提名36名科級正職,65名科級副職。
黨委(黨組)把關(guān)推薦。制作了《黨委(黨組)干部選拔任用初始提名領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》《領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)退留轉(zhuǎn)意見表》,分別由各級黨委(黨組)集體提名推薦干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)黨委(黨組)書記對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子提出進(jìn)退留轉(zhuǎn)意見,充分體現(xiàn)黨管干部原則,最大限度發(fā)揮黨委(黨組)選人用人的把關(guān)作用。目前,黨委(黨組)書記共推薦78名科級干部。
干部談話推薦。在考察談話中,要求參與談話人員結(jié)合干部平時(shí)履職情況和綜合表現(xiàn),進(jìn)行“雙推”,評出優(yōu)秀班子成員、較差班子成員以及相對成熟優(yōu)秀的股級干部,充分體現(xiàn)民意和群眾公認(rèn)度。
個(gè)人自我推薦。下發(fā)《關(guān)于開展股級干部自我推薦工作的通知》,鼓勵(lì)優(yōu)秀股級干部毛遂自薦,填寫《務(wù)川自治縣股級干部提拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自我推薦表》,對自我推薦職位、個(gè)人基本情況、工作經(jīng)歷、主要業(yè)績、個(gè)人突出能力特點(diǎn)和主要不足等內(nèi)容進(jìn)行真實(shí)填寫,為優(yōu)秀年輕干部提供機(jī)會,搭建自我推薦、自我展示平臺。目前,共有76名優(yōu)秀股級干部向組織進(jìn)行了自我推薦。
單位重點(diǎn)推薦??疾熘校髥挝恢饕I(lǐng)導(dǎo)結(jié)合本地本部門干部隊(duì)伍實(shí)際,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位干部數(shù)量,重點(diǎn)從90后干部、35歲以下的年輕干部、婦女干部、黨外干部中推薦2~4名優(yōu)秀人員,納入鄉(xiāng)科級后備干部隊(duì)伍進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)和管理,并根據(jù)實(shí)際適時(shí)予以選拔任用。目前,共發(fā)現(xiàn)26名90后干部、182名35歲以下年輕干部、78名婦女干部、77名優(yōu)秀黨外干部。
比思路。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部思路是否清晰、視野是否開闊、發(fā)展是否結(jié)合實(shí)際、管理是否科學(xué)、措施是否可行等。
比能力。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)能力、履職能力、辨別能力等。
比作風(fēng)。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部的奉獻(xiàn)精神、工作態(tài)度、工作激情、服務(wù)群眾的精神等。
比業(yè)績。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部本職崗位工作完成情況、脫貧攻堅(jiān)成效等。
通過“四比”,目前從各黨委(黨組)、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、自我推薦的235人中,擇優(yōu)選出136名優(yōu)秀科級后備干部。
“五察四評”看班子
察工作合力。通過了解班子的分工協(xié)作情況,看班子成員是否做到補(bǔ)臺不拆臺、補(bǔ)位不越位、幫忙不添亂;了解班子成員思想情況,看班子成員是否團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,心往一處想,勁往一處使,力往一處用;了解班子民主集中制執(zhí)行情況,看是否做到大事講原則、小事講風(fēng)格;了解班子凝聚力和戰(zhàn)斗力,看班子是否有政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。
察領(lǐng)導(dǎo)管理。了解班子的領(lǐng)導(dǎo)水平,看班子的決策部署是否不折不扣執(zhí)行、是否得到絕大多數(shù)人的真心擁護(hù);了解班子的管理水平,看是否有制度約束、是否善于抓班子帶隊(duì)伍、是否有干事創(chuàng)業(yè)的激情和抓工作的精氣神等。
察發(fā)展思路??窗嘧拥陌l(fā)展思路是否科學(xué)可行,發(fā)展定位是否切合地方實(shí)際,是否符合中央、省、市、縣的政策要求,發(fā)展目標(biāo)是否科學(xué)。
察解放思想。看班子是否解放思想,是否有創(chuàng)新精神,是否敢于“吃螃蟹”,是否敢于打破常規(guī),是否敢為天下先。
察擔(dān)當(dāng)精神??窗嘧邮欠窀掖蚱评娣h,敢于為先行先試的干部“撐腰”,為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)責(zé)。
本級自評。要求班子成員對班子進(jìn)行客觀自評,通過縱向橫向進(jìn)行綜合比較,客觀評價(jià),真實(shí)反映。
干部測評。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)代表班子進(jìn)行述職述廉,并向干部發(fā)放《縣鄉(xiāng)換屆班子運(yùn)轉(zhuǎn)考察民主測評表》,讓干部對班子進(jìn)行測評,民主評議班子。
群眾抽評。聽取群眾代表和“兩代表一委員”的意見和建議,了解群眾口碑和呼聲。
去年3月以來,營山縣探索推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“動(dòng)態(tài)委員制”,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在每個(gè)黨支部民主選舉1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“動(dòng)態(tài)委員”,建立“動(dòng)態(tài)委員”人才庫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在決策重大事項(xiàng)和通報(bào)重大情況時(shí),根據(jù)不同內(nèi)容每次確定3名以上的相關(guān)“動(dòng)態(tài)委員”參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會,代表所在黨支部黨員行使知特權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)等民利。推行“動(dòng)態(tài)委員制”為黨員參政議政搭建了平臺,在落實(shí)黨員主體地位、加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)方面進(jìn)行了一系列新探索。
一年前,營山縣低調(diào)推行了一項(xiàng)基層黨建新舉措,這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“動(dòng)態(tài)委員制”。從表面上看,這一舉措是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委增加一部分“動(dòng)態(tài)委員”,但內(nèi)涵卻非常豐富,可以說,這是加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的新探索?!爸贫犬?dāng)然不是拍拍腦袋就想出來的,而是經(jīng)過深思熟慮、從實(shí)踐中摸索出來的。”營山縣委常委、組織部長楊勇說。
誕生
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“動(dòng)態(tài)委員制”不是“無源之水”,而是源于增產(chǎn)鄉(xiāng)公推直選鄉(xiāng)黨委副書記。增產(chǎn)鄉(xiāng)雖名為增產(chǎn),但實(shí)則增產(chǎn)無門、致富無路。為了選出群眾公認(rèn)、能力強(qiáng)、水平高的鄉(xiāng)黨委副書記,2008年2月,營山縣從增產(chǎn)鄉(xiāng)黨委委員、機(jī)關(guān)黨員、村(社區(qū))黨支部書記等5個(gè)層面各推薦產(chǎn)生一名代表,組成“結(jié)構(gòu)制”黨員代表,全程參與公推直選工作。這一做法贏得了黨員、群眾的普遍支持與好評。
鄉(xiāng)黨委副書記選出來了,公推直選工作圓滿完成了,營山縣黨務(wù)工作者卻陷入了深思。怎樣才能將這一做法常態(tài)化?怎樣才能將“結(jié)構(gòu)制”融入整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作,而非僅僅用于選舉?經(jīng)過一陣“頭腦風(fēng)暴”和深入調(diào)研,營山縣創(chuàng)新提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“動(dòng)態(tài)委員制”,并在增產(chǎn)鄉(xiāng)率先進(jìn)行試點(diǎn)。
“龍橋村水渠因泥沙堵塞,村民無法放水灌溉,我建議鄉(xiāng)黨委及時(shí)組織人力把水渠疏通,以保證村民大春生產(chǎn)用水?!痹霎a(chǎn)鄉(xiāng)“動(dòng)態(tài)委員”胡鳳銘去年3月中旬第一次參加鄉(xiāng)黨委會時(shí)提HJ的建議,得到了鄉(xiāng)黨委的采納,一周后,全長1.5公里的水渠修復(fù)暢通,1000余畝農(nóng)田得到灌溉。
在增產(chǎn)鄉(xiāng)近一個(gè)月的試點(diǎn)中,黨委決策與群眾愿望得到良好銜接,過去那種“決策者不知情、知情者無權(quán)參與”的矛盾得到了有效改善。試點(diǎn)的成效給實(shí)踐者們吃了“定心丸”,同年3月底,營山縣委決定在全縣53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“動(dòng)態(tài)委員制”。
選舉
“動(dòng)態(tài)委員”的選舉,對于城南鎮(zhèn)興隆村黨支部書記蔣學(xué)英來說,近似于再參加了一次村支書競選。競選承諾、回答黨員提問、黨員民主投票……蔣學(xué)英通過與一名普通黨員的競爭,成為城南鎮(zhèn)黨委“動(dòng)態(tài)委員”,他覺得當(dāng)選是一份榮譽(yù),更是一種壓力與責(zé)任。
而作為“選民”的東升鎮(zhèn)鎖水村的黃增碧大姐,面對兩名候選人左右為難,是選擇德高望重的劉兆安,還是選擇帶民致富的劉仕軍,黃大姐著實(shí)苦惱了一陣??紤]到劉仕軍能帶領(lǐng)大伙致富,她把票投給了這位致富能人。
營山縣借鑒村黨支部“三薦一選”的選舉辦法,通過組織推薦、黨員群眾聯(lián)薦、個(gè)人自薦的“三薦”方式,從每個(gè)黨支部民主選舉1名“動(dòng)態(tài)委員”,進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“動(dòng)態(tài)委員”人才庫,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)黨委研究決策的不同內(nèi)容,每次確定3名以上相關(guān)“動(dòng)態(tài)委員”與其他黨委成員平等參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會,打破了只有黨委成員才能進(jìn)入黨委會的“限制”。營山縣1331個(gè)黨支部選舉產(chǎn)生了1331名“動(dòng)態(tài)委員”。其人員構(gòu)成符合了“結(jié)構(gòu)制”的要求,可以說,不同類型、不同行業(yè)的黨員都有了自己的“代言人”。
星火鎮(zhèn)東觀村黨支部選舉“動(dòng)態(tài)委員”時(shí),黨員們還提出“去年與群眾簽訂的家禽回收合同,今年你有何打算”等難題?!斑@個(gè)合同今年照樣執(zhí)行,我還準(zhǔn)備向鎮(zhèn)黨委建議,把這種托養(yǎng)模式向全鎮(zhèn)推廣,并且在收購價(jià)格上每公斤再提高0.2元?!奔仪蒿曫B(yǎng)大戶周建濤回答得毫不含糊。最終,他從眾多競爭者中脫穎而出,當(dāng)選為“動(dòng)態(tài)委員”。
確權(quán)
去年5月,明德鄉(xiāng)“動(dòng)態(tài)委員”陳祖新在察看通村公路建設(shè)時(shí),發(fā)現(xiàn)有幾處路基的片石厚度和硬度不夠。當(dāng)即嚴(yán)肅批評了承建方負(fù)責(zé)人。這時(shí),有人說:“老陳,你一個(gè)‘動(dòng)態(tài)委員’算老幾哦!”“我是大家選出來的,就要為大家說話!”陳袒新立即向鄉(xiāng)黨委報(bào)告了這一情況,并主動(dòng)要求擔(dān)任工程質(zhì)量監(jiān)督員職務(wù)。當(dāng)?shù)攸h員說:“‘動(dòng)態(tài)委員’腰桿硬,說話有‘藥性’,值得信任!”
要行權(quán),首先要有權(quán)。營山縣配套出臺了實(shí)施辦法、工作程序、組織紀(jì)律等一系列制度和規(guī)定,對“動(dòng)態(tài)委員”的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確界定,不僅賦予了“動(dòng)態(tài)委員”知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),而且還建立了“動(dòng)態(tài)委員”定期報(bào)告工作、開展調(diào)查研究、督點(diǎn)項(xiàng)目、提出質(zhì)詢建議等工作機(jī)制,保證了“動(dòng)態(tài)委員”有權(quán)有責(zé)。
營山縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅專設(shè)了“動(dòng)態(tài)委員”辦公室,配備了桌椅、電腦、文件柜等辦公設(shè)備,而且每月向“動(dòng)態(tài)委員”發(fā)放一定的誤工補(bǔ)貼。為激發(fā)“動(dòng)態(tài)委員”干事創(chuàng)業(yè)的積極性,營山縣建立了一套競爭激勵(lì)機(jī)制?!皠?dòng)態(tài)委員”每屆任期1年,每季度向所在黨支部報(bào)告一次工作,年終向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告履職情況,接受黨員民主評議,對評議不合格的取消“動(dòng)態(tài)委員”資格。更重要的是,凡被評為縣級以上優(yōu)秀“動(dòng)態(tài)委員”的,可在考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員、選任村“三職”干部等方面享有優(yōu)先權(quán)。
橋梁
在全市規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))
建設(shè)監(jiān)督員頒證會議上的講話
市委常委、市政府常務(wù)副市長 XXX
(20__年11月4日)
同志們:
為深入推進(jìn)全市規(guī)范化政務(wù)服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè),提高機(jī)關(guān)行政效能,市規(guī)服辦按照市委、市政府要求,在全市各行業(yè)聘請40位同志為我市規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))監(jiān)督員(以下簡稱規(guī)服監(jiān)督員),今天我們在這里召開聘任頒證大會。在此,我代表市委、市政府向受聘的規(guī)服監(jiān)督員們表示熱烈的祝賀!對你們積極參與全市規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)工作表示誠摯的感謝。剛才,市規(guī)服辦、政務(wù)中心主任劉明玉同志就前階段的規(guī)服及機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行了總結(jié),并對下階段工作進(jìn)行了安排部署。我完全同意。下面,我代表市委、市政府講幾點(diǎn)意見:
一、 提高認(rèn)識,不斷增強(qiáng)做好規(guī)服工作的責(zé)任感和使命感
規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)涉及群眾切身利益,體現(xiàn)黨和政府形象,事關(guān)改革發(fā)展大局。首先,加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè),是貫徹落實(shí)黨的十七大精神,建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。同志在黨的十七大報(bào)告中,對“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”作出了戰(zhàn)略部署,明確提出了“著力轉(zhuǎn)變職能,理順關(guān)系,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高效能”的要求。為此,我們要把認(rèn)識統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來,不斷深化規(guī)服工作提升機(jī)關(guān)行政效能。第二,加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)是服務(wù)“兩個(gè)加快”的現(xiàn)實(shí)需要。為促進(jìn)四川加快發(fā)展,科學(xué)發(fā)展,又好又快發(fā)展,省委、省政府提出了“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園,加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”的工作目標(biāo)。我市是極重災(zāi)區(qū),百廢待興,災(zāi)后恢復(fù)與重建工作倍受關(guān)注,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,這就必須按照“非常之時(shí),要有非常之為;非常之事,要盡非常之責(zé)”的要求,為災(zāi)后重建提供一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。第三,加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè),是改進(jìn)工作作風(fēng),順應(yīng)群眾期盼,實(shí)施親民、便民、惠民工程的具體體現(xiàn)。近年來,我市各部門在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,改進(jìn)工作作風(fēng),提高服務(wù)質(zhì)量等方面取得了明顯成效。但是,機(jī)關(guān)工作規(guī)范程度不夠,效能不高的問題仍然存在,如:行政審批過多過濫,該放不放,以批代管現(xiàn)象突出;行政審批流程優(yōu)化不到位,環(huán)節(jié)多,設(shè)置不合理,群眾辦事不方便;“兩集中,兩到位”落實(shí)不夠,有的單位服務(wù)窗口存在“只掛號,不看病”;服務(wù)意識不強(qiáng),仍然有、吃拿卡要等損害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。為此,我們必須把規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)同黨的十七大精神結(jié)合起來,同廣大群眾的迫切需求結(jié)合起來,緊密結(jié)合我市災(zāi)后重建的實(shí)際,努力提高各級干部對規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))工作的認(rèn)識,增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感,加快制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,以優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境,高效的機(jī)關(guān)效能,服務(wù)“兩個(gè)加快”,促進(jìn)“兩個(gè)加快”。
二、明確職責(zé),確保履職到位
規(guī)服監(jiān)督員要按照“都江堰市規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)監(jiān)督員管理辦法(試行)要求,認(rèn)真履行規(guī)服辦賦予的工作職責(zé),積極開展監(jiān)督工作。一是要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級各部門及其工作人員遵守、執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策,依法履職進(jìn)行監(jiān)督。二是要對機(jī)關(guān)落實(shí)“四項(xiàng)制度”(首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制和社會評議制),以及優(yōu)化辦事流程,提高機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的情況進(jìn)行監(jiān)督。三是積極參與市規(guī)服辦組織的評議、檢查、專題調(diào)研等活動(dòng),并提出合理化建議。四是積極參加市規(guī)服辦組織召開的有關(guān)工作會議,聽取和了解規(guī)服工作的安排部署。五是對市規(guī)服辦委托的其它監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督。
三、加強(qiáng)學(xué)習(xí),切實(shí)提高規(guī)服監(jiān)督的實(shí)效
為快速推進(jìn)我市規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè),更好地服務(wù)于災(zāi)后重建,不僅需要全市上下統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變政府職能,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng);也需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作人員“特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律”;更需要規(guī)服監(jiān)督員積極開展監(jiān)督工作,建言獻(xiàn)策。借此機(jī)會,我代表市委、市政府對你們的工作提三點(diǎn)希望:
第一,要加強(qiáng)自身建設(shè)。市規(guī)服辦聘請你們?yōu)橐?guī)服監(jiān)督員,這既是市委、市政府對大家的高度信任,也是人民群眾對大家的殷切希望。大家一定要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感,站在對市委、市政府負(fù)責(zé),對廣大人民群眾根本利益負(fù)責(zé)的高度做好監(jiān)督工作。特別是當(dāng)前,災(zāi)后重建工作任務(wù)非常繁重,希望你們加強(qiáng)學(xué)習(xí),抽出一定時(shí)間,學(xué)習(xí)研究有關(guān)規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)知識,掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策,不斷提高監(jiān)督水平,在監(jiān)督中提高自己、在提高中實(shí)施監(jiān)督。同時(shí),規(guī)服監(jiān)督員也要不斷規(guī)范自身行為,自覺接受規(guī)服辦的指導(dǎo),嚴(yán)格遵守監(jiān)督紀(jì)律,切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。
第二,要敢于堅(jiān)持原則。監(jiān)督工作大都是挑毛病、找問題,有時(shí)還要得罪人。作為規(guī)服監(jiān)督員,在問題面前要敢于堅(jiān)持原則,善于辨別是非,正確履行規(guī)服辦賦予的職責(zé)。要堅(jiān)持實(shí)事求是原則,言之有據(jù)、言之有理,凡事做到公平、公正,不摻雜個(gè)人偏見;用法律、法規(guī)、政策說話;要敢于監(jiān)督,善于監(jiān)督,不斷改進(jìn)監(jiān)督方法,努力提高監(jiān)督質(zhì)量。
第三,要突出監(jiān)督重點(diǎn)。結(jié)合災(zāi)后重建和實(shí)際,按照“依法規(guī)范、廉潔高效、誠信便民”的工作準(zhǔn)則,當(dāng)前的監(jiān)督重點(diǎn)主要在以下幾方面:一是部門是否按照科學(xué)決策、民主決策的要求,完善群眾參與、專家咨詢和政府決策[找文章上文秘站]相結(jié)合的決策機(jī)制;二是機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)制度是否完善,質(zhì)量是否提高。是否建立“四項(xiàng)制度”(首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制和社會評議制)并落實(shí)到位。三是部門執(zhí)法行為是否依法規(guī)范,特別是對行政處罰的自由裁量權(quán)是否做到了有效的規(guī)范和監(jiān)管。四是親民、便民、惠民措施是否落實(shí)。特別是相關(guān)部門是否進(jìn)一步下放審批權(quán)限,并將所有行政審批納入政務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心統(tǒng)一受理,按照“兩集中,兩到位”的工作要求,切實(shí)解決政務(wù)中心和便民中心窗口“只掛號,不看病”的問題。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否完善了便民服務(wù)中心建設(shè),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心場所、人員、經(jīng)費(fèi)、工作是否落實(shí)到位。六是否嚴(yán)格執(zhí)行了《四川省政務(wù)公開規(guī)定》。
根據(jù)《浙江省工商行政管理系統(tǒng)基層執(zhí)法干部面向社會述職述廉接受評議的實(shí)施意見》的精神,結(jié)合全市工商系統(tǒng)實(shí)際,決定在全市工商系統(tǒng)開展*年度基層行政執(zhí)法干部面向社會述職述廉,接受評議活動(dòng)?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、述職述廉人員范圍
參加述職述廉接受評議的人員為基層工商所正、副所長(在本所任職不足半年和掛職的除外),以及直接參與行政執(zhí)法的工商所干部。
正、副所長的述職述廉與一般干部的述職述廉一并組織實(shí)施。各分局每年安排不少于所轄工商所總數(shù)三分之一的工商所正、副所長和一般干部述職述廉。
二、述職述廉的主要內(nèi)容
(一)關(guān)于履行工商職責(zé),維護(hù)市場經(jīng)營主體和消費(fèi)者合法權(quán)益的情況;
(二)關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管,依法辦案,切實(shí)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的情況;
(三)關(guān)于發(fā)揮工商職能,服務(wù)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的情況;
(四)關(guān)于提高辦事效率和質(zhì)量,改進(jìn)服務(wù)態(tài)度的情況;
(五)關(guān)于遵紀(jì)守法,清正廉潔等方面的情況;
(六)存在的問題和整改措施。
三、述職述廉接受社會評議的方法步驟
*年的基層行政執(zhí)法人員述職述廉活動(dòng)結(jié)合全市民主評議機(jī)關(guān)工作進(jìn)行。各分局要將此項(xiàng)活動(dòng)作為迎評工作的重要內(nèi)容,通過活動(dòng)的開展,讓人民群眾進(jìn)一步了解工商、理解工商、信任工商,支持工商工作。
(一)廣泛征求意見。要采取多種形式和途徑,向行風(fēng)(效能)監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及監(jiān)管服務(wù)對象廣泛征求意見,對征集到的意見要進(jìn)行認(rèn)真的梳理分析,提出有針對性的整改措施。
(二)撰寫述職述廉報(bào)告。要根據(jù)述職述廉的要求,認(rèn)真撰寫述職述廉報(bào)告。述職述廉報(bào)告要客觀、全面、實(shí)事求是地反映本人的履職情況、服務(wù)群眾、企業(yè)和消費(fèi)者的情況以及廉政方面的情況。
(三)聘請?jiān)u議員。評議員應(yīng)由當(dāng)?shù)氐母骷夵h代表、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員和紀(jì)檢監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會、居委會等部門和政府的工作人員、管理服務(wù)對象代表等組成。管理服務(wù)對象代表由上級局紀(jì)檢監(jiān)察部門商請當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、糾風(fēng)辦采取隨機(jī)抽取的方式確定。參加述職述廉的會議代表應(yīng)不少于40人,管理服務(wù)對象應(yīng)不少于參會代表的50%,同時(shí)應(yīng)有一定比例的受處罰對象參加。
(四)召開述職述廉會議,接受社會評議。由參加述職述廉的人員向參加評議會的代表述職述廉,接受他們的監(jiān)督評議。召開基層行政執(zhí)法人員述職述廉會議,由上級局紀(jì)檢監(jiān)察部門組織,聯(lián)系該所的分局領(lǐng)導(dǎo)參加。
(五)組織社會評議。述職述廉完畢后,現(xiàn)場發(fā)放社會評議表,由參加評議會的代表對述職述廉人員履行職責(zé)、廉潔自律等方面情況進(jìn)行評議。對正、副所長的社會評議表由縣(市)、區(qū)工商局紀(jì)檢監(jiān)察部門當(dāng)場收回并整理、統(tǒng)計(jì)。
(六)意見反饋與整改。對評議中反映出的突出問題,由縣(市)、區(qū)分局紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí),情況屬實(shí)的限期整改;情況不實(shí)的予以澄清。對侵害群眾利益、影響工商形象的行為按照有關(guān)規(guī)定處理。評議結(jié)果及時(shí)向被評議單位和個(gè)人反饋。對整改情況以適當(dāng)方式向評議代表反饋。評議結(jié)果作為評先評優(yōu)和干部使用的參考依據(jù)。
(七)評議結(jié)果的匯總、上報(bào)。各分局紀(jì)檢監(jiān)察部門對各工商所的評議結(jié)果要及時(shí)匯總,并將評議統(tǒng)計(jì)結(jié)果上報(bào)市局監(jiān)察室。
各單位要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把這項(xiàng)工作與當(dāng)前正在開展的民主評議機(jī)關(guān)活動(dòng)和群眾滿意基層站所評選活動(dòng)及“基層廉潔工程”建設(shè)結(jié)合起來,通過活動(dòng)的開展,進(jìn)一步推進(jìn)全系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
此項(xiàng)工作于10月底前完成,請各分局(無工商所的功能區(qū)分局除外)于11月中旬前將活動(dòng)開展情況上報(bào)市局。
附件:1.基層行政執(zhí)法人員面向社會述職述廉個(gè)人測評表(一)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作意見 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)會議講話 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)培訓(xùn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作總結(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保論文 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化 鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職總結(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè) 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀