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外聘駕駛員進入道路運輸企業(yè)承包或駕駛車輛,是運輸企業(yè)不斷改革發(fā)展過程中的產(chǎn)物。但對外聘人員的社會背景、家庭關(guān)系、思想素質(zhì)、身體狀況及駕駛員技術(shù)等情況,一些運輸企業(yè)并不甚了解,特別是對前三種情況不能很好地掌握。因此,在外聘過程中,也曾出現(xiàn)過一些意想不到的問題,應(yīng)該引起足夠的重視。首先是運輸企業(yè)對外聘駕駛員的素質(zhì)了解不多;其次是外聘駕駛員流動性大,較為分散,難以管理;第三是運輸企業(yè)對外聘駕駛員的管理缺乏經(jīng)驗;第四是外聘駕駛員自身還存在一些諸如對地理環(huán)境不熟悉,對交通法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度遵守不夠,對車輛的技術(shù)性能了解不多等不利因素。那么,如何科學、有效地管理外聘駕駛員?當是目前交通運輸企業(yè)應(yīng)該探討的一個課題。適時建立相應(yīng)的管理制度,加強并逐步完善也在課題之內(nèi)。筆者提出5點思路,供商榷。
1、嚴格審批手續(xù)
外聘駕駛員辦理招聘手續(xù)時,須持當?shù)卣_具的證明和介紹信、個人身份證、駕駛執(zhí)照、體檢表(包括肝功能化驗單)等證明到用人單位報名。由所在單位驗證合格后,遞交安全部門進行駕駛操作技術(shù)考核。符合規(guī)定要求后將有關(guān)材料呈報公司有關(guān)部門審批。審批時,外聘駕駛員填寫“外聘司機登記表”,根據(jù)表格要求將個人的年齡、文化程度、籍貫、簡歷、家庭背景等情況填寫清楚。用人單位憑人事部門的批復,辦理有關(guān)勞動用工手續(xù)。
2、崗前培訓
辦理上述手續(xù)后,由公司培訓中心對外聘汽車駕駛員進行企業(yè)規(guī)章制度、政策法規(guī)、敬業(yè)精神、職業(yè)道德、安全行車等內(nèi)容的培訓、教育。經(jīng)考試合格后發(fā)給培訓合格證書,用人單位憑證書安排上崗。
3、交納安全操作保證金
為讓外聘駕駛員注意自我約束、自我監(jiān)控,確保行車安全,在上崗前,繳納一定數(shù)額的安全操作保證金是必要的。倘若聘用期間不發(fā)生任何大小責任交通事故,解聘時則將保證金如數(shù)退還。這一辦法的實施,將對搞好安全工作,防止行車事故的發(fā)生起到一定的輔助作用。
4、對外聘駕駛員進行行車監(jiān)控
為了便于掌握外聘司機的技術(shù)操作水平及行車中處理問題的能力,對外聘駕駛員進行行車監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)違章違規(guī)行為,立即進行批評教育或責成其到學習班學習;對個別不宜開車的人,則予解聘。
為加強局駕駛員和機動車輛的管理,安全圓滿地完成各項工作任務(wù),特做如下規(guī)定:
(一)派車原則
1局機關(guān)各部門領(lǐng)導到市直機關(guān)和其他單位辦理公務(wù);
2送往市有關(guān)部門急快件;
3接待國家統(tǒng)計局、省統(tǒng)計局領(lǐng)導和外省、市統(tǒng)計系統(tǒng)領(lǐng)導;
4組織全局性調(diào)查、辦公用車;
5超重的郵件;
6局職工患急癥行動不便需送往醫(yī)院診斷,直系親屬病故、喪葬用車;
7其他必須派車辦理的緊急公務(wù)。
(二)派車程序和注意事項
1符合上述派車原則的用車,應(yīng)提前向辦公室報用車計劃,并填報《公務(wù)用車登記表》,由辦公室統(tǒng)一安排車輛。
2用車者在使用車輛時,必須嚴格按照用車計劃用車,如有變化須及時向辦公室報告。
3司機出車要認真做好登記,便于備查和對司機的考核。
(三)車輛維護、保養(yǎng)
1凡需要維修、保養(yǎng)的車輛,應(yīng)由駕駛員事先報出車輛維修、保養(yǎng)計劃,并填寫《車輛維修審批表》,經(jīng)“會診”后,一般維修由辦公室主任簽批,超過限額由局長批準。
2車輛保養(yǎng)、維修必須到由政府采購指定的廠家或?qū)P撄c維修、保養(yǎng),提車時要嚴格驗收并在修理單上簽字,經(jīng)分管局領(lǐng)導審核批準后,由辦公室統(tǒng)一結(jié)算。平時要保持良好的車容車貌和車輛的最佳使用狀態(tài)。
3統(tǒng)一到由政府采購指定的加油站加油,單車核定用油指標。報銷車輛通行費、停車費、外出加油費,必須注明時間、事由,經(jīng)車隊負責人審核、辦公室主任簽字后方可報銷。
4實行單車核算制度。辦公室建立車輛維修、燃料使用登記臺帳,對每臺車輛發(fā)生費用的情況如實進行登記,每月公布一次,并報主管領(lǐng)導審查,發(fā)現(xiàn)問題及時改正。
(四)駕駛員管理
1駕駛員的安全教育和作風整頓由局辦公室負責組織實施。
2駕駛員要樹立服務(wù)意識,要遵紀守法,反對自由主義,提倡文明駕車,反對歪風邪氣,要安全禮讓,反對野蠻駕駛。
3駕駛員要嚴格遵守《交通法》,堅持車輛“三檢”制度,定期進行車輛衛(wèi)生清理,定期檢查車輛技術(shù)狀況,保持整車設(shè)備安全有效,車容整潔。自覺維護車輛,防止車輛損壞和丟失。
4服從調(diào)度,聽從指揮。駕駛員無正當理由不服從調(diào)度或因服務(wù)態(tài)度不好,處室意見比較多,反映比較大的視情況給當事駕駛員批評,情節(jié)嚴重的停止駕駛。
一、健全醫(yī)院財務(wù)規(guī)章制度
按照《醫(yī)院財務(wù)制度》的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合醫(yī)院自身的財務(wù)管理現(xiàn)狀,按照要求建立符合市場經(jīng)濟體制條件的財務(wù)管理制度,是醫(yī)院必要執(zhí)行的職責;隨著醫(yī)院財務(wù)管理制度的完善,醫(yī)院內(nèi)部的各種經(jīng)濟行為可以做到有據(jù)可依、有章可循、以人文本、依法辦事,尤其在加強醫(yī)院經(jīng)濟核算和嚴格審批制度方面,有助于醫(yī)院資金應(yīng)用效率的提升。
其中,財務(wù)部門不僅是主要的執(zhí)行機構(gòu),也是重要的監(jiān)督機構(gòu),對申請的項目資金要嚴格把關(guān),杜絕盲目、不合理的開支,保障合理項目的正常開展。
二、加強醫(yī)院全面預算管理
2012年實施的新《醫(yī)院財務(wù)制度》較之舊的醫(yī)院財務(wù)管理制度有很多改進,特別是對醫(yī)院經(jīng)濟活動中的約束條款進行了細化,如在核定收支、定額或定向補助、超支不補、結(jié)余留用等方面,做了詳細而完善的補充,要求改變“核定收支”重視財政補助的收支情況,治理收支核定流于形式的表象。同時,新醫(yī)院財務(wù)制度要求財務(wù)部門在醫(yī)院預算操作中,必須有嚴格的約束力和嚴肅性,從而實現(xiàn)醫(yī)院的全面管理。
第一,要從醫(yī)院領(lǐng)導層面改變其觀點,摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟活動模式,推行更全面預算管理的理念。
第二,從醫(yī)院財務(wù)部門抽出專門力量,成立預算管理組織機構(gòu),機構(gòu)選出一名主要負責人對總預算負責(一般為院長),監(jiān)管范圍包括醫(yī)院全部科室。要確保機構(gòu)的權(quán)威性,就必須嚴格的執(zhí)行預算管理制度,預防關(guān)系、人情的主觀變動。
第三,制定醫(yī)院的長期發(fā)展規(guī)劃。在缺乏發(fā)展目標的情況下,財務(wù)預算是沒有價值和意義的。醫(yī)院的經(jīng)濟目標要服從市場體制的要求,同時也要把握國家宏觀政策和衛(wèi)生事業(yè)改革方向,把資金、資源和本地病患進行合理的配置。
第四,確保財務(wù)預算執(zhí)行的嚴肅性。全面預算是一項系統(tǒng)性工作,涵蓋醫(yī)院的所有部門和全部工作人員,再執(zhí)行的過程中必須嚴格、嚴謹,資金的收支要有明確的批示,符合財務(wù)管理規(guī)律。
第五,加強設(shè)備采購預算管理。作為社會公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu),醫(yī)療水平的高低和設(shè)備的先進與否有很大關(guān)聯(lián),一般來說,為了滿足病人的需要,設(shè)備采購是常規(guī)性支出。在實行全面預算以后,設(shè)備的采購要嚴格地遵守申請流程,遞交給預算管理機構(gòu)之后,按照采購需求的輕重緩急進行安排,控制資金消耗不影響醫(yī)院的正常運行。
第六,加強財務(wù)軟件在醫(yī)院全面預算中的應(yīng)用。在醫(yī)院財務(wù)管理中引入信息化技術(shù),構(gòu)建包括財務(wù)軟件系統(tǒng)在內(nèi)的現(xiàn)代化管理工具,便于全面預算的管理,可以實現(xiàn)按年、按月、按季度的數(shù)據(jù)整理,了解采購信息和費用支出的規(guī)律,并設(shè)置底線警報,預防超額支出現(xiàn)象的出現(xiàn)。
三、加強醫(yī)院全面成本核算
新《醫(yī)院財務(wù)制度》對醫(yī)院經(jīng)營活動的成本核算給出了明確的要求,醫(yī)院要將業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各種消耗統(tǒng)一起來,通過集體和分配兩種方式,得出醫(yī)院階段運營的總成本和科室成本,要做好成本核算工作,可以從以下幾個方面入手:
首先,建立起相應(yīng)的成本核算組織。與全面預算管理組織不同的是,成本核算組織的工作是由醫(yī)院各個部門完成的,但最終的數(shù)據(jù)需要匯總一處,可以由醫(yī)院院長負責管理,分配給財務(wù)部門進行整理。成本核算組織的工作主要是根據(jù)匯總完畢的資料,對應(yīng)各部門實際消耗的問題,避免多報、漏報等現(xiàn)象的發(fā)生。
其次,完善科室成本控制機制。簡單地說,成本核算就是“算家底”的工作,要求每一個可是、每一個人都行動起來,這樣才能提高醫(yī)院的整體效益。相對應(yīng)地,還需要實現(xiàn)定編定崗,嚴格控制編制外人員的資金消耗。
四、加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理
從市場經(jīng)營角度來說,醫(yī)院作為一種經(jīng)濟主體,在市場活動中存在流動資金和固定資產(chǎn)兩方面的內(nèi)容,在挖掘醫(yī)院發(fā)展?jié)摿Φ倪^程中,需要對“沉睡”已久的固定資產(chǎn)進行“激活”,摸清家底之后,對固定資產(chǎn)嚴加管理,標定價值,按照新舊程度統(tǒng)計在案;區(qū)分醫(yī)院固定資產(chǎn)的來源,究竟是經(jīng)營收入購進還是政府財政補貼,避免資產(chǎn)虛增現(xiàn)象的出現(xiàn)。
醫(yī)院處置、轉(zhuǎn)讓和報廢的各種資產(chǎn),也要按照國家的相關(guān)規(guī)定,在做出申請之后才能執(zhí)行。土地、房產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移需要衛(wèi)生主管部門審批。
除此之外,要加強對醫(yī)院財務(wù)工作人員素質(zhì)的提升。在市場經(jīng)濟體制下,外部的競爭壓力會逐漸刺激醫(yī)院經(jīng)濟活動,促使其改變陳舊的模式,而競爭的根本,就是人才之間的競爭;醫(yī)院一方面要嚴格把控人才招聘渠道;另一方面,要積極的培養(yǎng)適應(yīng)自身單位的人才,敦促其學習,不斷自我提升。同時,要為財務(wù)人員做好長遠職業(yè)規(guī)劃,并主動地為其提供培訓、進修服務(wù),作為一項福利和挽留人才的手段。財務(wù)人員對本單位工作熟悉,并具有很好的歸屬感,這有利于人才隊伍的穩(wěn)定性。
我市是全國目前僅有的24個文明城市中的一員,這為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇,同時也為各項工作提出了更高的要求、更加嚴格的標準。我們必須認清形勢,以高度的政治責任感和歷史使命感,認真做好城市管理行政執(zhí)法工作。
城市是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基本載體。一個城市的管理水平體現(xiàn)了這個城市的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和文明的程度。城市要發(fā)展,就必須加快推進城市化進程。在加快城市化的進程中,我們必須加大城市建設(shè)力度,尤其要加強城市管理。城市管理跟不上,城市化就是一句空話,城市發(fā)展也將會落空。城市的發(fā)展首先要表現(xiàn)為人氣旺盛,人氣不旺,沒有足夠的人群聚居在這里,怎么能成為城市?因此,必須要創(chuàng)造一個讓人民得以安居樂業(yè)的良好生活、居住環(huán)境。另外,城市的發(fā)展必須依托于經(jīng)濟的發(fā)展,必須要推進工業(yè)化。沒有一個良好的投資、生產(chǎn)環(huán)境,招商引資時就沒有人愿意光顧。我們之所以在金融危機的影響下經(jīng)濟保持穩(wěn)定快速發(fā)展,主要還是因為滿洲里的城市環(huán)境變美了,知名度更大了。只有我們投資環(huán)境變好了,才有可能順利招商引資,才可能促使城市更好地發(fā)展。要營造一個良好的投資環(huán)境,要形成一個良好的人居環(huán)境,要構(gòu)筑一個和諧的社會,靠什么?靠管理,尤其要靠城市管理。
首先要認清科學發(fā)展的形勢,將思想統(tǒng)一到科學發(fā)展上來。過去的一年,是我們堅持用科學發(fā)展的觀念,保證了我市經(jīng)濟、政治、文化等方面的持續(xù)快速發(fā)展,城市管理執(zhí)法工作必須以科學發(fā)展觀為指導,不斷加大城市的管理執(zhí)法力度,堅持文明執(zhí)法、依法辦事,將一切工作的著眼點放在城市文明程度的提升上來,提高到文明城市的高度來干好工作。
【關(guān)鍵詞】水資源管理體制,水權(quán) , 水價制度
【 abstract 】 in the country's economic development today, because of industrial and agricultural water, water pollution, water and waste is serious and lead to the shortage of water resources, effect on our country's social sustainable development, this article through to water resources management system analysis, explicitly pointed out that want to promote water-saving society construction must make river basin management and administrative regional management, and the combination of establishing a scientific and reasonable water price system, and make the water right system to perfect.
【 key words 】 water resources management system, the water rights, water price system
中圖分類號:TV213文獻標識碼:A 文章編號:
水是地球上最常見的物質(zhì)之一,是包括人類在內(nèi)所有生命生存的重要資源,也是生物體最重要的組成部分。他在人們的日常生活中起著至關(guān)重要的作用。由于我國人口增長及經(jīng)濟社會發(fā)展迅速,水資源瀕臨危機,水資源短缺、水污染和水環(huán)境惡化現(xiàn)象嚴重,這從客觀上影響了我國的可持續(xù)發(fā)展路線。針對以上情況,需要我們不斷加快建設(shè)節(jié)水型社會,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,提高水資源的利用效率和效益,以資源節(jié)約為基礎(chǔ),以水資源的可持續(xù)利用為前提,完善我國可持續(xù)發(fā)展道路,進一步提供人民生活水平。
一、完善流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制
1。流域水資源的統(tǒng)一管理
節(jié)水型社會建設(shè)要建立初始水權(quán)分配制度,流域用水權(quán)分配是區(qū)域水權(quán)分配的依據(jù),必須以流域水資源統(tǒng)一管理為基礎(chǔ),從整個流域的角度綜合考慮水權(quán)分配。所以要加強流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度,合理劃分流域管理與行政區(qū)域管理和監(jiān)督的職責范圍,依法界定流域和區(qū)域的事權(quán),實現(xiàn)多水源調(diào)度、水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理。
2。行政區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理
要盡快改變長期形成的條塊分割的水資源管理體制,地方水行政主管部門要依法負責行政區(qū)域內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作,加強水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理,促進水資源的可持續(xù)利用。
二、節(jié)水型社會建設(shè)要求的水權(quán)制度
水權(quán)制度在水資源優(yōu)化配置中起著重要的作用,水權(quán)制度是深化水利改革,建設(shè)節(jié)水型社會的前提,也是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的制度核心。這就需要我們做到以下幾點:①明晰初始水權(quán),明晰初始水權(quán)是節(jié)水型社會建設(shè)的工作基礎(chǔ)。通常,水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。②建立水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度,水權(quán)轉(zhuǎn)讓是在初始水權(quán)明晰的基礎(chǔ)上,根據(jù)國家有關(guān)水權(quán)交易的法律法規(guī)和市場規(guī)律進行的轉(zhuǎn)讓行為,是促進水資源合理配置和高效利用的一個重要手段。③加強監(jiān)管體系建設(shè),水權(quán)、水市場的建立要充分發(fā)揮政府的作用,明晰水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的行政程序和規(guī)范,本著公平、公開和自愿的原則,實現(xiàn)水權(quán)的順利交易。
三、建立科學合理的水價制度
節(jié)水型社會建設(shè)要依靠價格杠桿作用調(diào)整用水結(jié)構(gòu),形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制,不斷提高水資源的利用效率和效益,促進經(jīng)濟、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以要按照補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則,建立和完善水價形成機制。主要措施如下:①擴大水資源費征收范圍并適當提高標準。②逐步提高水利工程和城市供水價格。 ③實行兩部制水價和累進加價制度。 ④。加強水費的計收管理。
四、建立健全水管理制度,實現(xiàn)全面的用水管理
1。建立總量控制與定額管理相結(jié)合的制度
《水法》中明確規(guī)定對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度,所以要加強用水總量控制和定額指標研究。根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力,明晰行政區(qū)域的總量控制目標,根據(jù)行政區(qū)域的可用水量向下一級行政區(qū)域分配水量。制定和完善國家有關(guān)節(jié)水指標體系,在分析各行業(yè)、各類型現(xiàn)狀用水水平和水平測試的基礎(chǔ)上,結(jié)合節(jié)水型社會建設(shè)的發(fā)展需要,研究確定單位產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的用水量指標,科學制訂本行政區(qū)域行業(yè)用水定額。
2。完善取水許可管理和水資源有償使用制度
結(jié)合新出臺的《取水許可制度和水資源費征收管理條例》,盡快制定取水許可制度配套規(guī)章和實施細則,明確實施許可的范圍和限額規(guī)定,嚴格申請受理、審查決策管理程序,加強取水許可審批及取水許可證的年審工作,符合條件的根據(jù)取水量大小轉(zhuǎn)報或批準同意,并頒發(fā)取水許可證。在新建項目竣工驗收過程中,對于不能確保穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定用水管理定額以及污水排放標準的取水,不予核發(fā)取水許可證。與取水許可制度相適應(yīng),要逐步擴大水資源費征收范圍,調(diào)整水資源費的標準,對超計劃超定額取用水實行累進收取水資源費,加大征收水資源費的實施力度,強化水資源費征收使用的監(jiān)督管理。
3。建立排污許可和污染付費制度
根據(jù)水體納污總量確定和分配排污量以及排污口設(shè)置,建立排污許可和污染付費制度。加強對排污口的監(jiān)督管理,新建、改建和擴建入河入湖排污口都要進行嚴格的論證,強化對主要河流和湖泊的管制,堅決取締飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的直接排污口。進一步提高污水處理費和排污費征收標準,對超標、超量排污的企業(yè)要采取嚴厲的懲罰措施,對建立并正常運行的中水回用系統(tǒng)的用戶,可以減免污水處理費,同時也要切實加大對自備水源用戶污水處理費和排污費的征收力度,嚴禁用水單位在城市排水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),擅自將污水直接排入水體,規(guī)避交納污水處理費。
4。全面推進計劃用水和水資源論證制度
逐步推行計劃用水,按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則,取水許可部門向用水戶下達用水計劃指標,保障合理用水,抑制不合理需求。完善和細化水資源論證制度,明確新建項目水資源論證的管理,加強取水項目的水源論證比較分析,實現(xiàn)分質(zhì)供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。落實“三同時制度”,新建項目的節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目的布局、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化布局規(guī)劃等宏觀涉水規(guī)劃,也要逐步推行水資源論證。
5。完善節(jié)水產(chǎn)品認證和市場準入制度,鼓勵和推廣使用節(jié)水器具
制定推薦更換使用節(jié)水器具的有關(guān)政策,強化節(jié)水設(shè)施、器具和設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)督管理,建立節(jié)水產(chǎn)品市場準入制度。對不符合國家標準、用水效率低下的生產(chǎn)設(shè)備、生活用水器具,采取強制性的市場退出措施,以推進節(jié)水產(chǎn)品的推廣應(yīng)用;同時規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)和流通,擴大節(jié)水產(chǎn)品的市場份額。在新建小區(qū)全面推行節(jié)水型器具,新建和改擴建的公共和民用建筑,都不得繼續(xù)使用國家明令淘汰的用水器具。
五、結(jié) 語