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一、提升財政監(jiān)督理念,推動監(jiān)督檢查工作
提升財政監(jiān)督理念,完善財政監(jiān)督是財政管理的延伸,是新時期財政監(jiān)督發(fā)展的需要。從幾年來財政監(jiān)督檢查情況看,違規(guī)違紀(jì)問題產(chǎn)生的原因,大體可以概括為:一是由于政策滯后已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求而造成的違紀(jì)。如招待費(fèi)問題,按國家現(xiàn)行的財務(wù)制度規(guī)定招待費(fèi)不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的2%,但這一標(biāo)準(zhǔn)已很難適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要,造成單位招待費(fèi)超支,有的單位私設(shè)“小金庫”來滿足自己需要。二是財務(wù)人員政策觀念淡薄,業(yè)務(wù)水平低造成的違紀(jì)。如一些單位在財務(wù)處理上出現(xiàn)白條列支、固定資產(chǎn)不入賬、違反控購采購規(guī)定、截留國家預(yù)算外收入等現(xiàn)象。三是財政財務(wù)管理和工程管理不到位造成的違紀(jì)問題。由此看來,如果我們還用就檢查論檢查、就違規(guī)論處罰的財政監(jiān)督理念來統(tǒng)領(lǐng)我們的檢查工作,已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。財政監(jiān)督理念不能停留在原有的狀態(tài)上,而是要提升到新高度,用新的理念來謀求財政監(jiān)督檢查工作的新思路、新方法,即財政監(jiān)督要以檢查為手段,以完善財政財務(wù)管理制度為目標(biāo),用財政財務(wù)管理制度來規(guī)范財政財務(wù)收支行為。同時,應(yīng)與審計部門共建一個監(jiān)督檢查平臺,實現(xiàn)信息共享,以便進(jìn)行現(xiàn)代化的、有效監(jiān)督,構(gòu)建科學(xué)高效的財政監(jiān)督機(jī)制,從而達(dá)到保障財政資金安全有效地運(yùn)行,不斷推進(jìn)財政監(jiān)督檢查工作向縱深發(fā)展。
二、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象,保證財政監(jiān)督檢查工作順利進(jìn)行
(一)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)是開展財政監(jiān)督檢查工作的根本保障。只有建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的監(jiān)督檢查隊伍,才能出色地完成監(jiān)督檢查任務(wù)。在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)上,我們的主要做法是:
1、強(qiáng)化監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)。建立一支高素質(zhì)的監(jiān)督檢查干部隊伍,是做好監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)。我們一抓學(xué)習(xí)。不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì),對監(jiān)督檢查人員的要求越來越高,不強(qiáng)化學(xué)習(xí),就很難適應(yīng)新形勢的需要。因此,學(xué)習(xí)是一個永恒的主題。在學(xué)習(xí)上,我們采取自學(xué)和統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式,不斷提高監(jiān)督檢查人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二抓工作作風(fēng)。財政監(jiān)督是一項嚴(yán)謹(jǐn)而又艱苦的工作,必須有求真務(wù)實、堅持不懈、熱忱服務(wù)的工作作風(fēng)。每當(dāng)被檢查單位有抵觸情緒或提出問題時,我們就不厭其煩地講解有關(guān)政策法規(guī),保證圓滿完成檢查任務(wù)。三抓廉政建設(shè)。建立一支清正廉潔的監(jiān)督檢查干部隊伍是保證監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的先決條件。因此,在干部隊伍的廉政建設(shè)上,一是組織全體人員學(xué)習(xí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,教育干部常思貪欲之害、常懷律己之心。二是要求檢查人員不許在被檢查單位吃請,不許接受被檢查單位的禮品、紀(jì)念品,從小事做起,防微杜漸。正是如此,幾年來我局從未發(fā)生過違法違紀(jì)現(xiàn)象。
2、完善內(nèi)部管理制度建設(shè)。為強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查職能,保證監(jiān)督檢查工作質(zhì)量,提高監(jiān)督檢查工作水平,我們先后制定了《*市財政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》、《*市監(jiān)督檢查工作人員紀(jì)律準(zhǔn)則》等制度。這些制度的建立,不僅規(guī)范了監(jiān)督檢查工作人員行為,提高了依法行政水平,而且提高了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì),使監(jiān)督檢查工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。
(二)外樹形象是開展財政監(jiān)督檢查工作的重要保障。檢查與被檢查本身是一對矛盾。如何解決這一矛盾取得被檢查單位的理解和配合,我們的做法一是執(zhí)檢部門要端正態(tài)度,以服務(wù)之心來實施檢查,將檢查工作寓服務(wù)之中,以緩解被檢查單位的抵觸情緒。二是要實事求是地對待查出的違紀(jì)問題,充分考慮問題的成因、違規(guī)程度,按照財政法規(guī)做出公正的處罰。與此同時,執(zhí)檢人員必須嚴(yán)格遵守《財政監(jiān)督檢查人員紀(jì)律準(zhǔn)則》,嚴(yán)禁吃拿卡要,使財政監(jiān)督檢查工作在公正的平臺上進(jìn)行,真正樹立起財政監(jiān)督檢查干部公正廉明、熱忱服務(wù)的工作形象。幾年來,我們在監(jiān)督檢查工作中始終堅持財政監(jiān)督寓財政財務(wù)管理之中,寓服務(wù)之中。我們正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系,也取得了被檢查單位的理解和配合。由于我們依法行政能力較強(qiáng),執(zhí)法形象較好,得到了社會廣泛的認(rèn)可,市政府指令我局對20*年中國*國際礦泉節(jié)資金使用情況進(jìn)行全面檢查。
三、拓寬財政監(jiān)督檢查領(lǐng)域,深化財政監(jiān)督檢查工作
(一)科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排,提高監(jiān)督檢查工作效率。根據(jù)《*市財政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》規(guī)定,財政監(jiān)督檢查工作由財政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),為的是減輕被檢查單位負(fù)擔(dān),降低監(jiān)督檢查成本,提高監(jiān)督檢查工作效率,我們著重解決監(jiān)督檢查一口出的問題。首先,在制定年度監(jiān)督檢查工作計劃前,向局內(nèi)各科室印發(fā)“關(guān)于各科室擬報年度財政專項檢查的函”,在規(guī)定的時間內(nèi)各科室將擬定的專項檢查計劃,報監(jiān)督檢查局。其次,圍繞財政中心工作,結(jié)合實際,確定開展會計信息質(zhì)量檢查單位。再次,根據(jù)局黨委意見確定內(nèi)部審計單位。最后形成工作計劃,并報市政府法制局批準(zhǔn)。20*年,我們將省局安排的工商系統(tǒng)、藥監(jiān)系統(tǒng)的會計信息質(zhì)量檢查與我們計劃安排的天然林保護(hù)資金專項檢查結(jié)合起來,用一個檢查組,在規(guī)定時間內(nèi)完成。20*年我們又將省廳安排的政府性基金檢查和“雙清”檢查合并在一起,一次性完成兩項檢查。這既節(jié)省了時間、人力、物力,又減輕了被檢查單位負(fù)擔(dān),提高了監(jiān)督檢查工作效率。
(二)完善監(jiān)督檢查方式,提高監(jiān)督檢查質(zhì)量。財政監(jiān)督不能就檢查論檢查就違規(guī)論處罰,而是通過財政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)財政財務(wù)管理的漏洞和問題,提出解決問題的方式方法,達(dá)到完善管理的目的。這就要求監(jiān)督、處罰與管理有機(jī)結(jié)合。我們在實際工作中不斷探求新思路,探索新方法,注重解決監(jiān)督檢查中的熱點問題,不斷深化監(jiān)督檢查工作。
1、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,完善財政內(nèi)部管理。強(qiáng)化財政內(nèi)部監(jiān)督檢查,是自我完善、自我提高的重要手段。在認(rèn)真總結(jié)財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,我們制定了《*市財政局內(nèi)部監(jiān)督檢查工作實施辦法》,據(jù)此,不斷拓寬內(nèi)部監(jiān)督檢查領(lǐng)域,實現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督由單純的財務(wù)收支審計,向監(jiān)督檢查財政財務(wù)法規(guī)政策和貫徹執(zhí)行情況的拓展。20*年3月,我們對局屬農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行了檢查,發(fā)現(xiàn)在項目管理和資金使用上都不同程度存在問題,就提出整改意見和建議。農(nóng)發(fā)辦采納了我們的意見和建議,對存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真的整改,并制定了相應(yīng)的管理制度,同年6月對所有農(nóng)發(fā)資金項目全部實行招投標(biāo)管理,保證農(nóng)發(fā)資金的安全有效運(yùn)行。
2、查管結(jié)合,提高會計信息質(zhì)量。會計信息質(zhì)量直接影響到國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)政策的制定。因此,實施會計信息質(zhì)量檢查,規(guī)范會計基礎(chǔ)工作,提高會計信息質(zhì)量,是財政監(jiān)督檢查工作重要的組成部分。幾年來,在會計信息質(zhì)量檢查中,我們始終堅持以完善財政財務(wù)管理為目標(biāo),正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)會計信息質(zhì)量檢查工作。
第一,會計信息質(zhì)量檢查要寓財政財務(wù)管理之中。會計信息質(zhì)量檢查是手段,完善財政財務(wù)管理是目標(biāo)。會計信息質(zhì)量檢查,一要發(fā)現(xiàn)財政內(nèi)部管理上的問題,二要尋求解決問題、堵塞漏洞的方法,完善財政管理制度。我們對本地區(qū)技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)20*年會計信息質(zhì)量檢查時發(fā)現(xiàn),各縣區(qū)的年末經(jīng)費(fèi)超支一律掛在“其他應(yīng)收款”科目中,導(dǎo)致各單位的會計報表資產(chǎn)虛增、結(jié)余虛增,會計信息不準(zhǔn)確。我們?yōu)槠浼m正了這一錯誤,使各單位能正確地按照行政事業(yè)單位會計制度處理各項帳務(wù),從而規(guī)范了財務(wù)管理,維護(hù)了財經(jīng)法規(guī)。實踐證明,我們通過檢查找出共性和個性的問題,進(jìn)一步完善了財政管理,促使被檢單位規(guī)范財務(wù)管理,維護(hù)國家財政法規(guī)的正確執(zhí)行和財政資金安全、高效運(yùn)作。
第二、正確處理行政執(zhí)法與規(guī)范行為的關(guān)系。在實施會計信息質(zhì)量檢查中,勢必涉及對違法、違紀(jì)、違規(guī)問題的行政執(zhí)罰,而行政執(zhí)罰的目的在于增強(qiáng)被檢單位遵章守法意識,規(guī)范財務(wù)收支行為,完善財政財務(wù)管理。我們對*市建設(shè)局及所屬事業(yè)單位20*年會計信息質(zhì)量檢查時發(fā)現(xiàn),整個系統(tǒng)的事業(yè)單位都未執(zhí)行政府采購的有關(guān)規(guī)定。原因是財政局在印發(fā)相關(guān)文件時,只發(fā)到主管部門,主管部門沒有及時轉(zhuǎn)發(fā),而財政部門本身宣傳又不到位,導(dǎo)致其所屬的事業(yè)單位均未按照政府采購的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。我們本著實事求是原則,對此問題做出了從輕處罰并責(zé)令改正。由于會計信息質(zhì)量檢查的目的在于規(guī)范行為,完善財政財務(wù)管理,為此我們建立了回查制度,對責(zé)令改正的問題和應(yīng)補(bǔ)繳的稅金等事項進(jìn)行回查,該調(diào)賬的調(diào)賬、該補(bǔ)繳的稅金要補(bǔ)繳,維護(hù)了會計信息質(zhì)量檢查的嚴(yán)肅性。
3、拓寬專項檢查內(nèi)容,提高專項檢查質(zhì)量。為了更好地發(fā)揮專項資金的使用效益,保障專項資金安全高效運(yùn)行。在認(rèn)真總結(jié)多年來專項資金檢查工作情況的基礎(chǔ)上,我們認(rèn)識到:專項資金檢查如果只對賬面檢查,就不能全面反映專項資金的使用效益以及在管理上存在的問題。以水利建設(shè)專項基金為例,20*年我們受省局委托對本地區(qū)水利建設(shè)基金使用情況進(jìn)行檢查,為了能夠客觀公正地檢查和評價我市水利建設(shè)基金的使用情況,我們從市基建審核中心抽調(diào)了一名水利工程技術(shù)人員與市監(jiān)督局檢查人員組成檢查組,從工程立項、招投標(biāo)管理、預(yù)決算編制及財務(wù)管理等方面,進(jìn)行詳實的檢查并對各工程項目進(jìn)行現(xiàn)場勘察,查出違紀(jì)金額2,200萬元。其中:財務(wù)管理方面存在的主要問題有擠占挪用工程款、超批復(fù)概算范圍支出、未按規(guī)定取得票據(jù)、無原始票據(jù)列支等,違紀(jì)金額2,058萬元,占違紀(jì)總額的94%。工程管理方面存在的主要問題有工程招標(biāo)形同虛設(shè),工程項目施工單位非中標(biāo)單位,工程質(zhì)量難以保證;工程預(yù)決算審查不嚴(yán),造成多支付工程款等,違紀(jì)金額142萬元,占違紀(jì)總額的6%。如果扣除尚未取得原始發(fā)票列支的違紀(jì)金額1,765萬元,那么財務(wù)違紀(jì)金額占違紀(jì)總額的67%,工程管理方面的違紀(jì)金額占違紀(jì)總額的33%。這說明在專項資金管理使用上,除了財務(wù)管理方面存在違紀(jì)問題,工程管理方面的違紀(jì)問題也相當(dāng)嚴(yán)重,因此,專項資金檢查除了賬面檢查外,還必須延伸檢查相關(guān)內(nèi)容,從而達(dá)到客觀公正評價專項資金使用效益。
四、幾年來監(jiān)督檢查工作的體會
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵。建局初期,財政局黨委不僅十分重視機(jī)構(gòu)編制和人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的配備,還協(xié)調(diào)縣區(qū)建立健全了一整套監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),配備了較為精干的專職人員。隨著監(jiān)督工作的發(fā)展,市財政局精干整化了監(jiān)督檢查局和監(jiān)督檢查辦公室的力量,以財政局文件形式印發(fā)了監(jiān)督檢查局制定的《*市財政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》等多種工作制度和規(guī)范,要求各科室積極配合監(jiān)督檢查局開展系統(tǒng)內(nèi)部審計工作。在抓典型案例出“精品”工作中,或遇到較大阻力和繁重任務(wù)時,財政局領(lǐng)導(dǎo)都及時幫助我們解決。實踐使我們感到:領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持始終貫穿在整個監(jiān)督檢查運(yùn)行機(jī)制之中,特別是關(guān)鍵性的工作。
二是建設(shè)高素質(zhì)的隊伍是不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作的根本保證。目前,我市各級財政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)健全,人員配備齊全。這支專職隊伍有高度的責(zé)任感和使命感,較好的職業(yè)道德和較強(qiáng)的專業(yè)能力,已基本適應(yīng)了監(jiān)督檢查工作發(fā)展的需要。建立以專職為主兼職為輔的高素質(zhì)隊伍是解決時間緊任務(wù)重的重要舉措,我們在廣泛深入開展全市的監(jiān)督檢查工作中,采取臨時抽調(diào)專業(yè)人員加之上崗前培訓(xùn)的辦法,來組建兼職檢查隊伍,取得了較好的效果。
為促進(jìn)財政管理水平的整體提高,確保財政資金安全,提高財政資金使用效益,維護(hù)良好的財經(jīng)秩序,增強(qiáng)財政監(jiān)督檢查的科學(xué)性、有效性和計劃性,避免重復(fù)檢查,根據(jù)《財政部門內(nèi)部檢查暫行辦法》及《關(guān)于印發(fā)省財政廳監(jiān)督檢查局2013年工作要點的通知》的有關(guān)精神,結(jié)合我區(qū)實際,特制定區(qū)財政局2013年財政監(jiān)督檢查工作計劃。
一、財政監(jiān)督檢查的指導(dǎo)思想
2013年,我區(qū)財政監(jiān)督檢查工作,要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會十精神,立足長遠(yuǎn),服務(wù)大局,緊扣財政中心工作任務(wù),堅持改革創(chuàng)新,求真務(wù)實,創(chuàng)新監(jiān)督方式,整合監(jiān)督資源,加大監(jiān)督力度,努力構(gòu)建事前參與、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合,預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和績效評價四位一體的財政監(jiān)督機(jī)制,不斷推進(jìn)財政規(guī)范化、法治化、科學(xué)化、精細(xì)化管理水平,構(gòu)建財政大監(jiān)督格局。
二、財政監(jiān)督檢查的重點
(一)開展政府投資項目及重大支出項目的專項檢查。重點選擇資金量大,與民生緊密相關(guān)的項目,如保障性住房建設(shè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、民政救災(zāi)救濟(jì)、公共服務(wù)事業(yè)等領(lǐng)域,在檢查項目資金使用合規(guī)性的同時,對項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益進(jìn)行績效評價,確保財政資金使用規(guī)范、安全、高效,同時提高重大專項資金的使用效益。
(二)開展部門預(yù)算監(jiān)督檢查。對區(qū)級預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,將部門預(yù)算的預(yù)算編制、資金撥付、使用進(jìn)度等作為檢點,同時在檢查中注重對“三公經(jīng)費(fèi)”的檢查,嚴(yán)查資金混用現(xiàn)象。今年,將著重開展非稅收入征繳、銀行賬戶監(jiān)管、國庫集中支付審核等方面的檢查。
(三)開展會計監(jiān)督檢查及財政性收入繳納情況檢查。繼續(xù)開展對行政、企事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查,建立健全會計信息質(zhì)量長效監(jiān)督機(jī)制,為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。同時開展以稅收為重點的財政性收入檢查,大力整頓和規(guī)范財稅征管秩序,嚴(yán)格稅收征管,加大對征管部門和納稅人的監(jiān)督力度。2013年選擇重點行業(yè)、重點稅源大戶、高新技術(shù)企業(yè)和享受財政補(bǔ)貼項目的企業(yè)開展稅收征管質(zhì)量的檢查,通過檢查和分析,進(jìn)一步加強(qiáng)收入監(jiān)管。
(四)定期或不定期地開展財政國庫資金的銀行對賬工作。根據(jù)《省財政廳關(guān)于規(guī)范財政和預(yù)算單位賬戶及其資金管理的通知》和《市財政國庫管理內(nèi)部控制制度》文件的有關(guān)規(guī)定,繼續(xù)對本區(qū)財政國庫資金將開展定期或不定期的對賬工作,確保財政資金的安全。
(五)案件檢查。關(guān)注黨和政府重大政策落實中出現(xiàn)的新情況、新問題,特別是民生政策中損害群眾利益的問題。對這些與問題引發(fā)的人民來信來訪,在規(guī)定時間內(nèi)查處并答復(fù)舉報人,各級回應(yīng)社會關(guān)切。
(六)開展財政改革監(jiān)督及績效監(jiān)督檢查。對政府采購、國庫集中支付、國有資產(chǎn)管理、鎮(zhèn)財鎮(zhèn)用監(jiān)管、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等改革的實施情況進(jìn)行監(jiān)督,推進(jìn)各項改革深入開展。同時對項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益進(jìn)行績效評價,確保財政資金的使用效益。
(七)開展內(nèi)部監(jiān)督檢查。根據(jù)財政部令第58號“財政部門每年對本部門有預(yù)算管理職能的內(nèi)部各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的重點檢查數(shù)不得低于該類機(jī)構(gòu)數(shù)的30%”的要求,結(jié)合法制財政建設(shè)考核點,開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、內(nèi)部科室及下屬單位的財政財務(wù)收支及政策執(zhí)行情況的檢查。
三、財政監(jiān)督檢查的要求
1、嚴(yán)格計劃管理。按照《市財政局財政監(jiān)督稽查工作管理暫行辦法》要求,財政監(jiān)督檢查科要及時跟蹤各有關(guān)科室對今年檢查項目的組織實施情況,確保按計劃完成任務(wù)。
指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實中央省市關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需,保增長的政策。強(qiáng)化對我區(qū)重點工程監(jiān)管,保障項目建設(shè)資金安全運(yùn)行。協(xié)調(diào)和督促各有關(guān)部門,認(rèn)真開展重點工程監(jiān)督檢查,保證政令暢通,推動科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)依法行政,提高辦事效率,為我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供服務(wù)和保障。
組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需保增長及重點工程的工作落實,按照區(qū)政府的部署,成立區(qū)專項執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長林耀中任組長,成員由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、財政、審計、效能辦等單位人員組成。
監(jiān)察的主要內(nèi)容
專項執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容:一是有否認(rèn)真落實中央的政策措施,工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求;二是工程項目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī);三是新增中央投資項目進(jìn)展情況,及區(qū)財政配套資金到位情況,確保資金安全運(yùn)行;四是招投標(biāo)、施工隊伍管理、工程(包括主要材料和設(shè)備)質(zhì)量、設(shè)備采購、工期進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、責(zé)任單位履行職責(zé)和遵紀(jì)守法及工程竣工驗收和投入使用情況等;五是有否行政不作為,有令不行,效率低下等問題。
監(jiān)察的主要方式
根據(jù)各個重點項目工程的不同特點和要求,按照“事前、事中、事后”三個階段組織實施,采取“提前介入、計劃備案、突出重點、全程監(jiān)督”的方法,對各個環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。強(qiáng)化投資立項、審批等重點環(huán)節(jié)跟蹤問效入手,進(jìn)一步深化重點項目工程投資監(jiān)管措施落實。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實項目責(zé)任制。對照項目任務(wù)目標(biāo),層層分解任務(wù),落實到具體責(zé)任部門和責(zé)任人;二是強(qiáng)化督查,規(guī)范項目建設(shè)程序。對項目實施單位均嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制以及工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制;三是強(qiáng)化監(jiān)管,確保項目建設(shè)資金安全運(yùn)行。加大對項目資金使用的監(jiān)督檢查力度,防止違法違紀(jì)問題發(fā)生。
幾點要求
(一)高度重視,狠抓落實。各項目責(zé)任單位要高度重視執(zhí)法監(jiān)察工作,從講政治、講大局的高度,充分認(rèn)識這項工作對于推動重點工程進(jìn)展和反腐倡廉建設(shè),提高執(zhí)法監(jiān)察的重要意義,全面抓好工作落實,確保監(jiān)督檢查工作順利開展。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人,建立聯(lián)絡(luò)員制度,加強(qiáng)日常溝通與協(xié)調(diào)。
注重餐飲服務(wù)監(jiān)管,保障群眾飲食安全
針對人民群眾反映強(qiáng)烈、食品安全領(lǐng)域存在的問題及亟需加強(qiáng)的工作,縣食品藥品監(jiān)督管理局大力開展食品安全整頓工作,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,提高食品安全保障水平,確保與老百姓日常生活密切相關(guān)的食品安全更有保障。
一是主動履職,順利交接,穩(wěn)步推進(jìn)。月份,局與縣衛(wèi)生局進(jìn)行了綜合協(xié)調(diào)食品安全、組織查處食品安全重大事故職責(zé)與餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的職責(zé)交接。職責(zé)順利交接完成后,局積極適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換,派出100多人次對縣城480多家餐飲企業(yè)和集體食堂進(jìn)行全面的調(diào)查摸底,并印發(fā)《致全縣餐飲企業(yè)和全體食堂業(yè)主的公開信》,動員全社會進(jìn)一步關(guān)心、支持和參與食品安全監(jiān)管工作,積極宣傳《食品安全法》、《餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī),進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲食堂監(jiān)管工作。局承擔(dān)了縣“兩會”、高考、廣東?。ǎ堉坼\標(biāo)賽三個重大活動餐飲服務(wù)食品安全的保障工作,出動車輛100多臺次,監(jiān)管工作人員280多人次,深入開展餐飲現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作,活動期間,沒有出現(xiàn)一例餐飲服務(wù)的食品安全事件,得到縣委縣政府及社會各界的好評。
二是積極開展各項食品專項整治。局進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識,鞏固安全基礎(chǔ),提升安全水平,扎實開展食品安全專項整治,努力把食品安全監(jiān)管工作的各項措施落到實處。首先,開展羅丹明B火鍋底料的清查工作。分別于“元旦”、“春節(jié)”期間及四月中旬在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)開展羅丹明B火鍋底料清查工作,共檢查了88家以火鍋為特色的餐飲單位,未發(fā)現(xiàn)含羅丹明B的火鍋底料。其次,開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動。局高度重視,召開了專題工作會議,成立了以黃志明局長為組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。重點對大型餐館、集體食堂、經(jīng)營火鍋、麻辣為主的餐飲店、飲品店及含涼菜、燒鹵熟肉、糕點制作項目的單位進(jìn)行檢查,對自制調(diào)味料的餐飲單位進(jìn)行登記備案。簽訂承諾書180多份,收繳各種過期變質(zhì)調(diào)味料、添加劑、著色劑約25公斤。此次行動,共發(fā)放畫報1000余份、有400余家餐飲單位向社會公開承諾不非法使用、不濫用食品添加劑,查處餐飲違規(guī)行為2宗。第三,開展清查清繳問題乳粉整治。局嚴(yán)格按照上級文件要求,共出動387人次,檢查396家餐飲單位,未發(fā)現(xiàn)有使用問題乳粉的違法行為。第四,開展地溝油專項整治行動。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》([2010]36號)文件精神,局成立了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)打擊“地溝油”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以學(xué)校(托幼機(jī)構(gòu))、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、工礦企業(yè)等集體食堂、中小餐館、火鍋店、快餐店、小吃店為重點檢查對象,以食用油等食品原料進(jìn)貨查驗、索證索票和采購記錄制度的落實情況為重點內(nèi)容,大力開展專項整治行動,共出動執(zhí)法人員413人次,全面檢查了縣城及周邊的學(xué)校食堂共90余家,寶龍工業(yè)園、南山工業(yè)園廠礦食堂7家,餐飲服務(wù)單位267家,現(xiàn)場查封無標(biāo)簽標(biāo)識、無有效購進(jìn)票據(jù)的散裝食用油大約1000公斤及其他過期食品一批。
三是嚴(yán)把行政許可關(guān),加強(qiáng)食品安全知識培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)許可制度,切實把好行業(yè)準(zhǔn)入關(guān),增加透明度,提高工作質(zhì)量和效率。截止目前已受理《餐飲服務(wù)許可證》申請90余家,選址項目審查75余家,已辦理《餐飲服務(wù)許可證》65家。根據(jù)《關(guān)于開展更換<餐飲服務(wù)許可證>的通知》要求,局高度重視,召開會議部署我縣400多個餐飲單位衛(wèi)生許可證統(tǒng)一換發(fā)餐飲服務(wù)許可證的工作,確保12月底前全面完成換證工作。同時,為提高全縣餐飲服務(wù)從業(yè)人員和餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識、責(zé)任意識和質(zhì)量意識,不斷更新知識,促進(jìn)我縣餐飲服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展,在7月下旬,局對全縣餐飲服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行了食品安全知識培訓(xùn),參加人員共1200余人。10月22日對全縣餐飲服務(wù)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn),共有500多人參加,培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行相關(guān)知識考核,取得了良好的效果。
注重保健食品監(jiān)管,讓百姓用的放心
保健食品是具有特定保健功能的食品。它適宜于特定人群食用,具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能,不以治療疾病為目的的食品。隨著人民群眾生活水平的不斷提高,群眾對保健食品的需求持續(xù)增加,雖然對保健食品的監(jiān)管十分重視,但在保健食品生產(chǎn)經(jīng)營中仍存在不少問題,為凈化保健品、化妝品市場環(huán)境,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,讓百姓用上放心保健食品,局積極做好保健品發(fā)證、換證工作,加強(qiáng)日常監(jiān)管。按程序高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求做好保健品市場準(zhǔn)入關(guān),有序開展保健品發(fā)證工作,嚴(yán)格按照行政許可程序,逐一做好企業(yè)換證申報材料關(guān)、驗收關(guān)和審批關(guān)。共核發(fā)保健食品衛(wèi)生許可證9家,換發(fā)保健食品衛(wèi)生許可證3家,變更6家。制定了日常檢查工作計劃,對經(jīng)營企業(yè)開展全面監(jiān)督檢查。累計出動執(zhí)法人員219人次,出動車輛35車次,檢查保健食品經(jīng)營企業(yè)80家,檢查化妝品經(jīng)營企業(yè)25家,發(fā)出整改通知21份,進(jìn)一步提高了保健品企業(yè)管理水平。
同時,開展保健食品非法添加專項整治工作,以及化妝品非法添加和化妝品違規(guī)標(biāo)識監(jiān)督檢查工作。按照上級要求和文件精神,組織人力,深入到經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督專項檢查,查處有關(guān)非法添加藥物的“e脂果俏妹牌減肥膠囊”等假冒保健食品,依法查處化妝品非法添加行為。監(jiān)督抽查化妝品89種,不符合要求的產(chǎn)品9種,已按相關(guān)規(guī)定責(zé)令整改。另外,努力做好保健食品經(jīng)營企業(yè)信用分級管理建設(shè)工作,加強(qiáng)節(jié)日前后、大學(xué)生運(yùn)動會、龍舟賽期間的保健食品監(jiān)管工作,取得良好成效。
注重藥械監(jiān)管,提高藥械安全保障水平
局多措并舉,努力提高藥械安全保障水平,確保公眾用藥安全有效,盡最大努力避免藥品安全隱患演變?yōu)槲:θ嗣袢罕娊】档乃幤钒踩鹿剩瑸槿嗣袢罕妱?chuàng)造一個安全優(yōu)質(zhì)高效的就醫(yī)環(huán)境。
一是嚴(yán)格實施GSP認(rèn)證,規(guī)范藥品經(jīng)營行為。為切實做好《藥品經(jīng)營許可證》換證GSP重新認(rèn)證工作,局起草印發(fā)《縣年藥品零售企業(yè)換證和GSP重新認(rèn)證實施方案》等多個文件,及時告知各藥品經(jīng)營企業(yè)按規(guī)定要求提交認(rèn)證和換證材料,做到早計劃、早動員、早部署。深入經(jīng)營企業(yè)認(rèn)真開展現(xiàn)場幫促指導(dǎo)工作,解決企業(yè)在認(rèn)證換證工作中遇到的困難和問題,積極動員經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定時限及要求申請GSP認(rèn)證和換證,嚴(yán)格對規(guī)范GSP申報材料的初審上報,遵循“幫促到位,堅持標(biāo)準(zhǔn)”的原則,有15家藥品零售企業(yè)順利通過了GSP認(rèn)證并取得了藥品經(jīng)營許可證。同時,局嚴(yán)格按照行政許可的規(guī)定辦理相關(guān)藥品行政審批事項,始終堅持依法行政,服務(wù)群眾,新開辦4家零售藥店,領(lǐng)取了藥品經(jīng)營許可證并已全部通過了GSP認(rèn)證。另外,局對全縣84家藥品零售企業(yè)進(jìn)行了GSP認(rèn)證后跟蹤檢查,有效規(guī)范了藥品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為。
1、轄區(qū)學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂的總體情況。
本轄區(qū)共有學(xué)校食堂31家、托幼機(jī)構(gòu)食堂40家,其中農(nóng)村學(xué)校食堂24家、托幼機(jī)構(gòu)食堂10家。有2家學(xué)校食堂、2家托幼機(jī)構(gòu)食堂未取得餐飲服務(wù)許可證;大部分學(xué)校食堂已安排從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查。轄區(qū)學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂食品安全總體情況較好。
2、檢查工作的實施情況。
根據(jù)工作要求我局于3月5日通知全旗各學(xué)校開展食堂食品安全自檢工作,自查時間為7天。結(jié)合年初工作計劃和局里工作部署,我局于3月12日組織相關(guān)科室開展學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂食品安全專項檢查,本次檢查按著“全面覆蓋、突出重點”的原則,對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂進(jìn)行了全面檢查,檢點突出、不留死角,檢查共出動檢查車1臺,專項檢查人員4人,共檢查9天。
3、本次檢查的具體情況及結(jié)果
本次共檢查學(xué)校食堂31家,其中2家未取得許可證從事餐飲服務(wù),有1家農(nóng)村學(xué)校、1家城鎮(zhèn)學(xué)校食堂場所設(shè)施、設(shè)備不全或不符合要求,有9家學(xué)校食堂采購食品原料索證不符合要求,索取的食品檢驗報告非當(dāng)批次報告,各學(xué)校餐具消毒執(zhí)行情況較好,絕大部分學(xué)校不使用食品添加劑,學(xué)校食堂每餐食物留樣率100%.
本次檢查托幼機(jī)構(gòu)食堂40家,其中2家未取得許可證從事餐飲服務(wù)工作,有9家托幼機(jī)構(gòu)食堂場所設(shè)施、設(shè)備不全,主要為餐具清洗,消毒池不健全或無粗加工用洗肉池、洗菜池,有9家托幼機(jī)構(gòu)食堂餐具清洗、消毒不符合要求。
在檢查中對學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂使用亞硝酸鹽及是否制售冷葷涼菜情況進(jìn)行了檢查,無違規(guī)操作現(xiàn)象。
4、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題。
本次檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題是部分農(nóng)村學(xué)校食堂設(shè)施、設(shè)備不健全,不能滿足加工操作要求,存在食品安全隱患。農(nóng)村學(xué)校食堂采購食品原料索證不全及托幼機(jī)構(gòu)餐飲具清洗消毒不符合要求現(xiàn)象較為突出。另外,加工程序不合理,工用具沒有明顯標(biāo)識現(xiàn)象也較多。
本次檢查采取拉網(wǎng)式檢查方式,以農(nóng)村學(xué)校為重點,以采購食品原料索證、餐飲具消毒、設(shè)施設(shè)備是否健全為主要檢查內(nèi)容,進(jìn)行了全面檢查,對存在問題的單位下達(dá)了責(zé)令改正意見書,進(jìn)行了相應(yīng)的行政處罰。各學(xué)校按要求建立并落實了以校長為第一責(zé)任人的人食品安全責(zé)任制,有效的排查了食品安全隱患,全面提升了學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂的食品安全水平,有效保障了學(xué)生的飲食安全。
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