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村人居環(huán)境實(shí)施方案范文第1篇

為深化農(nóng)村“空心房”整治，推進(jìn)村莊清潔，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)綠富雙贏的新XX，確保我鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作常態(tài)化，特制定本考核問責(zé)方案。

一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)上成立人居環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記XX任組長，鄉(xiāng)長XX任常務(wù)副組長，XX任副組長，XX、XX為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)鄉(xiāng)整治辦，由整治辦主任XX兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)整治辦的考核與日常工作。

二、考核時(shí)間

在縣對鄉(xiāng)的督查考核之前，大約為每月20日左右，每月至少組織一次督查考核。由鄉(xiāng)上統(tǒng)一組織整潔辦、督查室成員、抽調(diào)村支部書記、主管、婦聯(lián)主席、共同參加，每月至少安排10人以上分3個(gè)督查組開展督查，嚴(yán)格按照考核計(jì)分表，堅(jiān)持公平公正、公開透明原則進(jìn)行考核。

三、考核范圍

全鄉(xiāng)XX個(gè)村所管轄的范圍。

四、考核方式與內(nèi)容

1、每月分兩輪檢查：第一輪為暗訪，縣、鄉(xiāng)結(jié)合（記50%），第二輪為明查（記50%）。檢查內(nèi)容為：嚴(yán)格按照“十有”“十禁”“十清”等內(nèi)容進(jìn)行考核，具體以每月的《考核計(jì)分表》為準(zhǔn)，每月20日至23日為鄉(xiāng)評比時(shí)段，24日至26日為縣評比時(shí)段，以兩次評比的綜合情況作為排隊(duì)依據(jù)。

2、對各村的要求

（1）完善村級環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組，各村要成立農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組，支部書記為組長，有保潔理事會、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會，完善村規(guī)民約，規(guī)范村民請客送禮事項(xiàng)，婚嫁新辦、喪事簡辦、其它不辦，無亂埋亂葬，禁違建活人墓、豪華墓。

（2）完善好收費(fèi)機(jī)制，有收費(fèi)收據(jù)等依據(jù)，有自籌環(huán)衛(wèi)費(fèi)機(jī)制等制度，確保收費(fèi)率達(dá)100%，嚴(yán)格按照全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每人每月5元的標(biāo)準(zhǔn)收取，完善好村規(guī)民約，將村規(guī)民約張貼在人口集中的地方，并發(fā)放到戶，完善好環(huán)保理事會機(jī)構(gòu)。

（3）每兩月村上必須組織一次“三清理”衛(wèi)生大整治活動（黨員、組長、環(huán)境志愿者、婦聯(lián)參加）并拍照上傳，書記、村主任必須親自帶隊(duì)參加。

（4）每月25日之前開展評比活動。各村必須組織專業(yè)的戶評比隊(duì)伍，由環(huán)境主管、婦聯(lián)執(zhí)委、環(huán)衛(wèi)理事會共同參與，逐戶進(jìn)行評比，客觀公正地評比出，環(huán)境衛(wèi)生“最清潔戶”“欠清潔戶”并且在各村微信群中進(jìn)行暴光，對“最清潔戶”給予獎勵(lì)，評出結(jié)果逐組公示。

（5）責(zé)任劃分到人：聯(lián)村組長、支部書記、村主任3人牽頭、同獎同罰，辦村干部包村、村干部包片、組長包組、黨員聯(lián)戶、保潔員包片、包路段，并在相應(yīng)路段張貼責(zé)任牌，包干到人到地點(diǎn)進(jìn)行公示，同時(shí)造好花名冊交鄉(xiāng)整治辦。發(fā)現(xiàn)問題由相關(guān)責(zé)任人處理，檢查發(fā)現(xiàn)問題對相關(guān)責(zé)任人追責(zé)。

（6）全鄉(xiāng)共配備村級保潔員127名（按人頭數(shù)每500人至少要有1名保潔員），實(shí)行聘用制，試用期為2個(gè)月，由各村負(fù)責(zé)管理和用工，由村級支付保潔員基本工資（700元/月），鄉(xiāng)財(cái)政支付保潔員考核獎勵(lì)金（300元/月），村級保潔員必須保證每周至少有3天全天候?qū)λ茌爡^(qū)地段保潔，必須保證所區(qū)域段任何時(shí)候清潔衛(wèi)生，同時(shí)，每周一、三、五由鄉(xiāng)整治辦到村督查核實(shí)保潔員到崗履職情況，并逐月兌現(xiàn)考核獎金，對不稱職的保潔員一律解聘。

（7）各村每月要召開一個(gè)村干部、組長、黨員、保潔員、環(huán)衛(wèi)理事會、辦村干部參加的環(huán)境衛(wèi)生專題部署會，包括“四房”拆除要下發(fā)責(zé)任到人、責(zé)任到地段到責(zé)任人，壓實(shí)責(zé)任，形成合力（傳圖片到環(huán)衛(wèi)群）。

（8）各村要組織培訓(xùn)組長、黨員、保潔員的垃圾分類知識，包戶上門做好宣傳，能焚燒的放在灶里燒掉，能漚肥料的進(jìn)行漚肥料，能作廢品回收的回收，確定無其它處理辦法的裝入垃圾桶由保潔員上戶收集，做到垃圾分類。

（9）制定人居環(huán)境整治及垃圾分類知識宣傳標(biāo)語和宣傳欄，營造宣傳氛圍，宣傳欄各村一塊，固定宣傳標(biāo)語2000人以上的村三塊，其他村二塊。

（10）每月必須完成好鄉(xiāng)上下達(dá)的“空心房”拆除任務(wù)。

（11）各村要嚴(yán)格按縣廁改辦要求，有序推進(jìn)“廁所革命”工作,做好宣傳發(fā)動,確保完成全年任務(wù)。

五、目標(biāo)到位

全面達(dá)到“十有”“十禁”“十清”標(biāo)準(zhǔn)（具體內(nèi)容見附件1），做到“三清理”、“四拆除”、“三提升”。

六、監(jiān)督到位

每月上旬、中旬由鄉(xiāng)對村、村對戶進(jìn)行一次督查勸導(dǎo)，每月下旬由鄉(xiāng)對村、村對戶進(jìn)行檢查，逐月公示檢查情況，逐月召開講評會議，逐月落實(shí)整改情況。

七、獎罰到位

獎勵(lì)措施：

1、對每月考核前3名的村分別獎勵(lì)3000元、2000元、1000元，4-19名不獎不罰，第一名設(shè)流動紅旗。

2、生態(tài)文明示范村創(chuàng)建成功的獎50000元,每創(chuàng)建一個(gè)秀美屋場獎勵(lì)10000元。同時(shí)鼓勵(lì)各村開展創(chuàng)建，經(jīng)縣驗(yàn)收合格后進(jìn)行同等獎勵(lì)，。

3、年度考核排位前1-3名的，支部書記、村主任、分管負(fù)責(zé)人每人獎勵(lì)2000元；聯(lián)村組長獎2000元，其他聯(lián)村干部獎1000元。

處罰措施：

1、在鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生檢查排隊(duì)中每月排名倒數(shù)一、二、三名的村，分別對聯(lián)村干部扣10分、8分、5分，前3名分別獎10分、8分、5分；連續(xù)二個(gè)月排名倒數(shù)三名的村，對聯(lián)村干部進(jìn)行約談；累計(jì)三次排名倒數(shù)三名的村，聯(lián)村干部年度考核評定為不合格。

2、對每月考核被評為后三名的村，實(shí)行限期整改、掛牌整頓，對支部書記、村主任、村主管進(jìn)行批評教育，連續(xù)二次評定為后三名的村，對支部書記、村主任、村主管進(jìn)行誡勉談話，并到最后一名的村召開該月環(huán)境衛(wèi)生工作講評會，后三名的村支部書記作表態(tài)發(fā)言,并上交書面材料；累計(jì)三次評為后三名的村，對支部書記、村主任、村主管進(jìn)行問責(zé)或責(zé)令辭職處理。

3、上級檢查的扣分情況，每一處問題扣5-10分，記入各村每月的考核排隊(duì)中，上級檢查暗訪圖片一處扣2分，未整改加倍扣分。

4、每月考核倒3名的村罰款分別為3000元、2000元、1000元，并由書記、主管到村督辦整改情況。

村人居環(huán)境實(shí)施方案范文第2篇

自開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展以來，本村立足本村實(shí)際，緊緊圍繞“改善農(nóng)村環(huán)境、提高人居環(huán)境質(zhì)量、美化村容村貌”的總目標(biāo)，把人居環(huán)境整治工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，不斷鞏固提升本村人居環(huán)境整治成效?，F(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、基本概況

村面積XX平方公里，耕地面積XX萬畝，主要農(nóng)作物是甜瓜、杏子、高粱、紅棗、棉花等。下轄XX個(gè)村民小組，共XX戶XX人，其中：維吾爾族XX戶XX人、回族XX戶XX人、漢族XX戶XX人、苗族XX戶XX人，XX至XX歲群體XX人。

二、工作思路

深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、市縣關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，按照全面建成小康社會和加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的總體要求，以保障農(nóng)民基本生活條件為基礎(chǔ)、以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)、以建設(shè)宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，立足實(shí)際，循序漸進(jìn)，通過不懈努力，全面改善本村人居環(huán)境。

三、主要做法

1.抓組織,明確職責(zé)。為扎實(shí)做好人居環(huán)境整治工作，成立了村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由第一書記任組長，村黨支部書記任副組長，其他村兩委為成員。負(fù)責(zé)制定本村人居環(huán)境綜合整治工作方案，綜合協(xié)調(diào)整治過程中遇到的各類問題，審定重大項(xiàng)目實(shí)施方案，檢查督促重大項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度。

2.抓宣傳,營造氛圍。村通過召開“兩委”會、黨員會、聯(lián)戶長會議等形式,認(rèn)真宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的目的、意義、治理內(nèi)容和相關(guān)要求,使之家喻戶曉。通過標(biāo)語、微信等形式將文明行為、文明理念,文明方式宣傳到千家萬戶,發(fā)動廣大群眾關(guān)心,支持并參與到本村人居環(huán)境整治工作中來,形成全民參與的良好氛圍,從而調(diào)動村民的主動性和積極性，努力營造農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

3.抓重點(diǎn),整體推進(jìn)。一是積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。村積極發(fā)動村民參與農(nóng)村生活垃圾治理工作，扎實(shí)推進(jìn)本村生活垃圾治理工作。一方面通過組建保潔隊(duì)、定期發(fā)動村民開展衛(wèi)生大掃除等方式，確保條條道路有人掃、處處垃圾有人清。另一方面村委會購置XX個(gè)垃圾箱分別放置到XX個(gè)村民小組，并安排專人負(fù)責(zé)每天清運(yùn)，將生活垃圾運(yùn)到本村指定地點(diǎn)進(jìn)行掩埋處理，確保本村的生活垃圾日產(chǎn)日清。二是實(shí)施環(huán)境整治工程。本村通過推進(jìn)改路、改水、改廁等工程，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治。2020年本村新鋪設(shè)瀝青路 公里，水泥硬化路 公里，組織實(shí)施自來水管道維修 公里，新建富民安居房 座，新建衛(wèi)生廁所 個(gè)。三是加強(qiáng)村容村貌改變。以改善村容村貌為重點(diǎn),全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。目前,全村基本實(shí)現(xiàn)巷道硬化,自來水普及率達(dá)到100%,磚混結(jié)構(gòu)住房覆蓋率達(dá)到100%,村村主干道兩側(cè)商鋪整齊規(guī)范,無占道經(jīng)營現(xiàn)象，村容村貌較以往有明顯改善。

四、工作成效

村人居環(huán)境實(shí)施方案范文第3篇

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹生態(tài)文明思想和關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境一系列重要批示指示精神，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w目標(biāo)，按照“因地制宜、試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)、一個(gè)不落”的總體思路，全力做好鄉(xiāng)村振興和改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，為創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村和幸福美好做出貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

（一）謀劃布局，制定方案（2020年1月—3月）。組織鎮(zhèn)政府、包保單位（部門）和行政村鄉(xiāng)村振興召開一次專題對接會議，共同研究制定鄉(xiāng)村振興工作方案，明確任務(wù)和職責(zé)，列出任務(wù)圖、進(jìn)度表，實(shí)施“網(wǎng)格化”包保工作機(jī)制，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作。各行政村做好各類項(xiàng)目實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進(jìn)廁所改造和宣傳工作，確保順利實(shí)施并完成目標(biāo)。各行政村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目須報(bào)鎮(zhèn)政府審核把關(guān)后再做實(shí)施。杜絕舉債建設(shè)，各行政村要加強(qiáng)資金管理與使用，經(jīng)管站做好資金監(jiān)管。積極配合有關(guān)部門落實(shí)好垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，確保在時(shí)效時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)。

（二）宣傳發(fā)動，全員參戰(zhàn)（2020年4月—6月）。鎮(zhèn)包村工作組、包保單位（部門）、行政村全員參戰(zhàn)開展春季環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)行動，整治范圍覆蓋中心村、社屯和庭院。落實(shí)好宣傳動員工作，積極發(fā)揮黨員干部在鄉(xiāng)村振興工作中示范引領(lǐng)作用，提升農(nóng)民群眾知曉率和參與率。實(shí)行網(wǎng)格化工作機(jī)制，工作任務(wù)落實(shí)到人頭。不斷推進(jìn)“三治”體系建設(shè)，完善“村規(guī)民約”、落實(shí)“門前三包”等制度。繼續(xù)提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，開展群眾喜聞樂見的文藝展演等群眾參與性活動。全面建設(shè)“一谷一城”，完成種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成工作指標(biāo)。完成春季栽種植花卉和綠化美化工作，提前謀劃好種植地塊、種植品種和種植設(shè)計(jì)。各村落實(shí)好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目落地，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（三）補(bǔ)齊短板，積極推進(jìn)（2020年7月—9月）。鎮(zhèn)包村工作組、包保單位（部門）、行政村暢通溝通渠道對工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)總結(jié)，查漏補(bǔ)缺分析解決。重點(diǎn)圍繞“四好農(nóng)村路”工作要求，全面完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。開展夏季環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)行動，實(shí)施秋季花卉栽種植工作。鎮(zhèn)包村工作組、包保單位（部門）、行政村形成“比、趕、超”工作氛圍，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境基本達(dá)到從“整潔”向“美麗”目標(biāo)提升。村干部和黨員帶頭引領(lǐng)農(nóng)戶開展“三好一庭院”“美麗庭院和干凈人家”創(chuàng)建活動，院落達(dá)到“五凈一規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)文化建設(shè)，結(jié)合村屯歷史稟賦，發(fā)掘文化內(nèi)涵，將文化融入到鄉(xiāng)村振興工作之中，結(jié)合村屯實(shí)際建設(shè)“村標(biāo)”。具備條件的行政村打造以本村歷史典故、傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、紅色教育、英雄名人等為主題的村史館。

（四）真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)（2020年10月—12月）。鎮(zhèn)包村工作組、包保單位（部門）、行政村開展秋冬季環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)行動，完成好市委、市政府年終考核工作任務(wù)。不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善環(huán)境綜合整治長效工作機(jī)制，常態(tài)化保潔與管護(hù)工作得以加強(qiáng)，確保全年工作目標(biāo)任務(wù)順利完成。積極謀劃下一年度項(xiàng)目申報(bào)和各項(xiàng)工作任務(wù)籌備工作。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、包保單位（部門）主要領(lǐng)導(dǎo)、村書記要親自抓，安排專人負(fù)責(zé)日常工作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，每季度定期召開聯(lián)席會議，專題研究部署落實(shí)工作。

（二）廣泛宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)包村工作組、包保單位（部門）、行政村要及時(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府工作部暑和要求，傳導(dǎo)壓力，落實(shí)責(zé)任，完成任務(wù)。

（三）精心組織實(shí)施。鎮(zhèn)包村工作組、包保單位（部門）、行政村要按照鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施方案開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行和完成好本實(shí)施方案制定的階段工作目標(biāo)和任務(wù)。

四、工作內(nèi)容

（一）人居環(huán)境整治

結(jié)合省委、省政府農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動20條標(biāo)準(zhǔn)開展工作，鎮(zhèn)域內(nèi)環(huán)境整治主要包括道路兩側(cè)、河道河岸、沿街店鋪、農(nóng)貿(mào)集市、景點(diǎn)公園、群眾活動場所等公共區(qū)域，確保規(guī)范有序、應(yīng)拆盡。各行政村環(huán)境綜合整治按照點(diǎn)（社屯組所在地、農(nóng)戶庭院）—線（道路兩側(cè)、河道河岸）—面（中心村所在地、村民居住集中區(qū)）相結(jié)合原則，做到視野范圍內(nèi)無雜物、垃圾清運(yùn)及時(shí)、日常保潔到位、環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好外觀整潔，邊緣地帶積存垃圾“清零”。各行政村要落實(shí)好轄區(qū)內(nèi)的綠化工作，按照年初定購計(jì)劃，完成花卉栽種植工作任務(wù)。對公路、村路和巷路沿線圍墻、柵欄、房屋等進(jìn)行整修和美化，精心打造圖文并茂、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀和鄉(xiāng)村振興工作內(nèi)容的文化墻。加強(qiáng)亮化設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，行政村要消除街路的照明死角。進(jìn)一步強(qiáng)化保潔員作業(yè)監(jiān)督，增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和投入，抓好設(shè)施管理、維護(hù)和使用。

（二）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

全面加快“一谷一城”建設(shè)，因地制宜選擇出適合當(dāng)?shù)靥厣c資源稟賦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，多重渠道切實(shí)增加村民經(jīng)濟(jì)收入。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，發(fā)揮好農(nóng)村電商平臺作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興工作中的主人翁地位與意識，提高農(nóng)民群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的自我發(fā)展能力。

（三）集體經(jīng)濟(jì)收入

不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)自身的“造血”功能和綜合實(shí)力。結(jié)合自身實(shí)際充分發(fā)揮村級資源和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2020年全鎮(zhèn)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入繼續(xù)保持在10萬元以上。

（四）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

不斷推進(jìn)“自治、法治、德治”三治體系建設(shè)，使鄉(xiāng)村治理取得成效。繼續(xù)推進(jìn)黨員“雙聯(lián)”工作方式，使農(nóng)民群眾的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識進(jìn)一步增強(qiáng)。注重培育良好家風(fēng)，以家風(fēng)促民風(fēng)，以民風(fēng)帶鄉(xiāng)風(fēng)。注重培育新型農(nóng)村帶頭人，加強(qiáng)村三委班子的思想、組織作風(fēng)建設(shè)。大力開展“三好一庭院”“美麗庭院和干凈人家”等創(chuàng)建評比活動。結(jié)合村民生產(chǎn)生活實(shí)際，修訂完善通俗易懂、群眾認(rèn)可、易于執(zhí)行的村規(guī)民約。注重村屯文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與傳承，結(jié)合村屯實(shí)際建設(shè)“村標(biāo)”，打造主題村史館。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)等。推行家風(fēng)家規(guī)家教和文明創(chuàng)建活動等，用文化活動形式承載主旋律、凝聚向心力。開展傳統(tǒng)節(jié)日文化活動，體現(xiàn)鄉(xiāng)村地域特色和農(nóng)耕文明。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動工作部署，積極推進(jìn)“廁所革命”，2020年整村推進(jìn)村、村廁所改造。同時(shí)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工作。圍繞“四好農(nóng)村路”工作要求，全面完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各村積極申請資金和項(xiàng)目，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度，使村容村貌得到改善。

（六）綠化美化亮化

推進(jìn)完成花卉定購工作，充分利用鎮(zhèn)村道路兩側(cè)空地進(jìn)行栽種植花草，確保統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)整鎮(zhèn)、整村、整屯綠化美化全覆蓋。同時(shí)，完成綠美示范村建設(shè)工作任務(wù)。按照安全、節(jié)能、實(shí)用和便民原則完善村莊公共照明設(shè)施，加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)力度，力爭實(shí)現(xiàn)街路照明全覆蓋。

五、工作職責(zé)

（一）鎮(zhèn)包村工作組職責(zé)內(nèi)容

實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保行政村工作責(zé)任制，對所包行政村工作負(fù)責(zé)。將本年度的工作內(nèi)容制作圖表“掛圖作戰(zhàn)”進(jìn)一步夯實(shí)“河長制”和“路長制”責(zé)任溝通包保單位（部門）和行政村建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在常態(tài)化整治的基礎(chǔ)上，每季度組織開展環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)行動。落實(shí)好環(huán)境綜合整治工作崗位責(zé)任制和工作實(shí)施方案。幫助包保村謀劃、研究好村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，幫助行政村收集整理好大會戰(zhàn)行動時(shí)的照片、視頻等影像資料，作為制作全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興VCR的素材使用。

（二）包保單位（部門）職責(zé)內(nèi)容

包保單位（部門）提高思想認(rèn)識落實(shí)好包保責(zé)任，完成好包保工作任務(wù)。幫扶好包保行政村工作，積極組織干部職工參加每季度開展的環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)行動和栽種花卉等日常工作任務(wù)。加大資金、項(xiàng)目和物資幫扶投入力度。

（三）行政村職責(zé)內(nèi)容

行政村對轄區(qū)整體環(huán)境衛(wèi)生負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)村屯環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，對村屬垃圾清運(yùn)車輛及環(huán)衛(wèi)設(shè)施日常管養(yǎng)。通過村規(guī)民約等有效形式宣傳、引導(dǎo)、教育農(nóng)戶做好“門前三包”和“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”工作。村三委成員和黨員要發(fā)揮好表率作用帶頭從自家做起，庭院環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到“五凈一規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)。做好保潔員作業(yè)監(jiān)督巡查工作。謀劃和實(shí)施好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

六、資金來源

包保單位（部門）積極幫助包保村爭取資金和項(xiàng)目支持，各行政村自籌資金，按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入的原則，確保?？顚Ｓ谩?/p>

村人居環(huán)境實(shí)施方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：公共物品；公共財(cái)政；農(nóng)村人居環(huán)境

村莊是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的基本空間單元和農(nóng)村社區(qū)形態(tài)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，村莊內(nèi)集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施面臨公共性、公益性和公平性更為全面的需求。村莊內(nèi)部集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施如道路、供水、污水處理、環(huán)衛(wèi)等是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升農(nóng)民生活質(zhì)量最基本的硬件條件。目前我國農(nóng)村人居環(huán)境落后，與城市人民環(huán)境的差距越拉越大，廣大農(nóng)民企盼在新農(nóng)村建設(shè)中能得到切實(shí)解決。與城市市政設(shè)施一樣，村莊內(nèi)部集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施也屬于公共品或準(zhǔn)公共品，一般不能由市場提供或不能完全由市場提供。面對改善農(nóng)村人居環(huán)境這個(gè)長期性、艱巨性和急迫性的重大難題，必須從制度和政策層面進(jìn)一步梳理公共財(cái)政與農(nóng)村人居環(huán)境治理的關(guān)系，在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，構(gòu)建和諧的新農(nóng)村和新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。

一、農(nóng)村人居環(huán)境的落后狀況不容忽視

至2005年底，全國共有313.7萬個(gè)村莊，其中行政村56.3萬個(gè)，1.8萬個(gè)建制鎮(zhèn)（不含縣城關(guān)鎮(zhèn)）和2.1萬個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，居住著9.86億人，其中在村莊居住生活的農(nóng)民近8億人。村鎮(zhèn)現(xiàn)狀非農(nóng)建設(shè)用地面積17.2萬平方公里（2002年為16.67萬平方公里），其中村莊14.04萬平方公里。

（一）我國農(nóng)村人居環(huán)境依然十分落后

改革開放以來，農(nóng)民主要依靠自己的力量改變了住房條件，目前全國村莊實(shí)有住宅205億平方米中，樓房已占1/3，人均住房建筑面積達(dá)到25.8平方米；每年仍有2%左右的農(nóng)戶自發(fā)建房，竣工面積保持在4億平方米以上，其中樓房占60%。近年各級政府加大支持力度，使農(nóng)村部分公共設(shè)施的短缺狀況有所緩解，基本解決了農(nóng)村用電、村外道路、廣播電視、通訊和個(gè)別地區(qū)水質(zhì)性缺水的困難，受到廣大農(nóng)民歡迎。農(nóng)村人居環(huán)境雖然局部有所改善，但整體落后狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，“城市像歐洲、鄉(xiāng)村像非洲”的反差還在擴(kuò)大。

1.農(nóng)民建房散亂和反復(fù)拆建，造成農(nóng)民財(cái)富大量流失和社會資源浪費(fèi)

部分村莊建設(shè)無規(guī)劃指導(dǎo)，管理失序，農(nóng)民建房不執(zhí)行規(guī)劃或沒有規(guī)劃可執(zhí)行的現(xiàn)象普遍。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，曾經(jīng)編制過村莊規(guī)劃的占村莊總數(shù)的51.1%，曾經(jīng)調(diào)整完善過村莊規(guī)劃的占村莊總數(shù)的21.6%。根據(jù)部分地方調(diào)查估計(jì)，農(nóng)民建房按照規(guī)定經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)審批的，僅占30%左右。上述兩項(xiàng)綜合計(jì)算，現(xiàn)行村莊規(guī)劃建設(shè)管理制度的實(shí)際執(zhí)行率僅在6%—15%之間。農(nóng)房建設(shè)布局散亂,沿公路建設(shè)，“有新房，無新村”，建新不拆舊，部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“空心村”現(xiàn)象。農(nóng)房建設(shè)占地大，僅1993—2002年，村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地從147.8平方米增加到167.7平方米，凈增19.9平方米，增幅為13.5%。村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量和人均用地水平?jīng)]有隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而降低，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供求矛盾得不到應(yīng)有的緩解。農(nóng)民反復(fù)拆建自有住房，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)房已拆建三四茬，近年拆舊建新量（含自然損毀）占到了當(dāng)年農(nóng)房竣工總量的27%，年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)350億元，農(nóng)戶有限財(cái)產(chǎn)被耗費(fèi)在反復(fù)拆建住房上，導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)富長期難以積累，也導(dǎo)致社會資源的巨大浪費(fèi),加劇了資源環(huán)境沖突。

2.農(nóng)村人居環(huán)境普遍較差，民生與安全問題日益突出

2005年，建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室委托有關(guān)單位對我國具有代表性的9個(gè)省中的74個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，包括居住區(qū)、供水、排水、供電、通訊、環(huán)境、生產(chǎn)與倉儲、交通、防災(zāi)、供氣與供暖、規(guī)劃等11個(gè)類別的105個(gè)項(xiàng)目。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前電力、通訊、通村公路問題已基本解決，農(nóng)村與城市差距最大的部分就是村莊內(nèi)部群眾生活中直接接觸到的人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。調(diào)查結(jié)果顯示：41%的村莊沒有集中供水，96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40%的村莊行路難，72%的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，幾乎所有村莊都使用傳統(tǒng)旱廁，89%的村莊垃圾隨處丟放，95%的村莊沒有任何消防設(shè)施，全國火災(zāi)發(fā)生的起數(shù)農(nóng)村占了60%。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入差距越拉越大，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏

長期以來，財(cái)政的基礎(chǔ)設(shè)施投資主要面向城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入放在次要位置，往往被忽視，許多地方基本上靠農(nóng)民投工投勞自行解決。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、自身經(jīng)濟(jì)積累不足，嚴(yán)重制約著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力極其脆弱。2000—2003年，我國村鎮(zhèn)人均公用設(shè)施投資依次為36元、42元、68元和67元，而同期城市則分別為487元、658元、887元和1320元，差距一直在13倍以上。從城鄉(xiāng)投入水平差距上看，2005年村莊人均僅48.2元，只相當(dāng)于設(shè)市城市的1/30、縣城的1/13、縣城以外建制鎮(zhèn)的1/7。在農(nóng)村住區(qū)環(huán)境中，每年農(nóng)村區(qū)域的工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物的總量已達(dá)6.5億噸，每年農(nóng)村自身又產(chǎn)生1.2億噸生活垃圾，工業(yè)“三廢”和城鄉(xiāng)垃圾未能得到及時(shí)有效的收集、清運(yùn)與處理，垃圾亂扔亂堆亂放，不少村莊被垃圾包圍，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象日益嚴(yán)重，對村莊的污染正由局部向整體蔓延。全國農(nóng)村還有3億多人飲用水水質(zhì)不合格，多數(shù)村莊污水橫流，每年直排的農(nóng)村生活污水超過2.5億噸，大面積污染了村莊溝渠、水塘、溪流和地下水。農(nóng)民大多使用地坑式廁所，清潔能源普及率低下，畜禽散養(yǎng)，圈舍與住房混雜，人畜糞便未得到無害化處理，人類傳染性疾病不時(shí)在農(nóng)村地區(qū)流行，新的動物源傳染性疾病尤其對農(nóng)民身體健康和農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來新的重大威脅。

4.城鄉(xiāng)社會發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村構(gòu)建和諧社會面臨巨大壓力

社會固定資產(chǎn)投資幾乎全部集中在城市，2005年全社會固定資產(chǎn)投資已經(jīng)達(dá)到8.5萬多億元，其中約80%以上投向城市。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)人均收入差已由1997年的2.47∶1擴(kuò)大到3.22∶1。目前全國跨省區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力為1.2億多人，在本縣域和鄉(xiāng)村從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的還有8000萬人。由于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)定居的政策不穩(wěn)定，城市就業(yè)門檻和落戶門檻過高，農(nóng)民進(jìn)城定居落戶的比重低。在城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐年增大，社會分化加劇，無力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和沒有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)民，很難完整分享到國家改革和社會發(fā)展的成果，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村活力持續(xù)下降，出現(xiàn)農(nóng)村凋敝，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)矛盾和國家穩(wěn)定成本呈加大趨勢。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境落后的制度因素簡析

1.公共財(cái)政體制未能有效覆蓋村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)

農(nóng)村公共設(shè)施屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不能由市場提供或不能完全由市場提供。由于政府引導(dǎo)與支持投入嚴(yán)重不足，尤其是對于村莊內(nèi)部的集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政基本上沒有涉足，同時(shí)社會資金不愿投入，結(jié)果只能由經(jīng)濟(jì)力量嚴(yán)重不足的農(nóng)民和村集體自己負(fù)擔(dān)，村莊公共設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)機(jī)制長期難以建立。政府方面的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給主體責(zé)任嚴(yán)重缺失，直接面向社區(qū)的縣鄉(xiāng)政府事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配，基層政府普遍財(cái)力拮據(jù)難以履行公共基礎(chǔ)設(shè)施供給與服務(wù)的基本職能，致使農(nóng)村人居環(huán)境長期難以改善。

2.農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制長期滯后于農(nóng)村發(fā)展

村莊規(guī)劃建設(shè)管理的公共職能長期薄弱，機(jī)制嚴(yán)重缺失，即使有村莊建設(shè)規(guī)劃，也多為簡單套用城市規(guī)劃方法，無法為公共財(cái)政投入建設(shè)提供有效依據(jù)。中央支持農(nóng)村發(fā)展的資金和政策沒能形成改變農(nóng)村落后面貌的合力，無形中降低了有限而寶貴的公共資金的使用效益，增加了國家管理和農(nóng)村發(fā)展的行政成本，在一定程度上促生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員膨脹，也滋長了部分農(nóng)村干部群眾的依賴心理。

3.農(nóng)村生產(chǎn)生活活動加劇，垃圾、污水等超出生態(tài)環(huán)境的自我平衡能力

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)村土地負(fù)載的生產(chǎn)功能、強(qiáng)度，以及環(huán)境壓力不斷增加，城市的垃圾污水和有害的工業(yè)廢棄物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，都造成農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的自然生態(tài)循環(huán)模式被打破。為了提升農(nóng)村的生產(chǎn)生活承載能力，就必須提供相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

另外，改革開放以來大部分農(nóng)村區(qū)域雖市場化水平有所提高，但未能有效發(fā)展公共設(shè)施建設(shè)的多元化投資機(jī)制，也是農(nóng)村人居環(huán)境落后的原因之一。

農(nóng)村人居環(huán)境落后不僅僅是農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題，而是一個(gè)國家一般貧困和農(nóng)村基本民生問題的反映，是城鄉(xiāng)發(fā)展差距在生存環(huán)境和生活質(zhì)量上的集中體現(xiàn)。我國長期受城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的管理結(jié)構(gòu)影響，使農(nóng)村人居環(huán)境問題郁結(jié)難解。

二、現(xiàn)階段公共財(cái)政引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理的進(jìn)展與困難

在近年構(gòu)建公共財(cái)政的導(dǎo)向下，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加大。中央政府積極增加公共財(cái)政對“三農(nóng)”的投入，支持改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。2005年，中央財(cái)政預(yù)算安排25億元發(fā)展農(nóng)村沼氣，比2004年增加15億元；安排40億元解決農(nóng)村飲水安全問題，翻了一番；安排170億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，等等。同時(shí)，各級政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也加大了對與村莊人居環(huán)境有關(guān)的公共品和準(zhǔn)公共品建設(shè)的投入，主要包括村內(nèi)道路、供水、排水、垃圾集中清運(yùn)、綠化、路燈、公共活動場所等項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，包括上述項(xiàng)目在內(nèi)的村莊人居環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)投資總額為379.5億元（其中道路317.0億元、自來水44.8億元），比2004年增加了10.8%。從資金投向上看，道路、供水占95.3%，其他方面的投入不到5%。

雖然公共財(cái)政加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入并取得了相當(dāng)?shù)某尚В偟目垂藏?cái)政投入嚴(yán)重不足，單靠農(nóng)村和農(nóng)民的自身力量，難以徹底改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差和公用設(shè)施嚴(yán)重匱乏的面貌，必須發(fā)揮公共財(cái)政投入對農(nóng)村人居環(huán)境治理的引導(dǎo)作用，解決認(rèn)識方面的偏差和操作層面的制度缺失。

1.在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)識上有偏差和盲點(diǎn)

農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施，既有跨省區(qū)、跨地區(qū)的國家和省級骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，也有縣鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)基層社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。針對縣鄉(xiāng)行政管理范圍，從投資受益主體看可以分成三類：第一類是市縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，項(xiàng)目范圍覆蓋至全部建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和有一定規(guī)模的中心村，與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共同構(gòu)成比較完整的國家基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如“道路村村通”）的支持政策和實(shí)施方案比較清楚明了。第二類是直接面對村莊的集體性基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋范圍是農(nóng)村區(qū)域依據(jù)規(guī)劃保留的全部行政村、自然村和有一定規(guī)模的農(nóng)村居民點(diǎn)。此類設(shè)施（如村莊內(nèi)部的道路）提供農(nóng)村基層社區(qū)集體共享的公共服務(wù)，受農(nóng)村人口小規(guī)模集中、分散化分布的影響，同時(shí)具有公共性、公益性、微觀性和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性等特征，可稱之為集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施，是目前政策思路和解決方案最不清楚的領(lǐng)域。第三類是農(nóng)戶自主參與、利益直接到戶的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如沼氣池建設(shè)）。通過政府專項(xiàng)資金引導(dǎo)、項(xiàng)目示范、市場化運(yùn)作的方式實(shí)施，如國家扶持資金為主的“六小工程”和扶貧項(xiàng)目等。此類項(xiàng)目覆蓋農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)戶，其支持政策和實(shí)施方案，也相對清楚明了，已在一定范圍推廣并取得較好效果。

第二類集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村人居環(huán)境的改善關(guān)系密切，但由于受益人口相對狹小，導(dǎo)致人們在認(rèn)識上往往不承認(rèn)其公共性和公益性，即由于村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的“微觀化”特征，影響了政府系統(tǒng)對此類社區(qū)性公共產(chǎn)品或“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性的認(rèn)同。又由于其投資的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性明顯，非政府的投資主體不肯涉足。結(jié)果歷史上村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍薄弱的農(nóng)民和農(nóng)村集體組織自行投入，有錢則辦，是目前農(nóng)村投資最為欠缺的方面和新農(nóng)村建設(shè)中最為滯后的薄弱環(huán)節(jié)，其支持政策和實(shí)施方案至今不明，政府的“條條”和“塊塊”到此都不管了，為數(shù)不多的有能力的村集體自己逐步解決，大量存在的無能力的村集體放任不管，農(nóng)民“一事一議”機(jī)制往往是“有事不議，有事難議，議而不決，決而難行”。因而這方面的投資嚴(yán)重不足，直接影響改善農(nóng)村整體面貌和提升農(nóng)村人居環(huán)境。

2.對農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任分擔(dān)不明確

在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)長期被忽視的情況下，基層政府將農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)責(zé)任往往簡單地歸結(jié)為農(nóng)民集體組織和農(nóng)民自身，造成社會上對村莊公共設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體的片面理解，認(rèn)為村莊公共設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善，純粹是農(nóng)民和村集體自己的事情。在新形勢下，固然政府責(zé)任主體的缺位是農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的重要原因，但由于不存在政府包攬農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理性與可能性，勢必還要尋求政府引導(dǎo)下由公共財(cái)政與村集體、村民共同參與的合理分擔(dān)合作關(guān)系，但我國這方面的法規(guī)現(xiàn)為空白，政策思路、要點(diǎn)也基本沒有，所以無法在中央、地方各級政府及村集體、村民各方間明確各自的分擔(dān)責(zé)任。

3.村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的公共財(cái)政支持存在結(jié)構(gòu)性失衡、錯(cuò)位和財(cái)力嚴(yán)重分散問題

集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的公共性和公益性決定了公共財(cái)政資金引導(dǎo)支持的必要性，但是其內(nèi)在的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)致多部門共同介入時(shí)很難形成合理的結(jié)構(gòu)與合力。在資金總體投入不足的狀況下，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的操作平臺，過于分散的以部門渠道為主的“撒胡椒面”式投入，對治理廣大農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境實(shí)效性較差，資金使用效率不高。政府公共資金供給決策機(jī)制上存在著多頭“自上而下”的特點(diǎn)，農(nóng)村發(fā)展的政務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目的安排，缺乏與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的必然聯(lián)系，農(nóng)民對公共財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏知情權(quán)，對本地區(qū)的發(fā)展和公共事務(wù)缺少參與權(quán)，對感同身受的最直接、最急需、最關(guān)心的人居環(huán)境問題的解決缺乏決策權(quán)，不但嚴(yán)重影響了農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性，也出現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施需求與政府部門供給之間的偏差，甚至造成結(jié)構(gòu)上的失衡與錯(cuò)位，進(jìn)一步加大了資金使用的缺口。

4.投資主體多元化格局下，對社會資金可能的介入缺乏公共財(cái)政的引導(dǎo)帶動

農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性，在投資主體業(yè)已多元化的格局下，依然是外部社會資金不敢進(jìn)入的主要顧慮，而其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，又存在市場主體介入的一定可能性。關(guān)鍵問題是各級政府公共財(cái)政對農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的長期漠視，使得公共財(cái)政應(yīng)有的引導(dǎo)、帶動、政策傾斜支持的基礎(chǔ)性、保障性、公平性作用未能充分發(fā)揮出來，結(jié)果由于農(nóng)村人居環(huán)境差沒有社會資金敢投資，農(nóng)村集體組織和農(nóng)民沒有實(shí)力投資，越?jīng)]有投資，農(nóng)村人居環(huán)境就越差，帶來惡性循環(huán)。

5.基層政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，直接影響支持村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力

目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制中，基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配主要表現(xiàn)為廣義稅基（含稅收與收費(fèi)）未能形成與其職能相呼應(yīng)的清晰、合理的層級配置，也未形成有力、有效的轉(zhuǎn)移支付制度。基層承擔(dān)著一系列公共職能，卻沒有穩(wěn)定的財(cái)源支撐?？h鄉(xiāng)財(cái)政受收入限制，無法完成相應(yīng)的事權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織力量薄弱，無法承擔(dān)起改善農(nóng)村人居環(huán)境的重任。6.缺乏農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)的制度性的長效機(jī)制。

依靠現(xiàn)有的管理方式和政府的有限幫扶，對部分示范村、試點(diǎn)村人居環(huán)境的改善是有效果的，但無法“廣覆蓋”地解決全國量大面廣的數(shù)百萬個(gè)村莊的問題，更無法保證建成項(xiàng)目得到有效維護(hù)和持續(xù)改善。在長效、穩(wěn)定的相關(guān)制度并未初具形態(tài)的情況下，現(xiàn)實(shí)生活中對基層政府不當(dāng)?shù)目己藱C(jī)制，極易使千方百計(jì)爭取來的資金主要投入到那些見效快、促形象、出政績的短期或表面化、部門化的公共項(xiàng)目上面，而不愿投入那些見效慢、期限長、打基礎(chǔ)的公共項(xiàng)目；只愿意新建項(xiàng)目，而不愿意維修養(yǎng)護(hù)現(xiàn)有公共設(shè)施；注重有收費(fèi)的公共設(shè)施項(xiàng)目，忽視沒有收費(fèi)的項(xiàng)目。

三、公共財(cái)政支持、引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善的思路與對策

公共財(cái)政支持、引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善，是政府側(cè)重提供公共產(chǎn)品的職能定位所要求的，也是實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會所急需的。這將有利于把分散的村莊引導(dǎo)到科學(xué)合理、相對集中的布局，有利于以村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配置推動農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善，也有利于帶動、引致社會資金的進(jìn)入，更加廣泛、有效地調(diào)動農(nóng)民參與改善自己家園面貌的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，具有其他主體和其他資金無法替代的重要作用。

（一）公共財(cái)政在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面的基本思路

在新農(nóng)村建設(shè)中，公共財(cái)政應(yīng)以不包攬但積極幫扶、引導(dǎo)的姿態(tài)，合理介入農(nóng)村集體性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，將農(nóng)民最急需、最直接、最關(guān)心的民生事項(xiàng)確定為政府優(yōu)先幫扶的重點(diǎn)，加大公共財(cái)政的投入，以引導(dǎo)、動員社會（農(nóng)民）多方財(cái)力、物力、人力，依靠政策改進(jìn)形成更有效的合力，促成市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下我國農(nóng)村人居環(huán)境的改善機(jī)制，并依靠制度建設(shè)保障其長效運(yùn)行。

這一思路形象化的表述是：“國家不包攬，政府要幫扶；事項(xiàng)應(yīng)分類，農(nóng)戶共參與，資金重民生，籌資要多元；引導(dǎo)重政策，管理靠制度?！?/p>

（二）主要對策建議

1.明確各級政府在新農(nóng)村建設(shè)中對集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幫扶責(zé)任

建設(shè)公共服務(wù)型政府是當(dāng)今的世界潮流。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理方面。我們的政府是人民的政府，明確并加強(qiáng)政府在提供農(nóng)村公共品和服務(wù)方面（包括在農(nóng)村社區(qū)性、集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施方面介入）的主體責(zé)任，才能更好地實(shí)現(xiàn)和保障社會公正與和諧。農(nóng)民也是國家公民，理應(yīng)享有與城市居民一樣的公民權(quán)利，得到同樣的公共服務(wù)和競爭機(jī)會。各級政府應(yīng)從根本上改變城鄉(xiāng)二元的思維定式，給農(nóng)民以國民待遇，以為農(nóng)村提供與城市居民大致均等的公共基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，支持、引導(dǎo)農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)亦要明確：公共財(cái)政的積極介入、幫扶，并不意味著國家包攬，這不僅是由于面對幾百萬個(gè)村落，國家的大包大攬力不能及，而且是由于國際、國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)已反復(fù)證明，國家對于社區(qū)性公共產(chǎn)品的包攬方式不會有好的管理效果。

2.積極構(gòu)建、完善公共財(cái)政體制和為農(nóng)村服務(wù)的財(cái)政投融資機(jī)制

目前省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府的架構(gòu)下，縣、鄉(xiāng)承擔(dān)的事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，中央、省市自上而下的轉(zhuǎn)移支付力度又明顯不足，縣、鄉(xiāng)政權(quán)事實(shí)上缺乏承擔(dān)全部事權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資金實(shí)力，無法達(dá)到財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配，縣鄉(xiāng)政府無力有效地支持農(nóng)村人居環(huán)境的改善。通過深化財(cái)政改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。在合理劃分各級政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)的前提下，使財(cái)政支出范圍以事權(quán)為基準(zhǔn)，以滿足社會的公共需要為目的，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增量部分重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，加大預(yù)算資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。根據(jù)農(nóng)村公共設(shè)施的服務(wù)范圍和層次，應(yīng)明確界定中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給方面的責(zé)任、范圍和分工合作關(guān)系。考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織力量不足和農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施投入長期欠債，各級政府都有責(zé)任加大對農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，由各級公共財(cái)政適當(dāng)介入，發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。同時(shí)運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、貼息的政策手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金特別是工商資本參與新農(nóng)村建設(shè)，參與農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。

3.從農(nóng)民最急需、最直接、最關(guān)心的民生事項(xiàng)入手，合理分類，重點(diǎn)幫扶

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生存不可或缺的公共產(chǎn)品，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和農(nóng)民生活質(zhì)量。政府公共財(cái)政的幫扶應(yīng)著重發(fā)揮其積極的引導(dǎo)作用和示范作用，重點(diǎn)解決當(dāng)前農(nóng)民最急需解決的和農(nóng)村民生最直接、農(nóng)民最關(guān)心的公共基礎(chǔ)設(shè)施。政府公共財(cái)政引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善主要包括以下內(nèi)容：縣域新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃（以基本地形圖測繪為前提）；不適宜人類居住地區(qū)的生態(tài)型移民、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)（山體滑坡、泥石流、臺風(fēng)災(zāi)害等）、水源保護(hù)地區(qū)、風(fēng)景名勝核心保護(hù)區(qū)等各類形式的移民建村（不含工程建設(shè)性移民）；村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建的清理；打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內(nèi)主要道路；村莊清潔能源建設(shè)引導(dǎo)；人畜安全飲水和配套建設(shè)供水設(shè)施；排水溝渠及農(nóng)宅四周排水小溝；廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理；公共廁所、集中垃圾收集與處理設(shè)施和村莊內(nèi)的垃圾集中堆放點(diǎn)；教育醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村基層組織與村民活動場所、集中場院、公共消防通道及設(shè)施建設(shè)；人畜衛(wèi)生安全居所建設(shè)的引導(dǎo)；農(nóng)房建設(shè)管理與質(zhì)量安全檢查；典型地方特色、民族特色傳統(tǒng)民居的保護(hù)維修；以及環(huán)境污染治理和村容村貌整治等。對這些需從各地不同情況出發(fā)，掌握合理順序，區(qū)別輕重緩急，有重點(diǎn)地幫扶，扎實(shí)地逐步、逐項(xiàng)推進(jìn)。

社區(qū)內(nèi)具體項(xiàng)目幫扶的優(yōu)先順序，應(yīng)由農(nóng)民通過村民自治組織的民主程序確定。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，可以將“住安全房、喝干凈水、走平坦路、用衛(wèi)生廁”作為當(dāng)前優(yōu)先幫扶的重點(diǎn)，將做好規(guī)劃作為政府公共財(cái)政支持的先行要求（需拿出一定的資金組織規(guī)劃的制定）。

4.提升政府公共財(cái)政支持引導(dǎo)的效應(yīng)

要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性變化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，調(diào)整國民收入分配格局，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，將國家對基礎(chǔ)設(shè)施投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，增加對農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共財(cái)政支持引導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)全局所需要的資金量是空前巨大的，國家有關(guān)部門曾測算過多個(gè)方案，初步改善80%左右農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境狀況即需要2—5萬億元，可知在新農(nóng)村建設(shè)中必須千方百計(jì)提升政府公共財(cái)政支持、引導(dǎo)的放大效應(yīng)和帶動效應(yīng)。注重在政策思路清晰化、合理化前提下，能有效追求和實(shí)現(xiàn)政府資金“四兩撥千斤”的“乘數(shù)”效應(yīng)，注重抓住機(jī)會促成PPP（公私合作伙伴關(guān)系）式的開發(fā)合力，也注意適當(dāng)結(jié)合規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和綜合開發(fā)，合理促成集體經(jīng)濟(jì)力量的提升與壯大，加快農(nóng)戶致富步伐，以提高改善農(nóng)村人居環(huán)境的“內(nèi)生”財(cái)力與實(shí)力。

5.建立農(nóng)村社區(qū)集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)的長效機(jī)制

要充分發(fā)揮現(xiàn)有制度的作用，同時(shí)按照適應(yīng)新時(shí)期新環(huán)境的要求，推動管理制度建設(shè)和完善。

（1）充分發(fā)揮村民自治組織作用，促使“一事一議”機(jī)制有效運(yùn)用，保障農(nóng)民對社區(qū)公共事務(wù)的決策權(quán)。中央和各級政府應(yīng)明確公共財(cái)政支持農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，提出引導(dǎo)性目錄，由村民組織自主討論決策采取哪一種適宜的方式組織實(shí)施，可以整村實(shí)施整治，也可以村內(nèi)分項(xiàng)實(shí)施整治。項(xiàng)目選擇方式有農(nóng)民自主選擇，聯(lián)戶選擇，也可由農(nóng)民自治選擇，農(nóng)民自愿投工投勞進(jìn)行建設(shè)。政府按行政或自然單位（單元），整體提供水泥鋼材等實(shí)物支持和技術(shù)服務(wù)支持。這樣做，既保障了農(nóng)民對公共事務(wù)的決策權(quán)，也有利于充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。

（2）改進(jìn)完善政府資金介入的可行性研究制度和相關(guān)決策制度。為使有限的政府資金在介入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（包括社區(qū)性、集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)領(lǐng)域時(shí)能夠充分發(fā)揮其作用，有必要緊密結(jié)合公共財(cái)政導(dǎo)向下的財(cái)政管理制度改革，積極推進(jìn)政府資金介入的可行性研究制度和相關(guān)決策制度的改進(jìn)與完善。應(yīng)由粗到細(xì)建立一整套項(xiàng)目可行性研究、績效評估與決策的規(guī)章制度，依靠制度的力量減少決策失誤，提高資金使用效益。

（3）建立與完善政府政策引導(dǎo)與資金扶助項(xiàng)目的全程監(jiān)管制度。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用公共財(cái)政框架下現(xiàn)代意義的規(guī)范的預(yù)算流程和近年正在發(fā)展中的“金財(cái)工程”中的信息處理技術(shù)與信息網(wǎng)絡(luò)平臺，積極建立和發(fā)展完善對于政府政策引導(dǎo)、資金幫扶項(xiàng)目的全程監(jiān)管、監(jiān)控制度，從而在運(yùn)行中跟蹤反饋決策的質(zhì)量和項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，并防范可能發(fā)生的種種不良行為，做出必要的動態(tài)調(diào)整和實(shí)施有效的資金監(jiān)督、績效管理。

（4）強(qiáng)調(diào)因地制宜的規(guī)范化運(yùn)行管理，保證村莊人居環(huán)境公共設(shè)施正常使用。相對于建設(shè)、整治而言，村莊人居環(huán)境公共設(shè)施的運(yùn)行管理更為復(fù)雜、更具有長期性，需要建立相應(yīng)的長效管理方式，而且不同的公共設(shè)施需要不同的運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。能夠市場化或部分環(huán)節(jié)能夠市場化的，要堅(jiān)決引入市場機(jī)制；外部市場主體介入的市場化運(yùn)作有困難的，也要通過村民適當(dāng)繳費(fèi)或村集體經(jīng)濟(jì)解決管理資金來源問題，積極構(gòu)建、塑造其中的激勵(lì)—約束機(jī)制。例如，江西省永修縣南岸村積極引入市場機(jī)制，自來水供應(yīng)由私人承包經(jīng)營，合同每年一簽，戶均月費(fèi)用僅6—7元，農(nóng)民能夠負(fù)擔(dān)得起。相反，在另一個(gè)情況十分類似的鄰近村莊，在幾年前同時(shí)建成了同樣的自來水設(shè)施，但因管理不善，目前已廢棄。該縣的黃婆井村，依靠出租騰退出來的100余畝宅基地，每年收入約2萬元，用于環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)管理。

6.在支持“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上，加大政府資源和資金的組織整合力度

（1）進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和做大農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕，努力整合多方資金與潛力。應(yīng)探索在國家財(cái)政支持和各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上，整合多頭分散使用的財(cái)力，形成新農(nóng)村建設(shè)綜合性基金，在積極加大各級政府投入的同時(shí)，注重整合現(xiàn)有資金渠道，并大力引導(dǎo)農(nóng)民以自有資金和人力物力參與建設(shè)，提高并注重資金、資源的綜合使用效益。要充分發(fā)揮縣一級地方政府作用，并積極探索通過非營利的中介組織的方式，將各級政府的公共資金直接投放到新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，降低資金使用過程中的行政成本。中央和省級財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)的資金中，可安排一定份額用于“以獎代補(bǔ)”，調(diào)動基層政府積極性，挖掘潛力，有重點(diǎn)地做好新農(nóng)村建設(shè)。

村人居環(huán)境實(shí)施方案范文第5篇

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民的福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。實(shí)施村莊清潔行動是推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是建設(shè)生態(tài)宜居的美麗渠口的重要抓手，為深入推進(jìn)我村人居環(huán)境整治工作，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我村實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過一年時(shí)間，使村容村貌整體改觀，環(huán)境衛(wèi)生整潔優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施完備齊全，社會風(fēng)氣文明健康。

二、重點(diǎn)工作

（一）持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境改善。按照人居環(huán)境改善整村推進(jìn)示范村的要求，繼續(xù)做好XX路沿線居民房屋新建、改建工作。與此同時(shí)，做好居民點(diǎn)公共區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行硬化、綠化，持續(xù)改善村容村貌。

（二）扎實(shí)開展全域無垃圾行動。大力實(shí)施“六清除”、“治六亂”行動，扎實(shí)抓好天合路、村委會所在地、農(nóng)戶庭院等重點(diǎn)地段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的整治工作，要持續(xù)推進(jìn)以清、建、管、引為主要內(nèi)容的農(nóng)村柴草清理整治工作，鞏固清理成果，堅(jiān)持做到農(nóng)村柴草“出屋、下房、離院”，有消防通道和消防設(shè)施。對公路沿線、居民點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生和家庭衛(wèi)生進(jìn)行集中整治活動，做到村容村貌整潔，道路平整，無亂堆亂放現(xiàn)象；排水溝渠暢通，設(shè)置固定垃圾斗，定時(shí)清理，衛(wèi)生填埋；畜禽圈養(yǎng)，圈內(nèi)清潔；居民庭院、居室、廚房整潔衛(wèi)生；無嚴(yán)重公共污染，生態(tài)環(huán)境良好。

（三）加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。著眼于改善全村基礎(chǔ)設(shè)施條件，按照積極向上爭取一點(diǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)拿一點(diǎn)、群眾投資投勞集一點(diǎn)的籌資辦法，解決全村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施差的問題。多方爭取項(xiàng)目資金，重點(diǎn)在通村道路、人居住宅、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛圈舍改造、農(nóng)田水利工工程和改廁等項(xiàng)目建設(shè)上取得進(jìn)展，通過項(xiàng)目資金的扶持，使村容村貌明顯改觀，群眾生活質(zhì)量顯著提高。

（四）培育良好生活習(xí)慣和文明新風(fēng)。要充分發(fā)揮廣大群眾在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中的主體作用，充分利用各種宣傳工具和群眾喜聞樂見的形式，從強(qiáng)化良好生活、衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成入手，廣泛深入地組織開展治臟、治亂、治差的宣傳動員，教育引導(dǎo)廣大群眾做好室內(nèi)、庭院、門前的衛(wèi)生保潔，有序歸位擺放車輛、農(nóng)機(jī)具等。充分發(fā)揮“紅黑榜”的獎懲評比作用，經(jīng)常性地廣泛開展衛(wèi)生示范社及衛(wèi)生示范戶評選、“五星文明戶”創(chuàng)評等道德教育實(shí)踐和群眾喜聞樂見的文化體育活動，廣泛宣傳普及文明禮儀和健康衛(wèi)生知識，有固定的衛(wèi)生知識宣傳欄，引導(dǎo)群眾自覺革除“六亂”陋習(xí)，不參與封建迷信、非法傳教、黃賭毒等活動，形成講文明、重品行、守紀(jì)律、促和諧的良好社會風(fēng)氣。

三、實(shí)施步驟

（一）動員部署（3月16日--3月18日）。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，把實(shí)施村莊清潔行動作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一場硬仗。及時(shí)制定工作計(jì)劃，擬定推進(jìn)方案，召開專題動員會議，全面部署工作落實(shí)。

（二）宣傳發(fā)動（3月19日—4月3日）。通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、宣傳橫幅標(biāo)語等多種載體進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚活動氛圍，讓廣大村民認(rèn)清此次行動的重要意義，做到家喻戶曉，引導(dǎo)廣大群眾積極支持、廣泛參與村莊清潔行動，迅速掀起。

（三）集中整治（4月4日--5月30日）。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，大力實(shí)施“六清除”、“治六亂”行動，扎實(shí)抓好XX路、村委會所在地、農(nóng)戶庭院等重點(diǎn)地段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的整治工作。

（四）鞏固戰(zhàn)果（5月31日—12月31日）。堅(jiān)持完善村莊清潔行動長效工作機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，教育群眾養(yǎng)成文明衛(wèi)生的生活習(xí)慣，移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。村上成立以村支部書記為組長，村干部、社長為成員的村莊清潔行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將環(huán)境衛(wèi)生整治工作納入本村發(fā)展規(guī)劃，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長效機(jī)制，完善環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔制度，有效改善農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的狀況，徹底清理整治“三堆”（垃圾堆、柴草堆、糞堆），大力開展“三凈”（農(nóng)戶庭院房前屋后凈、室內(nèi)凈、廁所凈）活動。每周五組織保潔員對沿路沿線及村社主干道衛(wèi)生進(jìn)行清掃，每季度底開展一次環(huán)境衛(wèi)生評比活動，并做到張榜公示。

（二）加大宣傳力度。采取召開各種會議、舉辦各類活動等方式，有效地動員群眾廣泛參與村莊清潔行動。定期邀請鎮(zhèn)環(huán)保站工作人員開展環(huán)境衛(wèi)生與健康關(guān)系的宣講，教育引導(dǎo)廣大群眾摒棄不良習(xí)慣。發(fā)揮婦女“半邊天”的作用，動員全村廣大婦女開展家庭成員素養(yǎng)提升工程，教育身邊人養(yǎng)成文明衛(wèi)生的生活習(xí)慣，積極投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。