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水利工程投資論文范文第1篇

各階段是根據(jù)項目建設(shè)實施前后在時間上的分布人為劃分的，其實各階段的工程投資管理工作是交叉的，也就是說工程投資管理沒必要嚴格階段劃分。在整個建設(shè)周期中設(shè)計階段是決定投資的最主要階段，這一階段的造價控制管理工作主要是做好方案比選。為做好該階段的投資控制必須做好的工作如下：①積極推行限額設(shè)計。它是方案優(yōu)化的主要目標；②切實做好設(shè)計前的各項準備工作。包括項目設(shè)計小組的組織與領(lǐng)導(dǎo)，詳盡可靠的外業(yè)勘察資料，其他相關(guān)資料的收集與整理，設(shè)計理念與設(shè)計思路的交流與整理等；②設(shè)計師的配備。積極推行總設(shè)計師負責制，設(shè)計師要有過硬的專業(yè)素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗，也要有團結(jié)協(xié)作精神，設(shè)計師的配備既要滿足橫向不同專業(yè)的要求又要適應(yīng)縱向上不同階段的設(shè)計深度要求，總設(shè)計師負責總體方案的實施及不同專業(yè)間設(shè)計師的協(xié)調(diào)與銜接；④方案比選及選定方案的優(yōu)化。這一階段的完備及合理程度將直接影響招投標階段控制價的編制和施工階段“工程變更”及其價款的調(diào)整幅度。

2招投標及簽約合同階段

在工程招投標階段積極推行清單計價模式，這一階段不僅要求控制價的編制者要全面熟悉設(shè)計內(nèi)容，還要求其全面了解各專業(yè)定額的子目設(shè)置及其工作內(nèi)容，在清單設(shè)置上力求不漏項，在清單組價上確保不重復(fù)，在取費上嚴格按要求執(zhí)行。盡量減少以“項”為清單單位的清單子目，減少或控制“暫列金額”的額度。該階段還要注意避免不合理的風險轉(zhuǎn)移———把本應(yīng)屬于發(fā)包人的建設(shè)風險全部轉(zhuǎn)嫁給潛在投標人，因為這既不符合風險分擔的基本原則，又不利于項目投資控制。在現(xiàn)實中有個別中小型工程的招標文件可以說是“毫無保留”地把所有風險都讓潛在投標人承擔，這種不合理的極端情況造成的后果是流標或工程質(zhì)量低劣或承包人中途放棄履行“合同義務(wù)”等現(xiàn)象的發(fā)生，這讓項目投資管理適得其反，做好項目招投標工作對順利實施項目的后續(xù)工作很是關(guān)鍵。施工合同的選擇應(yīng)積極推行《建設(shè)工程施工合同示范文本》（各行業(yè)的“示范文本”有所不同），格式及通用條款應(yīng)全文引用，專用條款應(yīng)結(jié)合項目實際情況專門定制。對容易引起爭議的“工程變更與索賠、工程計量與支付、價款調(diào)整與結(jié)算等”專用條款的說明應(yīng)盡可能詳盡，杜絕使用模糊語言或模糊語句，在語句的內(nèi)涵與外延上要界定明晰，不留缺口。

3施工階段

雖然在項目的整個建設(shè)周期中決定項目投資的階段主要在設(shè)計階段，但項目施工階段是形成實物投資的最主要階段，這一階段的造價管理將直接影響項目投資的效果，因此，加強項目實施階段尤其是施工階段的造價管理工作就顯得十分必要。主要措施如下：

（1）嚴格合同履行。是指發(fā)承包施工合同，施工合同是發(fā)承包雙方就項目施工及其相關(guān)方面的實施達成的合意，嚴格履行是法律的要求，誠實信用是基本原則。誠實信用地嚴格履行合同是減少或杜絕合同爭議以及減少或預(yù)防項目投資增加的最根本的途徑。

（2）及時正確處理各種索賠。索賠其實是雙向的，承包人可以向發(fā)包人提出索賠，發(fā)包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說索賠是指前者。合同條款一般都有關(guān)于索賠的處理程序和時限要求，對此應(yīng)嚴格執(zhí)行。對超越合同規(guī)定時限提出的索賠要求應(yīng)給以拒絕，但應(yīng)給以記錄并輔以說明（包括必要的文字、影音資料）；對提出的合理索賠要及時處理，在現(xiàn)階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識很淡薄，對合理的索賠沒有及時處理容易導(dǎo)致新的索賠，這不僅會造成最終處理的難度增加，也會造成投資的額外增加；加強索賠相關(guān)知識的培訓學習，積極預(yù)防和處理索賠事件的發(fā)生，堅決反對惡意索賠。

（3）嚴格控制工程變更。一旦有不可避免的工程變更，應(yīng)嚴格根據(jù)合同執(zhí)行變更程序。引起工程變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細致導(dǎo)致的變更，如勘察設(shè)計不夠細致導(dǎo)致的工程形式、性質(zhì)的變更，由于工程量清單編制不嚴謹導(dǎo)致的工作內(nèi)容及數(shù)量的變更等；②是由不可預(yù)見的事件引起的變更，如不明的地質(zhì)或地下障礙物導(dǎo)致的基礎(chǔ)形式或基礎(chǔ)尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導(dǎo)致的工作計劃的變更等。對于前一類變更應(yīng)通過細化前期工作和加強工作的檢查與審查來減少或避免，對于后一類變更應(yīng)采取積極合理的應(yīng)對措施，減少不必要的費用增加。從變更的提出者來看，變更可分為3類，即由發(fā)包人、承包人或監(jiān)理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發(fā)生，減少因變更控制不嚴格造成的投資浪費。

（4）聯(lián)合經(jīng)濟簽證。對需要現(xiàn)場經(jīng)濟簽證的，一律實施聯(lián)合經(jīng)理簽證，聯(lián)合簽證的主體應(yīng)在合同條款中予以明確。一般包括發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人和過程審計人員，必要的還要有勘察設(shè)計單位、地方代表等單位參加。經(jīng)濟簽證必須堅持現(xiàn)場測量，現(xiàn)場計量，現(xiàn)場簽字確認，并輔以必要的影音資料，堅決杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，為投資控制把好簽證關(guān)。

（5）聯(lián)合計量。工程計量應(yīng)嚴格按合同及清單計價規(guī)范的要求進行。由于采用了清單招標與計價，有人就認為只要承包人提交的工程量不超招標工程量就行了，這種認為是不正確的。采用清單招標與清單計價模式是市場經(jīng)濟的必然要求，清單計價模式使工程建設(shè)風險分擔更合理，同時也是減少工程變更及合同爭議需要，是使項目順利進行和有效控制投資的需要。招標文件所附的清單工程量是為潛在投標人提供一個平等的報價基礎(chǔ)，招標清單工程量不等同于計量結(jié)算工程量。因此，對已完工且符合合同及規(guī)范要求的工程量應(yīng)根據(jù)合同及計價規(guī)范的要求及時進行現(xiàn)場聯(lián)合計量，聯(lián)合計量要有記錄，為工程進度款支付和投資控制做好基礎(chǔ)工作。

（6）及時支付工程進度款。及時支付承包人應(yīng)得的工程進度款是保證建設(shè)項目順利實施的必要條件。對符合合同要求的且經(jīng)聯(lián)合計量并經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)支付證書的工程款應(yīng)及時按合同要求支付，避免由于支付不及時導(dǎo)致的索賠情況發(fā)生。

4結(jié)束語

水利工程投資論文范文第2篇

近年來,我國嚴格區(qū)分政府投資項目和非政府投資項目,兩類項目實施不同的管理。針對政府投資項目,嚴格遵守《政府采購法》和《招標投標法》,實施嚴格的管理程序。針對非政府投資項目,則強調(diào)市場調(diào)控,政府只管秩序、安全。此外,將政府投資工程進一步區(qū)分為經(jīng)營性政府投資工程和非經(jīng)營性政府投資工程,實施不同的管理。對經(jīng)營性政府投資工程采用項目法人責任制,對非經(jīng)營性政府投資工程實施集中的專業(yè)化管理。

(一)經(jīng)營性政府投資工程

對經(jīng)營性水利工程建設(shè)項目,政府可以采取一定的投融資手段參與建設(shè);對于社會效益大的項目,政府可以通過資本金參股的方式提供資助和支持;對于市場可以自行解決的項目,財政不再安排資金。目前我國針對經(jīng)營性真股份投資工程,主要采用項目法人責任制,由政府相關(guān)專業(yè)部門依據(jù)《中華人民共和國公司法》設(shè)立國有獨資公司、有限責任公司貨股份有限公司,對多數(shù)項目采用投資公司的形式,由項目法人充當項目業(yè)主,自己擔負項目法人的功能。采用項目法人責任制,采取政府特許權(quán)管理公共設(shè)施建設(shè)項目,或者政府購買服務(wù)等支出方式,具有吸引民間資本參與的好處。在采用這些管理方式過程中,必須建立嚴格的風險評估和風險應(yīng)對等機制,增強企業(yè)履行合同的法律意識。

(二)非經(jīng)營性政府投資工程

對于非經(jīng)營性政府投資項目,我國依然采取的是傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式,由建設(shè)單位提出項目建議書和可行性研究報告,報經(jīng)政府計劃部門審批,確定投資額度和年度投資計劃,財政部門下?lián)芙ㄔO(shè)資金,再由建設(shè)單位組織基建單位進行建設(shè)。在這種投資管理模式下,投資方與建設(shè)方分離,作為投資主體的政府并沒有直接參與項目的建設(shè)過程。通常這種模式下的建設(shè)單位大部分是非營利的社會公共管理或服務(wù)部門,技術(shù)和管理都有不足。最后,建設(shè)單位自然而然成為項目建成后的使用單位,在項目的建設(shè)過程中存在追逐自身利益的傾向。

二、水利工程投資管理中存在的問題分析

(一)項目決策階段存在的問題分析

在項目投資決策階段,主要進行各項技術(shù)經(jīng)濟指標的論證和投資估算工作,這些工作隊建設(shè)工程的造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益有著至關(guān)重要的影響,是項目投資控制的重要階段。在項目的決策階段,我國水利工程建設(shè)項目的問題主要存在于可行性研究工作上。一方面,現(xiàn)有的經(jīng)濟管理體制下,投資者不承擔投資風險,因而搞好可行性研究的主動性差,又由于咨詢單位隸屬于行政管理部門,受到本位主義的影響,容易高估效益低估投資,使得可行性研究工作難以達到預(yù)定的目的;另一方面,由于可行性研究工作時間短,缺乏備選方案,容易出現(xiàn)決策失誤,而一旦出現(xiàn)決策失誤,后期再完善的控制與管理也無法彌補損失。

(二)項目設(shè)計階段存在的問題分析

項目決策階段之后,就進入項目的設(shè)計階段,設(shè)計階段也是投資控制的關(guān)鍵階段。但是由于各種因素的影響,目前設(shè)計階段的工程造價控制管理并沒有得到應(yīng)有的重視。首先,設(shè)計人員風險意識很高,相比項目的投資額,更加注重項目的安全,從而保守設(shè)計,缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新,有些設(shè)計單位為了多拿設(shè)計項目,往往照搬以前類似工程的設(shè)計經(jīng)驗,不能貼近實際工程,后期設(shè)計方案的變更必然造成投資偏離情況的出現(xiàn);其次,大量的水利工程項目缺乏對設(shè)計方案的優(yōu)選,沒有大力推行限額設(shè)計,建設(shè)單位只重視技術(shù)上的可行性,忽視經(jīng)濟上的合理性。最后,由于新材料、新設(shè)備的不斷涌現(xiàn),工程造價的約束力降低,造成預(yù)算和結(jié)算的差距不斷增大。

(三)工程造價測算中存在的問題分析

現(xiàn)行的工程造價測算類型主要有投資估算、設(shè)計概算、項目管理預(yù)算、完工結(jié)算以及竣工決算等。

1.在投資估算和設(shè)計概算過程中,有的投資方為了項目盡快上馬,缺乏應(yīng)有的嚴肅性,人為降低投資額。另外,投資估算所選用的數(shù)據(jù)有時誤差較大,致使投資估算缺乏相應(yīng)的準確性,進而讓施工企業(yè)背上了沉重的包袱。

2.目前,在項目管理預(yù)算中存在高估的情況。項目管理預(yù)算的編制往往根據(jù)工程建設(shè)情況、分標項目,遵循總量控制、合理調(diào)整的原則,對初步設(shè)計概算各單項的量和價進行合理的調(diào)整,從而有利于在建設(shè)過程中對工程造價進行管理和控制。

3.完工結(jié)算和竣工結(jié)算。完工結(jié)算時施工單位與建設(shè)單位對承建工程項目的最終結(jié)算,竣工結(jié)算是建設(shè)單位向國家或項目法人匯報建設(shè)成果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件。從成本角度看,完工結(jié)算只是承包合同范圍內(nèi)的成本 ,而竣工決算是完整的成本。

(四)工程招投標階段存在的問題分析

目前,在我國工程招投標過程中存在投標串標的不正當競爭行為,其目的是為了擠掉其他競爭對手,但結(jié)果往往使得招投標雙方利益受損。另外,在項目管理上也不盡完善。從投標方投標文件來看,項目管理團隊強大,但是中標之后,實際到崗人員很少,多報少出的管理狀況往往會造成項目管理上的混亂,導(dǎo)致承諾的目標難以達到。

(五)工程實施階段存在的問題分析

在工程實施階段的問題主要存在于工程變更中。首先,工程變更通知的內(nèi)容只描述變更項目的內(nèi)容、范圍和數(shù)量,不確定變更工作的具體費用。其次,目前在施工過程中變更比較隨意,通常由于業(yè)主要求加速或工程師的現(xiàn)場指令而變更施工,變更缺乏制約程序。此類變更如果不加強控制,對控制工程造價將產(chǎn)生極為不利的影響。

(六)工程竣工結(jié)算階段存在的問題分析

施工單位在編制結(jié)算書時有意加大工程量或巧立名目,提高取費標準,主要有以下幾點:

1.違反工程量的計算規(guī)則,重算、多算或少算工程量。例如,違反規(guī)定,混淆各分項工程的界限,重算工程量,應(yīng)扣除的工程量不扣除,應(yīng)該合并計算的工程量分開計算,定額中已經(jīng)包含的內(nèi)容另計工程量等等,名目繁多。

2.違反定額規(guī)定,多計工程直接費用。例如,不同規(guī)格的分項工程,工程量混合計算造成高套定額,自行提高定額單價,任意提高材料的消耗量,多算鋼筋調(diào)整量,加大鋼筋砼的含鋼量,結(jié)構(gòu)相似而定額分別定價,就高不就低。

3.違反取費規(guī)定和標準,亂計取費。例如,材料差價計算不準確,同一個工程不同專業(yè)按其中一個專業(yè)同時取費,隨意套用取費基數(shù)多取費用等。

水利工程投資論文范文第3篇

【關(guān)鍵詞】水利工程 質(zhì)量與安全 問題 應(yīng)對措施

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一、引言

水利工程是用于調(diào)配和控制水資源的工程，水利工程的修建可以實現(xiàn)控制水資源、對水資源的水量進行合理的分配和調(diào)節(jié)，滿足人們生產(chǎn)和生活對水資源的需要。目前，水利工程已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對于各個地區(qū)均衡水資源的調(diào)節(jié)均起著積極的作用。水利工程的類別較多，按照水利工程的服務(wù)對象可以將其分為農(nóng)田水利工程、水力發(fā)電工程、供水排水工程、航道港口工程、環(huán)境水利工程、防洪工程等等，水利工程往往需要修建堤、壩、水閘、渠道、進水口、魚道等各種類型的建筑物，以便實現(xiàn)控制和調(diào)配水資源的目標。水利工程不同于其他的建筑工程，其工程的修建不僅會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生有利影響，同時也會產(chǎn)生一定的負面影響，且水利工程的修建規(guī)模一般較大，資金投入多，建設(shè)技術(shù)相對復(fù)雜，工期一般較長，甚至可以達到幾年甚至十幾年。由于水利工程的修建工期較長，因此，在工程的修建過程中經(jīng)常存在質(zhì)量管理脫節(jié)的情況，有些小型的水利工程甚至由當?shù)卮迕褡孕行藿?，在修建的過程中往往沒有將工程的質(zhì)量放在一定的地位進行考慮，這就導(dǎo)致水利工程的修建中出現(xiàn)了一批豆腐渣工程，由于水利工程的修建常常影響著防洪、灌溉、發(fā)電、運輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，如果工程修建的質(zhì)量得不到保證，不僅會對相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負面影響，甚至會導(dǎo)致人員傷亡事故。因此，在現(xiàn)階段下，探求水利工程修建安全管理制度是在水利工程承建中一個亟待解決和完善的問題。

二、當前形勢下水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理工作中存在的問題

（一）水利工程招標評標階段存在的問題

與大多數(shù)工程項目一樣，目前，我國的水利設(shè)施建設(shè)項目也主要采用招標投標的形式進行承建，現(xiàn)在，我國水利工程項目的招標投標工作正處于發(fā)展階段，國家也制定了相關(guān)的法律法規(guī)來確保招標投標工作順利進行，但由于我國水利設(shè)施項目發(fā)展時間短，市場不夠規(guī)范，其中還有許多值得深思、有待解決的問題，這些問題主要突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.招標單位隨意改變招標方式

對于招標方式，我國的招標法律有明確的規(guī)定，工程招標形式主要包含兩種方式，公開招標和邀請招標，國家法律明確規(guī)定，以國有資金承建為主的工程項目必須采取公開招標的形式，確保項目的透明化，因為國家法律雖然有相關(guān)的強制規(guī)定，但是卻鮮有相應(yīng)的處罰措施。所以，一些應(yīng)該使用公開招標的單位就以節(jié)約費用、趕上進度為名，將工程私自改為邀請招標，這實際上相關(guān)人員利用職權(quán)謀取私利的不當行為，這種行為嚴重的阻礙了招標工作的正常進行。

2.招標單位違背招標文件與承建方私簽合同。

我國相關(guān)法律規(guī)定，在確立好中標方后，招標單位必須在三十天內(nèi)與承建方簽訂正式的施工合同，施工合同中應(yīng)當明確的標出工程的承建規(guī)模、標準和承建內(nèi)容，在合同中規(guī)定好工程承建的價格，并且規(guī)定承建方在承建工程的過程中，不得背離標書文件的內(nèi)容另行簽訂其他的協(xié)議，但是在工程確立好承建方后，一些招標單位就違背相關(guān)法律的規(guī)定，私自變更施工合同中的施工內(nèi)容，并且隨意加價，導(dǎo)致實際的結(jié)算價格大大高出了當時確立好的價格，還有些單位私自變更工程的規(guī)模和承建標準，給工程項目的順利實施帶來了很大的困難，導(dǎo)致一些“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。

（二）水利工程修建中存在的問題

1.水利工程的修建規(guī)劃不科學

目前，我國的很多水利工程在實際的修建過程中都缺乏科學統(tǒng)一的修建規(guī)劃，加上水利工程的修建時間較長，資金的投入難以管控，這就導(dǎo)致水利工程的承建標準參差不齊，有些工程甚至存在著“爛尾”以及重建的情況；此外，受到資金情況的制約，一些小型的水利工程的渠道甚至還維持著陳舊的土渠運行，這些陳舊的渠道大多修建于上世紀90年代，渠道已經(jīng)老化嚴重，且水利工程的配套設(shè)施不足，這些情況嚴重的影響著水利工程的正常運行。

2.施工人員水平參差不齊，工程修建中監(jiān)控措施不完善

目前，國家針對水利工程的承建已經(jīng)出臺了一系列的技術(shù)標準和法律法規(guī)，但是在具體的施工過程中很多水利施工單位都沒有按照法律法規(guī)來實施，加上很多施工企業(yè)施工人員都沒有接受過正規(guī)的技術(shù)培訓，且文化素質(zhì)不高，責任意識不強，往往在修建工程的過程中將修建重點放置于表面美觀的需要，致使水利修建的整體安全性能不高。此外，一些水利部門也沒有建立完善的質(zhì)量監(jiān)測體系，少數(shù)水利部門甚至從根本上沒有重視起水利工程的安全性，這就導(dǎo)致工程在修建的過程中安全質(zhì)量頻發(fā)。

三、應(yīng)對水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理工作中問題的措施

（一）完善水利工程招標投標工作

在水利工程的招標階段，招標人在招標公告中必須要完整的注明合同內(nèi)容，注明水利工程承建投資預(yù)算、工程預(yù)計完成時間和承建條件，同時完整的陳述出承建方的工作內(nèi)容。首先，必須做好標底的保密工作以及招標的評標工作，組建專業(yè)的評標委員會。此外，為了保證評標工作的公平，評委會的專家不應(yīng)該是相關(guān)水利項目主管、財政部門工作人員以及受標單位的親屬，相關(guān)單位應(yīng)該不斷更新評委會的成員，并對評委會的專家進行定期的考察，對違紀的評標專家，應(yīng)該第一時間將其除名并追究其法律責任。

（二）加強對水利工程施工人員的質(zhì)量安全教育工作

在水利工程的承建中，其質(zhì)量以及安全是最為重要的工作之一，因此，要做好對水利職工的質(zhì)量監(jiān)管以及安全管理意識，建立完善的水利工程質(zhì)量監(jiān)控體系，做好水利工程的技術(shù)交底工作，彌補好工程設(shè)計中的不足，直至將工程的安全隱患扼殺在搖籃里。此外，水利工程的承建需要設(shè)計、監(jiān)理以及施工單位的共同參與。因此，水利工程的施工過程中，各個職責部門要加強相應(yīng)的溝通工作，做好工程的整體調(diào)控和管理工作，保證整個水利工程的施工安全質(zhì)量。

（三）加強水利工程質(zhì)量安全巡查工作

為了保障水利工程的施工質(zhì)量，相關(guān)的管理人員必須制定好完善的巡查制度，定期組織專業(yè)人員對水利工程的承建進行安全巡查工作，看工程的設(shè)計、施工以及監(jiān)理等單位的配合工作是否到位。此外，還要檢查相應(yīng)的施工人員以及施工設(shè)備是否全面，對工程混凝土的澆筑以及金屬結(jié)構(gòu)的制作情況進行全面的掌控，同時也要做好水利工程危險部位的安全巡查工作。

（四）建立完善的水利工程質(zhì)量保障體系

為了保證水利工程項目發(fā)揮出正常的工程效益，達到預(yù)期的承建效果，必須建立完善的水利工程質(zhì)量保障體系和公示制度，將工程的承建情況向整個區(qū)域的群眾公開，以便接受社會各界的監(jiān)督，同時，在建立水利工程的質(zhì)量保障體系時也要建立完善的工程事故責任的追究制度，實施工程質(zhì)量事故責任制，將工程的責任落實到人，共同保障水利工程的質(zhì)量。

四、結(jié)語

水利工程是現(xiàn)階段下國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對于各個地區(qū)均衡水資源的調(diào)節(jié)起著積極的作用，由于水利工程的工期長、資金壓力大，在承建的過程之中會遇到各種各樣的困難，對于水利工程來說，其質(zhì)量和安全性不僅關(guān)乎著對水資源的調(diào)節(jié)作用，同時也在一定程度上影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，一定要重視好水利工程的質(zhì)量和安全管理工作。

參考文獻：

【1】郭雷：水利工程質(zhì)量管理初探[期刊論文]，工程技術(shù)，2010（5）

【2】張華波：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討[期刊論文]，農(nóng)業(yè)科技與信息，2010（20）

【3】黃曉峰：水利工程質(zhì)量管理問題初探[期刊論文]，水利工程，2009(11)

水利工程投資論文范文第4篇

［論文關(guān)鍵詞］水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；性質(zhì)；地位

［論文摘要］水利工程質(zhì)量的優(yōu)劣事關(guān)人民生活、生命財產(chǎn)的安全，為確保工程質(zhì)量，工程質(zhì)量監(jiān)督就顯得非常重要。闡述了工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)，為搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)。

“百年大計，質(zhì)量第一”，工程項目建設(shè)的質(zhì)量是受到各級政府及人民群眾普遍重視和廣泛關(guān)注的問題。與其他項目相比，水利水電工程建設(shè)質(zhì)量顯得尤為重要。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水利工程質(zhì)量管理體系的重要組成部分，是質(zhì)量管理的一個重要環(huán)節(jié)，只有深刻領(lǐng)會工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)和地位，才能更好地搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

1、水利工程質(zhì)量監(jiān)督的特性

第一，艱巨性。水利工程建設(shè)質(zhì)量對工程的安全運行至關(guān)重要，工程一旦失事，不僅會造成嚴重的經(jīng)濟損失，給國家和人民帶來巨大的災(zāi)難，而且可能嚴重影響社會安定，甚至產(chǎn)生政治問題。水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工工序繁多，受外界因素影響較大，工程建設(shè)地點遠離城市，交通不便，生活條件艱苦，質(zhì)量監(jiān)督人員為了順利開展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)。

第二，專業(yè)性。水利工程種類繁多，如水庫、水閘、堤防．農(nóng)田水利工程等，每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式。水利工程的水下結(jié)構(gòu)多，這些工程絕大部分無法進行定性設(shè)計，因此水利工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求。水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須具有較強的水利工程專業(yè)技術(shù)知識。

2、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容和方法

（1）質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)督工作原則是“監(jiān)督、檢查、幫助、促進”。參建各單位應(yīng)積極主動予以配合，并認真接受其質(zhì)量監(jiān)督檢查：質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容可概括為“一項主持、二項確認、三項核定、四項復(fù)核、五項編寫、六項參加”。一項主持。在單位工程完工后，主持由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計和施工單位參加的工程外觀質(zhì)量評定會議，對單位工程外觀質(zhì)量進行現(xiàn)場檢驗，并評定打分，統(tǒng)計外觀質(zhì)量得分率。二項確認。對工程項目劃分的確認；對工程外觀質(zhì)量評定標準的確認。三項核定。核定或核備分部工程施工質(zhì)量等級：核定單位工程施工質(zhì)量等級：核定工程項目施工質(zhì)量等級。四項復(fù)核。對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行復(fù)核；對設(shè)計單位的資質(zhì)進行復(fù)核：對施工單位的資質(zhì)進行復(fù)核；對有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行復(fù)核。五項編寫。編寫質(zhì)量監(jiān)督實施細則；編寫質(zhì)量監(jiān)督總計劃和年度計劃：編寫質(zhì)量監(jiān)督報告和總結(jié)；編寫質(zhì)量監(jiān)督簡報：編寫施工質(zhì)量評定報告。六項參加。按要求參加相關(guān)的工程質(zhì)量會議；參加由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計和施工單位組成的聯(lián)合小組對重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位的驗收，共同核定其質(zhì)量等級；參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究；參加主體建筑物分部工程驗收會；參加工程階段驗收會和單位工程驗收會，并宣讀工程施工質(zhì)量評定報告；參加工程項目竣工驗收會，并宣讀工程項目施工質(zhì)量評定報告。

（2）質(zhì)量監(jiān)督工作方法。對監(jiān)理、設(shè)計、施工和產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行復(fù)核；對建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)體系的建立健全與運用情況進行監(jiān)督檢查；對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質(zhì)量評定標準的制定情況進行監(jiān)督檢查；對參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標準，特別是強制性條文的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對建設(shè)單位的質(zhì)量管理工作、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制旁站監(jiān)理工作、設(shè)計單位的現(xiàn)場及時服務(wù)工作、施工單位的質(zhì)量行為及產(chǎn)品制作安裝單位的質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查；檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對工作質(zhì)量的檢驗和質(zhì)量評定情況、抽查工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實體質(zhì)量。

3、目前質(zhì)量監(jiān)督工作存在的突出問題

（1）體制不順、權(quán)責不明。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)采取了三級沒置，縣(區(qū))不設(shè)質(zhì)量總站分部，這樣不利于有效實施工程質(zhì)量監(jiān)督，在設(shè)置方式上主要有兩種形式，即掛靠水利行政主管部門與獨立設(shè)置的事業(yè)單位。因此在質(zhì)監(jiān)機構(gòu)中，既有行政性質(zhì)又有參照公務(wù)員管理、全額撥款、差額補助、自收自支等多種性質(zhì)。在職能上也與水利行政主管部門的建管科有交叉，質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理工作的關(guān)系難以界定。在項目質(zhì)量監(jiān)督分工方面，缺乏可操作的工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)分工辦法。

（2）人員不足，素質(zhì)不高。對于掛靠在水利行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，由于行政公務(wù)員的編制有限，人員配備相對不足，專職質(zhì)監(jiān)人員配備更少。在工作上對獨立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，也由于經(jīng)費有限，存在人員不足的情況，而且，無論是掛靠的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，還是獨立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)都普遍存在人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的問題。

（3）流于形式，缺乏權(quán)威。由于工程項目多、質(zhì)監(jiān)人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、缺乏必備的交通工具和檢測手段，使得少數(shù)工程項目的質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象；有的質(zhì)量監(jiān)督人員很少甚至不到受監(jiān)工地現(xiàn)場檢查參建單位質(zhì)量行為和實體工程質(zhì)量情況，而在辦公室履行相關(guān)手續(xù)；有的缺乏抽查驗證檢測的數(shù)據(jù)，僅憑施工、監(jiān)理單位提供的資料，形成質(zhì)量評定報告；在現(xiàn)行質(zhì)量等級評定工作中，有施工、監(jiān)理單位把關(guān)不嚴，甚至資料做假，造成核定的工程優(yōu)良率偏高等，使質(zhì)量監(jiān)督工作失去應(yīng)有的嚴肅件和權(quán)威性。

（4）費用無保障，檢測難。對靠收取質(zhì)監(jiān)費維系工作的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，由于質(zhì)監(jiān)費收費標準太低，收取難度較大，工作費用得不到保障，特別是部分由縣(區(qū))水利局組織實施的水利工程自籌資金不到位，導(dǎo)致工期延誤，更加大工程質(zhì)量監(jiān)督工作難度。水利部《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》中要求的委托檢測工作，由于對項目法人開支此項經(jīng)費的渠道不明確，以致質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量的驗證和隨機抽檢難以落實到位。上述這些問題的存在，直接影響政府質(zhì)量監(jiān)督工作效能的發(fā)揮。

4、加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督的意見和建議

（1）完善體制。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中明確了“政府對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理的制度”，水利工程質(zhì)量監(jiān)督就應(yīng)該成為各級水利行政主管部門的一項基本管理工作，只能加強不能削弱。因此水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)由現(xiàn)在的三級設(shè)置改為四級設(shè)置，同時應(yīng)進一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)。不論由水利行政主管部門自身還是專門機構(gòu)履行質(zhì)量監(jiān)督職能，其在工程項目質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位是一致的，機構(gòu)性質(zhì)應(yīng)確定為行政或具有行政管理職能的事業(yè)單位。機構(gòu)的工作費用，在各級財政預(yù)算內(nèi)安排。在項目質(zhì)量管理的具體做法上，應(yīng)側(cè)重對參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)管，推行強制性的第三方工程實體質(zhì)量檢測，改變竣工驗收前的質(zhì)量等級核定為質(zhì)量專項驗收。

（2）明確職能。為適應(yīng)新形勢下水利工程質(zhì)量管理工作的需要，應(yīng)進一步明確監(jiān)督機構(gòu)的職能。一是按照國家制定并的建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、強制性標準，對所轄水利建設(shè)市場的執(zhí)行情況進行監(jiān)管—一是政府投資或以政府投資為主的公益性及準公益性建設(shè)項目，對建設(shè)責任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)管，進行工程質(zhì)量的專項驗收。對其他類別的水利工程建設(shè)項目，監(jiān)督參建單位開展建設(shè)過程的質(zhì)量管理和質(zhì)量驗收；三是監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的查處，組織政府設(shè)置的質(zhì)量獎項評選。

（3）加強隊伍建設(shè)。質(zhì)量監(jiān)督是工程質(zhì)量管理工作的重要組成部分，質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的關(guān)鍵。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，以及對工程質(zhì)量要求的不斷提高，工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍已經(jīng)難以適應(yīng)大規(guī)模水利工程建設(shè)的需要。特別是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的實施，對強化政府質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。因此，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)—是要本著“一切從實際出發(fā)，實事求是”的原則，充實質(zhì)量監(jiān)督人員。二是加強質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓，提高業(yè)務(wù)水平。

水利工程投資論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：改革，水利工程，管理體制

 

水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，水利工程在灌溉、排澇、防洪、減災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻，同時在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。在人類社會跨入新世紀的今天，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務(wù)。

1.水利工程管理體制改革中存在的問題

1.1傳統(tǒng)觀念和管理方式的問題

處于基層的水利工程管理單位，在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，對水利設(shè)施沿用粗放的管理方式，工作效率低、經(jīng)濟效益不高、水土資源的綜合經(jīng)濟收益率非常低，缺乏適應(yīng)形勢發(fā)展的新思想、新觀念、新作風，缺乏發(fā)展水利工程的新的管理模式。

1.2管理體制的問題

長期以來，我國興建了一大批水利工程，并擁有數(shù)千億元的固定資產(chǎn)。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖等功能要素的，蓄引提結(jié)合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經(jīng)濟的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)作用和支撐作用。科技論文。

在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區(qū)域劃分又按流域（或灌區(qū)）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門或跨行政區(qū)域的共同的上一級灌區(qū)管理部門。

由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、職責不清的管理體制。在水利工程管理機構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時空分布、灌區(qū)水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養(yǎng)護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。在水利工程管理單位的發(fā)展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。

1.3運行管理機制的問題

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運行管理中的各種運行機制。主要表現(xiàn)為：

（1）水利資產(chǎn)收益劃分的機制。在水利工程的單項或單位工程資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時發(fā)揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、放水設(shè)施、放空設(shè)施等項目，既為防洪保安全發(fā)揮作用，又為蓄水、養(yǎng)殖等發(fā)揮作用。因此，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準確的數(shù)據(jù)進行價值定量，區(qū)分其社會效益和自身經(jīng)濟效益。

（2）水利工程的管理和養(yǎng)護機制。水利工程或設(shè)施普遍存在老化失修、水的利用率低、水資源損失浪費，并且存在安全隱患?？萍颊撐?。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務(wù)十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護維修機制不順所造成的后果。

由于水利工程管理運行機制中的問題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復(fù)雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點。科技論文。

2.實施水利工程體制改革的主要措施

2.1轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢的發(fā)展

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、價值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。一定要深刻認識“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場經(jīng)濟沒有眼淚”的道理。 通過改革的手段，徹底改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟的觀點、方法，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實際的中長期發(fā)展規(guī)劃，用國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟效益為出發(fā)點，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能在本世紀的前二十年實現(xiàn)水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時展的步伐。

2.2認真處理好改革和發(fā)展的幾個關(guān)系

（1）穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。

（2）社會效益和自身經(jīng)濟效益的關(guān)系。絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營性的綜合性功能，其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營性效益，在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會效益，在經(jīng)營性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟效益。

（3）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系。為了保障水利工程的正常運轉(zhuǎn)和保護廣大人民的生命財產(chǎn)安全，今后一個較長的時期內(nèi)，國家應(yīng)將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式，放開搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強自身的經(jīng)濟效益。

2.3建立新的運行機制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求

通過改革，建立起一整套適應(yīng)市場、適應(yīng)形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：

第一，在農(nóng)業(yè)用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設(shè)施，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。

第二，在維修養(yǎng)護機制上建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護維修隊伍，實行企業(yè)化和市場化運作，專門負責水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護維修，將水利工程管理和養(yǎng)護維修分離，既可精簡單位人員，節(jié)約維修養(yǎng)護經(jīng)費，又可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運行效益。

第三,在資產(chǎn)管理機制上，水行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關(guān)的管理規(guī)定，嚴密關(guān)注國有資產(chǎn)的保值增殖，實施動態(tài)和靜態(tài)的管理。水利工程管理單位有責任和義務(wù)管好用好現(xiàn)有的水利資產(chǎn)，建立健全嚴密的監(jiān)督機制和運行管理機制。通過這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng)造的收益，促進我國水利事業(yè)的健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。