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一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,夯實(shí)工作責(zé)任
我辦把精準(zhǔn)扶貧工作工作擺到重要議事日程,多次專題研究,成立了精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由主任余曉龍同志任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)辦公室副主任朱甲玉同志任副組長(zhǎng),科室負(fù)責(zé)人任成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的格局,余曉龍主任多次赴鄉(xiāng)村開展精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研和走訪活動(dòng),贏得了群眾的信任和稱贊。
二、工作情況與成效
(一)抓規(guī)劃計(jì)劃制訂,明確扶貧目標(biāo)任務(wù)。通過實(shí)地調(diào)研,結(jié)合村村情,制訂了精準(zhǔn)扶貧五年規(guī)劃和2015年度幫扶計(jì)劃,根據(jù)扶貧對(duì)象的具體情況,建立幫扶臺(tái)帳,認(rèn)真分析量身定做各戶貧困戶的幫扶規(guī)劃和年度計(jì)劃,確定了以發(fā)展肉兔養(yǎng)殖和煙葉種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的脫貧幫扶計(jì)劃,并逐一落實(shí)了包扶責(zé)任,為2015年工作開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
(二)抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)群眾脫貧致富。村是鄉(xiāng)貧困村之一,山多地少,發(fā)展落后,缺少能夠帶動(dòng)村民脫貧致富的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦駐工作隊(duì)為了改變這種狀況,組織群眾到興國(guó)養(yǎng)殖戶家現(xiàn)場(chǎng)取經(jīng);然后邀請(qǐng)興國(guó)盛達(dá)兔業(yè)有限公司到村現(xiàn)場(chǎng)考察、技術(shù)培訓(xùn),并促成養(yǎng)殖幫扶協(xié)議,由他們提供養(yǎng)殖設(shè)備、技術(shù)、飼料、兔種,所養(yǎng)殖的肉兔由他們進(jìn)行統(tǒng)一收購,解決了村民養(yǎng)殖的后顧之憂;我們了解到村民發(fā)展資金困難后,又自掏腰包10000余元幫助村民墊付兔種購買款,在我們的努力下,目前養(yǎng)殖肉兔達(dá)500余只、種植煙葉40余畝。
(三)抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)群眾脫貧信心。本著“為民辦實(shí)事、辦好事,群眾得實(shí)惠”的服務(wù)宗旨,我們積極為村里爭(zhēng)資金爭(zhēng)項(xiàng)目共計(jì)197萬元。爭(zhēng)取扶貧資金50余萬元,用于大屋、松山排等小組2000米水渠硬化,及青山背自來水改造;爭(zhēng)取農(nóng)網(wǎng)改造資金80余萬元,用于電網(wǎng)改造工程;向上爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)開發(fā)辦資金64萬元,用于笠婆任、新屋等小組3900米水渠硬化;爭(zhēng)取“三送”工作3萬元辦實(shí)事項(xiàng)目資金,用于焦坑300余米水渠硬化。出資1.5萬余元幫助村委完善辦公條件,添置電腦、打印機(jī),改善了他們的辦公條件。
半年來,我辦在精準(zhǔn)扶貧工作取得了一定的成效,但與市委和基層群眾的要求還有一定的差距,主要表現(xiàn)在:一是我們還缺少基層工作經(jīng)驗(yàn),執(zhí)行黨的農(nóng)村政策水平還有待于提高,影響精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量。二是村經(jīng)濟(jì)薄弱,大部分年輕人外出打工,村里主要為年老體弱的老人和留守兒童,產(chǎn)業(yè)發(fā)展,精準(zhǔn)扶貧工作推動(dòng)難度大。三是精準(zhǔn)扶貧,產(chǎn)業(yè)發(fā)展,群眾思想工作不到位。
三、下半年工作打算
一是繼續(xù)抓好村“兩委”建設(shè),提升精準(zhǔn)扶貧工作水平。健全工作機(jī)制,協(xié)助村委認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開、制度建設(shè)。
二是抓好村集體項(xiàng)目建設(shè),增強(qiáng)群眾發(fā)展后勁。建造惠及村民集體設(shè)施。重點(diǎn)是笠婆任、新屋、蕉坑等小組水渠硬化,把此項(xiàng)工作作為精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)和落實(shí)惠民政策的重要舉措,著解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題,切實(shí)增強(qiáng)群眾發(fā)展后勁。
三是開展“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng),為群眾辦實(shí)事、好事。多方籌集資金物資,對(duì)困難黨員、低保戶、特困難戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、五保戶等家庭或人員,開展走訪慰問活動(dòng),增加干部與農(nóng)民群眾的溝通與聯(lián)系;幫助困難群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè),脫貧致富。
一、指導(dǎo)思想
以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”思想為指導(dǎo),以國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村為契機(jī),以“志智雙扶”為抓手,審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚,以電商促發(fā)展、以發(fā)展促扶貧,找準(zhǔn)位置、搶抓機(jī)遇,開放胸襟、擁抱時(shí)代,大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì),積極推動(dòng)全縣消費(fèi)扶貧工作。
二、工作進(jìn)展
截至2020年10月,全縣活躍網(wǎng)商總數(shù)達(dá)到1898家。以中藥材、山貨特產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品為主要網(wǎng)銷產(chǎn)品的電商產(chǎn)業(yè)正在形成,電商(含微商、直播電商、社交電商)從業(yè)者不斷增加。2020年1月至今,開展電商實(shí)操和直播培訓(xùn)500余人次,直接或間接帶動(dòng)靈活就業(yè)10000多人,固定就業(yè)2000多人,孵化和轉(zhuǎn)化電商網(wǎng)點(diǎn)30余家,預(yù)計(jì)全年完成農(nóng)特產(chǎn)品上行交易額兩億元。
三、消費(fèi)扶貧開展情況
2020年1月至今,通過購買包保的鎮(zhèn)前進(jìn)村笨雞蛋、笨鴨蛋、大煎餅等農(nóng)特產(chǎn)品,累計(jì)消費(fèi)4000余元。通過購買包保的鎮(zhèn)村的藍(lán)莓等農(nóng)特產(chǎn)品,累計(jì)消費(fèi)6000余元。指導(dǎo)聯(lián)首網(wǎng)商采購小沙河村蜂蜜6000元,八里村貧困戶蜂蜜10000元,村合作社藍(lán)莓2000元;村小斗商貿(mào)有限公司采購農(nóng)戶和貧困戶甜玉米、土豆干、豆角干、蘑菇、山野菜、松子等農(nóng)特產(chǎn)品100余萬元。老農(nóng)夫在拼多多開設(shè)的食品旗艦店實(shí)現(xiàn)線上銷售保鮮參、干參等農(nóng)特產(chǎn)品1000余萬元。社區(qū)體驗(yàn)店實(shí)現(xiàn)線上銷售人參、蒲公英茶、刺五加茶、藍(lán)莓等農(nóng)特產(chǎn)品400余萬元。財(cái)森到社區(qū)體驗(yàn)店實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品銷售額300余萬元。吉珍莊淘寶旗艦店實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品銷售額400余萬元。貝貝特產(chǎn)實(shí)現(xiàn)線上銷售農(nóng)特產(chǎn)品300余萬元。小兩口特產(chǎn)實(shí)現(xiàn)線上銷售農(nóng)特產(chǎn)品180多萬元。合仙菇特產(chǎn)實(shí)現(xiàn)線上銷售人參、木耳等農(nóng)特產(chǎn)品300余萬元。道地特產(chǎn)在拼多多實(shí)現(xiàn)線上銷售保鮮參、蘑菇等農(nóng)特產(chǎn)品200余萬元。聯(lián)首網(wǎng)商實(shí)現(xiàn)線上銷售農(nóng)特產(chǎn)品30余萬元。鎮(zhèn)村村級(jí)電商服務(wù)站實(shí)現(xiàn)線上銷售山野菜、松子、鹿產(chǎn)品等農(nóng)特產(chǎn)品400余萬元。鎮(zhèn)村級(jí)電商服務(wù)站實(shí)現(xiàn)線上銷售松子、核桃仁、榛子等農(nóng)特產(chǎn)品400余萬元。鎮(zhèn)村村級(jí)電商服務(wù)站銷售蒲公英等農(nóng)特產(chǎn)品30余萬元。鎮(zhèn)村村級(jí)電商服務(wù)站銷售蘇子油、松子農(nóng)特產(chǎn)品60余萬元。鎮(zhèn)合作社銷售葡萄酒50余萬元。鎮(zhèn)村村級(jí)電商服務(wù)站銷售蒲公英茶、人參、等農(nóng)特產(chǎn)品200余萬元。鎮(zhèn)村村級(jí)電商服務(wù)站銷售蒲公英根、核桃、貝母等農(nóng)特產(chǎn)品100余萬元。鎮(zhèn)村村級(jí)電商服務(wù)站銷售蘑菇、松子等農(nóng)特產(chǎn)品30余萬元。鎮(zhèn)村村級(jí)電商服務(wù)站銷售松花江野生魚干10余萬元。
四、消費(fèi)扶貧典型經(jīng)驗(yàn)
1、2020年3月9日,通過開展“戰(zhàn)役助農(nóng)、縣長(zhǎng)來了”直播活動(dòng)幫助縣鎮(zhèn)食品有限公司在疫情之間銷售松子、榛子等農(nóng)特產(chǎn)品400余萬元,帶動(dòng)靈活就業(yè)20余人,固定就業(yè)7人。食品有限公司發(fā)展不忘貧苦百姓,在縣工信局和鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下,為鎮(zhèn)20戶貧困發(fā)放電商扶貧幫扶資金10000元,每戶500元。
2、2020年5月14日,通過“大美、縣長(zhǎng)直播”活動(dòng),累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售保鮮參7萬多棵,銷售額突破40萬元,通過直播營(yíng)收,為縣鎮(zhèn)貧困戶發(fā)放電商扶貧幫扶資金8萬元。
3、2020年8月5日,通過中國(guó)第四屆線上藍(lán)莓節(jié)直播直播活動(dòng),線上線下累計(jì)幫助農(nóng)戶和貧困戶銷售藍(lán)莓20余萬元。
4、計(jì)劃2020年10月17日,在縣道地藥材交易中心舉辦國(guó)家扶貧日暨縣電商產(chǎn)業(yè)扶貧和科技致富幫扶大會(huì),通過電商協(xié)會(huì)為全縣56戶貧苦戶發(fā)放電商扶貧幫扶資金28000元,每戶500元。
五、存在的困難和問題
1、電商人才匱乏,大多數(shù)年輕人缺少創(chuàng)業(yè)斗志,毅力不強(qiáng)。
2、優(yōu)勢(shì)電商平臺(tái)入駐門檻較高,我縣網(wǎng)銷農(nóng)特產(chǎn)品缺少相關(guān)資質(zhì)和認(rèn)證,產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不是特別高。
3、供應(yīng)鏈易斷,缺乏網(wǎng)銷農(nóng)特產(chǎn)品種養(yǎng)殖大戶和規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工企業(yè)。
一、在政策文件出臺(tái)方面
我區(qū)出臺(tái)了《市區(qū)2020年脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)》,對(duì)消費(fèi)扶貧工作進(jìn)行了目標(biāo)設(shè)定,通過組織引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、有關(guān)協(xié)作方面和貧困地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定供銷關(guān)系,力爭(zhēng)銷售貧困村農(nóng)副產(chǎn)品10萬元以上。我區(qū)結(jié)合市發(fā)改委出臺(tái)的《市2020年消費(fèi)扶貧工作方案》研究制定我區(qū)工作方案,進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任,持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)扶貧工作。
二、采取的措施及取得的成效
為深入貫徹落實(shí)關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作系列重要講話、重要指示批示精神,全面助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,我區(qū)積極響應(yīng)發(fā)展“市集經(jīng)濟(jì)”號(hào)召,舉辦了“促脫貧攻堅(jiān)、建美麗庭院”和“城鄉(xiāng)接力,助農(nóng)地?cái)偞蠹钡蓉S富多彩的特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售活動(dòng),拉動(dòng)了區(qū)疫情后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我們分別在兩個(gè)貧困村開展的“促脫貧攻堅(jiān)、建美麗庭院”活動(dòng),通過區(qū)委書記帶頭掃貨、網(wǎng)紅直播秒殺等方式,線上線下累計(jì)銷售農(nóng)副產(chǎn)品12萬余元。在區(qū)政府門前開展了兩期“城鄉(xiāng)接力,助農(nóng)地?cái)偞蠹被顒?dòng),銷售額達(dá)到35萬元以上。
9月份我區(qū)在朝鮮族民俗村開展了“消費(fèi)扶貧月”暨“豐收大集”活動(dòng),主要售賣貧困戶種植的蔬菜水果,低保戶養(yǎng)殖的土雞蛋等農(nóng)副產(chǎn)品,邊緣戶上山采集的蘑菇、野生獼猴桃,更有涉貧合作社及企業(yè)所生產(chǎn)的蜂蜜、沙棘飲品、月餅、醬菜等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供市民選擇。各路網(wǎng)紅主播也來到現(xiàn)場(chǎng)開啟直播,通過線上優(yōu)勢(shì),集中展示區(qū)產(chǎn)品特色,帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品及旅游商品拓寬銷路,銷售額達(dá)10萬元。
從六月份中旬開始至九月份,全區(qū)共有十二個(gè)鎮(zhèn)街參與主場(chǎng)銷售,共有商戶400余戶攜帶別具特色的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品銷售商品,銷售總額達(dá)140萬余元。
通過活動(dòng)的開展促進(jìn)了貧困村貧困群眾產(chǎn)品變商品、收成變收入、服務(wù)變勞務(wù),帶動(dòng)貧困人口增收脫貧;促進(jìn)貧困村生產(chǎn)好產(chǎn)品、打造硬品牌、對(duì)接大市場(chǎng),增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
三、存在的問題
通過活動(dòng)中我們發(fā)現(xiàn),我區(qū)貧困人口相對(duì)年齡較大,生產(chǎn)的農(nóng)作物主要以玉米為主,其他農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量較少。在貧困村開展的活動(dòng)消費(fèi)主體為機(jī)關(guān)單位工作人員,兩個(gè)貧困村離市區(qū)較遠(yuǎn)。產(chǎn)品種類多以雞鴨魚為主,品種單一。同時(shí)因位置偏遠(yuǎn),致使部分扶貧農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)成本過高,存在優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的問題。
四、下步工作打算
通過當(dāng)前工作來看,我區(qū)已初步完成年初設(shè)定的工作目標(biāo)。下一步,我區(qū)將結(jié)合“扶貧日”“第一書記代言”等相關(guān)活動(dòng),不斷宣傳推廣貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)組織開展“城鄉(xiāng)接力,助農(nóng)地?cái)偞蠹被顒?dòng),擴(kuò)大消費(fèi)主體,提高全區(qū)人民消費(fèi)扶貧意識(shí)。
關(guān)鍵詞:小額貸款;農(nóng)村金融;借鑒
中圖分類號(hào):F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: B 文章編號(hào):1007-4392(2010)01-0064-02
改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),但與此同時(shí)占全國(guó)人口60%以上的農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,2007年全國(guó)農(nóng)村還有1487萬絕對(duì)貧困人口。長(zhǎng)期以來,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)萎縮、農(nóng)村資金外流、農(nóng)民貸款難等成為影響金融支農(nóng)扶貧工作的難點(diǎn)問題。近幾年,農(nóng)戶小額貸款作為破解這一難題的有效途徑得到重視。小額貸款也是國(guó)際上比較成功的反貧困經(jīng)驗(yàn)。2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者?尤努斯在孟加拉國(guó)創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村銀行(格萊珉銀行)通過小額貸款幫助貧民擺脫貧困的實(shí)踐模式及成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)于推進(jìn)我國(guó)金融支農(nóng)扶貧工作開展具有很好的借鑒意義。
一、 尤努斯小額貸款模式及效果
1976年,尤努斯將27美元分別借給42個(gè)制作竹凳的赤貧婦女,希望她們能借助這筆貸款擺脫廉價(jià)出賣勞動(dòng)力的命運(yùn)。當(dāng)年,專門向最窮苦的孟加拉人提供無抵押小額貸款的孟加拉國(guó)鄉(xiāng)村銀行(格萊珉銀行)成立了。1983年,政府當(dāng)局允許其正式注冊(cè)。格萊珉銀行主要面向同一社區(qū)貧困人口在自愿的基礎(chǔ)上組成貸款小組,根據(jù)借款人的需求發(fā)放無抵押的、短期的小額信貸,要求借款人每周分期還款。同時(shí),要求客戶開設(shè)儲(chǔ)蓄賬戶或養(yǎng)老金賬戶,存款金額達(dá)到一定程度時(shí)必須購買該行股份,成為銀行的股東。格萊珉銀行完全是市場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)作模式,通過良好的企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展,現(xiàn)已發(fā)展成為擁有近400萬借款者(96%為婦女)、1277個(gè)分行(分行遍及46620個(gè)村莊)、還款率高達(dá)98.89%的龐大的鄉(xiāng)村銀行網(wǎng)絡(luò),幫助近6成的借款人擺脫了貧困。這個(gè)模式被迅速推廣到亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展中國(guó)家,成為一種非常有效的扶貧方法,其主要特點(diǎn)是:
一是選擇貸款對(duì)象主要是有進(jìn)取精神的社會(huì)最底層的赤貧者。并非所有赤貧者都能成為格萊珉銀行的客戶,只有迫切想要改善自己及整個(gè)家庭的收入和生活狀況,愿意努力擺脫貧困的人,才能成為貸款對(duì)象。
二是創(chuàng)造五人貸款小組模式,形成有效的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。將孤立的借款人放入相互聯(lián)系且相對(duì)封閉的小團(tuán)體中,將個(gè)人的表現(xiàn)與團(tuán)體利益掛鉤。同一村子里的8個(gè)小組組成一個(gè)中心,選舉一名組長(zhǎng)擔(dān)任中心負(fù)責(zé)人,與銀行工作人員密切協(xié)作,形成了“小組+中心+銀行工作人員”的貸款程序和激勵(lì)機(jī)制,有助于互相監(jiān)督和防范貸款風(fēng)險(xiǎn),有利于降低銀行的監(jiān)管成本。
三是創(chuàng)立小額貸款高速公路和彈性貸款計(jì)劃。格萊珉銀行為每一名貸款人制定了每周還款計(jì)劃,使之完全有能力承受數(shù)額微小的每周還款。通常情況下,只要一個(gè)貸款者遵守日程安排,就能順利還款,并且隨著良好貸款記錄的積累,逐漸擴(kuò)大貸款數(shù)額,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。如果遇到生意失敗、疾病、意外事故等無法按期還款,可以重新制定償還計(jì)劃,延長(zhǎng)貸款期或減少分期付款金額,保證貸款人的資金需要。
四是建立養(yǎng)老金賬戶制度,擴(kuò)大信貸資金來源。格萊珉銀行規(guī)定所有借款在8千塔卡(138美元)以上的借款人,按月最少對(duì)養(yǎng)老金賬戶存入50塔卡(0.86美元),10年后保證借款人可以收到約是存入資金2倍的養(yǎng)老金,不僅為借款人積累了養(yǎng)老金,更重要的是為銀行帶來巨大的現(xiàn)金流,確保有足夠的自有資金擴(kuò)大信貸業(yè)務(wù)。
五是建立內(nèi)部管理和激勵(lì)機(jī)制,提高分支行和員工工作積極性。允許新開辦的分行在成立第一年內(nèi)向總部借款啟動(dòng)貸款業(yè)務(wù),要求其在運(yùn)營(yíng)第一年內(nèi)達(dá)到收支平衡。還建立了五星分行(員工)計(jì)劃,對(duì)達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的分行和員工予以獎(jiǎng)勵(lì),發(fā)揮了很好的激勵(lì)作用,確保格萊珉銀行保持盈利并發(fā)展壯大。
二、借鑒尤努斯小額貸款模式,進(jìn)一步做好金融支農(nóng)扶貧工作
(一)要以農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)為依托,大力發(fā)展農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)
我國(guó)農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行具有點(diǎn)多面廣、熟悉農(nóng)村、農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì),應(yīng)以農(nóng)村信用社和郵儲(chǔ)銀行為依托,發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款。可以借鑒“尤努斯小額貸款模式”的成功經(jīng)驗(yàn),完善小額貸款的運(yùn)作和監(jiān)督機(jī)制。成立由農(nóng)村信用社或郵儲(chǔ)銀行工作人員和農(nóng)戶代表組成的農(nóng)戶信用評(píng)定小組,根據(jù)農(nóng)戶個(gè)人品質(zhì)、還款記錄、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和償債能力等指標(biāo)評(píng)定農(nóng)戶信用等級(jí)。農(nóng)村信用社或郵儲(chǔ)銀行根據(jù)農(nóng)戶信用等級(jí)頒發(fā)貸款證。持有貸款證的農(nóng)戶直接到信用社或郵儲(chǔ)銀行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理限額以內(nèi)的小額貸款。還可以向3―5戶農(nóng)戶組成的聯(lián)保小組發(fā)放聯(lián)保貸款,滿足規(guī)模較大、層次較高、期限較長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)資金需求,有效地防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。
(二)鼓勵(lì)多種所有制金融組織開辦支農(nóng)扶貧小額貸款
2008年5月,人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,旨在將現(xiàn)實(shí)存在的民間借貸市場(chǎng)納入合法規(guī)范的軌道,為金融支農(nóng)扶貧、發(fā)展小額信貸開辟了新渠道。應(yīng)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,賦予農(nóng)村民間金融組織合法地位,建立更多的小額貸款公司,吸引正規(guī)金融的商業(yè)性資金進(jìn)入。目前,《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中規(guī)定小額貸款公司“只貸不存”,其目的是避免非法集資、變相吸收公眾存款等違法違規(guī)行為的出現(xiàn),但也使小額貸款公司的資金來源受到限制。應(yīng)借鑒“尤努斯小額貸款模式”,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)放棄“只貸不存”的限制,將小額貸款公司轉(zhuǎn)變?yōu)椤按彐?zhèn)銀行”,保證農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)有充足的資金來源。
(三)應(yīng)充分發(fā)揮政府資金和政策性金融對(duì)小額貸款的引導(dǎo)和支持作用
國(guó)家應(yīng)制定優(yōu)惠政策,仿照國(guó)家助學(xué)貸款財(cái)政貼息的辦法,對(duì)政策支農(nóng)貸款給予財(cái)政貼息,發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用,逐步引導(dǎo)銀行信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置。對(duì)農(nóng)戶小額貸款達(dá)到一定比例以上的金融機(jī)構(gòu),應(yīng)予以適當(dāng)減免營(yíng)業(yè)稅、降低或返還所得稅的優(yōu)惠政策,調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)戶小額貸款的積極性。積極引導(dǎo)商業(yè)性資金參與農(nóng)戶小額貸款,通過增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)能夠獲得比較多的金融支持和較低的金融成本,使小額貸款的模式得到推廣。
(四)應(yīng)建立完善的“三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,分散、轉(zhuǎn)移支農(nóng)扶貧小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)和損失
地方政府應(yīng)出資設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,采取政府扶持、農(nóng)民互助合作、多方投資入股、各金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合等方式,建立農(nóng)村政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的保險(xiǎn)體系,使農(nóng)民在遭受災(zāi)害后及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,避免信貸資金損失。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要在盈利中按一定比例提取資金,對(duì)因農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害而形成的不良貸款進(jìn)行核銷,確保小額貸款持續(xù)壯大發(fā)展。
首先,扶貧辦成立了專門機(jī)構(gòu),落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體的工作人員,制定了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)實(shí)施方案,支部書記、黨員對(duì)社會(huì)的公開承諾,項(xiàng)目股和綜合股各設(shè)立一名黨員示范崗。
其次,組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市、縣創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的文件,大力宣傳創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)典型,在全辦深入開展“鄉(xiāng)學(xué)文建明、村學(xué)”活動(dòng),大力推廣“城南經(jīng)驗(yàn)”、“春風(fēng)村經(jīng)驗(yàn)”,引導(dǎo)黨員“學(xué)習(xí)身邊人、干好當(dāng)前事”,進(jìn)一步濃厚比學(xué)習(xí)、比工作、比奉獻(xiàn),學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的氛圍,把全體黨員的智慧和力量匯聚到加快推進(jìn)強(qiáng)縣建設(shè)、構(gòu)建和諧美好新、實(shí)現(xiàn)“十二五”開門紅的宏偉目標(biāo)上來。
最后,扶貧辦全體黨員以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī),創(chuàng)新工作機(jī)制、轉(zhuǎn)變工作方式、想方設(shè)法解決我縣貧困村群眾增收致富的困難和矛盾,推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,堅(jiān)決兌現(xiàn)支部及黨員對(duì)社會(huì)的承諾,做到月初有計(jì)劃、月中有檢查、月底有評(píng)比、季度有小結(jié),將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)在我辦開展得有聲有色、豐富多彩。
一是加快省、市扶貧工作對(duì)接,力爭(zhēng)將我縣列入下一個(gè)十年扶貧規(guī)劃。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立省、市對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由主任同志任組長(zhǎng),全面負(fù)責(zé)省、市對(duì)接工作,副主任進(jìn)同志任副組長(zhǎng),具體負(fù)責(zé)省、市對(duì)接工作,同志負(fù)責(zé)具體日常工作。
(二)摸清我縣貧困村貧困現(xiàn)狀,積極向省市匯報(bào)全縣貧困現(xiàn)狀,力爭(zhēng)省市部門的支持,做好編制縣十年扶貧開發(fā)規(guī)劃的準(zhǔn)備工作,此項(xiàng)工作由副主任羅德進(jìn)同志牽頭,項(xiàng)目股具體負(fù)責(zé)。
(三)工作要求:每月由主任召開辦公會(huì)議,具體研究對(duì)接工作中存在的困難和問題,力爭(zhēng)盡快落實(shí)。
二是抓好災(zāi)后重建工作,重點(diǎn)做好對(duì)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用進(jìn)行監(jiān)督。
(一)此項(xiàng)工作由主任同志牽頭,副主任同志協(xié)助,項(xiàng)目股具體負(fù)責(zé)。
(二)工作要求:加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查、及時(shí)報(bào)送信息資料和匯總,編制投資效益分析報(bào)告,督促項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目竣工后及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算,力爭(zhēng)2011年12月底前全面完成。
三是貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目的管理工作。
(一)此項(xiàng)工作由副主任同志牽頭,項(xiàng)目股具體負(fù)責(zé)。
(二)工作要求:不定期按照省財(cái)政廳、省扶貧和移民工作局《省貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金管理辦法(暫行)的通知》精神進(jìn)行檢查、審計(jì)和監(jiān)管,確?;ブY金項(xiàng)目的順利運(yùn)轉(zhuǎn)和貧困村群眾受益。
四是縣芍藥谷景區(qū)和產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)建設(shè)工作。
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